失地农民社会保障安置：制度、模式与方向
关于失地农民社会保障安置制度、模式与方向的研究
关于失地农民社会保障安置制度、模式与方向的研究杨文慧山西省长治市人力资源和社会保障局【摘要】随着我国城市化的发展，城市的建设速度不断加快，城市建设中对土地资源的需求量也越来越大，这样迫使城市建设要占用大量的农村土地，造成大规模的失地农民的出现，如何解决失地农民的社会保障问题是当前有关部门应该重点考虑的问题。
【关键词】社会保障制度失地农民就业安置按照目前我国城市的发展速度，在未来的２０年内，城市建设需要占用的农村土地将会增加５０００万亩，造成很多农民没有土地可以耕种，失地农民的数量会超过８０００万。
作为农民来讲，土地是他们赖以生存的根本，没有了土地农民的生活问题就无法保障，这成为了城市发展中需要重点考虑的问题。
一、失地农民社会保障问题１．没有完善的社会保障体系。
在我国宪法中对土地的所有权有明确规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归集体所有，但是如果因为公共利益的需要，国家可以对农村土地进行征用。
这样就导致在城市的发展过程中，大量的农村的土地被占用，失地农民的数量不断上涨。
而且由于在失地农民的安置中出现的各种问题，导致失地农民既不能像一般农民那样倚赖土地生存，也不能像城市居民一样享受完善的社会保障。
主要的原因在与我国广大的农民没有很高的法律意识。
在失去土地之后不能利用法律的武器保护自己的合法权益，往往采取相对暴力的抵抗行为或者是顺从，这样就并导致了农民既失去了又没有办法享受社会保障，在遇到大的灾难或者是病害中往往束手无策。
２．失地农民再就业率低。
对于我国的农民来讲，土地是其生存发展的唯一保障。
很多农民的土地被征用之后，往往获得的是一定数额的补偿款，而没有为农民安排照新的工作岗位，也没有对农民进行相应的培训，使他们在失去土地之后可以有一技之长，能够保障自身的生活需要。
所以在失去土地之后，一部分农民就会选择外出打工，但是由于没有较高的技术水平往往从事的都是劳动强度大，工资低的工作，另外一些农民就只能靠征地赔偿款来维持生活，当赔偿款用完之后他们的生活又没有保障了。
失地农民补偿安置途径及政策建议
失地农民补偿安置途径及政策建议首先，应加强相关政策法规的制定和执行。
当前失地农民补偿安置的法律法规体系还不完善，存在着执行不到位、保障不够等问题。
政府应制定专门的法律法规，明确失地农民的权益和保障措施，规定补偿标准和程序，并加强对相关政策法规的执行，确保农民得到合理的补偿和妥善的安置。
其次，建立健全的失地农民补偿安置机制。
应建立统一的补偿标准和程序，确保所有失地农民都能得到公平合理的补偿。
补偿标准应基于土地市场价格、农民的劳动力和收入状况等因素确定，并进行动态调整。
补偿程序应透明公正，保障农民的知情权和参与权，设立仲裁机构解决纠纷。
同时，要加强补偿资金的管理和使用，确保补偿款项及时到位。
第三，完善失地农民的安置措施。
除了给予土地补偿外，还应提供就业机会、转岗安置培训、社会保障等支持措施，帮助农民实现生计的转型。
政府应加大对失地农民的培训和培育力度，提供就业创业的支持和指导，鼓励农民自主创业，增加就业机会。
此外，要加强对失地农民的社会保障，确保他们能够融入新的社会环境，享受基本的社会福利和保障。
最后，政府应加强对失地农民补偿安置工作的监督和评估。
对补偿安置工作进行定期的检查评估，及时发现问题并采取相应措施进行纠正。
同时，加大对补偿安置工作的宣传力度，提高农民的知情度和参与度，确保补偿安置工作的公平公正和透明。
总之，失地农民补偿安置是一个复杂而严峻的问题，需要政府部门和社会各界共同努力。
通过建立健全的政策法规、完善的补偿机制、有效的安置措施等方面的改进，可以更好地保护和解决失地农民的利益问题，实现他们的顺利安置和融入社会。
城郊“失地农民”社会保障制度改革研究
城郊“失地农民”社会保障制度改革研究随着城市化进程不断加快，城市不断扩张，城市化带来的好处，同时也带来了一系列的社会问题，而其中最严重的问题就是城市“失地农民”问题。
失地农民是指由于城市拓展需要，被迫失去农村或城郊土地资源的理想农民。
他们的社会保障状态和经济生活状况，直接关系到城市的发展和社会稳定。
因此，为失地农民制定适当的社会保障政策，是一个十分重要的问题。
城郊“失地农民”社会保障制度改革主要的目的是建立失地农民的社会保障体系，通过社会保障制度改革，可以建立一个与对失地农民的失地经历条件相适应的社会保障体系，使他们的生活状况得到改善，提高他们生活质量，缓解其面临的生存压力。
