综合执法_行政执法的体制创新
行 政 法 制地方政府管理2000?9
综合执法:行政执法的体制创新
吴金群
(浙江大学玉泉校区公共管理系,浙江杭州 310027)
摘 要: 综合执法,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。本文认为,综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,有其必要性和理论可行性,但同时,综合执法又受到众多现实因素的制约,因此,综合执法必须稳步推进并做好配套改革。作者从(1)抓好机构改革,健全综合执法的机构体系;(2)划清权限,理顺条块关系;(3)加强培训,建立高素质的综合执法队伍;(4)配套改革,建立科学的管理制度这四个方面入手对综合执法体制进行了理论建构。
关键词: 综合执法;行政执法;体制创新
中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1005-3182(2000)09-0021-04
所谓行政综合执法(以下简称综合执法),是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。自80年代中期尤其是90年代中期以来,全国许多地方都开始积极探索综合执法,这对改革现行行政执法体制、促进机构改革、提高行政效能、实现依法治国都具有重要意义。然而,在目前的实践过程中遇到了许多的理论瓶颈,严重阻碍了综合执法的进一步探索。
一、实行综合执法的必要性
行政执法是使行政法律、法规与规章得以实施的重要保障,是实现行政管理职能与目标、提高行政工作效率的基本前提。从这个意义上讲,行政执法在整个社会主义法制建设中占有极其重要的地位。如果说80～90年代法制建设的重点是架构法律这一上层建筑的规模体系,打好法制大厦的基石,其主要标志在于法律的“数量型”,那么新世纪伊始,法制建设的侧重点就必须转移到以“效益型”为主要标志的行政执法上来,或至少要两者并重。然而,我国目前的行政执法体制却存在诸多弊端:
1、行政执法机构的设置不完善。我国行政执法机构的设置,吸收了首长制、委员会制、层级制、职能制的优点,但缺点也不可避免地随之而来,甚至有所发展。我国目前行政执法机关的设置,既有固定的
常设机构,又有临时的非常设机构;既有行政机关,又有事业单位、企业或政企合一的单位。显得颇为杂乱。另外,由于颁布一部法律就要成立一支执法队伍的惯常做法,导致执法队伍越来越多,再加上不切实际地追求机构设置上的上下对口,导致执法机构上下重叠、执法队伍越来越庞大,财政负担日益加重。但由于执法力量过于分散,基层的执法力度却又不足,这与现代行政管理基层任务越来越重形成了强烈的反差,导致“七顶八顶大盖帽,管不了一顶小草帽”。
2、行政执法机关之间的权限划分不清。现代行政管理越来越成为一个错综复杂的系统工程,在行政执法中,对同一类行政管理事项,往往由几个机关或部门分别行使职权,如执行《文物保护法》的有文化行政管理、公安、工商、海关等四类行政机关;对个体饮食业的管理,涉及食品卫生监督机关、税务机关、城管和交通部门、物价部门等。但由于各执法机构职权划分不清,往往有利或好管的争着管,形成“执法密集地带”,导致交叉执法,重复处罚,严重违背了行政法“一事不再罚”的基本原则;无利或难管的则互相推诿、各自为政,形成“执法空白地带”,致使相对人有机可乘。
3、行政执法方式单一、手段不足。由于现行的行政执法职能单一、人员不足,加上习惯的作用,执
法部门多采用联合突击和运动式的执法方式,这种联合执法方式是一种粗放式的执法,缺乏经常性、规范化的管理,往往走入“经常性工作突击做、突击性工作经常做”的低水平循环往复的怪圈。在执法手段上,我国目前还没有一部统一的行政强制执行法。某些执法部门缺乏必要的强制执行权力,如果一味申请法院强制执行,势必影响行政执法的效率,加大行政执法的成本,在实际工作中,执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生。
4、行政执法人员素质不高、管理制度不健全。行政执法人员尤其是基层执法人员素质不高,是我国当前执法中比较突出的问题,有的执法人员文化程度低又未经专业培训,作风简单粗暴,行为很不规范,执法多是“一喊、一撕、一扔(罚款发票)”,甚至连抄带砸,社会形象很差,难以得到广大公众的支持和理解。在管理制度方面,还未形成良好的回避制、监督制、执法责任制、利益激励机制等,导致执法人员不作为或乱作为。
由此可见,如果我国不再在行政执法体制上进行改革,行政管理就没有出路。有理由相信,作为行政执法体制改革的一个方向,综合执法必将对提高整个行政管理水平发挥不可替代的作用。
二、综合执法的理论可行性
从行政组织的设计来看,在其纵向结构中,行政机关的宏观调控职能基本上是与行政执法职能成反比的。层级越高,宏观调控职能越大,层级越低,行政执法职能越强。在基层实行综合执法,可以使执法队伍与地域紧密地联系在一起,促使执法效能的有效发挥。在其横向结构中,一般地讲,可以使执法队伍与地域紧密地联系在一起,促使执法效能的有效发挥。在其横向结构中,一般地讲,不妨在基层按过程即决策、执行、监督、反馈等来配置机构,设立综合执法机关,负责原由多个行政机关执行的功能。这种行政架构的优点在于其决策与执行的分离,有利于提高行政效率。香港就是采用类似做法的,香港的市政管理由市政总署和区域市政总署来执行,它们分别是市政局和区域市局的执行机构。而且,从组织变革趋势来讲,由于“专业化分工设计不利于整项工作的协调和工作人员积极性的激发,因而近年来受到了越来越多的批评。”欧洲提出了“社会技术系统”再设计,而美国则兴起了“整合化工程”再设计。
