土地管理学

（1）管理的主体是国家 （2）管理的客体是土地 （3）管理的基本任务是维护在社会中占统 治地位的土地所有制。调整土地关系和 监督土地利用。 （4）综合应用行政、经济、法律、技术等 方法管理土地 （5）管理的职能是计划、组织和控制 （6）管理的目的和特点受社会环境的制约， 主要受社会制度、土地制度的制约。
三、土地的功能 （一）负载功能
（二）养育功能
（三）仓储功能
（四）提供景观的功能
（五）储蓄和增殖的功之母。 • 土地在农业生产和非农业生产中所起的作用是 不同的。 • 土地在非农业部门只起一般生产资料的作用。 • 土地在农业生产中，则是主要生产资料。
二、土地管理学的任务和内容
• 土地管理学的基本任务是应用土地管理学 的原理和方法，来研究和阐明一定的社会 生产方式下调整土地关系，见、调控土地 利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾， 取得尽可能大的生态效益、经济效益和社 会效益的目的。
土地的概念和特性 土地管理的经济学原理
土地管理原理
土地管理的生态经济学原理
• 五、土地的基本特性 • （一）土地是自然的产物
• （二）土地面积的有限性 • （三）土地位置的固定性：绝对位置的固定性 和相对位置的可变性。 • （四）土地质量差异的普遍性
• （五）土地利用的永续性
第二节 土地、人口、环境与可持续发展
• 一、土地与人口的辨证关系 • 供求关系 • 自然供给 • 经济供给
现代管理原理 土 地 管 理 学 地籍管理
土地权属管理 土地管理内容和方法
土地利用管理
土地市场管理
国外土地管理概况
第二章 土地管理原理
第一节 人本管理原理
一、人本管理的概念 人本原理，就是一切管理，包括土地管理，应该 将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调 动人的积极性、主动性和创造性为根本。 嘉禾的“谁影响嘉禾发展一阵子,我影响他一辈 子”的强制拆迁事件。 /159548320.html 二、行为原理 行为，通常是人们表现出来的各种动作，管理学所 指的行为是指人们由意识所支配的、具有内在动机 的、有意义的行动。一般情况下，人的行为是受人 的动机支配的，人的动机又是由人的需求决定的， 这是人的行为规律。
在进行土地利用—成本效益核算时，除了 将土地站应计入成本外，还应该将因不合 理 土地利用（如毁林开荒等）所造成的损 失也计入成本。
第三节 土地管理的基本概念
一、土地管理的含义 土地管理是国家在一定的环境条件下，综 合运用行政、经济、法律、技术方法，为 提高土地利用生态、经济、社会效益，维 护在社会中占统治地位的土地所有制，调 整土地关系，监督土地利用，而进行的计 划、组织、控制等综合性活动。
0.39
0.33 0.60 1.03 4.37
0.10
0.05 0.27 0.35 0.87
0.12
0.22 0.11 0.27 1.35
0.23
0.01 0.02 0.25 1.12
加拿大
俄罗斯 世界平均
50.00
8.67 3.30
0.91
1.89 0.37
14.62
3.58 0.90
1.17
1.45 0.76
• 二、人地比例关系的变化与环境问题 • 世界人口：公元前476年，4亿；1930， 20亿；1990年60亿。 • 中国人口：清朝1760年，2亿；1954，6 亿；1989，11亿，2005，13亿。
中国与部分国家人均土地资源情况
单位：公顷
国家
人均土地
人均耕地
人均林地
人均草地
中国
日本 印度 法国 美国
• 环境：一方面：毁林开荒；一方面，施用化 肥等。 水土流失面积达到1/6，荒漠化面 积占27.3%.
三、土地、人口、环境与可持续发展 （一）树立可持续发展观 努力把握人与自然的关系、人与人之间的 关系（包括代际关系）、地区之间的关系。 可持续发展是社会、经济、资源、环境上、 生态的协调发展为目标，而不是单纯追求经 济增长。 首先要树立土地是一种稀缺自然资源的观 点。 其次要树立土地、人口、环境、经济发展 的系统观。
• 3.将土地资源利用的外部性内部化 • 4.实行有控制的人口转变 • 5.消除贫苦 四、加强土地管理 1. 实现土地资源，特别是耕地供求平衡，使各区 域内的耕地总量不减 2.建立土地数量、质量的调查、监测、预警制度 3.实行土地资源资产化管理 科学评价土地资产的价值，也就是要查明土 地数量，评定土地质量等级，评估土地价格， 是实现土地资源自从化管理的基础。 建立土地资源核算制度，并将其纳入会计核 算体系：土地质量核算、土地价值核算、土地 利用—成本效益核算。
第二节 系统管理原理
一、系统管理的概念 系统：是又许多相互作用，相互依存的部 分组合而成的具有特定功能的有机整体。 系统管理原理要求人们在组织管理时，必 须从管理系统的整体和全局出发，确定和研 究系统内部各要素之间的相互联系及其作用， 以把握系统的整体结构、功能和特性，同时 还要把系统看作是更大系统的子系统，考察 它与周边环境因素的相互影响和相互作用。 目的性、整体性和层次性。
资源是资产的来源，一般指天然的财源。 土地资源是指土地作为生产要素和生态环境 要素，是人类生产、生活和生存的物质基础 和来源。土地资源是土地资产的基础。 第一、土地资源是将土地作为自然要素看待 的； 第二、土地作为自然要素，通过人类的劳动 加以利用，能够产生财富； 第三、土地资源是土地成为资产的基础。 土地资源是指，土地作为生产要素，于现在 或者可预见的将来，能为人们所利用并能产 生经济效益的那部分土地。
