高速公路管理体制研究
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策高速公路作为现代交通网络的重要组成部分，对于经济社会的发展和人民群众的出行有着重要影响，其安全和稳定也备受关注。
而公路的养护管理体制及对策，对于保障高速公路正常运转和延长使用寿命至关重要。
养护管理体制是指对高速公路养护进行管理的制度和规范体系。
高速公路养护管理体制由国家、地方和企事业单位组成，并且具有一定的分工和协作关系。
目前，我国高速公路养护管理体制已经形成了中央财政出资、地方政府配合的管理模式，政府、社会资本、养护企业等多方合力参与养护工作，并注重养护计划的编制和执行，拓宽养护资金来源，提升养护专业技术水平等，形成了具有中国特色的养护管理体制。
首先，针对养护体制的重要性，应该建立完善的制度和规范，规定各级承担什么样的养护任务、如何执行这样的养护任务、如何对养护任务质量进行评估等，实现全程监控，确保养护质量。
在养护管理中，要注重防止资金和资源浪费，体现资源优化配置与技术创新等，不断提高养护效益和经济效益。
其次，要发挥监管部门的作用，密切跟踪公路养护情况，及时发现和解决问题，同时加强对养护单位的考核和监管，落实原则上“谁养护谁负责”的监管模式，注重政府与市场共同推动养护行业的发展，推出相关政策和措施，鼓励企业进行技术创新，提高养护管理水平，推动养护管理体系的转型升级，解决现有体系中存在的问题。
最后，加强养护员工的素质和工作技能的提高，认真落实养护岗位的安全和环保措施，加强设备、机具和物资的维护管理，配备必要的劳动防护用品，确保养护人员劳动安全和身体健康，强化养护行业的荣誉感和责任感，让养护工作走向智能化、创新化、高效化、绿色化，真正为保障高速公路交通运输安全和通畅发挥应有的作用。
总之，对于高速公路养护管理体制及对策，需要结合实际情况，制定出完善的管理规定，加强养护人员技术培训和工作经验的总结与交流，让高速公路得到更好的维护与管理，为现代交通运输网络和我国交通事业的发展做出贡献。
我国高速公路管理体制的反思与构建
我国高速公路管理体制的反思与构建1. 引言我国高速公路是我国交通运输的重要组成部分，对于促进经济发展和改善人民生活水平起着至关重要的作用。
然而，当前我国高速公路管理体制面临一系列问题，如效率低下、管理不规范、缺乏科学决策等。
因此，对我国高速公路管理体制进行反思与构建是当务之急。
2. 问题分析2.1 效率低下目前，我国高速公路管理体制存在效率低下的问题。
一方面，由于行政管理体制的约束，许多决策需要经过多个部门的协调，导致决策周期较长。
另一方面，高速公路建设和维护的资金来源有限，导致高速公路设施更新和改善缓慢，影响了公路的使用效益和服务质量。
2.2 管理不规范当前，我国高速公路管理存在一些不规范的现象。
首先，高速公路运营管理缺乏统一的标准和规范，导致各地管理方式不一，存在一些地方管理混乱的情况。
其次，对于高速公路收费管理，由于信息不透明和监管机制不健全，存在乱收费、虚假计费等问题，损害了公众的利益。
2.3 缺乏科学决策支持在高速公路规划和决策过程中，缺乏科学的决策支持是一个重要问题。
由于缺乏全面、准确的数据和分析工具，导致高速公路规划和决策常常依靠主观经验和个人意见，缺乏科学性和可操作性。
3. 反思与构建3.1 提高管理效率提高高速公路管理效率，需要优化管理体制和流程。
一方面，可以通过简化行政管理流程、减少决策环节、优化资源配置等方式来提高管理效率。
另一方面，可以探索引入企业化管理模式，建立透明、规范、高效的管理机制。
3.2 加强管理规范为加强高速公路管理规范，需要建立统一的管理标准和规范。
建立健全的法规和政策体系，明确各级管理部门的职责和权限，加强对高速公路建设、运营和维护的监管，提高管理的规范性和透明度。