社会保障体促进人的自由和平等，也是促进社会和谐发展的一种方式。
城郊“失地农民”社会保障制度改革的原则应该有三个：可持续性、公平性和务实性。
具体来说，这些原则包括：第一，可持续性原则。
可持续性原则强调的是，政府应该为失地农民制定一种可持续的社会保障制度，这样他们才能在未来的生活中保持稳定的生活。
一方面，政府应该倾听失地农民的声音并尊重他们的需求，使他们感受到政策的合理性和积极性。
另一方面，政府应该考虑协助他们重新安置生活或是就业，从而让失地农民的社会保障最终落到实处。
第二，公平性原则。
在建立失地农民的社会保障体系时，公平是一个非常重要的问题。
政府应该采取措施，确保每一个失地农民都能够享受同等的福利和保障。
这意味着要让所有失地农民都得到公正的对待和保护，无论他们在不同地区、不同行业和不同社区中工作。
第三，务实性原则。
政府应该采取务实的措施，找到合适的前提和途径来解决失地农民的问题，并建立切实可行的措施来确保他们从失地中重获自由。
政府需要与当地社区、企业、个人、非政府组织等各方面协调配合，为失地农民的大范围问题提供可持续和可行的解决方案。
城郊“失地农民”社会保障制度改革包括多方面的政策和措施。
其中，最重要的措施便是建立失地农民的社会保障体系和扶植失地农民重获生存来源。
建立完善的失地农民社会保障制度的构想
建立完善的失地农民社会保障制度的构想【摘要】建立完善的失地农民社会保障制度是当前社会发展的重要课题。
本文旨在探讨失地农民社会保障制度的必要性、构建社会保障体系、保障农民基本生活权益、提高社会保障质量、加强监督和评估等方面。
通过完善失地农民社会保障制度，可以确保农民的基本生活权益得到保障，提高农民社会保障的质量，并加强政府部门的责任意识。
本文还展望了未来建立完善的失地农民社会保障制度的发展方向，强调加强政府部门的监督和评估，为失地农民提供更加全面、稳定和可持续的社会保障制度。
【关键词】失地农民、社会保障制度、建立、构想、必要性、体系、基本生活权益、质量、监督、评估、完善、意义、发展方向、责任意识。
1. 引言1.1 失地农民社会保障制度的重要性失地农民是指因征地等原因失去土地的农民，他们常常面临生计困难和社会排斥。
建立完善的失地农民社会保障制度对于解决失地农民的基本生活问题，确保他们的生存权利，促进社会和谐稳定具有重要意义。
失地农民是农村社会中的弱势群体，他们在失去土地后往往缺乏收入来源，生活困难。
由于没有稳定的职业和社会保障，失地农民容易陷入贫困和流离失所的境地，影响整个社会的稳定和发展。
建立完善的失地农民社会保障制度，能够有效保障失地农民的基本生活权益，减少社会不稳定因素，促进社会公平和谐的发展。
通过建立失地农民社会保障制度，不仅可以解决失地农民的基本生活问题，还可以提高他们的社会参与能力和幸福感。
加强对失地农民社会保障制度的监督和评估，能够确保制度的执行效果和社会效益，进一步促进失地农民的全面发展和融入社会的进程。
1.2 适用范围失地农民社会保障制度的适用范围十分广泛，主要包括以下几个方面。
失地农民指的是因征地或其他原因失去土地的农民，他们通常生活在农村地区，没有稳定的土地资源可供耕种，生活面临较大困难。
建立完善的失地农民社会保障制度，可以更好地保障这部分人群的基本生活权益，提高他们的生活质量。
论国内典型的失地农民就业安置的模式及启示
论国内典型的失地农民就业安置的模式及启示作者：刘娴来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期摘要：建立健全失地农民社会保障制度，促进失地农民再就业在一定程度上是维护社会稳定的保障措施。
本文探究了国内典型的失地农民就业安置的模式，通过先进的失地农民就业安置经验总结我国失地农民安置问题的对策建议。
关键词：失地农民；就业安置；启示一、国内典型的失地农民安置模式（一）浙江土地换社保促就业模式。
浙江省人均耕地不足0.5亩，人均耕地是我国最少的省份之一。
随着现代社会经济的发展，浙江省城镇化发展进程不断加快，城郊土地逐渐被征用，失地农民也越来越多。
数据显示二十世纪以来，浙江省城市化征地数量越来越大，已经超过200万亩，失地农民的数量和规模也越来越大。
而在失地农民生活生存的保障中，失地农民的赔偿机制需要不断的创新与发展，浙江省通过数十年来的发展，逐渐探索出改变以往一次性补偿的模式为终生补偿，通过土地换社保和就业培训机制保障失地农民的切实利益，从而有效缓解了失地农民的安置难题，而成立"社区股份经济合作社"的做法更是令人耳目一新。
