目前国有企业改革存在的问题
国有企业改革面临的问题及对策研究
国有企业改革面临的问题及对策研究一、国有企业改革的现状近年来，中国的国有企业改革取得了一些成果，这主要体现在国有企业的产权和管理方式上。
随着国有企业改革的不断推进，一些落后、低效的国有企业逐渐退出市场，其它一些具有市场竞争力的国有企业则在改革中获得了新的发展机遇。
这些国有企业改革中的成果离不开政府的大力支持和市场经济的推动。
但是，不可避免的是，国有企业改革仍然面临着一些问题。
在新形势下，如何进一步推进国有企业改革，并解决其面临的问题，已经成为一个亟待解决的问题，也是本文的主要话题。
二、国有企业改革面临的问题1、制度环境不健全虽然国有企业改革已经持续多年，但是由于中国政治制度的特殊性质，国有企业难以实现真正意义上的全面市场化改革。
政府对国有企业的直接管制和干预难以避免，很多政策和措施的出台过于鲁莽，甚至存在搭乘政治风向和党派斗争等附加因素。
2、产权问题还未解决产权问题是国有企业改革中的大问题，也是国有资产管理的核心问题。
在国有企业改革过程中，产权问题始终存在，这导致了国有企业发展和管理的许多问题。
3、监管体制不健全国有企业作为市场主体，需要受到必要的监管。
但是当前我国国有企业的监管体制存在不足，国有企业的经营和管理往往受到不同层级的政府管理层面干扰，监管部门职能划分不够明确，监管之间存在协调不力，监管力度不足等问题。
4、内部改革不到位国有企业改革还需要进一步深化改革，在内部制度和管理方面进行改革，使企业具有更加市场化的管理模式和运作机制。
5、人才缺失国有企业的人才阵容需要进一步完善，而且急需引进高水平的经营管理人才。
缺乏高水平人才对国有企业的发展产生了不可忽视的影响。
三、国有企业改革的对策1、构建健全的优惠政策政府应当通过制定差别化的税收政策、完善产权租赁制度、优化银行信贷支持等措施，来构建一个健全的优惠政策体系，营造国有企业适宜发展的环境。
2、加快国企市场化进程把国有企业推向市场竞争，发挥真正的社会效益，国有企业应当尽快向市场化方向进发，合理分配市场资源和市场份额，逐步探索多种市场化运作模式，使企业的内外部机制和运作机制更加市场化。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议新常态下，国有企业改革面临着一系列的问题和挑战，需要综合施策，找到合适的优化建议来解决这些问题。
国有企业改革是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府部门、企业管理者和全社会的共同努力，下面就新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议进行分析和讨论。
问题一：效率低下国有企业在生产经营中频繁受到行政干预，决策程序复杂、效率低下，导致企业管理效能不高。
这是国有企业改革中一个突出的问题。
问题分析：国有企业效率低下的原因主要包括行政干预、决策程序复杂、管理体制僵化等。
行政干预导致企业的决策过程被政治因素牵制，使得企业无法按照市场规律进行经营。
决策程序复杂、管理体制僵化也使得企业在管理上存在诸多束缚和不足。
优化建议：一、建立独立的企业管理体制，逐步减少政府对国有企业的行政干预，让企业能够按照市场规律自主经营。
二、改革企业管理机制，简化管理程序，提高管理效率和灵活性。
三、鼓励国有企业引入民营企业的管理模式和理念，提高企业管理水平。
问题二：缺乏市场竞争力国有企业改革中一个关键的问题是缺乏市场竞争力，导致企业无法在激烈的市场竞争中立于不败之地。
问题分析：国有企业缺乏市场竞争力的原因主要包括企业经营机制不灵活、创新意识不强、企业内部存在腐败问题等。