3.3 强化科学决策支持加强高速公路规划和决策的科学性，需要建立全面、准确的数据统计和分析系统。
加强数据收集和分析工作，提升决策过程的科学性和精确性。
同时，引入先进的技术手段，如人工智能、大数据分析等，提供决策支持和预测能力。
我国高速公路管理体制
试论我国高速公路的管理体制【摘要】随着社会经济的高速发展交通运输业也随之壮大起来，高速公路独特的特点可以保证道路系统的畅通无阻，但我国的高速公路管理中还存在着一些问题，本文就高速公路的特点、管理方面存在的一些问题进行阐述，提出了加强我国高速公路管理体制的高效措施。
【关键词】高速公路管理机制解决措施高速公路作为交通运输业的一种重要的交通运输方式，起着不可替代的作用，但是管理中存在的问题制约着自身的发展，需要对这些问题进行理性的分析，构建一套合理的管理机制。
一、高速公路的特征分析高速公路属于高等级的公路，高速公路是那些能适应年平均昼夜小客车交通量在25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路形式，此公路上能适应120公里/小时甚至更快的速度，路面容纳4个以上车道的宽度。
道路中间设置了分隔带，路面采用沥青混凝土或水泥混凝土，并设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人行走或非机动车在路上行驶，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过的方式。
高速公路具有门到门直达运输的灵活性，尤其适用于客运和鲜货、集装箱的零担运输，在一些发达国家中，对于较长距离的运输中，公路比铁路的效率更高、运量更大、成本更低。
高速公路具有高速性，通行能力大、运输效率高，行车安全舒适，降低能源消耗的优点，但是具有占地面积大，对环境影响大，投资大、造价大，工期长的缺点。
二、我国高速公路管理中存在的问题分析1.高速公路管理中的缺陷增加了事故发生的可能性在高速公路的路政管理过程中，不仅要包含对普通公路的管理，还要加强对车辆畅通的治理。
没有明确的主管部门负责对我国高速公路的管理，导致高速公路政管过程中常出现问题，出现问题时各部门相互推诿，没有明确的主管部门解决这一问题，造成问题恶化的局面；在管理体制的建设上缺少具体的可执行的规章制度；在管理人员的配备上也不够完善，工作人员的素质普遍偏低，执法力度不严；执法专用的救援通道不畅通，导致出现交通事故时，救援车辆不能及时的赶到；管理人员对携有危险品的车辆检查力度也不够到位，使交通事故频繁发生。
我国高速公路管理体制研究
非 机动 车辆 和 行人 擅 自进 入 高速 公路 、 强行 冲关 逃 费等现 象 进行 有 效 的控
制 。在 高速 公 路使 用过 程 中 ，经 常发 生的 民事 、刑 事 案件 ，由于 无统 一 的 法律 可依 ，同一 性质 的 问题 ，不 同的地 方 处理 结果 大 相径 庭 ， 当事人 双方 的合 法权 益 不能 正 常维 护 。此 外 ，我 国 目前 大 量 的高 速公 路路 段 是 由企业
公 路管 好 。 ”这 种 划 分既 没有 作 出统 一 的规 定 ，也 没有 明确 的 指示 。所 以 现 实 中， 高速 公路 管 理也 就缺 乏 统一 的模 式 ， 高速 公路 管理 部 门和 公安 部 门各 管 一摊 ，将 交 通 安全 管理 从 中割 裂 出来 ， 由公安 部 门行 使这 一职 能 。 这 就使 彼此 职 责不 清 ，机 构重 复 设置 、 多头 管理 也 比较 突 出，经 常造 成 公 路 部 门 与 公安 部 门的 冲 突 ，给 理 应 高 速 运行 的 高速 公 路 埋下 了不 安 全 隐
先 分析 我 国高 速公 路 管理 体 制 的发展 现 状 ，再 分析 其存 在 的 问题 ，最 后对
其 改善 提 出对 策研 究
