我国预算法的完善
我国政府预算的完善：法律视角
关键词 ： 政府预算； 预算法律 ； 预算管理 中囝分类号 ：８０ ３ Ｆ １． 文献标识码： Ａ
文章编号 ：０ ７ ９ １２０ ）８ ０ ５ ４ １０ —６ ２ （０ ６０ —０３ —０
管理 方法 和操 作 规 程 ， 是 以政 府 文 件 或通 知 形 式 都 实 施的 ． 部 门预 算 、 如 国库 集 中 支 付 制 度 、 基 预 算 、 零 综 合 预 算 等 。 严 格 讲 这 些 还 都 是 不 成 文 法 ， 乏 必 缺 要 的法律 基 础 ， 弱 了预 算 的严 肃性 和 权威 性 。 削 １ １ ２ 预 算 编 制 形 式 规 定 存 在 一 定 的 矛 盾 。 ＜ 华 ．． 中 人 民 共 和 国 预 算 法 实 施 条 例 ＞ 二 十 条 规 定 ： 各 级 第 “
是将 政府 预算 概 括 为 一 般 预 算 收 支 、 金 预 算 收支 基 和 债 务 预 算 收 支 ， 至 少 在 形 式 上 与 前 述 法 规 的 界 这 定 相 距 甚 远 ， 何 况 在 这 些 收 支 中 社 会 保 障 性 收 支 更 尚未 得 到 应 有 的 反 映 。 而 且 ， 照 常 规 。 式 预 算 是 按 复 依据性 质 的不 同 划 分 预 算 收 支 的 ， 一般 预 算 收支 但 和基 金预 算 收支 。 因在性 质 上 相互 雷 同 。 却 以致 其 区 分 的 界 限 模 糊 不 清 。 由 此 可 见 ，目前 我 国 预 算 形 式 既 不 符 合 相 关 法 规 ， 有 违 常 理 。 目前 我 国 预 算 的 亦 编制 基本 上 采用基 数 法 。 法 虽 简单 易行 ， 因施行 此 但 基数 法 的实质 是编 制 增量 预 算 ， 此 其 不 显而 易见 ： 因 首 先 。 易 于 形 成 支 出 刚 性 ， 利 于 预 算 支 出 总 量 与 它 不 结构 的调 整 ； 次 ， 往往 使 各预 算 单位 对 “ 数 ” 其 它 基 重 视有 余 。 对 资金 使 用 效 益 却 过 问甚 少 ； 次 ， 数 而 再 基 法一 般难 以准 确 反 映 预 算 单 位 对 经 费 的实 际需 求 ， 在 实 际 执 行 中 可 能 导 致 追 加 预 算 支 出 ， 而 软 化 了 从 预算 约束 。 １ １ ３ 关 于 地 方 政 府 不 得 发 行 地 方 政 府 债 券 的 规 ．． 定与地 方 经济 发 展 实 践 不 符 。 ＜ 算 法 ＞ ２ 预 第 ８条 规
宣讲预算法
宣讲预算法摘要：1.预算法的概念和重要性2.预算法的制定和实施过程3.预算法的主要内容和作用4.预算法对我国经济社会发展的影响5.预算法的完善和未来展望正文：宣讲预算法一、预算法的概念和重要性预算法是指关于国家预算的法律规定，它体现了国家的财政方针政策，是国家财政活动的基本依据。
预算法对于实现国家财政收支平衡、保障财政稳健运行、促进经济社会发展具有重要意义。
二、预算法的制定和实施过程预算法的制定和实施过程包括预算编制、审查、批准、执行和监督等环节。
预算法的制定需遵循法定程序，经全国人民代表大会或其常委会审议通过。
预算法的实施需要各级政府和部门严格遵循法律规定，确保财政活动的合法性、合规性和效益性。
三、预算法的主要内容和作用预算法的主要内容包括预算管理体制、预算收支范围、预算编制和审查、预算执行和调整、预算决算和监督等。
预算法的作用主要体现在以下几个方面：1.规范国家财政行为，保障财政资金的安全、合规和有效使用；2.明确各级政府及部门的预算管理权限和职责，提高预算管理效率；3.促进政府职能转变，推动公共服务和民生保障事业发展；4.强化预算约束，防范和化解财政风险，维护国家财政安全。