企业经营机制不灵活使得企业在市场竞争中无法快速调整经营策略，不具备持续发展能力。
企业创新意识不强也使得企业在市场上难以凸显竞争优势。
优化建议：一、建立现代企业制度，培育企业自主经营意识，加强企业内部的市场竞争意识和能力。
二、鼓励国有企业进行技术创新，提高企业的技术水平和竞争力。
三、加强企业内部监管，清除腐败现象，提高企业的诚信度和形象。
问题三：结构僵化国有企业结构复杂、体制僵化，导致企业运营不灵活，难以顺应市场变化。
问题分析：国有企业结构复杂、体制僵化的原因主要包括企业过度垄断、资源配置不合理、内部利益集团的形成等。
企业过度垄断使得企业内部资源得不到合理配置，企业管理不够灵活。
国有企业目前存在的主要问题及对策
国有企业目前存在的主要问题及对策一、引言国有企业作为国家经济发展的重要组成部分，一直承担着推动经济发展和维护社会稳定的重要角色。
然而，当前国有企业面临着许多挑战和问题，包括低效益、高成本、创新能力不足等。
本文将分析国有企业目前存在的主要问题，并提出相应对策。
二、国有企业的主要问题1. 利益诱导与效益导向不匹配由于一些地方政府干预和个别利益集团介入，国有企业在运作过程中偏离了市场经济规律，以政治考虑为先导，忽视了效益指标。
这导致了资源配置不合理、工作效率低下等问题。
2. 市场竞争压力不足相比私营企业，国有企业在面临市场竞争时常常享受到一定优惠政策或垄断地位。
这种缺乏竞争压力造成其管理机制滞后，难以适应市场变化。
同时，在市场开放背景下，外资企业的进入也加剧了对国有企业的竞争压力。
3. 制度创新进展缓慢国有企业改革取得了很大的进展，但在制度创新方面仍然存在缺陷。
一些从计划经济时期遗留下来的管理模式和体制机制已经无法适应现代市场经济的需求，限制了国有企业实现更高效率和更好发展。
4. 管理层人才匮乏国有企业在管理层人才培养上存在不足。
由于长期以来的行政性人才选拔机制，导致领导干部不够专业化和市场化，缺乏对市场运作规律的深入理解。
这影响了国有企业对外部环境变化的适应能力。
三、应对策略1. 建立现代企业制度国有企业应借鉴先进的企业治理经验，建立现代企业制度。
包括完善公司治理结构、明确权责关系、强化独立董事监督等措施，使其能够更好地适应市场竞争，并增加透明度和责任感。
2. 深化产权改革推进产权多元化改革，加强对国有企业的监管和约束。
鼓励引入民间资本、外部投资者参股或增加持股，引入竞争机制激发国有企业的活力与创新能力。
同时，要落实好权益保护机制，确保各方的利益均得到合理保障。
3. 加强人才培养与引进建立健全的人才选拔与培养体系，注重市场经济背景下的专业能力和管理素质培养。
引进优秀的人才团队，提供更广阔的晋升渠道和职业发展空间，激励管理者承担更多责任与风险。
国有企业当前存在的问题及对策
国有企业当前存在的问题及对策一、国有企业当前存在的问题1.僵化管理体制：许多国有企业长期以来都采用着传统的中央集权管理模式，决策层与执行层之间存在严重的信息不对称和责权不清问题。
这导致决策缺乏灵活性和主动性，难以应对市场竞争环境的变化。
2.低效益经营：由于缺乏竞争机制和激励机制，国有企业普遍面临着低效益经营的困境。
一方面，职工保障意识浓厚，导致生产效率低下；另一方面，官商勾结、腐败问题普遍存在，浪费资源。
3.技术创新滞后：相比私营企业和外资企业，国有企业在技术创新方面进展较为滞后。
因为缺少自主研发能力、市场化的创新机制以及员工激励等原因，导致很多国有企业在高新技术领域无法取得突破。
4.重复建设与资源浪费：国有企业在过去面临市场竞争较少的情况下，往往没有科学的市场准入机制与规划体系，导致不同企业领域重复建设、资源浪费的问题屡见不鲜。