１我 胃矗 毽公 路蕾 理体 翻 的发晨 现状 １ １从 高 速 公 路 的交 通 安 全 管 理 与公 路 路 政 等 行业 行政 管 理 的 关 系 ．
看 ，大 致有 三种 模式
管理 体制 ，指 的 是互相 联 系 、互相 制 约 的各组 织机 构之 间 的格局 、配 置和 管理 权 限划 分 的制 度 。高 速公 路 管理 体 制是 指适 应 其运 营特 点 、符 合
部 门 限于行 政 执法 的权 限， 不能对 破 坏 、盗 窃公 路 设施 、侵 犯路 产路 权 、
中外高速公路管理体制研究
总第218期交 通 科 技Serial No.218 2006年第5期Transportation Science&Technology No.5Oct.2006收稿日期:2006205231中外高速公路管理体制研究何雄伟(湖北省京珠高速公路管理处 武汉 430056)摘 要 介绍中外高速公路的发展概况,通过对国内与欧美发达国家在高速公路管理体制方面的对比,分析我国现行高速公路管理体制的弊端,提出完善我国高速公路管理体制的建议。
关键词 高速公路管理体制 研究 由于高速公路对国民经济和社会发展具有重要作用,许多国家把修建高速公路作为实现现代化的一项重要措施。
从20世纪60～70年代开始,澳大利亚、西班牙、墨西哥、加拿大、前南斯拉夫以及一些发展中国家也加入了修筑高速公路的行列。
据不完全统计,目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路,通车里程超过23万km。
就世界范围来看,高速公路已发展到了一个比较成熟的阶段,无论其主体工程还是配套设施的发展已经相当完善,一些发达国家越来越重视高速公路的安全性、信息化管理、环境和景观等问题,并正向以计算机技术、现代通信技术和现代控制技术为基础的智能交通系统发展[1]。
1 世界高速公路发展概况111 美国———半个世纪基本建成高速公路网络美国是当今世界上公路交通最发达、高速公路通车里程最多的国家,其高速公路里程达8.87万km,几乎占世界总量的一半[2]。
美国的高速公路主要由州际和国防公路系统(7.46万km,占高速公路总里程的84%)组成。
该公路系统从20世纪30年代后期开始筹备和规划,中间几经调整,50年代中期开始大规模建设,至80年代基本建设完成,前后经历了半个多世纪。
目前美国的高速公路形成了连接各州首府及所有5万以上人口的城市、并与加拿大、墨西哥等周边国家相连的高速公路网。
112 日本———收费公路制度解决资金问题日本的高速公路网规划开始于20世纪40年代初。
研究分析我国高速公路的运营管理体制
研究分析我国高速公路的运营管理体制摘要:随着我国社会的发展，我国的高速公路建设取得了丰硕的成果。
但是，也对我国高速公路的运营管理工作提出了新的要求和挑战，高速公路管理部门结合各个地区的实际情况，采用了不同的运营管理体制，也受到了比较好的成效。
本文就是针对我国高速公路的运营管理体制展开讨论和分析，系统的阐释了我国高速公路运营管理体制的具体内容，并提出相关的改善建议，继而探索出符合自身发展的运营管理模式，推动我国高速公路事业的发展。
关键词:我国高速公路运营管理体制运营模式自改革开放以来，我国的国民经济迅速发展，各项基础设施建设也在不断的完善和发展，特别是高速公路建设取得了丰硕的成果，这其中高速公路的运营管理部门发挥着重要的作用。
不过，我国高速公路的运营管理体制还存在着很多的问题和不足之处，这都需要我们的运营管理部门积极的进行完善。
如很多地区的管理工作比较粗放，而且许多的责任也不够明确。
这些不同的干扰因素，将严重影响我国高速公路产业以及相关产业的发展。
因此，要想解决这些难题，就需要我们的相关的管理部门，有效的结合我国高速公路产业发展的实际情况，引进先进的管理技术和经验，积极探索适合其发展现状的管理制度，推动我国高速公路产业的发展。
