第三章 行政法基本原理
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第三章 行政法基本原则
３、法律优先
有法律规定的情况下，行政法规、 在有法律规定的情况下，行政法规、 地方性法规和规章都不得与法律相抵 凡有抵触，都以法律为准， 触，凡有抵触，都以法律为准，法律 优于任何其他法律规范。 优于任何其他法律规范。 法律尚无规定， 在法律尚无规定，又不属于法律保留 的事项，其他法律规范作了规定时， 的事项，其他法律规范作了规定时， 一旦法律就此事项作了规定， 一旦法律就此事项作了规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 法律。
案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 案例：某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例》 的规定， 的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销 售国家保护野生动物的查处。某日， 售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲， 4.4千克遂 大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂 以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为 依据《野生动物保护法》 35条第一款 条第一款、 由，依据《野生动物保护法》第35条第一款、《陆生 野生动物保护实施条例》 37条 民法通则》 野生动物保护实施条例》第37条、《民法通则》第61 条第2款之规定，作出三项处理决定： 条第2款之规定，作出三项处理决定： 没收酒店非法收购的重4 千克活穿山甲一只； （1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； 没收与购买穿山甲等值的价款2380 2380元 （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； 罚款11900 11900元 某大酒店以某市林业局无权处罚、 （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 试根据行政合法性原则和行政法的渊源， 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？ 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？
行政法的原理与实质
全球化对行政法的影响
全球化进程加速了国际交流与合作，对行政法提出了更高要求， 包括跨国行政执法、国际法规对接等方面。
行政法的国际化趋势
随着国际交往日益密切，行政法逐渐呈现出国际化趋势，借鉴国际 先进经验，加强与国际规则衔接。
应对全球化挑战的策略
完善国际行政执法合作机制，提高行政执法透明度，加强跨国司法 协助等。
完善我国行政法体系建议和思考
建立健全行政程序法律制度
加强行政执法监督制度建设
制定统一的行政程序法，规范行政行为， 保障公民合法权益。
完善行政执法监督机制，加大对执法行为 的监督力度，防止滥用职权和执法不公。
推进政府信息公开和透明度建设
强化行政法律责任追究机制
加强政府信息公开工作，提高政府决策透 明度，促进公众参与和监督。
主要适用于行政许可、行政处罚等依 申请行政行为，以及涉及公共利益的 重大决策等依职权行政行为。
告知与说明理由制度
告知制度的含义
指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定前，应当告知相对人拟作出的行政决定的内 容、事实、理由和依据，以及相对人享有的陈述、申辩和申请听证等权利。
说明理由制度的含义
指行政机关在作出行政决定时，应当在决定书中说明其作出该决定的事实依据和法律依据 ，以及进行自由裁量时所考虑的因素。
行政法的原理与实 质
contents
目录
• 行政法基本原理 • 行政法实质内容 • 行政程序法制度 • 监督与救济机制 • 当代中国行政法发展趋势与挑战
01
行政法基本原理
行政法概念及功能
行政法概念
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，行政法是调整行政组织 、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律 规范的总称。
全球化进程加速了国际交流与合作，对行政法提出了更高要求， 包括跨国行政执法、国际法规对接等方面。
行政法的国际化趋势
随着国际交往日益密切，行政法逐渐呈现出国际化趋势，借鉴国际 先进经验，加强与国际规则衔接。
应对全球化挑战的策略
完善国际行政执法合作机制，提高行政执法透明度，加强跨国司法 协助等。
完善我国行政法体系建议和思考
建立健全行政程序法律制度
加强行政执法监督制度建设
制定统一的行政程序法，规范行政行为， 保障公民合法权益。
完善行政执法监督机制，加大对执法行为 的监督力度，防止滥用职权和执法不公。
推进政府信息公开和透明度建设
强化行政法律责任追究机制
加强政府信息公开工作，提高政府决策透 明度，促进公众参与和监督。
主要适用于行政许可、行政处罚等依 申请行政行为，以及涉及公共利益的 重大决策等依职权行政行为。
告知与说明理由制度
告知制度的含义
指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定前，应当告知相对人拟作出的行政决定的内 容、事实、理由和依据，以及相对人享有的陈述、申辩和申请听证等权利。