二、对策措施1.混合所有制改革：引入民营资本和外资参股的方式，通过混合所有制改革来打破僵化管理体制。
允许多元化所有权结构，引入市场竞争机制，激发企业活力和创新能力。
2.强化内部治理机制：通过完善公司治理结构，提高决策效率和透明度。
建立科学的内部控制体系和激励机制，并加强员工培训，提高工作效能。
3.推进市场化改革：推动国有企业实行市场化运作，在产权、价格、融资等方面放宽限制，使其能够更好地适应市场需求并提高经营效益。
同时加强监管力度，防止垄断行为。
4.加强科技创新能力建设：国有企业应注重技术创新能力的培养与引进，并建立健全自主知识产权保护机制。
鼓励国有企业与外部科研机构、高校等合作，推动创新资源的共享与整合。
5.加强规划和协调：建立健全的市场准入机制和规划体系，加强对国有企业的评估与监督，避免重复建设和资源浪费。
同时，加强产能过剩行业的调整，减少行政干预。
6.提高企业社会责任意识：培养国有企业的社会责任感，促进其积极参与公益事业，并倡导环境友好型企业发展模式。
这不仅符合社会发展需求，也将提升企业形象和竞争力。
国有企业改革问题的整改方案
国有企业改革问题的整改方案国有企业改革问题整改方案一、前言国有企业改革是我国经济改革的重要内容之一，也是推动经济转型升级、提高国有企业竞争力、推动经济持续健康发展的关键。
然而，当前我国国有企业面临着一些问题，包括体制机制不完善、效益不高、创新能力不足等。
因此，本文旨在针对国有企业改革问题，提出一份完整的整改方案，以期提高国有企业的综合竞争力，实现可持续发展。
二、问题概述目前，我国国有企业改革存在以下问题：1. 体制机制不完善：国有企业的产权划分不清晰，管理体制过于僵化，决策机制不灵活，成本控制和企业管理不规范。
2. 效益不高：国有企业经营效益低下，利润率和资金回报率不高，资产负债率高，资本利用率低，各种费用支出过高。
3. 创新能力不足：国有企业在科技创新和管理创新方面相对滞后，缺乏市场竞争力，产品质量和技术含量不高。
4. 员工激励机制不完善：国有企业缺乏有效的员工激励机制，员工积极性和创造力不高，人才流失严重。
5. 国有资产流失严重：国有企业在改制过程中，存在一些国有资产流失、挪用和浪费的问题，造成巨大的经济损失。
三、整改方案针对以上问题，国有企业改革的整改方案应包括以下五个方面的措施。
1. 完善国有企业的产权制度：（1）明确国有企业的产权划分，建立健全国有资产的产权保护制度，防止国有资产流失。
（2）合理确定国有资产的所有权和经营权，通过国有资本投入、市场化改革、混合所有制等方式，增强国有企业的活力和竞争力。
（3）建立健全国有企业的民主决策和内部控制机制，加强对企业经营、风险和效益的监督和管理。
2. 提高国有企业的经营效益：（1）优化企业内部管理，建立健全成本控制和风险管理机制。
（2）加强对企业的财务分析和绩效评价，推行科学的绩效考核制度，提高企业经营效益。
（3）加强供应链管理和市场开拓，提高产品和服务质量，增加市场竞争力。
3. 提升国有企业的创新能力：（1）加大科技创新投入，加强企业与科研机构、高校的合作，推动技术成果转化。
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议随着中国经济进入新常态，国有企业改革成为当前经济发展的重要议题。
国有企业在承担国民经济发展的重要责任的也面临着许多问题和挑战。
本文将就新常态下国有企业改革所面临的问题进行分析，并提出优化建议。
一、问题分析1. 产业结构单一国有企业在许多行业中占据着主导地位，尤其是在传统行业中更为突出。
这使得国有企业的产业结构相对单一，对国民经济的发展产生了一定的负面影响。