一、我国高速公路的运营管理体制我国的高速公路运营管理体制就，是为了确保高速公路运营管理工作的顺利实施而建立的组织形式和运作机制。
管理体制有三个要素构成，分别为管理机构、管理规则和运行机制。
不过，需要说明的是，在我国还没有统一的高速公路产业运营管理体制和管理模式。
这种情况主要还是和国务院的相关法令有关的，在1992年我国的国务院的相关文件中对此作出指示“我国暂不对高速公路实行统一管理，各个地区的高速公路运营管理本门需结合各区的实际情况确定相关的管理体制。
”因此，就形成了上面提到的没有形成统一管理的现象。
不过，目前我国的各地区的交通管理部门，根据文件精神和地区的实际情况采取了有针对的运营管理体制，主要的管理体制有下面的四种：(一)统一领导，行业管理采取的管理体制是由各个路段的经营公司或相关管理部门负责高速公路的运营管理的管理形式。
浅谈高速公路养护管理体制及对策
浅谈高速公路养护管理体制及对策高速公路是我国交通运输系统中的重要组成部分，而高速公路的养护管理体制及对策则是保障高速公路安全畅通的重要环节。
本文将就高速公路养护管理体制及对策进行探讨，以期为我国高速公路养护管理工作提供一些思路和建议。
一、高速公路养护管理体制1.政府主导的管理体制高速公路的建设和养护管理一般由政府负责，采用政府主导的管理体制。
政府制定相关法律法规，确定养护管理的职责和权限，将养护管理工作交由相关部门或单位进行具体实施。
这种管理体制保证了高速公路养护管理的权威性和统一性，能够有效地保障高速公路的安全和畅通。
2.市场化运作的管理体制市场化运作的管理体制是指政府将高速公路养护管理工作交由市场主体来承担，由市场竞争来促进养护管理工作的提高。
政府依托合同方式将养护管理工作委托给具有资质和实力的企业或单位，通过市场化的机制来推动高速公路养护管理工作的提升。
这种管理体制能够激发市场主体的活力，提高养护管理工作的效率和质量。
3.社会化参与的管理体制社会化参与的管理体制是指政府鼓励社会各界参与高速公路养护管理工作，形成多元化的管理体制。
政府在养护管理的政策、法规和资金支持上给予社会组织、志愿者等相关方面一定的支持和激励，吸引他们参与到高速公路养护管理工作中。
这种管理体制能够发挥社会各方面力量的作用，提高养护管理工作的广泛性和灵活性。
1.建立健全的养护管理制度建立健全的养护管理制度是保障高速公路养护管理工作的基础。
政府应当加强对高速公路养护管理制度的建设和完善，明确养护管理的职责和权限，确立养护管理工作的标准和流程，建立健全的考核和奖惩机制，促使养护管理工作有序开展。
还可以借鉴国外先进的管理经验和技术，不断完善养护管理制度，提高其科学性和有效性。
2.加强技术装备和管理水平加强技术装备和管理水平是保障高速公路养护管理工作的重要手段。
政府应当增加投入，提高养护管理的技术装备水平，引进先进的设备和技术，不断提升养护管理的科技含量和水平。
我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究
李正光 － 李富恩 ：
我国高速公路管理体制存在问题分析及对策研究
（、 １黑龙江省农垦建三江分局前锋农场公路站， 黑龙江 建三江 １６０ ２黑龙江省农 垦建三江分局局直公路站， ５３０ 、 黑龙江 建三江 １６０ ） ５３ ０
摘 要： 高速公路 管理体制是在公路 交通领域 实现政府管理职能 的重要组织形式。介 绍了我 国高速公路管理体制现状及经营管理体制 中存在 的 问题 ， 出 了我 国 高速 公 路 管理 体 制 的 改 革 原 则 和 完善 措 施 。 提
关键词 ： 高速公路 ； 管理体制 ； 完善措施