（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发 展 土地、人口、环境三者任何一个单独要素均 不具备社会经济可持续发展的能力，只有三 者结合所构成的整体，才能形成可持续发展 能力。 （三）选择与建立可持续发展的土地、人口、 环境组合运作模式 1.要使经济增长与环境恶化的土地投入脱钩 2.实行以预防为主的环境政策
• 某民营企业的老板通过学习有关激励理论，受到很大启 发，并着手付诸实践。他赋予下属员工更多的工作和责 任，并通过赞扬和常识来激励下属员工。结果事与愿违， 员工的积极性非但没有提高，反而对老板的做法强烈不 满，认为他是在利用诡计来剥削员工。 请根据所学习的有关激励等理论，分析该老板做法失败 的原因并提出建议。 （1）从马斯洛的需要层次理论我们知道，人类需要是分 层的，分别是生理需要、安全需要、社交需要、地位和 受人尊重需要、自我实现需要。马斯洛认为只有当低级 需满足以后才会有更高层次的需要。主导需要决定了人 的行为。 （2）案例中该民营企业的老板可能忽视了员工的较低层 次的需要，如生理和安全需要，而这些需要很可能正是 员工的主导需要。由于没能够对症下药，才导致该民营 企业老板激励做法的失败。 （3）要使得激励有效，应当了解员工的真正需要，并加 以满足。在实施过程中，应当坚持物质利益原则，随机 制宜，创造激励条件，把物质利益和精神鼓励相结合。
土地资源的 利用类型 林地
草地
建筑 用地 耕地
锡林郭勒草原
三江平原沼泽
林地
耕地
湘西田园—南方水田
河套的农田 ---北方旱地
•
土地资产是指土地财产，即作为财产的土 地。财产对象实体最重要的属性是有限性、 有用性、可占用性和具有价值。 • 从法律角度看，财产并非由物质组成的，而 是由“人对物的权利”所构成的。 • 土地具有资源和资产的双重内涵，前者是指 土地作为自然资源，是人类生产和生活的根 本源泉；后者是指土地作为财产，其有了经 济（价值）和法律（独占权）的意义 。
根据人的行为规律来进行管理，就是管理 的行为原理。要达到管理目标，必须掌握控 制人的行为，这就需要了解人们的需求和动 机，以便及时调节人们的行为。 马思洛的需求层次理论认为生理需求和安 全需求是较低层次的需求，社会需求、尊重 需求和自我实现需求是较高层次的需求。通 常，需求也可以分为物质需求、精神需求和 安全需求。 动机是在需求基础上产生的推动和维持人 的定向活动的主要心理倾向和心理要求。人 的动机是由需求来决定的，但也受到外界条 件的影响。
(据联合国粮农组织1997年统计)
耕地面积：1958-1986年减少1500万公顷； 每年净减少50万公顷。 1986-1995年，每年减少20万公顷； 1996-2003年，年均减少90万公顷。 江西：土地总面积1669万公顷；耕地 299万公顷 。 粮食和环境问题。 粮食：人均粮食占有量（世界标准500kg, 我国440kg)
二、整分合原理 从整体出发，具体分解、综合协调，以最 好地实现整体目标的管理原理。 现代管理要求在整体规划下面、明确分工， 在分工的基础上进行有效的综合，这就是整 分合原理。 除了明确分工外，还要做到优化组合。它包 括目标优化组合、组织优化组合、人才优化 组合和环境优化组合等。
三、相对封闭原理 相对封闭原理是指在任何一个系统内，管理手 段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的 管理活动。在这个相对封闭的系统中，反馈起着关 键作用。 通常一个管理系统可以分解为指挥中心、执行 结构、监督机构和反馈机构。 在管理的封闭回路中，执行机构必须严格地执 行指挥中心发出的指令，为了保证做到这一点，必 须设立监督机构。反馈机构根据指令执行的实际效 果，提出指令的修正方案，供给指挥中心决策时参 考，因此，反馈机构应做到实事求是，哪怕是和指 挥中心唱反调。
• —土地是立国的要素。一个国家的土地、人 民和主权共同构成立国三要素。这里的土地 是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地 水域和领海的海域。 • 有狭义和广义之分，土地管理学所研究的土 地是指地球表面陆地和水面的总称。 • 土地还是一个空间的概念，它是由气候、 地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自 然历史综合体。
二、土地资源与土地资产 土地是自然资源，同时也是不动产。是土地实体 与权利的有机结合，它既包括有形的土地实体，又 包括寓于土地实体中的各种经济关系和由此形成的 产权（所有权、占用权、收益权、出租权、抵押权 等）。 • 美国不动产占社会财富发3/4；日本占1/2； • 根据国土资源部门的测算，在我国的国有资产中 土地资产一项达25万亿元，大约占国有资产总额的 76％。这一巨额的土地资产绝大部分集中在城市。 据统计，经济发达地区城市有偿地的比例目前已经 超过40％。到去年底，全国累计收取土地出让金近 5000亿元，对缓解城建资金的压力，改善城市基础 设施，扩大城市承载能力，吸纳外来进城人口，发 挥了重要作用。