说明理由制度的含义
指行政机关在作出行政决定时，应当在决定书中说明其作出该决定的事实依据和法律依据 ，以及进行自由裁量时所考虑的因素。
行政法的原理与实 质
contents
目录
• 行政法基本原理 • 行政法实质内容 • 行政程序法制度 • 监督与救济机制 • 当代中国行政法发展趋势与挑战
01
行政法基本原理
行政法概念及功能
行政法概念
行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，行政法是调整行政组织 、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系的法律 规范的总称。
第三章行政法基本原则
• 1.行政行为非有法定事由和程序不得随意撤销、 废止；
• 2.授益行政行为即使发现违法，但只要不是由 于行政相对人过错引起，一般不得撤销和改变， 除非有重大公共利益，但必须给予相对人赔偿和 补偿。
• 3.依法、依公共利益需要撤回、废止、改变行 政行为的，需进行利益权衡。
比例原则
• • 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的
返回
越权无效原则
• 行政机关必须在法定权限范围内行为，一 切超越法定权限的行为无效，不具有公定 力、确定力、拘束力和执行力。
• 但是各国对“越权”的具体解释和具体适 用范围有广有窄。
• 我国行政法的解释较窄。 • 无权限，级别越权，事务越权，地域越权。
返回
信赖保护原则
• 是指政府对自己作出的行为或者承诺应守信用， 不是随意变更、反复无常。该原则表现有：
实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政 目标可能对相对人权益造成某种不利影响时， 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限 度，使二者处于适度的比例。
• 该原则包含以下三个子原则： • 1.适当性原则； • 2.必要性原则；（最小损害原则） • 3.均衡性原则；（狭义上的比例原则）。
返回
正当程序原则
• 行政公开：政府行政行为和信息，除法律规定 保密的之外，一律必须公开。
• 行政公正：办事公道，平等对待所有的行政相 对人，不偏私。
• 行政公平：行政相对人机会平等
返回
第二节 我国行政法的基本原则
•
我国行政法基本原则为下述六项：
•
1.合法行政原则；
•
2.合理行政原则；
•
3.程序正当原则；
•
4.高效便民原则；
进行整体和宏观的调
• 2.授益行政行为即使发现违法，但只要不是由 于行政相对人过错引起，一般不得撤销和改变， 除非有重大公共利益，但必须给予相对人赔偿和 补偿。
• 3.依法、依公共利益需要撤回、废止、改变行 政行为的，需进行利益权衡。
比例原则
• • 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的
返回
越权无效原则
• 行政机关必须在法定权限范围内行为，一 切超越法定权限的行为无效，不具有公定 力、确定力、拘束力和执行力。
• 但是各国对“越权”的具体解释和具体适 用范围有广有窄。
• 我国行政法的解释较窄。 • 无权限，级别越权，事务越权，地域越权。
返回
信赖保护原则
• 是指政府对自己作出的行为或者承诺应守信用， 不是随意变更、反复无常。该原则表现有：
实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政 目标可能对相对人权益造成某种不利影响时， 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限 度，使二者处于适度的比例。
• 该原则包含以下三个子原则： • 1.适当性原则； • 2.必要性原则；（最小损害原则） • 3.均衡性原则；（狭义上的比例原则）。
返回
正当程序原则
• 行政公开：政府行政行为和信息，除法律规定 保密的之外，一律必须公开。
• 行政公正：办事公道，平等对待所有的行政相 对人，不偏私。
• 行政公平：行政相对人机会平等
返回
第二节 我国行政法的基本原则
•
我国行政法基本原则为下述六项：
•
1.合法行政原则；
•
2.合理行政原则；
•
3.程序正当原则；
•
4.高效便民原则；
进行整体和宏观的调
第三章行政法的基本原则
§合法行政 §合理行政 §程序正当 §高效便民 §诚实守信 §权责统一
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。
行政法课件(第三章)
行政程序法的基本制度
听证制度
行政机关在作出对相对人合法权益产生不利影响的行政行 为前，应当听取相对人的陈述和申辩，保障相对人的参与 权。
时限制度
行政机关应当在法定期限内完成行政行为，确保行政效率 。
信息公开制度
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政机关应当 依法向社会公开有关信息，增加行政透明度。
特点，要求行政机关在行使行政权时必须遵循法律规范和法定程序。
行政法的历史与发展
总结词
行政法的起源可以追溯到古代的君主专制制度，随着社会的发展和民主制度的建立，行政法逐渐发展成为一个独 立的法律部门。
详细描述
早期的行政法主要表现为君主的诏令、敕令等，没有形成独立的法律体系。随着社会的发展和民主制度的建立， 行政法逐渐发展成为一个独立的法律部门，各国相继制定了行政法典、行政程序法、国家赔偿法等法规，不断完 善行政法律制度。
01
起诉与受理
当事人认为行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼
