创先争优聚合力 破解难题促发展

创先争优聚合力破解难题促发展
——在全市创先争优活动推进会议上的发言
山丹县东乐乡党委
（2011年12月13日）
山丹县东乐乡位于山丹县城西27公里处，全乡辖10个行政村，总人口15681人，现有党支部13个，党员565名。

在创先争优破解难题活动中，乡党委着眼推进科学发展，紧紧抓住影响制约经济发展的重大问题以及事关群众切身利
益的民生问题，制定破解方案，靠实破解责任，强化破解措施，注重破解实效，创先争优破解难题活动取得了明显成效，有力推动了全乡经济社会又好又快发展。

主要做法是：
一、立足现实，广聚民智找准难题
找准难题是破解难题的前提和基础。

为此，我们对照发展目标，对照群众诉求，采取上级领导“点”、深入群众“问”发函广泛“征”、座谈交流“提”等方式，认真查找梳理制约科学发展、影响社会和谐、关乎群众生活的突出问题，确保难题找得准、能破解、赢民心。

在分析研究确定难题时，我们始终坚持“三结合三为主”，即坚持远近结合，既着眼长远，又立足当前，以当年能够破解的难题为主；坚持大小结合，既注重破解影响全局的重大问题，也注重破解群众关
心关注的具体难事，以破解事关发展稳定大局的难题为主；坚持点面结合，既注重破解整个面上的难题，又注重总结点上的经验做法，以破解具有面上推广价值的难题为主。

经过集思广益和讨论分析，确定着力破解干旱缺水严重、群众增收缓慢、基础设施薄弱、社会事业滞后“四大难题”，以“四大难题”的破解带动22个具体难题有效破解，让人民群众切身感受破解难题带来的实惠和利益。

二、健全机制，靠实责任凝聚合力
破解难题重在建立机制，重在落实责任。

我们坚持从实际出发，区别轻重缓急和难易程度，充分考虑解决问题的客观条件、政策界限和制约因素，边实践、边破解、边总结，将零散经验系统化、有效措施规范化，逐步探索建立起了责任追究、公示推动、跟踪问效、上下联动、群众评议等务实管用的工作机制，形成了条块结合、以点带面、整体推进的破解难题机制，有效提高了破解难题的质量和效益。

一是建立责任落实机制。

全面落实创先争优破解难题“一把手”责任制，将破解难题工作纳入党委、政府领导班子成员和村级组织负责人“双述双评双考”范围，切实让“一把手”把破解难题工作时时放在心上，牢牢抓在手上，处处落实到具体行动上。

二是建立公示推动机制。

采取张榜公布、召开会议、通报进度等形式，把难题内容、责任领导、破解措施、破解
过程以及破解效果、群众满意度等内容全方位公开，主动接受群众监督，推动难题如期破解。

三是建立跟踪问效机制。

乡上成立破解难题工作领导小组，建立责任追究制度、跟踪问效制度和考核评议制度，不定期对破解难题工作进行督促检查和现场点评，发现问题，及时改进。

对破解责任不落实、破解措施不具体、破解效果不明显的，及时谈话提醒，进行责任追究。

今年，对1名乡政府领导班子成员和2名村干部进行了通报批评和责任追究。

四是建立上下联动机制。

在充分发挥主观能动性的同时，对一些受客观条件制约，一时难以解决而又必须解决的突出问题，积极向市县联系领导和有关部门汇报，争取上级领导和相关部门的帮助支持，努力形成破解合力。

