豫煤行〔2008〕767号 11.20印发《关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见》的通知

豫煤行〔2008〕767号河南省煤炭工业管理局印发《关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见》的通知各省辖市煤炭主管部门，国有重点煤业集团公司，神火集团：按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕130号）精神，根据《煤炭法》、《煤矿安全规程》和《河南省煤炭条例》等法律法规，结合河南实际，省局研究制定了《关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

已投产的放顶煤开采工作面，要根据要求编制放顶煤工作面开采设计，按规定办理报批和验收手续。

附件：关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见二○○八年十一月二十日主题词：煤矿技术管理实施意见通知————————————————————————————————抄送：国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局。

————————————————————————————————河南省煤炭工业管理局办公室 2008年11月20日印发————————————————————————————————校对：程乐金附件关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见第一章总则第一条为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，防止放顶煤期间煤矿瓦斯、煤尘、火灾等生产安全事故的发生，根据《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《河南省煤炭条例》和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行…2008‟130号）等法律法规及技术政策，制定本实施意见。

第二条放顶煤开采应积极采用综合机械化放顶煤开采技术，提高煤炭开采安全可靠性，实现合理、高效、本质安全型开采。

第三条各级煤炭管理部门、国有重点煤炭企业要加强对煤矿放顶煤的管理，组织专业技术人员对煤矿企业编制的放顶煤工作面开采设计进行审查，确保设计合理，安全可靠。

第四条煤矿企业按需配备专职技术人员，负责放顶煤开采的日常技术管理工作。

要详细收集瓦斯、煤尘、煤层自然发火等技术资料，为放顶煤开采提供依据。

加强放顶煤开采动态检查，研究分析放顶煤开采过程中存在的问题，及时制定有针对性的安全技术措施。

第五条严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，加强现场安全管理，杜绝“三违”现象。

带班人员尤其是矿级干部要把放顶煤开采工作面作为带班、跟班的重点场所，经常深入放顶煤工作面进行检查。

第二章放顶煤开采的适用条件第六条有下列情形之一的，严禁采用放顶煤开采：1．煤层平均厚度小于4.0m的。

2．采放比大于1:3的。

3．采区或工作面回采率达不到矿井设计规范规定的。

4．煤层有煤(岩)和瓦斯(二氧化碳)突出危险的。

5．坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的。

6．矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。

第七条有下列情形之一的，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采：1.倾角大于30°的煤层（急倾斜特厚煤层水平分层放顶煤除外）。

2.冲击地压煤层。

第八条放顶煤工作面严禁采用木支柱、金属摩擦支柱支护方式进行放顶煤开采。

第三章内容及要求一、通风及防治瓦斯第九条工作面必须有完善、可靠的通风系统，科学合理选择通风方式。

工作面风量、风速、空气温度符合规定，并保证风流稳定，减少漏风现象。

第十条回采工作面至少保持有2 个安全出口，一个通到回风巷道，另一个通向进风巷道。

加强工作面进、回风巷道，特别是上、下安全出口超前支护段的巷道维修工作，确保通风和行人畅通。

第十一条工作面收尾撤出支架期间，要采用有效的支护措施，保持工作面全负压通风。

第十二条工作面回采前，要进行瓦斯防治专项评价，并报县级及以上煤炭主管部门或集团公司审查批准。

凡未进行审批的回采工作面，不准生产。

第十三条工作面回采前，必须对瓦斯涌出量进行预测，制定瓦斯综合防治措施。

高瓦斯工作面必须建立完善、可靠的瓦斯抽采系统。

加强煤层、采空区的瓦斯抽采工作。

第十四条强化工作面隅角和架间瓦斯管理，严禁采用局部通风机吹排瓦斯。

对坚硬顶煤及顶板，要采取措施防止大面积垮落造成采空区瓦斯突然涌出。

第十五条工作面采用专用排瓦斯巷时，必须贯穿整个工作面走向长度且不得留有盲巷，风流控制必须可靠。

要加强对专用排瓦斯巷及其与回风巷之间联络巷的维护，保证专用排瓦斯巷和联络巷的合理配风及通风系统畅通。

第十六条开采容易自燃、自燃煤层的，不得布置专用排瓦斯巷。

第十七条煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区所布置的回采工作面，必须配设专职瓦检员，按规定检查瓦斯。

在工作面回风巷、工作面回风隅角、带式输送机头、移动变电站等地点设瓦斯检查点，检查次数符合《煤矿安全规程》规定。

第十八条工作面必须装备安全监控系统。

监控设备的种类、数量、安设位置、信号电缆和电源电缆的敷设以及瓦斯报警点、断电点、断电范围、复电点、信号传输等符合规定。

工作面上隅角必须安设甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪；专用排瓦斯巷必须安设甲烷传感器。

二、防治煤尘第十九条矿井必须建立完善的防尘供水系统，其水量、水压、水质符合规定要求。

第二十条工作面两巷必须铺设有防尘供水管路，供水管路直径符合规定要求；皮带运输巷和轨道运输巷按规定设置三通阀门。

第二十一条采煤机必须安装内、外喷雾装置。

割煤时必须喷雾降尘，内喷雾压力不得小于2MPa，外喷雾压力不得小于1.5MPa。

液压支架和放煤口必须安装喷雾装置，降柱、移架或放煤时同步喷雾。

破碎机必须安装防尘罩和喷雾装置。

第二十二条炮采放顶煤工作面要采用湿式打眼、使用水炮泥，放煤口安装喷雾装置。

第二十三条对工作面和其它地点积尘要及时清洗，杜绝煤尘堆积现象，由煤矿企业定期进行冲洗。

第二十四条工作面上、下安全出口以外50m范围内及工作面进回风口以里50m范围内都必须安装净化水幕，封闭全断面，开关灵敏可靠，使用正常；运煤转载点必须有完善的喷雾装置。