。人民法院在接到起诉状后，应当进行审查，符合起诉条件的，应当立
案受理。
02
审理与判决
人民法院应当对受理的案件进行审理，依法对证据进行审查，并作出判
决。判决应当根据事实和法律，对被诉行政行为的合法性进行判断，并
作出相应的判决结果。
保障相对人合法权益：行政程序法通过规定行政机关的 行为方式和程序，保障相对人的合法权益不受侵害，确 保相对人在行政过程中的知情权、参与权和救济权。
促进行政法治建设：行政程序法是行政法治建设的重要 组成部分，通过规范行政行为，促进行政机关依法行政 ，推动法治国家建设。
行政程序法的基本原则
总结词：原则
详细描述：行政程序法的基本原则是指导行政程序立法和实施的重要准则，主要包 括以下几个方面
第3章行政法
Administrative coercion Spontaneous coercion
（三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取 一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行 义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现
3 Executive coercion
五、行政处罚
Ⅴ Administrative punishment
（二）公务员
1、公务员的定义 2、公职关系的产生变更和消灭 3、公职关系的内容
案例评析
案情：任某是某高校一大学生，因打架斗殴被 校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被 告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依 法告知其变更被告。
评析：此案涉及到行政行为的主体资格的问题。本 案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部 门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法 律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职 权。我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行 为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在 治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独 立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律 的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由 公安机关作为被告承担法律后果。因此，本案中原 告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定 的。
Section 3 The Administrative Act
第三节
行政行为
Ⅰ The Outline of Administrative Act
一、行政行为概述
II. Administrative Legislation
二、行政立法行为
III. Administrative disposition
Chapter Three Administrative Law
行政法基本原理概述.pptx
四、行政与法治国家
1.现代民主制度的发展趋势：参与制 民主的兴起。（从代议制民主到代议 制民主与直接民主相结合发展）
2.现代法治的发展趋势：从静态法治 到动态法治的发展。
3.行政法产生和发展是法治国家形成 的基本条件.
五．行政法
（一）中外行政法的一般定义
大陆法系认为行政法是调整行政活动的 国内公法。
普通法系认为，狭义的行政法是关于行 政活动程序的法律，广义行政法是是控 制政府行为的法律。
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
行政权与公权力 行政权与政权 行政权与行政职权 行政权与权利
公权力的分类
公权力
国家公权力 社会公权力 国际公权力
行政权 立法权 司法权
２．行政权的分类
根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权
根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管 理权、社会文化管理权等
根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、 行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政 强制权，行政处罚权、行政指导权等
2、领会本章核心问题：行政法的基本范 畴—行政, 行政法的核心内容—行政权, 行政法的调整对象—行政关系，以及行 政权与行政法的相互关系。
3、了解行政法学体系、行政法学与其他 学科的关系。
4、理解和掌握行政法的基本原则。
第一章 行政法的基本概念
行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘 束，以确保人民的基本权利。
行政法基本原理
内容简介
有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度 参见下图：
法学概论 第五版 第三章 行政法
一、国家行政机关
(三)基本组织制度