随着经济的不断发展和技术的不断进步，一些传统行业已经逐渐落后，国有企业如何在这些行业中进行调整和转型成为了一个亟待解决的问题。
2. 经营机制不灵活传统的国有企业经营机制相对僵化，决策主要由上级部门统一安排，企业缺乏自主权和市场竞争意识，导致了企业的经营效率不高，缺乏创新能力和竞争力。
3. 人才流失严重国有企业在薪酬和福利方面相对较低，而且职业晋升体系不够完善，这导致了一些优秀的员工流失，影响了企业的稳定发展。
4. 监管不到位由于国有企业的特殊性，政府在监管国有企业方面存在监管不力的情况。
一些国有企业会出现利用政策漏洞和不良经营行为，甚至存在腐败乱象，这对国有企业的健康发展造成了影响。
5. 资产负债率高国有企业在过去的发展过程中积累了大量的资产，但是随着市场经济的发展和经济体制改革，国有企业所面临的债务问题已经成为了一个亟待解决的问题。
尤其是一些陷入困境的国有企业，面临着资产负债率居高不下的情况，这对企业的发展造成了巨大的压力。
二、优化建议1. 促进产业结构调整和转型升级国有企业应当根据市场需求和发展趋势，进行产业结构的调整和转型升级。
可以通过促进技术创新和产业升级，引导国有企业向高附加值、绿色环保、高科技领域发展，逐步摆脱传统行业的束缚。
2. 深化企业改革，提升市场竞争力通过促进企业内部管理的改革，提升国有企业的市场竞争力。
可以通过推进企业内部治理结构的完善和设立企业领导人员的激励机制，提高企业的经营效率和市场适应能力。
国有企业改革的问题与对策
国有企业改革的问题与对策随着中国经济的快速发展，国有企业改革已成为一个重要的议题。
而随着时间的推移，出现了一些问题，需要我们来寻找对策解决。
本文将就国有企业改革的问题及对策进行探讨。
一、国有企业改革的问题在国有企业改革的过程中，我们面临着有些问题，这些问题严重影响我们的改革成果。
1.管理问题国有企业改革后，一些企业的管理水平并没有提高，反而出现了一些管理混乱的情况，如：某些领导者滥用职权，导致企业经营陷入困境；企业职工对企业领导信任度低，企业内部出现纷争等。
这种管理问题的存在，导致一些国有企业仍然难以与市场化企业竞争。
2.经营问题国有企业在国家的一些扶持政策下发展壮大，赢得了市场份额，却也因此而成为一些管理者的摆设，缺乏动力去创新改革，难以跟上市场的需求。
经营困难让企业无法做出好的投资决策，无法顺利转型，进而出现亏损的情况，这也是国有企业改革的一个难点。
3.财务和资产问题国有企业的资产与财务问题也是国有企业改革中的难点之一，很多企业的财务状况不甚理想，资产负债率也比较高，很难为企业提供更好的服务和产品。
另外，国有企业的管理和效率也有待提高，这也成为了影响国有企业改革的因素之一。
二、解决国有企业改革的对策针对以上的问题，我们可以通过以下的对策去解决：1.提高管理水平提高管理水平可以让国有企业更好地适应市场需求，做出更好的投资决策，有利于企业的发展。
为此，我们可以采取以下方案：（1）完善国有企业内部管理制度，理清企业的职权与责任，建立更加公平和公正的激励机制。
（2）推进重大决策的公开决策，使企业决策透明度提高，避免管理者任意行事。
（3）开展职业培训，营造良好组织文化，通过培训和定期考核，提高管理人员的职业素质，确保企业的长期稳定发展。
2.提高企业效益提高企业效益首先要了解市场需求，然后改造自己的产品和服务，满足客户的需求。
提高企业效益需要我们从以下几个方面去下手：（1）推行市场化改革，让市场在资源配置上发挥重要的作用，政府仅扮演相应的调节者。