（二）北京市征地农转工政策。
我国社会保障制度中，基本养老金的组成要素是基础养老金和个人账户养老金两个要素。
在这其中，参保人员退休前一年职工月平均工资的20%计发的即为基础养老金；而参保人员个人账户累计存储额的1/120计发的几位个人账户养老金。
根据医疗保险制度规定，参加保险的人员男性缴费达到35年，女性缴费达到20年的同时符合基本养老金条件的征地转工自谋职业人员，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。
在失业保险方面，在《办法》正式颁布和实施之前，没有参加失业保险的失地农民无需补缴失业保险费。
而对于《办法》实施之后参加失业保险的失地农民则可以按照缴费年限享受失业保险待遇。
（三）厦门“金包银”模式。
厦门“金包银”模式主要是指当地政府在进行工业开发和产业园建设征地中，在项目的外围按照一定的标准预留土地，作为农民及村庄发展的预留发展用地，在工业用地或者产业园发展不受影响的前提下，失地农民预留地与工业和产业园发展同时进行，实现统一协调的发展。
失地农民社会保障对策与建议
失地农民社会保障对策与建议凉州区社保局代顺仁内容摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，政府有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。
本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的必要性、紧迫性，建议发挥政府主导作用，为失地农民建立和完善与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，引导失地农民参加社会保险，积极探索将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制，解决失地农民社会保障问题。
关键词：失地农民社会保障对策建议一、失地农民社会保障问题的形成及分析失地农民是由于城市化、工业化的发展而形成的一个特殊的社会群体。
近年来，随着城市化、工业化进程的加快，失地农民数量越来越多。
虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但由于现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式，对农民未来保障问题考虑不够周全，使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。
如何从根本上高效、便捷地解决失地农民社会保障问题已经成为各级政府的当务之急。
（一）土地是保障农民生活的重要渠道土地是保障农民生活的基本载体。
在城乡分割的二元经济结构下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，还可以为其后代提供土地“继承”权，同时由其后代承担养老责任。
农民从土地上获得是其最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。
家庭保障功能的弱化进一步凸现了土地的保障功能。
随着计划生育政策的推行，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模不断缩小，弱化了家庭的保障功能。
加之，由于城市化进程加剧，农村主要劳动力大量向城市转移，传统的家庭结构逐渐解体，家庭保障很难落到实处。
（二）土地征用现状不断挑战农民保障问题1.土地补偿标准过低。
现行的土地补偿标准过低，采取一次性的货币方式进行土地补偿，将农民排除在土地增值收益的分配体系之外，对其未来生活缺乏长远的规划考虑。
失地农民社会保障问题的对策及思考
失地农民社会保障问题的对策及思考文章标题：失地农民社会保障问题的对策及思考有专家估计，全国目前失地农民的数量可能超过2000万人。
改革开放的实践证明，农民只有循序地从土地上剥离出来，才能提高生活质量，才能加速我国现代化的步伐。
从趋势上看，今后还会有数以万计的农民离开土地。
但千百年来和土地唇齿相依的农民，却由此失去土地这条生存底线，生活保障成了一大忧患。
因此，失地农民有理由希望和城里人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活。
但因历史及文化素质等多方面的原因，失地农民在社会上屡屡遭遇挫折，生存状态明显处于无助的弱势之中。