四、预算法对我国经济社会发展的影响预算法的实施对我国经济社会发展产生了积极影响，主要表现在：1.促进国家财政收支平衡，保障经济社会发展的资金需求；2.推动政府职能转变，提高政府公共服务水平；3.加强预算管理和监督，提高财政资金使用效益；4.引导和调控经济社会发展，实现国家发展战略目标。
五、预算法的完善和未来展望随着我国经济社会发展和改革的深入，预算法在实施过程中也暴露出一些问题和不足。
为了更好地发挥预算法的作用，需要对预算法进行修订和完善，包括：1.完善预算管理体制，明确各级政府及部门的预算管理权限和职责；2.优化预算编制和审查程序，提高预算的科学性、透明度和民主性；3.强化预算执行和监督，确保财政资金的安全、合规和有效使用；4.建立健全预算法律责任制度，加大对违法行为的惩处力度。
我国现行预算法修订的主要内容与对策建议
预算改革 、 政府采购改革 、 国库集 中支付改革 、 财政
转 移 支 付 改 革 、 支两 条 线 改 革 等 ， 立 了一 些 与 收 建 预 算 密切联 系 的新制 度 ， 现行 预 算 法缺 乏 有 关 的 而 新 内容 ， 已经 滞 后 于 改 革 开 放 ， 别是 滞 后 于 财税 特 改革 ， 要 通 过修 改 预算 法将 实 践 证 明行 之 有效 的 需
不 足 ， 纳起 来 主 要 有 以 下 三方 面 的 问题 ： 是 随 归 一 着 改 革 开 放 的深 入 发 展 和 社 会 主 义 公 共 财 政 的逐
步 构 建 ， 断 深 化财 政 预算 改 革 ， 国进 行 了部 门 不 我
预算 法是 规 范 预算 草 案 编制 、 预算 审批 监 督 和 预 算 管理 执 行 的基 本 法律 ， 财 政 预算 领 域 内 的根 是
学， 预算 体 系 不完 整 ， 算 内容 不 透 明 ， 预 预算 调 整 不
设 想
我 国预 算 法 自 １９ ９ ４年颁 布 以来 ，对 于 规 范 预
合理 ， 预算 科 目不 科 学 ， 移支 付 不规 范 等 ， 要 通 转 需 过修 改 预算 法 加 以改 善 ； 是现 行 预 算 法缺 乏 人 大 三 对预 算 审查 监 督 的 内容 ， 上有 关 条 款 规定 过 于 笼 加 统 原则 ， 乏 可 操 作 性 ， 缺 已经 不 能 适 应 现 阶 段 深 化
我国《预算法》存在的问题及完善建议
行性 ， 减少 在 预 算 执 行 中 的频 繁 调 整 。 （ ）未 就 地 方政 府发 债 问题 作 出规 定 二
《 算法》 ３ 预 第 ７条 规 定 ： 级 政 府 财 政 部 门应 当 在 本 级 各 人 民代 表 大 会 举 行 的 一 个 月前 ， 本 级 预 算 草案 的 主要 内 容 将
法》 的完 善 为 中心 ， 强 财 政 法 治 建 设 ， 进 中 国 整 体 法 制 水 加 促
平 的提 高 ， 是一 条 无 呵选 择 之 路 。 应
一
、
关 于预算 编制制 度
（ ） 算 编 制 时 间短 ， 量 不 高 一 预 质
目前 ， 政 部 已 经适 应 改 革 的需 要 ， 预算 编制 的时 问提 前 ， 财 将 即 国务 院下 达 编 制 预 算 的 指 示 提 前 到 ９ 初 ， 约提 前 两 个 月 大 月 。建 议 再 适 当 延 长 预 算 编 制 时 间 至半 年 左 右 ， 累 一定 的 积 经 验 之 后 ， 延 长 预 算 编 制 时 间 到 一 年 左 右 。 只有 提 前 编 制 再
第３ ７卷 第 ４期
Ｖ ｏｌ３７ Ｎ Ｏ ４ ＿ ．