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２００１年６月第１４卷第２期贵州商专学报Ｊｏｌｌｍａｌｏｆ（沁ｉｚｈＷ（ｈ砷ｅｒｃｉａｌ（焱ｌｅｇｅＪｕｎｅ２００ｌＶｄ．１４Ｎｏ．２２７目前国有企业改革存在的问题严明星（黔南布依族苗族自治州财政学校贵州都匀５５８０００）摘要：国企改革历时２０多年，成效可喜。
但就目前改革情况看，有相当一部分改制的国有企业在清产核资过程中，低估资产，高估债务，经过所谓“核销”、“量化”将７０％一８０％的国有资产界定为集体资产。
出售国有资产产权对内不对外，是一种企业内部行为，是无卖方的缺位出售国有资产行为。
职工购买国有资产股权时再经过各种形式的“优惠”、“分配”、“配送”、“奖励”等。
９５％以上的国有资产变成了集体资产和个人资产，造成国有资产大量流失。
暴露了国企改革过程中社会保障体系不完善和市场机制不健全，国企改革尚需进一步完善和探索。
关键词：国企；改革；问题中图分类号：Ｆ５４０．５１文献标识码：Ａ文章编号：１００８—２３７９（２（）（）１）０２—００２７—０４国有企业改革从１９７９年对企业的扩权让利，１９８３年利改税，１９８７年企业承包经营责任制，１９９２年转换企业经营机制。
试行股份制，１９９４年至今的建立现代企业制度阶段，历时２０多年，取得了可喜的成绩和效果。
特别是党的十五大胜利召开。
将国有企业改革推向高潮，全国各省、市、自治区、县，均制订了国有企业改革相应的政策、措施和办法等，可谓国有企业改革如火如荼、轰轰烈烈、生机勃勃。
但是，目前改革过程中还存在一些不足，尚需逐步完善。
一、产权界定未认真执行有关政策国有资产产权的界定应本着谁投资，谁拥有产权的原则进行。
应认真执行国有资产产权界定的有关规定和政策。
但在国有企业改革实践过程中，一些改制企业，对国有资产ｔ收稿日期：２００１—０４—１７产权界定的有关规定和政策的认识不足，而将相当大一部分国有资产界定为集体资产或个人资产。
如长沙通大公司、湘江涂料公司及友谊阿波罗公司在改革过程中，将７１％一８０％的国有资产确认为集体资产。
确认的依据是以１９８４年实行拨改贷为界，将１９８３年底企业的净资产和１９８４年１月１日以后国家专项拨款形成的资产，企业税后留利积累形成的净资产，包括税后留利形成的生产发展基金、新产品试制基金、生产后备基金、新产品试制损失、弥补福利基金赤字、其他消费性开支和亏损企业由税收减免返还，财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产①。
但是＜国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法＞第二章第八条第二款规定，全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分及从税后利润中提取的资本盈余公积金、公益金和未分配利润等，界２８贵州商专学报２００１年６月定为国有资产。
第三款又规定，以全民所有制企业和行政事业单位名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
可见，长沙三企的国有资产界定没有执行国有资产产权界定的政策，是不合法的。
国有企业改革过程中，强调认真执行国有资产产权界定的有关规定和政策，是很有必要的。
二、国有企业改革中出售国有资产产权不公开、不公平、不公正、不合理目前国有企业改革过程中，由于社会保险保障制度不完善及市场经营机制不健全，在实际操作过程中，既要考虑原国有企业职工的安置问题和身份置换问题，又要考虑离退休职工的费用问题，职工对国有企业资产买得起买不起等等问题。
因此，各地区及各企业均采取了一系列的对策和办法，如职工购买国有企业资产产权时，采取工龄折股、职工配股、买一股送两股，～次付清购股款项给予不同程度的优惠，按岗配股，经营者持大股等。
