教育管理学复习册

一、教育管理：即人们在教育领域所从事的管理活动。

一般认为教育管理包括教育行政管理和学校管理两部分。

广义的教育管理学是研究教育管理过程和规律的科学（陈孝彬）。

是研究教育管理现象和本质并揭示教育管理普遍原理和规律的科学（安文铸）。

狭义的教育管理学是以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。

二、教育管理活动的意义：教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民的受教育权利，并为实现国家的教育理念，促进社会的教育事业的发展创造条件。

1．现代教育已构成一个规模庞大的事业。

现代教育是在近代公共教育制度上发展起来的，从学前教育到中小学义务教育，从普通高等教育到在终身教育思想基础上发展起来的各类成人教育，现代教育已成为一个人数众多、规模庞大的体系。

2．为了协调教育的发展。

教育的发展要依赖于许多条件，诸如政治条件、经济条件、文化条件、地理条件等。

需要通过有效的教育管理活动来协调教育的发展。

3．为了合理规划和利用教育资源。

通过有效的管理，对教育资源进行合理的规划和利用，就能达到事半功倍的效果。

4．为了服务于教育。

教育管理不单单是为了领导教育，更重要的是为了服务于教育。

除了以上意义外，教育管理在教育决策、教育行政监督、教育评价、促进教育改革等方面也都起到重要的作用。

三、教育管理活动与其他管理活动的比较：教育管理活动与其他管理活动相比，既有相通的地方，也有相异的地方。

相通的地方在于，象其他管理活动一样，教育管理活动要受到社会历史条件的制约；教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时空等成分；教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；其管理方式也随时代的变化而变化，等等。

正因为有这些相通的地方，所以管理的一般理论对教育管理也具有重要的指导意义。

具体而言，教育管理有以下特性：（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。

（2）教育是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。

难怪教育理论家们长期以来为教育有没有可能制定出一个科学的评价指标体系而争执不休。

（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。

（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。

（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。

认识教育管理的上述特点，对考虑如何开展教育管理活动是有一定帮助的，可以免教育管理工作中的主观、武断和片面性。

四、教育管理学的研究对象教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。

学校管理充当了教育管理学研究的核心。

教育管理学要研究学校组织的特性、学校的教育教学管理和后勤管理等问题。

总之，教育管理学以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。

五、教育管理学的研究方法1．文献分析法：很多教育管理学著作都把文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。

2．问卷调查法：问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍，特别是50年代行为科学兴起以后，这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。

直到今天，凡是定量的、实证性的教育管理研究，主要还是依靠这一方法。

3．访谈调查法：访谈调查就是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息，这种方法在教育管理研究中有极高的价值，特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。

4．实验研究法：实验研究较适合的是小范围且目标比较单一的情况，如学校的班级管理，师生间的互动关系等。

5．人种学研究法：这一方法是从人类学研究中演变而来的，它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基础，与我们平时所讲的自然观察法有点相似。

6．比较研究法：比较法是人们认识客观事物的一种重要方法，在教育管理研究中经常要用到。

象教育政策、教育管理体制、教学管理形式等问题，很多人都喜欢进行比较研究。

7．行动研究法：行动研究从其性质上讲属于应用研究，因为其研究指向非常明确，就是为帮助基层人员解决实际问题。

六、古典管理理论：提倡制度化的教育管理古典管理理论兴起于20世纪初，在20世纪二、三十年代十分盛行。

古典管理学家阵营十分强大，有美国的泰罗、古利克，法国的法约尔、德国的韦伯，英国的厄威克等。

古典管理学派的基本主张是：(1)把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”。

（2）分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段。

(3)统一指挥，即组织内部应建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥。

(4)工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作。

(5)注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证。

(6)看重经济上的奖励和惩罚制度。

(7)重视正式组织的作用。

(8)坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。

对教学管理的影响有那些？启示：教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能象其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。

需要指出的是，教育管理学界在肯定古典管理理论价值的同时，也对其提出了批评：第一，古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性，如忽视了教师劳动的特点，抹煞了学校组织与工厂组织的区别等。

第二，古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用，如标准化管理问题，假如学校管理过于强调统一和标准化，就会扼杀被教育者的个性发展，冲淡教育的陶冶价值，并最终影响人才的培养。

第三，古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，如权力等级结构、规章制度、物质刺激等，却忽视了人的生理和心理需要，这样就不能有效地调动起人的直观能动性。