与此同时，采取现场办公会、部门协调会、个案分析会、进展通报会等行之有效的方式，集中力量，全力攻坚，形成了破解难题的强大合力。

五是建立群众评议机制。

结合创先争优群众满意度测评，坚持“一难题一评议”，定期召开群众评议大会，向群众逐一通报破解难题的进展情况和主要成效，让群众评议，以实际行动取信于民。

今年，乡党委和10个行政村共单独召开破解难题群众满意度测评大会26场，群众满意率普遍达96%以上。

三、多措并举，群策群力破解难题
破解难题贵在行动，贵在落实。

针对梳理确定的4个难题，乡党委按照“一个难题、一个方案、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的“六个一”要求，建立公开承诺、领导点评、责任追究、定期通报、群众评议、考评促动“六项机制”，严格落实定时间、定进度、定责任、定目标、定标准“五定”责任制，集中精力，全力破解，确保破解难题抓得实、见成效、得民心。

一是发扬“红旗渠”精神兴水利，着力破解缺水难题。

面对严重干旱缺水对群众生产生活构成的巨大威胁，坚持把治水稳农作为全部工作的重中之重，举全乡之力全力破解农业灌溉缺水难题。

支持十里堡、五墩两个村从南滩调水，发动群众自筹资金928万元，新打机井12眼，铺设输水管道48公里，修建节水渠道22公里，恢复撂荒地和增加保灌面积4800亩，从根本上解决了2个村600多户2000多群众的生存发展问题，被群众亲切地称为新时代的“红旗渠”。

二是突出特色兴“四业”，着力破解群众创业增收难题。

紧紧抓住县上在东乐北部滩建设新型工业园区的机遇，主动将全乡经济发展融入市县发展框架，统筹谋划和认真思考，积极在拓宽群众增收渠道上谋思路，在发展高效节水农业上找出路，着力做好新型工业、现代农业、特色种植业、规模养殖业四篇大文章，力促群众收入增加。

大力发展通道经济，组织动员群众配合县政府完成了新
型工业园区“三通一平”和绿化配套工程，搬迁坟茔2800
多座，新建设施农业和新型工业园区2个，引进建材企业1家，建成农副产品、小商品交易市场3个，为优化产业结构、推动转型升级迈出了关键一步。

直面缺水难题，引导群众大力发展高效节水农业和特色种植业，建成设施葡萄大棚100座，发展油葵、香菜等高效农作物种植基地1.6万亩，建成中药材、小杂粮等节水特色种植基地5000亩，引导群众流转土地1.2万亩，建成农民专业合作社6个，发展民间运销组织3个、运销大户57户，提高了农业生产进入市场的组织化程度。

进一步壮大传统优势产业，支持致富能人和养殖大户新建养殖小区3处，建成养殖暖棚180座，提高了畜牧业在农民收入中的比重。

今年，全乡农民人均纯收入达6100元，比去年增加800元。

三是抓项目促投资夯基础，着力破解基础设施薄弱难题。

牢固树立抓项目、抓投资就是破难题、促发展的理念，坚持多管齐下，多条腿走路，千方百计争取国家投资支持，切实加快基础设施建设步伐。

今年，争取国家投资2000多万元，先后组织实施了农业综合开发、土地整理、扶贫搬迁、通村道路、安全饮水、危旧房改造等基础设施建设项目28项，衬砌节水渠道85公里，平整条田1875亩，营造农田防护林600亩，修筑机耕路50公里，新建通村道路13公里，改造高标准小康住宅480户，进一步夯实
了新农村建设的基础。

四是树立民本理念，着力破解社会事业发展滞后难题。

从解决群众“最急、最盼、最怨、最需”的问题入手，投资180万元新建了计生文化综合办公楼，村村建起了农家书屋、开通了远程教育接收站点，6个村建起了农民文化广场，实现了“乡有文化站、村有文化室、社有文化大院”的目标，初步构建起了覆盖全乡的基层群众文化服务体系。

整合教育资源，合并村级小学3所，教育教学质量明显提升。

引导群众积极参加新型农村合作医疗，全乡参合率达到95%以上。

推广使用沼气、太阳能等清洁能源，新建卫生厕所120座，配套建设沼气池80座、太阳能热水器和太阳能灶150户，绿化美化主街道5公里，栽植风景树2800株，村容村貌和群众精神面貌明显改观，群众的生活质量和幸福指数明显提高。