如湖南工龄折股，１—１０年工龄段为５（）ｏ元／年，１０年以上为９００元／年，职工配股按买ｌ股，配送０．５—２股不等，购买国有资产产权，一次付清款项估惠５０％，三年三次付清款项优惠３０％。
公司总经理买股１（）０万股，送１（）（）一２００股，持大股多达５００万股②。
国有资产产权出售，不对外，只对内，企业内部有条件的，要购买全部国有资产产权，无条件的，创造条件也要购买绝大部分国有资产产权，尽一切可能将国有资产在企业内部消化处理掉。
这是一种无卖方的缺位出售国有资产行为，是买方说了算，买方高兴出价多少，就是多少。
这是一种畸形出售国有资产的作法，与瓜分国有资产没有多大区别。
三、清产核资有低估资产，高估债务的现象由于国有企业改制的市场机制不健全，改制主要是企业内部行为。
因此，原企业经营管理者不论是从自身的利益还是从职工的利益考虑，都千方百计，尽一切可能低估资产，高估债务。
还有一些清产核资机构、评估机构未认真执行清产核资的有关规定和办法。
更有甚者，还帮助改制企业出歪点子，低估资产，高估债务，造成国有资产直接或问接流失。
四、职工购买国有资产产权的具体办法不规范国有企业改革的关键性问题，是转换国有企业的体制，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、健全决策、执行监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
国有企业改革实际操作过程中，在转换企业体制过程中，存在如下一些不规范的问题：（一）国有企业职工购买国有资产产权，对付清价款的优惠标准不统一。
如贵州省一次付清全部价款给予１０％一２５％的优惠③，湖南长沙一次付清全部价款给予５０％的优惠，３年３次付清价款一次性优惠３０％④等。
（二）职工购买国有资产产权配送股权不合理。
在国有企业改革过程中，企业职工购买国有资产产权配送股权从无到有，从小到大，现在已达到买一股国有资产产权，配送两股国有资产产权。
如湖南长沙湘江涂料公司的改革就按１：２的比例进行配股⑤。
该企业经评估总资产１．８亿元，经过对土地类资产的剥离，不良资产的核销等，净资产为７５００万元，其中６０（）ｏ万元被界定为集体资产，国有资产仅为１５００万元。
经过优惠、配严明星：目前国有企业改革存在的问题２９送等，国有资产仅剩３６０万元（政府有意保项资金、公益金借给职工购买企业股，将公司留），占企业总资产的２％，占净资产的股转给内部工作职工持股等。
应该进一步规４．８％，即９５．２％的国有净资产都被“配送”、范，并严格执行有关政策和规定。
“优惠”、“核销”、“量化”、“奖励”、“分配”给内部职工及经营者。
这种做法与“内部人私有化”有什么区别呢？这是一种失衡的做法。
我们知道，资本可以带来收益，这是公认的。
进行国有企业改革的“倩女”们一夜之间就可以无偿获得大量资本，获得大量额外收益。
而国家政府工作人员、机关、行政事业单位工作人员又是怎么样想呢？“丑女”们又该怎么做呢？对这样的问题，国家体改部门应制定相庆的政策进行规范。
（三）经营者持大股问题不合理。
如果入股利益大于风险，企业经营状况好，就等于给经营者特权，如果入股风险大于利益的企业，等于是过分增加企业领导的负担，挫伤经营人员的持股积极性。
同时股份过于集中，不能发挥职工持股制度的初衷，不能调动职工参与管理的积极性。
而且经营者对应持大股买不起，如杭州正大青春宝公司总裁冯根生，就明确表示他自己根本不可能买下３００万元股份⑥。
因此，有的企业就把这部分股份作为奖励，奖给经营者，或由企业拨出专项资金优惠贷款给经营者购买股份，这样导致股份划分的不公正、不合理、不合法。