(1)中央行政机关和地方行政机关组织制度。 (2)民族区域制度。 (3)行政首长负责制。 (4)行政机关和主要国家工作人员实行任期制。
(四)组织活动原则
(1)民主集中制原则。 (2)法治原则。 (3)人民群众参与国家管理的原则。 (4)民族平等原则。 (5)效益原则。
第二节 国家行政机关和国家公务员
二、国家公务员
(五)国家公务员的录用
录用是指中央及省级公务员主管部门通过组织 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的 办法,录用担任一级主任科员以下及其他相当职 级层次的公务员的制度。 录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应 的职位空缺情形下进行。
(六)国家公务员的管理
第一节 行政法概述
三、行政法律关系
(一)概念
行政法律关系是行政法在调整行政关系的过程中所 形成的当事人之间的法律上的权利和义务关系。行 政法律关系和其他法律关系一样,也由主体、客体 和内容三要素构成。
(二)特征
(1)行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主 体。 (2)行政法律关系当事人地位的不对等性。 (3)行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。 (4)行政法律关系设定的灵活性和及时性。
总则
第三章 行政法
第一节 行政法概述 第二节 国家行政机关和国家公务员 第三节 行政行为 第四节 行政法制监督
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指为实现国家的目的和任务,国家行政主体 实施的组织管理活动。它具有两个显著的特点:第 一,行政的主体是享有行政管理职权的行政主体,而 不是公民个人或其他社会组织;第二,行政与国家的 立法、司法活动不同,它是国家对公共事务的一项 组织活动,是执行、指挥、组织和监督各种要素的 统一体。
(三)基本组织制度
(1)中央行政机关和地方行政机关组织制度。 (2)民族区域制度。 (3)行政首长负责制。 (4)行政机关和主要国家工作人员实行任期制。
(四)组织活动原则
(1)民主集中制原则。 (2)法治原则。 (3)人民群众参与国家管理的原则。 (4)民族平等原则。 (5)效益原则。
第二节 国家行政机关和国家公务员
二、国家公务员
(五)国家公务员的录用
录用是指中央及省级公务员主管部门通过组织 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的 办法,录用担任一级主任科员以下及其他相当职 级层次的公务员的制度。 录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应 的职位空缺情形下进行。
(六)国家公务员的管理
第一节 行政法概述
三、行政法律关系
(一)概念
行政法律关系是行政法在调整行政关系的过程中所 形成的当事人之间的法律上的权利和义务关系。行 政法律关系和其他法律关系一样,也由主体、客体 和内容三要素构成。
(二)特征
(1)行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主 体。 (2)行政法律关系当事人地位的不对等性。 (3)行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。 (4)行政法律关系设定的灵活性和及时性。
总则
第三章 行政法
第一节 行政法概述 第二节 国家行政机关和国家公务员 第三节 行政行为 第四节 行政法制监督
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指为实现国家的目的和任务,国家行政主体 实施的组织管理活动。它具有两个显著的特点:第 一,行政的主体是享有行政管理职权的行政主体,而 不是公民个人或其他社会组织;第二,行政与国家的 立法、司法活动不同,它是国家对公共事务的一项 组织活动,是执行、指挥、组织和监督各种要素的 统一体。
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二、我国行政法的基本原则
（一）行政法治原则
1．依法行政，依法办事
2．控制滥用自由裁量权
3．对违法、侵权行为承担法律责任 4．保护人权，维护公民的基本权利和自由
（二） 行政公正原则 1．依法办事，不偏私 2．平等对待相对人，不歧视 3．合理考虑相关因素，不专断 4．自己不做自己的法官 5．不单方接触 6．不在事先未通知和听取相对人申辩意见 的情况下作出对相对人不利的行政行为
（二）行政法是控制与规范行政 权的法
为什么要对行政权加以控制和规范呢?这是 因为： 第一，行政权同其他国家权力一样，其作 用具有两重性 。 第二，行政权不完全等同于其他国家权力， 它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、 更直接的联系。 第三，在现代社会，行政权相对于立法权 和司法权，有膨胀和扩张的趋势 。
第三章
行政法基本原理
第一节 行政、行政行为、行政法律关系
第二节 行政法的概念和特点
第三节 行政法的法源
第四节 行政法的基本原则
第一节 行政、行政行为、行政法律关 系
一、行政与公行政
1、关于行政的几种学说
（1）国家意志执行说
（2）目的实现说
（3）除外说
（4）行政的广义与狭义说
2、行政的含义 ：国家行政机关的执行、管 理活动。
目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实
现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利