高速公路效益的发挥。 ２机构重叠、 ２ 职能交叉。 当 速公路的网络化进程必须加快， 加强统一规划， 统 随着我国高速公路 的快速发展 ， 高速公路管 前， 就全国来讲， 高速公路管理机构重复设置的问 行业标准， 完善设施设备 ， 在高速公路建设网络 理体制越来越被人们所重视 。高速公路管理体制 题 比较突出， 不少省（ 在公路管理局以外 ， 区１ 又平 化的同时， 形成收费、 通信等功能网络化。与此同 主要指运营体制 ， 指的是高速公路的管理机构设 行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局 、 时必须加强高速公路管理 人才的培养 ，提高员工 高速公路管理体制 路政管理局、 征费稽查局， 有的还成立收费公路管 的素质 ， 不断提升管理手段 ， 充分掌握和应用现代 对于高速公路的发展具有重要意义。 理局等，致使在—个行政区域内出现了几个公路 化的设备设施 ， 日常管理服务 ， 为 在交通量观测 ， １我国高速公路管理体制的现状 管理机构， 形成政出多门， 多头管理 ， 职能交叉 ， 不 交通安全控制 ， 收费数据的处理 ， 人员工作业绩的 经过十几年的发展 ， 我国高速公路管理模式 仅相互间的关系难 以协凋，而且造成工作上相互 考核 ， 日常工作的处理方面实现现代化 、 信息化的 现已基本呈现出以 公司型的国有公路集团和事业 扯皮 、 推诱 ， 政令不能通达。２ ３机构庞大 ， 效益低 管理。 寸 ｘ 于养护 、 经营等项 目 的管理逐步实现现代 型的高速公路管理局为主导 ，以非国有公司和上 下。近几年来 ， 各地由于重复设置机构 ， 扩充 ＾员， 化， 通过招投标等方式把 日常养护、 绿化 、 服务区 、 市公司为补充， 多种模式并存的发展态势。 特别是由于养护管理系统是事业单位，工资福利 救护 、 维修等业务交由专业公司来完成 ， 使高速公 １ 事业型。该类模式又可细分为 “ ． １ 一省两 基本有保障， 加之大锅饭的体制 ， 使公路系统的人 路的社会效益和经济效益部得到充分体现 ， 实现 局”“ 、一省一局” 两种类型。 所谓“ 一省一局” 就是高 员急剧增加； 此外， 行政管理和非生产人员存在比 效益的最大化。３ ４完善高速公路经营制度。由于 速公路 与普通公路统一归由省公路局管理的模 例过大的问题。机构庞大 ， 人浮于事， 挤占了大量 高速公路具有公益性和商品性二重属性 ，投资巨 式， 具体路段由不同的法人实体负责经营管理。 采 的养护经费。 据有关专业人士介绍， 全国每年小修 大， 投资主体的多元化， 致使高速公路的管理不应 取这—模式的省份有： 黑龙江 、 内蒙古、 云南 、 天津、 保养经费中人工费和其他费用的支出约 占 ６ ％， 局限于行政管理， Ｏ 而更应该注重经营管理。根据高 上海 、 海南等省 。所谓“ 一省两局”就是专门设 有的仅能满足人头费，有的甚至连职工工资开支 速公路事业发展 的需要 ，可以有偿转让某些符合 ， 立与省公路局并列的省高速公路管理局负责全省 都难以保证。而且职工有工不出或出工不出力的 条件的已建成高速公路的经营权 ， 采取多种措施， 范围内的高速公路管理工作 的模式。这样 的省份 现象比较普遍， 生产效率低下。 拓宽融资渠道 ， 有效地筹措建设资金， 解决高速公 有辽宁 、 、 吉林 山西 、 江西 、 贵州 、 广西 、 宁夏 、 新疆 、 ３高速公路管理体制的完善及配套措施研 路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机 青海等省。在事业型模式 Ｆ， 高速公路的国有资产 究 制， 以求提高高速公路资产的使用效益。 管理与行业管理均由交通主管部门来承担。１ ２企 高速公路现代 化管理体 制是适应高速公路 在 当前 的 形 式 下 ，要 完 善 高速 公 路 管 理体 业型。当前企业型管理模式一般采取高速公路集 的发展需要， 实现高速公路现代化管理的基础。 