河 南 师 范 大学 学报 （ 学社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ｏＵＲＮＡＬ ｏＦ ＨＥＮＡＮ Ｎ０ＲＭ ＡＬ ＵＮＩ ＶＥＲＳ ＴＹ Ｉ
２１ ０ Ｏ年 ７月 Ｊ １２ １ ｕ． ０ ０
我 国《 预算 法 》 在 的 问题 及 完 善建 议 存
过 于 简单 、 糙 ， 粗 已不 能 完 全 适 应社 会发 展 的需 要 。 以《 算 预
大 量 的 各 种 数据 进 行 计 算 分 析 。如 果 对 预 算 项 目不 能 进 行
浅谈我国预算法立法宗旨的重构——以《预算法》的修改和完善为视角
（ 二） 过分 强调预 算法是政 府管理 的工具 ， 背 离预 算控权 的 实
权， 进而敦 促政 府加 强和 优化 公共服 务， 保障 公平 竞 争， 满足 社会 样 的表述 显然更 强调 国家对 预算 的控 制 、 上 级政府 对下级 政府 的
公 众 的不 同需求 。 （ 三） 以 实现公 共利 益 为最 终 目的
《 中华人 民共和 国预 算法》 （ 以下简称 《 预算法》 ） 的修 订 已经 算最 终 目的论 替代预 算工具 论来统 领一切 具体预 算制度 的设计 ， 列入 了全 国人大议 事 的 日程， 十一 届全 国人 大常委 会第二 十七 次 实 现 国家 预 算 的最 高利 益 —— 人 民群 众 公共 需要 的最 大化 实 会议 审议 了《 中华 人 民共 和国预算 法修正 案 （ 草案 二次 审议稿 ） 》 ，
为 了保 障和实 现平衡 的状 况 ， 民主 宪政理 念在预 算领域 中的
意 义重 大， 民主 宪政理 念的关键 是将 政府权力 置于法 律的约 束之 算实行者 与决策 者的制 衡和 分权 ， 并 与社会 公众共 同担负起 对政 下， 监 督权 力 的运行 ， 设定权力 的运行边 界 ， 以降低权 力运行 的随 府 财政预 算 行为 的监 督职 能 。 意 性和 侵权 可 能性 。只有 在预 算管 理各个 环节 中真 正 融入 民主 宪 政的价 值理 念， 才 能对政府 的预算 管控进行 强有力 的限制 和制 质 衡 ，以保护 公 民私有 财产 权 以及依 存财产 权之 上 的其他 基本 人 预算 法修 改稿 中立法 宗 旨包括 “ 健全 国家对预 算的管 理” ， 这
｛ Ｉ ｝ Ｉ Ｊ 占 聋 ▲ 金
◆ 法 制 园地
２ ０ １ ４ ・３ （ 下）
完善我国《预算法》的几点建议——评《预算法(修改稿)》的突破与尚存问题
《 预算法 （ 修改稿）继承 １９ 年《 》 ９４ 预算法》 体例， 强
化预算的完整性、 真实性和规范性， 对现行预算法中的
１ ４
完善我 国《 预算法》 的几点建议——评《 预算法（ 改稿 ） 的突破－ 修 》 ９尚存 问题
且， 根据国际公认的政府预算透明标准， 我国透明度水
限内向社会公布？ 决算在预算年度结束之后的多长时间
平与国际规范仍存在很大差距。② 因此，推动预算透明
化， 将预算的依据以及预算的编制、 审批、 执行、 决算整 个过程通过相应手段向社会公众公开， 是立法完善的重 点之一。笔者认为我国 《 预算法 （ 修改稿） 尚存以下问 》
题：
内公开才是及时的？关于这些问题《 预算法（ 修改稿）都 》
全国人大常委会委员长吴邦国于 ２１ 年 ３ １ ０１ 月 ０ 日 在全国人大常委会工作报告中明确指出：“ 今年将修
不合理之处进行梳理， 重新作出法律规定， 比如， 增加预
算公开、 各级政府的全部收入和支出纳入预算以及预算
改和完善《 预算法》 等有关法律。 目 由全国人大预算 ” 前，
工委和财政部共同起草的《 预算法 （ 修改稿） 已经完成， 》 并向社会征求完善意见。 预算法》 《 修订是中国公共财政 改革最具深远意义的事件之一，预算法》 《 是否如愿地达