针对当前存在的问题，笔者提出以下对策及思考意见。
一、充分认识失地农民社会保障工作的紧迫性和重要性党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。
“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。
要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。
因此，要充分提高认识：农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。
科学、合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。
城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。
但在具体操作中也应认识到：农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础唯一的“历史性时刻”。
土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。
与此同时，要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。
土地补偿安置费是农民的“保命钱”，政府对村土地补偿款分配和使用的监管必须十分到位。
各级政府要在思想上把失地农民的社会保障工作纳入经济发展的大环境中去考虑问题，要通过广播、电视等新闻媒体和各种灵活多样的形式，积极宣传保障失地农民基本生活的客观必然性和推动经济、社会发展的重大意义。
失地农民社会保障模式探析
失 地 农 民 社 会 保 障 模 式 探 析
罗 军
（ 河海大学公共管理学院 江苏南京 ２ ０ ） １１０ １
摘 要 ：伴随 着我 国城 市化进程 的加 快 ，出现 了大量的失地农 民，而与 失地农 民相 匹配的社会保障制度建 设 却稍显滞后。本文 简单介绍 了失地农 民社会保 障的现状 ，分析 了几种典型 的失地农 民社会保 障模式 ，在此基
安置 向社会保障安置转变 的轨 迹一样 ，对失地农 民的
安置制度也经历 了由货 币安 置制度 向社会保障安置制 度 的转变 ，实行 “ 土地换社会保 障” 。各个地方根据
本 地 的经 济 社 会 状况 ，进 行 了一 些 有 益 探 索 。
会保险办法 》和 《 成都 市已征地农转非人员社会保 险 办法 》，改变一次性 发给土地补偿费和安置补助费 的
活 中具有无可替代 的地位 。当土地被 征用后 ，农 民便 丧 失 了这个有形而长久 的生活保 障的承载体 ，征地 的 补偿 又不足 以维持 自己及后代长期 的基本生 活 ，失 地
农 民 的生 存 风 险 日益 严 峻 。
二、几种模式 正如失地农 民安置方式经历 了由农业安置 、货 币
年 的基本养老保 险费和 １ 年的基本 医疗保险 费 ，同时 ０
按每人 ６ ０ 元标 准发给一次性 就业补 助金 。如果 参加 ００ 就业 ，社会保 险费 由单位 和本 人按规定 的 比例 缴纳 ，
如 果 没 有 就 业 ， 可 以 按 照 有 关 规 定 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 和 基 本 医疗 保 险 ，社 会 保 险 费 由本 人 缴 纳 。 （ ３）男 年 满 ４ 周 岁 不 满 ５ 周 岁 和 女 年 满 ３ 周 岁 不 满 ０ ０ Ｏ
我国失地农民社会保障制度的设计与思考
我国失地农民社会保障制度的设计与思考【摘要】我国失地农民是一个重要的社会群体，他们面临着生活困难和社会保障不足的问题。
本文通过对我国失地农民现状、社会保障制度现状和存在问题的分析，提出了一些关于失地农民社会保障制度设计的建议，包括建立健全的保障机制、加强政府财政支持、提高社会保障的覆盖范围等。
文章强调加强失地农民社会保障制度建设的重要性，指出这对于我国农村可持续发展非常重要。
政府部门、社会组织以及个人的参与也是推动失地农民社会保障制度建设的关键。
通过持续努力和改进，我们可以为失地农民提供更好的社会保障，推动农村社会的全面发展。
【关键词】失地农民、社会保障制度、设计、现状分析、问题、建议、发展方向、重要性、可持续发展、政府部门、社会组织、参与1. 引言1.1 背景介绍中国是农业大国，农村人口占总人口的比例较大，农民是中国社会的重要组成部分。