高 制 ， 高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。 团公司形式。这种公司一般是对事业型的高速公 速公路管理是—个庞大的系统工程 ，在到 顶关系 完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企 路管理局进行集团化改制重组后所形成的国有独 的过程中，要 以建立较为科学、合理的体制为基 业的职能。实行政府主要对国有资产运营进行调 资的有限责任公 司，而且原有各路段收费经营公 础 ， 不断解决实际上作 中的各种问题 ， 逐步调整 、 控， 通过 国有高速公路资产经营公司经营管理 ， 一 路公司一般转变为这类国有资产经营公司的子公 到 Ｉ 顷 各种关系 ， 充分发挥高速公路现代化设施的 是积极培育高速公路市场经营主体 ， 按现代企业 司。母子公司之间以资产为纽带 ， 形成母公司对于 功能。 在实现高速公路现代化管理体制的过程中， 制度要求， 通过对现有公路经 营企业进行改组 、 改 公司的控股关系 ， 对子公 司以股东、 监事 、 董事身 应注重解决以下几个方面的问题： 造， 组建一批具有优势的大型公路经营企业 ， 跨地 份实行股权管理， 按股 比享受所有者权益， 从而以 ３１ ．做好高速公路建设的规划和资金 的管理 区、 跨行业 、 跨所有制联合， 形成高速公路经营的 股权关系为链条形成层级结构较为复杂的集团公 计划工作。高速公路的前期规划工作对于高速公 主力军。二是将附属于交通主管部门或公路管理 司架构。 路的发展有着重要的作用，发达国家对高速公路 机构的事业 型经营机构推向市场，并按公司法加 第一类是直接隶属省级政府。该种模式下 ， 建设的规划工作是十分重视的。 例如美国， 每年有 以规范，使高速公路国有资产及其它资产实行企 促使其积极参与市场竞争 ， 在市场竞争 集团公司归省国有资产管理委员会统一管理 ， 直 相当数量的资金用于公路规划，尤其高速公路这 业化经营 ， 属省政府领导 ，基本上与省交通厅处于同一行政 样投资大的项 目， 更是规划中的重点工作 。３ ２建 中提高高速公路管理水平 ， 提高社会经济效益。 ４结论 等级序列中。 第二类是直接隶属省交通厅。 模 立健全高速公路管理法规体系。建立高速公路管 这种 当前我国高速公路管理 中出现的种种矛盾 式一般是省级政府将省域范围内高速公路予以整 理新体制要充分运用法律 、 经济和行政手段 ， 通过 调整现有高速公路管理的法律 、 、 法规 规章 或不合理现象 ，从根本上说是对高速公路管理的 合 ，由省交通厅独资或控股成立公路经营集团公 立法 ， 颀 司， 实行产权管理与行业管理 ， 出资额享有资产 不一致的地方 ，捌 ｌ高速公路建设特别是运营管 特殊性 、高速公路管理体制构成与运作的有机协 依 理 中的各种关系， 依据《 公路法》充分考虑高速公 调性、评价比较的科学性等一系列基本理论问题 ， 因此， 对高速公路管理体制的 制订 完善高速公路的管理办法 、 法规 认识不—致造成的。 ２我国高速公路管理体制存在的问题分析 路的特点 ， 、 和规章。但是 ， 走法制化道路也需要—个过程 ， 基 理论研究甚为重要，只有对其进行全面和充分的 从总体上看 ， 当前高速公路管理体制 中的主 掌握其基本规律 ， 才能更好地用理论指导实 生和发展的阶段性 ，客观情况 研究， 要弊端是政企不分 、 事企不分 、 机构重叠 、 职能交 于高速公路的公益ｌ 使高速公路管理走向规范化 、 科学化。 高速公路管理 践 ， 叉、 队伍庞大、 效率低下， 缺乏活力和竞争机制。随 不允许我们乐观地去观望和等待，
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高速公路管理体制研究
摘要：高速公路建成以后，如何管理便成为最主要的问题。