没有具体的规定。 ２“ ． 国家秘密” 的范畴不明确， 往往成为某些部门封
存预算信息的借口
一
直以来， 预算被作为“ 机密” 看待， 而且 １９ 年的 ９４
１ 有关预算公开条款刚性不强， ． 易导致某些部门规
避预算公开规定
《 预算法》 对预算公开未做任何规定， 为人所诟病。就备
新《预算法》解读
新《预算法》解读首先，新《预算法》进一步完善了我国的财政预算制度。
该法律明确了预算编制原则，强调必须坚持均衡、可持续、公开透明的原则。
这有助于解决以往财政支出过度、预算执行不透明等问题，强化了财政管理的规范性和科学性。
其次，新《预算法》强化了财政预算的公开透明要求。
根据该法律，各级政府在编制、执行预算过程中，必须向社会公开相关信息，接受社会监督。
这样做有利于增强政府的公信力，促进政府的依法行政，提高政府负责任的水平。
另外，新《预算法》增加了对政府债务的监管和管理。
该法律规定，各级政府举债需经过预算决策程序，并公开债务信息。
这使得政府债务的增长有了更加科学和规范的制约，有助于预防和化解债务风险，确保财政的可持续性。
此外，新《预算法》加强了对政府预算执行的问责机制。
根据该法律，各级政府预算执行情况应当向上级政府和人大财经委报告，接受监督和审计的检查。
这样做有利于加强政府行为的规范性，防止预算执行中的滥用职权和挥霍浪费。
最后，新《预算法》强调了财政资金使用的精细管理。
该法律规定，政府在使用财政资金时，要根据预算安排，实行科学合理的管理和使用。
这对于提高财政资金使用效益，遏制住财政浪费具有重要意义。
总之，新《预算法》的出台和实施是我国财政管理体制的重要一步，对于建立健全预算制度，推动财政公开透明，提高财政管理效能具有重要意义。
这将有助于推进我国财政的深入发展，提高财政管理的现代化水平，更好地为经济社会的发展服务。
同时，新《预算法》的实施还需要各级政府和相关部门的积极落实，以确保法律发挥应有的作用。
我国预算管理制度改革综述
我国预算管理制度改革综述一、前言预算管理制度是国家财政管理的核心内容，直接关系到国家财政收支平衡、资金使用效率、经济社会发展等重要问题。
我国经济改革开放40多年来，国家财政体制不断完善，财政管理水平不断提高，预算管理制度也经历了从计划型向市场型的转变。
在这一过程中，预算管理制度改革成为一项重要的政治任务，不断推进和完善。
本文将就我国预算管理制度改革进行综述，从历史演变、现行体制、改革成效等方面进行全面分析，以期为我国未来的预算管理制度改革提供一定的参考和借鉴意义。
二、历史演变1. 计划型预算管理制度新中国成立初期，沿袭苏联式的计划经济体制，实行计划型预算管理制度。
这一阶段，财政预算成为政府计划的一部分，政府在经济活动中发挥主导作用，实行“统一安排、集中管理、严格审查”的预算管理原则。
政府通过预算编制、批准、执行和监督等环节，控制经济发展方向和速度，推动国民经济的建设和发展。
虽然这种模式为新中国经济的迅速恢复和发展做出了贡献，但也存在着经济效率低下、资源配置不合理等问题。
2. 市场型预算管理制度改革开放以后，我国逐步放开了经济体制，纷纷实行市场化改革，逐步转变为市场型经济体制，预算管理制度也随之发生变革。
所谓市场型预算管理制度，就是以市场为导向，推动政府财政预算的转变，落实预算管理的市场化和法治化。
政府逐渐放开对经济的控制，转向更多依靠市场机制调节经济行为，以促进资源的有效配置和利用。
在这个发展过程中，我国的预算管理制度改革呈现出了以下几个特点：（1）预算法的完善。
我国从1980年代开始陆续颁布了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算公开条例》等相关法规，为我国预算管理制度改革提供了法律保障。