随着城镇化进程的加快，大量农民失地成为城市化进程中的“弱势群体”。
失地农民面临着诸多困难和挑战，他们既失去了耕地和生存来源，又缺乏有效的社会保障。
目前，我国失地农民社会保障制度仍然存在很多问题，社会保障覆盖率不高，保障水平不够，保障范围有限，导致失地农民的权益得不到有效保障。
设计健全的失地农民社会保障制度势在必行，以帮助失地农民摆脱困境，保障他们的合法权益。
本文将围绕我国失地农民的现状和社会保障制度存在的问题，提出相应的设计建议，以期为我国失地农民社会保障制度的全面完善提供参考。
1.2 问题提出目前，我国失地农民面临着诸多社会保障问题，其基本权益得不到有效保障，生活面临诸多困难和挑战。
农村土地的流转和城市化进程加剧了失地农民的生存困境，他们往往面临着失地无处安身、失地无法继续耕种等难题。
由于失地农民多为农村劳动力，其收入减少、社会保障不足，容易陷入贫困困境。
如何建立健全的失地农民社会保障制度，保障他们的基本权益，已成为当前一个亟待解决的问题。
失地农民社会保障制度不完善，给失地农民带来了诸多困扰和不公平对待。
失地农民社会保障安置：制度、模式与方向
失地农民社会保障安置：制度、模式与方向摘要：社会保障安置是对失地农民的一种可持续安置方式。
我国当前社会保障安置的运行存在着不可持续性、低水平性、一元性、不稳定性等特征。
未来失地农民的社会保障应从以下几个方面着眼：在保障内容上，应从养老保障和生活保障渐进性地扩展到其他方面；在保障资金筹集上，应将土地出让过程中所有可得的收益尽可能回归农民；在保障机制设计上，应充分考虑保障机制的安全性、长效性和渐进性；在保障立法上，应促使失地农民社会保障安置从行政规范性文件走向法律层面。
关键词：失地农民；社会保障；安置一、引言如何对失地农民进行合理有效的安置是失地农民生存与可持续发展的关键所在。
20世纪90年代以来，被征地农民安置方式不断创新，由原来的农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多种方式。
根据国土资源部2007年中国征地移民工作指南及监测体系建设课题《我国征地工作调研分析报告》，1978年以来，全国土地征用共安置农业人口约7280余万人。
其中，700多万被征地农民已纳入了基本生活保障或养老保障制度范畴；1200万被征地农民实现了异地安置，600万被征地农民通过招工转非得到了安置，2000万被征地农民通过调整土地得到了农业安置，其余2780万人以货币安置为主，辅以其他形式的安置。
以上各种安置方式在一定的历史阶段发挥了积极的社会作用，但同时也产生了一些新的问题。
如招工安置方式由于安置企业生产经营的不稳定以及被安置失地农民的素质不高，存在失地农民被安置后就下岗的状况，失业风险较大，大部分失地农民不愿接受；农业安置方式因土地承包法的限制引致矛盾重重而难以操作；留地安置方式只能在耕地多的地方实行，并且农地资源分配存在困难；土地入股安置方式往往面临未来巨大的风险。
一次性货币补偿（俗称“一脚踢”）安置是近年来在社会上普遍推行的一种方式。
这种安置方式按平均产值的N倍给付，简单易行，操作方便，但仍难以保障失地人口的长远生计。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
置方式 往往 面临未 来 巨大 的风险 。一次性 货 币补偿
（ 俗称 “ 脚 踢 ” 安 置 是 近 年来 在 社 会 上 普遍 推行 一 ）
监测体系建设课题《 我国征地工作调研分析报告》 ，
１７ ９ ８年 以来 ， 国土地 征用共 安 置农业 人 口约 ７ ８ 全 ２０ 余 万人 。其 中 ，０ ７ ０多 万被 征 地农 民 已纳 入 了基 本 生 活保 障或养老保 障制度 范 被 征地 农 民通 过 招 工 转 非 得 到 了安 置 ，０ ０万 被征 地农 民通过 调 整 土地 得 到 ２０
能够 长久享受土地增值收益
收 益 比较高
难以饵决失地农 民长远生活之计
只有人均耕地 比较多的地方才能实行
风 险 比较 大
留地安置 留出一定面积土地给失地农 民， 帮助其生活发展
入股 安 置 以补 偿 安 置 费 为股 本 金 投 资 发展 ， 参 与 利润 分 配 并
招工安置 住房安置
障安 置 从 行 政 规 范 性 文 件 走 向 法律 层 面 。 关键词 ： 失地 农 民 ； 会保 障 ； 置 社 安 中 图分 类 号 ：３ ３ ８ Ｆ ２ ．９ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ３ －７ １ ２０ ） １一 ｌ２ ＿ ５ １０ －－ ５ （０ ９ Ｏ －０ １－ｏ ０