高速公路的良好运行和经济效益的发挥，离不开一个完善的管理体制。
本文根据高速公路管理的主要内容和特点，主要分析了国内外主要的高速公路管理体制，重点研究了目前国内采用的三种主要的高速公路管理体制，并对其特点进行了比较，并提出一些高速公路管理体制的改革建议，以供各省交通主管部门作参。
关键词：高速公路，管理体制，分析
中图分类号：f542
文献标识码：a
文章编号：1001-828x(2011)02-0036-02
高速公路是国家的重要基础设施，是经济发展到一定阶段的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一。
随着高速公路里程的不断增加和高速公路网的不断完善，专业化的高速公路路政管理保障高速公路的良好运行、发挥最佳的经济效益的作用越来越明显。
高速公路的路政管理作为一门专业化的行政管理，它除了具有管理的一般规律外，还具有社会性、政策性、复杂性和特定性的特点，是一门相互联系的系统工程。
由于我国高速公路建设普遍采取投资主体多元化的方式，使高速公路管理体制也处于一种多元化的状态，有时候会造成高速公路的路政管理主体不明，严重影响了高速公路路政管理的效率并对高速公路的良性发展和经济效益的发挥，因此，探索社会主义市场经济
体制下的高速公路管理体制具有积极的现实意义。
一、国外高速公路路政管理体制
在管理、服务形式上，国外高速公路一般可以分为收费高速公路和不收费高速公路两类。
不收费高速公路一般由中央或中央和地方两级政府筹资建设，委托地方公路部门管理和养护。
收费高速公路则是由国家吸收社会、民间资金的方法建设高速公路，再以特许收费经营的方式来组织运营管理。
国外高速公路的历史较为久长，其管理体制经过实践积累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。
由于国情、社会文化以及经济发达程度的不同，高速公路管理体制也存在差异，并各具特点。
概括起来，国外高速公路管理体制有以下几种形式：
1、事业型管理。
事业型管理按垂直划分可以分为中央集权式和地方分权式两种形式，中央集权式指国家统一计划、投资、建设和运营管理，例如意大利免费高速公路；地方分权式指中央资助地方建设、建成后交地方管理，例如德国免费高速公路。
按横向划分可以分为与普通公路统一管理和高速公路专门管理，与普通公路统一管理是高速公路与普通公路由同一个机构管理，只是机构内部设专门部门管理，例如英国免费高速公路；高速公路专门管理指高速公路与一般公路由相互独立的机构负责管理，各州内设高速公路管理局和公路局分别管理高速公路和一般公路，例如美国的高速公路。
2、公司型管理。
公司型管理分为一个公司统一管理和多家公司独立管理，一个公司统一管理指在政府监督下，组建道路公团统一
筹资、建设、经营管理高速公路，例如日本的高速公路；多家公司独立管理指在政府监督下，组建不同的公路公司，各条公路独立运作，例如法国的收费高速公路。
二、国内高速公路管理体制
现阶段我国的高速公路管理处于体制转变的起步阶段。
由于各省份地区的历史、经济、文化的差异，各地的高速公路管理体制亦有所差异。
归纳起来，目前我国的高速公路管理体制大体上可以分为统一管理型、加强行业管理型和属地行业管理型三种类型。
1、统一管理型。
全省高速公路建立一支统一规范的行政(路政)执法机构(除交警外)，省交通厅将高速公路部门的执法权限相对集中，把路政、运政、稽政等交通部门的行政职责合并统一担负起来，建立起快速反应、职责统一、分工协作一致的“三级管理，四个层次”的行政执法管理机构。
体制结构如图1所示。
其特点为：(1)省高速公路行政(路政)执法机构对全省高速公路人、财、物进行统一管理领导，执行业务统一规范；(2)交通执法人员编制按公路车流量、车道数和公路里程三个参数值定编；(3)经费来源采取先从高速公路过路费收入提取百分比逐步过渡到财政拨款来解决；(4)根据国家规范和省高速公路主骨架建设情况，全省高速公路行政执法实施统一规范管理，省高速公路行政执法机构下设的支队以省高速公路主骨架为主，沿线高速公路的分支路段按区域管理为辅。