第二十五条采煤工作面必须坚持煤层注水，采取超前静压注水或煤壁高压注水等注水防尘措施，因特殊情况，不进行煤层注水的，须经过县级以上煤炭管理部门或集团公司批准。

第二十六条隔爆设施的安设地点、数量、水量符合规定要求。

第二十七条煤矿企业要积极推广应用负压吸尘等降尘新技术、新工艺和新设备。

第二十八条煤矿井下所使用的防、降尘装置和设备必须符合国家及行业相关标准的要求，并保证其正常运行。

三、防治煤层自然发火第二十九条开采容易自燃、自燃煤层的工作面，必须编制防灭火专门设计和专项防火措施，报集团公司批准。

同时，要建立完善的防灭火系统和安全监测系统。

第三十条建立健全煤层自然发火检测、分析和处理等管理制度。

第三十一条煤矿企业应根据煤层自然发火期合理确定工作面推进度，因地质构造等原因推进度达不到规定要求时，采取有效的防灭火措施。

要积极推广应用注浆、氮气、三相泡沫防灭火等防灭火新技术、新工艺和新设备。

第三十二条自燃发火矿井不得沿空送巷或沿空留巷。

特殊情况确需布置沿空送巷时，必须编制防灭火专门设计和安全技术措施，报县级以上煤炭主管部门或集团公司批准。

第三十三条工作面必须有完善可靠的消防供水系统，消防供水管路要铺设到工作面上下端口处，并按照规定配齐消防器材。

第三十四条开采容易自燃、自燃煤层的工作面必须按规定检查一氧化碳浓度和气体温度的变化情况。

工作面回风巷必须设置一氧化碳传感器和温度传感器。

第三十五条近距离煤层或厚煤层开采上部分层后的下层工作面，其顺槽、开切眼、停采线不得外错布置。

第三十六条抽采采空区瓦斯的采煤工作面，应控制好抽放负压，经常检测抽放混合气体中一氧化碳的浓度，当一氧化碳浓度超过安全防火临界值时，应停止抽放，查找原因并采取妥善措施处理后再进行抽放。

第三十七条在保证工作面瓦斯不超限、温度不超标、满足正常生产时，要适当控制风量。

若出现自燃征兆，必须编制专门的安全技术措施。

第三十八条工作面回采结束后，必须在45天内完成永久封闭，并定期对采空区的气体、温度等进行检测。

四、冲击地压防治第三十九条开采冲击地压煤层的矿井，应采取主动防范、预测预报、综合治理、个体防护的综合防治原则。

第四十条开采冲击地压煤层的矿井，应编制矿井防治冲击地压专项设计和安全措施，报县级以上煤炭主管部门或集团公司审批。

第四十一条开采有冲击地压的采、掘工作面，必须编制防治冲击地压的专项安全措施，由矿总工程师批准。

第四十二条开采冲击地压煤层的矿井必须成立相应的防治机构，配备专业技术人员，负责对冲击地压的防治和管理工作，并保证“人员、机构、资金”三落实。

第四十三条冲击地压矿井必须编制冲击地压处置应急预案，安装冲击地压自动监测系统，加强对冲击地压的监测和分析。

第四章编制原则第四十四条放顶煤工作面开采方案设计必须以采区设计为依据，符合《煤矿安全规程》及上级有关政策和技术管理规定，依据回采地质说明书和开采技术条件进行编制，满足回收煤炭资源的要求。

第四十五条开采放顶煤工作面方案设计内容具体包括：1.工作面概况1.1工作面位置、周边关系及开采情况1.2地形地貌1.3工作面参数、开采技术条件及煤层赋存特征1.4储量情况2.地质构造3.水文地质及水害评价4.防水煤（岩）柱的计算与留设5.工作面巷道布置5.1顺槽、切眼、停采线等位置的确定及依据5.2巷道断面形状、几何参数及支护形式6.采煤方法及工作面装备6.1采煤方法、生产工艺、采放比、放煤步距等内容6.2工作面设备总体配套7.生产系统7.1提升系统（煤炭运输系统、辅助运输系统）7.2通风系统及风量计算7.3排水系统7.4供电系统7.5压风系统7.6瓦斯防治7.7防灭火系统7.8安全监控系统7.9供水系统7.10避灾路线第四十六条主要图件：1.采区工程平面图；2.工作面巷道布置图；3.工作面生产系统图及避灾路线图；4.冲击地压、降温、煤（岩）瓦斯和水突出防治方案实施工程图等。

第五章审批程序及验收第四十七条坚持分级审批和现场验收。

地方国有及乡镇煤矿的放顶煤开采设计由所在省辖市煤炭主管部门审批和验收；省属重点煤矿企业和神火集团所属煤矿由集团公司审批和验收。

放顶煤工作面月产量10万吨及以上的，报省级煤炭管理部门审批和验收。

每个放顶煤开采工作面投产前必须按照分级审批的原则，进行逐个现场检查验收，经检查验收合格后方可组织生产。

第四十八条工作面验收按具备生产条件和不具备生产条件两个档次进行评定。

评定为不具备生产条件的工作面，限期整改；整改后，由上一级煤炭管理部门（集团公司）组织复验，并向原验收部门提供书面报告，经批准后矿井方可组织生产。

第六章附则第四十九条本实施意见适用于河南省范围内采用放顶煤开采技术的所有生产矿井和新建矿井。

第五十条各产煤省辖市、县(市、区)和煤矿企业要按照实施意见的要求,结合各地实际,制定具体的实施细则,并认真贯彻执行。