后就 下 岗的状 况 ， 风 险较大 ， 失业 大部 分失 地农 民不
愿接 受 ； 业安 置方 式 因土 地 承包 法 的限 制 引致 矛 农 盾重 重 而难 以操作 ； 留地 安 置方 式 只能 在 耕 地 多 的 地 方实行 ， 并且 农地 资源 分配存 在 困难 ； 土地入 股安
置 、 房安 置 、 民安置 、 会 保障安 置等 多种方 式 。 住 移 社
李魁， 武汉大学经济－管理学院博士研究生。 男， ９
ｌ ２ １
失地农民社会保障安置 ： 制度 、 模式与方向
的安置方式 ， 值得 尝试和探 索 。
安置方式 内容 优点 缺点
货币安置 一次性付清征地补偿费用 ， 包括土地补偿费、 安置
补助费 以及地方 附着物和青苗补助费
操作简单易行
的一种 方式 。这 种 安 置 方 式 按 平 均 产 值 的 Ｎ倍 给 付 ， 单易行 ， 作 方便 ， 仍 难 以保 障失 地 人 口的 简 操 但 长远生 计 。可 以说 ， 随着 我 国工 业化 和城 镇 化 的 伴 加速 发展 ， 失地农 民群 体呈 现 日益庞 大的趋 势 ， 地 失 农 民的分散 性个 体 风 险也 逐 渐 演 变 为群 体 性 风 险 。 仅仅 对失 地农 民进 行 一 些 “ 快餐 式 ” 置 会 对 他 们 安 未来 的生 存和发 展 产 生不 利 影 响 ， 为 社 会 的 和谐 也 与稳 定 埋下 了深 深 的 隐患 。 因此 ， 地 农 民问题 的 失
解 决需 要正视 问题 本身并 积极 探讨 可持续 的安 置方
了农业安置 ， 其余 ２８ ７０万人以货 币安置为主 ， 辅以 其他形 式 的安 置 。 以上各种 安置 方式在 一定 的历史 阶段 发挥 了积 极 的社 会作 用 ， 同时 也 产生 了一 些新 的 问题 。如 但
收稿 日期 ：ｏ ８ １一 ｌ ２ｏ — ０ ６
一
、
引言
招工 安置 方式 由于安 置企 业生产 经 营的不 稳定 以及 被安 置失地 农 民 的素质 不 高 ， 在 失 地农 民被 安 置 存
如何 对失 地农 民进行 合理有 效 的安置是 失地农
民生存 与可持续 发展 的关 键 所在 。２ ０世纪 ９ ０年 代 以来 ， 被征地农 民安置方 式不 断创新 ， 由原来 的农 业 安置 、 工安 置和货 币安 置发展 到 留地安置 、 招 入股 安
推荐失地农民劳动力 当地就业 统一规划 ， 为失地农民提供住宅
获得工资保 障 解决失地农 民的居住问题
失业风险仍然存在 其他方面难 以保障 迁移后 生产资源往往仍然 比较困乏
移民安置 当地确实无法安置的情况下 ， 由政府统一组织安排 缓解原住地 的生产生活条件 。 迁移到环境容照许 可的地区 也 为移 民找到更适合 的生存空间
２０ 期 （ １９期） ０ ９年 总第 第 １ １月 ６
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｚ ｏ ａ ｅ ｃＪ ｕ ｎ ｌｏ ｏ ｇ ｈ ｕ Ｚ
Ｊ ｎ ，０ ９ ａ ．２０
Ｎｏ ．１
【 会 现 象 与 社会 问题 研 究 】 社
失 地 农 民社 会 保 障 安 置 ： 度 、 式 与 方 向 制 模
式 。而 社会保 障 安置应 当是一 种相 对具 有可 持续性
基金项 目： 国家社会科 学基金项 目《 中国工业化 、 市化与农地 非农化 协同发展研 究》 ０ Ｂ Ｌ ０ ） 城 （８ Ｊ０ ５ 的阶段性研究成果。
作者简介 ： 钟水 映， ， 汉大 学经济与管理学院教授 ， 男 武 博士 生导 师。
钟 水 映 李 魁
（ 汉大 学经 济 与管 理 学院 ，湖 北 武 汉 ４０ ７ ） 武 ３ ０ ２
摘
要 ： 会 保 障 安 置 是 对 失地 农 民 的 一 种 可持 续 安 置 方 式 。 我 国 当前 社 会 保 障 安 置 的运 行 存 在 着 不 可 持 续 性 、 社
低水平性 、 一元性 、 不稳定 性等特征。未来失地农 民的社会 保障应从 以下几 个方面着 眼： 在保 障 内容 上 ， 应从养老 保障和生活保 障渐进 性地扩展 到其他方面 ； 在保 障资金筹集上 ， 应将 土地 出让过 程 中所 有可得 的收益尽 可能 回归 农 民； 在保障机制设计上， 应充分考 虑保障机制的安全性 、 长效性和渐进性 ； 在保 障立法 上， 应促使 失地 农 民社会保