2、加强行业管理型。
这个体制是结合省高速公路管理实际出发，照顾到省高速公路主骨架管理的连续性和省高速公路管理的统一
性提出来的。
加强行业管理型的行政执法机构在对省高速公路进行统一管理，对地市高速公路进行业务规范指导管理监督及协调。
这种行政执法的管理模式，可以发挥省高速公路主骨架作用，对高速公路主干道的连续性、畅通性和省主干道高速公路运行机制整体运行规范有利，避免了属地管理的矛盾和弱点，同时又考虑了地市级高速公路分支属地管理的特性，是以统一管理为主，属地管理为辅，相辅相成，彼此各负其责，避免了机构重叠，人力、财力、物力的浪费，又结合了省高速公路管理特性的措施，是现阶段初期改革时具有一定的优越性和可操作性。
体制结构如图2所示。
其特点为：
(1)省高速公路执法机构对属地管理的地市级高速公路机构实行业务规范领导(指导)监督及协调，属地管理的高速公路其路政、运政、稽政等由属地执行具体的组织与管理；(2)省高速公路执法机构对省直管的高速公路支队、大队的管理实行统一领导，部分地区路政管理部门是单独成立；(3)编制、经费来源与“统一管理型”的运作模式较为类似。
3、属地行业管理型。
这种管理体制似于普通公路管理。
省设立一个高速公路路政管理行业规范指导机构，对全省高速公路分地、市、县界限划地界，划地段，进行属地的行政执法指导，各地、市、
县建立相应的高速公路执法机构，对区域内的各高速公路划界分管，其体制结构如图3所示。
该管理体制对于普通公路是非常适宜和成功的，但这样的管理体制经过江苏省高速公路的实际运作，已经发现用属地管理来管理高速公路较难适应高速公路的发展，不利于协调指挥，对高速公路经营企业来说，也不符合“精简、高效能”的原则。
以上高速公路管理体制的三种形式，按高速公路管理特征，统一管理型和加强行业管理型能基本达到高速公路管理目标的实施，在职能划分方面，责、权、利统一，政令畅通、指挥灵便、步调一致，管理幅度调整比较容易，可使各级路政管理部门在各自的职责范围内有效的开展工作，防止因职责不明而造成滥用权职或互相推诿的现象。
三、关于高速公路体制改革的一些建议
1、理顺管理体制。
理顺管理体制即是明确高速公路到底由哪个机构来管理，该机构又由哪个单位负责。
不能出现多头管理的情况。
在大体方向上应该实行垂直的、独立的管理体制。
2、明确高速公路路政管理的主体。
管理主体不明确带来执法尺度不一的问题，导致部门间工作难以协调，在一些情况下难以正确有力的执法。
如在高速公路上发生违章、损坏设施等情况，路政管理部门没有检查、扣证等权力，因而对违章行为难以管理，也影响了路政管理工作的正常进行。
要解决这些问题，必须明确高速公路
的管理主体，以实现统高速一、集中管理。
3、给予高速公路管理机构明确的权力。
在明确公路管理主体以后，要明确规定高速公路管理机构的权限范围，并给予高速公路管理机构一定的强制执行权。
现在有的地方的高速公路管理机构责任太大，权力太小。
让人觉得什么都能管，什么都不能管，这就是管理机构权力太小的结果。
要改变这种现象就必须给予管理机构相应的权力和一定的强制执行权。
结语
高速公路的管理究竟采取何种管理体制，要针对具体的社会环境、经济地理环境以及投资建设中的其他多种客观要素来确定。
本文分析总结了国内外高速公路管理体制，并对高速公路管理体制改革提出了一些建议，可供各省级交通主管部门参考用。
参考文献：
[1]王进思.公路路政管理学[m].北京：机械工业出版社，2004.
[2]《高速公路养护管理》编委会.高速公路养护管理[m].北京：人民交通出版社，200.
[3]黄家城.公路路政管理与公路养护[m].北京：人民交通出版社，2003.。