（四）职工股的资金来源不规范、不合法。
对于职工股的资金来源问题，全国各省、市的规定和做法均不同，归纳起来有以下几种：１．职工以货币资金出资购买股份；２．分配工资结余折股形成职工持股股本；３．将以前年度奖金结余奖励给职工形成职工股；４．经董事会、股东会同意在利润中划出一部分形成职工股股本；５．公积金转给内部职工作为职工股；６．将公司或集体股的一部分转为内部职工持股；７．企业将公益金或专项资金借给职工购买企业股。
这些做法有的不合理，有的不合法。
如从利润中划出一部分形成职工持股，将公积金转给职工作职工持股，企业将专五、职工安置费问题应进一步完善在企业改制过程中，职工要终止与原国有企业的劳动合同关系，要买断工龄，置换身份。
政府和企业要发给职工的安置费。
安置费的标准各地区、各改制企业均不相同。
湖南长沙规定１一１０年工龄为５０（）元／年，１０年以上工龄段为９００元／年，贵州省规定按当地上年２—３个月平均工资计发⑦；贵州省黔南布依族苗族自治州按上一年企业所在地职工月平均工资的２—３倍计发⑧；浙江义乌市职工买断工龄标准是５年工龄内发基础安置费５０００元，超过５年工龄以后，每超一年增发工龄安置费８００—１０００元⑨。
对这个问题要进一步研究和完善，要考虑全社会的平均问题。
目前率先改制的企业，绝大部分是盈利企业，是经济效益好的企业，在经济学界叫“靓女先嫁”，又叫“靓仔先娶”。
这些经济效益好的企业在改制过程中可以用国有资产支付职工安置费、支付买断工龄费，实行各种各样优惠政策。
那些经济效益不好的企业、破产企业对职工又该怎么办呢？下岗分流职工又该怎么办呢？有人可能会说，经济效益好的企业是由于企业领导者管理有方，经营得法以及全体职工共同努力的结果，他们对国家作出了贡献，应该享受。
但是，那些目前经济效益不好的企业，也不完全是管理不善，职工不努力造成，而是很多原因综合导致。
如政策导向、历史原因、国家产业结构调整、国有企业债务包袱、人员包袱、企业办社会等原因综合引起。
因此，这个问题要考虑全社会的综合平衡，国企改革有关部门应制定一个统一的参照标准。
３０贵州商专学报２００１年６月六、社会保障体系不完善目前与国有企业改制相应的社会保障体系不健全、不完善。
我们知道，完善的社会保障体系。
是国有企业转换经营机制，建立现代企业制度、调整经济结构，保障劳动者和全体人民的基本生活，解除人们的后顾之忧，调动劳动者的生产积极性，维护社会安定的迫切需要。
是顺利推进国有企业改革的重要条件。
国有企业改制，关键的问题是要实现两个置换，即职工身份的置换和国有资产产权的置换。
职工身份的置换问题、各改制企业职工由企业及政府支付一定的安置费，买断工龄费等，采取政府和企业给予一些直接补偿和间接补偿的办法来解决这个问题。
而标准各地区、各企业也不统一。
另外改制企业改制后，还要负责原国有企业离退休人员的待遇及管理和原国有企业职工安置方式和工资待遇等⑩，使改制后的企业戴上一种无形的桎梏和枷锁，给国有企业改制带来了较大的阻力和难度。
如果建立和健全了社会保障制度，就可以解除国有企业改制过程中分流下岗的职工、离退休人员后顾之忧，为国有企业深化改制奠定基础、扫平障碍起到非常重要的作用。
七、国有企业改制的市场机制不健全国有企业改制中的两个置换之一的国有企业产权置换，必须依法进行。
必须坚持“自愿、平等、有偿、公开、公平和公正的原则”下进行。
但从目前国有企业改革的情况看，是“卖方缺位”的，如湖南、贵州、浙江等省一些企业的改制，首先将一部分国有资产界定为集体资产，再将这些集体资产及国有资产奖励、分配、赠送、配送给企业经营者及职工，国有资产尽量在企业内部消化，说明国有企业改革？市场机制不健全，是不公开、不公平，也是不公正的。