（2）责任财政制度的确立。
在以前，政府部门盲目扩大规模，浪费资金，财政收支不平衡等问题突出。
随着责任财政制度的确立，政府部门在经济发展中负起了责任，明确了政府的权力和职责，推动了预算管理制度的改革。
（3）预算管理制度改革的落实。
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0.9.120.9.1
预算法
第四讲 预算法
• 1. 预算法概述 • 2. 预算管理职权 • 3. 预算管理程序 • 4. 预算外资金管理制度 • 5. 中国预算法的完善
预算法概述
• 预算的概念和分类
•：
• 预算法的概念和地位
• 预算管理体制
国家预算的原则
• 公开性原则 • 可靠性原则 • 完整性原则 • 统一性原则 • 年度性原则
• 2.国家预算通过生效以后，就具有法律上的执 行力，非经法定程序，不得改变。但是现实中 对预算的随意变动仍很普遍。为控制随意变动 预算，你有什么样的意见或建议？
每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成
•
1、
功的路 。20.9.120.9.1Tuesday, September 01, 2020
随意变动
预算法讨论题
• 1.国家预算有哪些类型？试说明其在中 国的适用性。
• 2.简述各级国家机关的预算管理职权。 并分析其分配的合理性和不足。
• 3.简述预算管理程序，并分析现行预算 制定程序的缺失及完善之可能性。
预算法思考题
• 1.预算编制是各级政府、各部门、各预算单位 制订筹集和分配预算资金年度预算的预算活动 。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按 照编制程序进行。试结合我国《预算法》相关 规定，谈谈预算编制的原则要求。
规模 • 建立预算外资金收支预决算制度 • 严格规定了预算外资金的使用范围
预算外资金管理与税费改革
• 税费改革必须与规范“费”同时并举。 • 税费改革应从中央政府做起。 • 先清理，后规范，分步纳入国家预算。
中国预算法的完善
• （一）完善适应市场经济需要的法定复 式预算形式
• （二）确立部门预算 • （三）建立规范的预算科目 • （四）改革政府收支分类方式 • （五）强化预算法律效力，控制预算的
成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦
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2、
。0 9:38:10 09:38:1 009:389 /1/202 0 9:38:10 AM
每天只看目标，别老想障碍
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3、
。20.9 .109:38 :1009:3 8Sep-2 01-Sep-20
宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子
•
4、
。09:3 8:1009: 38:100 9:38Tue sday, September 01, 2020
预算管理职权
• 预算管理职权及其特 征
• 预算管理职权的内容 • 法定预算收支范围
预算管理程序
• 预算编制程序 • 预算审查和批准程序 • 预算执行和调整的程
序 • 决算
预算外资金管理制度
• 预算外资金管理规则： • 预算外资金范围的重新界定 • 部分预算外资金纳入财政预算管理 • 严格控制行政事业性收费和政府性基金