影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的
范围和限度，使二者处于适度的比例。
（四）正当程序原则
含义：指行政机关做出影响行政相对人权
益的行为，必须遵循正当法律程序，包括
事先告知相对人、向相对人说明行为的根
据、理由，听取陈述、申辩，事后为相对
第四节 行政法的基本原则
一、行政法的一般基本原则 （一）依法行政原则 含义：指政府的一切行为应依法而为，受法 之拘束。 具体分法律创制原则、法律优越原则、法律 保留原则 （二）越权无效原则 含义：指行政机关必须在法定权限范围内行 为，一切超越法定权限的行为无效。
（三）比例原则
含义：指行政机关实施行政行为应该兼顾行政
之间发生的权利和义务关系。
特点：
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行 政主体。
2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规 范预先规定。 3、行政法律关系具有不对等性。
5、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序 上有其特殊性。
4、法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一 性。
（二）行政法律关系的构成要素
（一）行政法是调整行政关系的法
1、行政管理关系 :指行政主体在行使行政职权过 程中与行政相对人发生的各种关系。 2、行政法制监督关系 ：指行政法制监督主体在 对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、 人员进行监督时发生的各种关系。 3、行政救济关系：指行政相对人认为其权益受 到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济 主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查， 作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生 的各种关系。 4、内部行政关系：指行政主体内部发生的各种 关系
1、抽象行政行为与具体行政行为
2、 羁束行政行为与自由裁量行政行为
3、 依职权行政行为与依申请行政行为 4、作为行政行为与不作为行政行为 5、要式行政行为与非要式行政行为 6、内部行政行为和外部行政行为
三、行政法律关系 （一）行政法律关系的概念和特点
行政法律关系是指行政主体在国家行政管
理活动中依据行政法律规范同被管理者
（四）行政法规具有明显的易变性
（五）行政程序性规范是行政法特有的一类行为 规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存 于一个法律文件当中
第三节行政法的法源
一、行政法的一般法源 （一）制定法 （二）判例法 （三）习惯或惯例 （四）行政法理 （五）条约、协定
二、我国行政法的法源 （一）宪法与法律 （二）行政法规、地方性法规与自治条例、 单行条例 （三）部门规章和地方政府规章 （四）法律解释 （五）条约与协定
行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家 行政。 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国 家行政与非国家行政之分。作为行政法学研 究对象的行政是公行政，主要是国家行政
二、行政行为 （一）行政行为的概念 行政机关及其他行政主体在职权行使过 程中所作的能够引起行政法律效果的意 思表示行为。
（二）行政行为的分类
行政法怎样控制和规范行政权呢?
其一，通过行政组织法，控制行政权的 权源。 其二，通过行政程序法规范行政权行使 的方式。 其三，通过行政法制监督法、行政责任 法、行政救济法制约行政权的滥用。
二、行政法的特点
（一）行政法没有统一、完整的法典
（二）行政法是以多种多样的法律形式表现出来 的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统 一体 （三）行政法规范的数量多，内容广泛
1 、行政法律关系主体 : 指参加行政法律关 系、享有权利、承担义务的当事人。 2 、行政法律关系的客体 : 指行政法律关系 当事人权利、义务所指向的对象，包括物、 行为和精神财富。
3 、行政法律关系的内容 : 指行政法律关系 主体间的权利义务
第二节 行政法的概念和特点
一、行政法的概念 : 即是指调整行政 关系的，规范和控制行政权的法律 规范系统。
（三）行政公开原则
1．行政立法和行政政策公开
2．行政执法行为公开
3．行政裁决和行政复议行为公开
4．行政信息、情报公开
（四）行政效率原则
1．严格遵循行政程序和时限
2．行政机构组织精干
3．加强行政
二、我国行政法的基本原则
（一）行政法治原则
1．依法行政，依法办事
2．控制滥用自由裁量权
3．对违法、侵权行为承担法律责任 4．保护人权，维护公民的基本权利和自由
（二） 行政公正原则 1．依法办事，不偏私 2．平等对待相对人，不歧视 3．合理考虑相关因素，不专断 4．自己不做自己的法官 5．不单方接触 6．不在事先未通知和听取相对人申辩意见 的情况下作出对相对人不利的行政行为
（二）行政法是控制与规范行政 权的法
为什么要对行政权加以控制和规范呢?这是 因为： 第一，行政权同其他国家权力一样，其作 用具有两重性 。 第二，行政权不完全等同于其他国家权力， 它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、 更直接的联系。 第三，在现代社会，行政权相对于立法权 和司法权，有膨胀和扩张的趋势 。