七、人际关系学说：改善学校中的人际关系20世纪30年代起开始流行的人际关系学说提出了一套全新的管理理念。

人际关系理论的主要代表人物有梅奥、罗特利斯伯格等，他们在长达八年的霍桑实验的基础上，提出了以下观点：（1）经济刺激并非唯一的刺激动因，实际上非经济的社会因素限制了经济动因的效力；（2）工人是以非正式团体成员的身份，而不是以单个个人的身份对待管理的；（3）与人的生理能力相比，非正式组织的社会准则对产量的影响更大；（4）专业化并不一定导致最有效的生产组织；（5）工人们往往利用非正式组织来捍卫自己，以免受专断的管理之害；（6）非正式的社会组织与管理是相互作用，相互影响的；（7）狭窄的控制幅度不是有效管理的先决条件；（8）非正式的领导常常跟正式的管理人员同等重要；（9）人不是机器中所被动的齿轮，而是能动的生物体。

人际关系学说更强调员工的动机、工作满意度、非正式组织的意义等对提高劳动生产率的价值。

可以这么说，在人和组织这两头之间，古典管理学派看重的是组织这一头，而人际关系学说更看重人这一头。

人际关系理论家坚信，只有充分调动人的工作积极性，改善组织中的人际关系，才能达到有效管理的目的。

对教学管理的影响有那些？人际关系理论对教育管理学界的影响主要是在二十世纪的四、五十年代，这些影响反映在：第一，提倡改善学校人际关系、民主管理学校的著作、论文在当时大量涌现，推动了人际关系理论在教育界的传播；第二，学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定认识；第三，有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，做到民主参与决策，以求改善学校中上下级关系；第四，部分教师开始有意识向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。

从总体上看，人际关系理论以及相随而来的民主管理思想，对当时的欧美教育行政管理产生了一定的积极影响，正如一位专家后来评论的那样，在人际关系学说的影响下，“独断专行的学校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多的自由，学校也成为学习和工作的快乐的场所。

”八、结构主义：学校组织性质的再认识所谓结构主义，其实就是以当代最负盛名的管理思想家马克斯·韦伯的“科层制”(bureaucracy，又译“官僚制”)理论为代表的管理学说。

韦伯的理论之所以被人称作结构主义，原因是其“科层制”学说特别注重组织内部的结构设计。

韦伯认为，现代社会各种组织中，最理想、最有效率的组织是所谓科层制组织。

这种组织具有以下特征：（1）分工和专业化；（2）非个人取向，即做事不讲情面，不受个人感情色彩影响，公事公办；（3）权力等级体系，即组织中每个成员按其职务和权力大小排列成一个自上而下的系统，每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行；（4）规章制度，即组织中要有严密的规章制度，以规范组织的运作；（5）职业导向，即主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升员工，以鼓励员工对组织保持忠诚。

对教学管理的影响有那些？（韦伯的理论及其对组织结构的分析，对教育管理学的研究也产生了深刻影响。

对照韦伯的理论，研究者最感兴趣的是，学校作为一种组织，算不算韦伯所说的“科层制”？如果算，学校的“科层化”到了什么样的程度？对这一问题的探讨，促使人们转向对学校组织基本性质的思索。

有些人认为，学校组织毫无疑问是“一种高度发展了的科层制组织。

正由于如此，学校表现出许多如同军事机构、工业机构以及政府机构相似的特征，并且可以运用这些机构所采用的许多方法。

”这种观点倾向于认为，学校组织的性质本质上与其他组织没什么不同，故其他部门的管理方法，在学校中同样可以运用。

另一些人认为，学校不属典型的科层制，有科层制一面，更有教学的专业化的一面。

科层化与专业化之间通常会产生很多冲突，故韦伯的理论应用于学校有其局限性在各种学校组织性质的讨论中，最引人注目的是科恩、韦克等人提出的“松散结合系统”理论。

这一理论认为，科层制理论解释教育组织并不合适，因为后者具有特殊性质，由于存在上述特点，教育组织“与其把它们说成是一个具有内聚力的结构，还不如把它们说成是一个观念上松散的结合体。

“学校系统和学校事实上是以结构松散为特征的。

学校有很大的自主权和自由总的来看，结构主义对教育管理的影响主要是在理论层面，但因为它涉及的是教育管理最基本的问题-学校组织的性质问题，所以引起教育管理学界这么多的关注和讨论。

九、行为科学：教育管理学从经验走向科学从20世纪50年代起，管理科学步入行为科学阶段。

行为科学研究的领域非常广泛，以下是其中一些有影响的代表人物及其研究成果。

1．巴纳德的社会系统理论“巴纳德是第一位将行政与行为科学加以关联的人物”，也是最早运用行为科学方法研究组织问题的人。