第三章
行政法基本原理
第一节 行政、行政行为、行政法律关系
第二节 行政法的概念和特点
第三节 行政法的法源
第四节 行政法的基本原则
第一节 行政、行政行为、行政法律关 系
一、行政与公行政
1、关于行政的几种学说
（1）国家意志执行说
（2）目的实现说
（3）除外说
（4）行政的广义与狭义说
2、行政的含义 ：国家行政机关的执行、管 理活动。
目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实
现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利
影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的
范围和限度，使二者处于适度的比例。
（四）正当程序原则
含义：指行政机关做出影响行政相对人权
益的行为，必须遵循正当法律程序，包括
事先告知相对人、向相对人说明行为的根
据、理由，听取陈述、申辩，事后为相对
第四节 行政法的基本原则
一、行政法的一般基本原则 （一）依法行政原则 含义：指政府的一切行为应依法而为，受法 之拘束。 具体分法律创制原则、法律优越原则、法律 保留原则 （二）越权无效原则 含义：指行政机关必须在法定权限范围内行 为，一切超越法定权限的行为无效。
（三）比例原则
含义：指行政机关实施行政行为应该兼顾行政
之间发生的权利和义务关系。
特点：
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行 政主体。
2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规 范预先规定。 3、行政法律关系具有不对等性。
5、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序 上有其特殊性。
4、法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一 性。
（二）行政法律关系的构成要素
（一）行政法是调整行政关系的法
1、行政管理关系 :指行政主体在行使行政职权过 程中与行政相对人发生的各种关系。 2、行政法制监督关系 ：指行政法制监督主体在 对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、 人员进行监督时发生的各种关系。 3、行政救济关系：指行政相对人认为其权益受 到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济 主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查， 作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生 的各种关系。 4、内部行政关系：指行政主体内部发生的各种 关系
1、抽象行政行为与具体行政行为
2、 羁束行政行为与自由裁量行政行为
3、 依职权行政行为与依申请行政行为 4、作为行政行为与不作为行政行为 5、要式行政行为与非要式行政行为 6、内部行政行为和外部行政行为
三、行政法律关系 （一）行政法律关系的概念和特点
行政法律关系是指行政主体在国家行政管
理活动中依据行政法律规范同被管理者
（四）行政法规具有明显的易变性
（五）行政程序性规范是行政法特有的一类行为 规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存 于一个法律文件当中
第三节行政法的法源
一、行政法的一般法源 （一）制定法 （二）判例法 （三）习惯或惯例 （四）行政法理 （五）条约、协定
二、我国行政法的法源 （一）宪法与法律 （二）行政法规、地方性法规与自治条例、 单行条例 （三）部门规章和地方政府规章 （四）法律解释 （五）条约与协定
行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家 行政。 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国 家行政与非国家行政之分。作为行政法学研 究对象的行政是公行政，主要是国家行政
二、行政行为 （一）行政行为的概念 行政机关及其他行政主体在职权行使过 程中所作的能够引起行政法律效果的意 思表示行为。
（二）行政行为的分类
行政法怎样控制和规范行政权呢?
其一，通过行政组织法，控制行政权的 权源。 其二，通过行政程序法规范行政权行使 的方式。 其三，通过行政法制监督法、行政责任 法、行政救济法制约行政权的滥用。
二、行政法的特点
（一）行政法没有统一、完整的法典
（二）行政法是以多种多样的法律形式表现出来 的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统 一体 （三）行政法规范的数量多，内容广泛
1 、行政法律关系主体 : 指参加行政法律关 系、享有权利、承担义务的当事人。 2 、行政法律关系的客体 : 指行政法律关系 当事人权利、义务所指向的对象，包括物、 行为和精神财富。
3 、行政法律关系的内容 : 指行政法律关系 主体间的权利义务
第二节 行政法的概念和特点
一、行政法的概念 : 即是指调整行政 关系的，规范和控制行政权的法律 规范系统。
（三）行政公开原则
1．行政立法和行政政策公开
2．行政执法行为公开
3．行政裁决和行政复议行为公开
4．行政信息、情报公开
（四）行政效率原则
1．严格遵循行政程序和时限
2．行政机构组织精干
3．加强行政