从行政法的角度考虑,行政执法体制的改革必须有法律的有力支撑。从机构设置的权限来看,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》第55条规定,县级以上人民政府有权决定所属各工作部门的设置(需报上级人民政府批准)。在国家制定的单项法律、法规中,地方执法机构的设置一般也授权省级人民政府根据需要设定。国务院多次重申,除国家限定的机构外,均授权省级人民政府自主决定机构的设置和职能配置。从行政处罚职能的调整看,《行政处罚法》第16条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使。”根据本条的规定,地方人民政府可以组建综合执法机构,按照行政处罚法16条规定的程序赋予综合执法机构以综合执法的职能。《行政处罚法》第17条规定:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”根据此条规定,享有立法权的地方政权可以通过制定地方性法规的形式,直接规定某一行政机关或组织行使多个行政管理领域的行政检查权和行政处罚权。《行政处罚法》第18条规定,行政机关依照法律、法规或规章的规定,可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。地方政府可以运用委托执法的形式,由有关行政机关委托符合条件的组织行使行政执法检查权和处罚权。由此可以看出,我国的法律、法规(尤其是1996颁布的《行政处罚法》已为建立综合执法体制提供了广泛的途径。
三、综合执法的现实约束性
任何一项改革的推行不仅需要分析其必要性和理论可行性,而且必须对其现实约束性作出较为科学的估计,综合执法体制的试点与全面推行也不能例外。就综合执法而言,必须考虑如下几个现实约束:
1、人们的观念和决心。综合执法是对现行行政执法体制的创新与革命,是对权力与利益格局的更新调整,在这过程中必然会遇到众多的问题与阻力。公共选择理论认为,一个私人企业追求的是经济利益的最大化,而一个政府机构追求的是预算的最大化。“对官员的激励:薪水、职位、享有的东西、公众中的名望、权力等,其所有这些目标与预算的规模有着正向的和单调的关系。”维持预算最大化的冲动意味着每个政府部门和行政人员都不愿意轻易放弃权力、缩减编制。因此,在行政执法体制改革中,人们的观念和决心就成了改革的关键。
2、政府职能转变和机构改革的总体进程。行政
执法是全方位、多层次的系统管理工程,涉及社会的各个领域与方面,也涉及政府的各个部门与层次,要实现综合性执法,必然涉及到政府职能的转变和机构的改革。实际上,行政执法体制的改革本身就寓于职能转变和机构改革的总体进程之中。综合执法能否试点成功并得以全面推行,在很大程度上依赖于我国政府职能转变和机构改革的各项成果。
3、综合执法人员的素质。综合执法人员在行政执法中的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求。综合执法不是随便什么人都可以从事的工作,它要求执法者不仅有完备的法律知识、强烈的法律意识、丰富的社会经验、系统的知识结构和对法律的无限忠诚与热爱,而且有高尚的品德,做到一身正气、不徇私情、执法如山、廉洁高效。只有这样,才能保证法律的顺利实施,才能真正树立综合执法的权威。
4、综合执法的配套管理制度,特别是综合执法的监督制约机制。由于综合执法涉及的职权广,权力相对集中,因此,必须在综合执法中推行“四制”(行政执法责任制、行政执法公示制、过错责任追究制、评议考核制),并强化对综合执法的监督制约。而在我国,“四制”本身与综合执法一样,都还是新生事物,仍需进一步探索。对于监督问题,理论上虽众说纷纭,但始终难以彻底解决实践中“监督难”的问题,这不能不说是实现综合执法的一大障碍。
四、综合执法体制的理论建构
如前文所述,在我国实行综合执法有必要性和可行性,这说明综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,但同时,综合执法又受到众多现实因素的制约,这说明综合执法必须稳步推进,并做好配套改革。
1、抓好机构改革,健全综合执法的机构体系
从理论上讲,在机构改革的过程中,判断哪些机构可以单设,哪些可以合并,甚至撤销的标准主要有:(1)所承担的职能是否必须政府行使;(2)所承担的职能是否适宜与其它机构合并;(3)所管理的事务是否具有普遍性和长期性;(4)如果实现综合执法,合并后的执法人员素质是否符合要求。根据这些标准,可以组建集演出、美术品、娱乐、广播、电影、电视、音像制品、图书报刊、电子出版物和文物等文化领域行政执法权于一身的“文化稽查总队”,如上海市;也可以组建集市容环境卫生管理、绿化管理、无证经营、违法建筑、违法占路等行政执法职能于一身的“城管监察大队”,如北京市宣武区;也可如深圳市罗湖区,把综合执法范围拓得稍宽些,成立“行政执法检查局”,综合执法的范围包括城管、环卫、文化、旅游、医疗机构、房屋租赁、计划生育等七个方面。由于各地实际情况不同,每个地区的综合执法机构的名称及职责范围可有不同(尤其是在试点阶段)。但要坚持综合项目的相近性、相关性、易操作性以及规模适度。综合执法机构不必一味寻求上下对口,因为在行政体系的不同层次中,越往上,宏观调控职能越强,而越往下,则行政执法职能越强,现在许多地方提出的管理重心下移,实际上就是指强化基层的行政执法。从编制来看,最好采用北京、深圳等地的做法,综合执法机构的领导机关及执法人员都使用公务员编制,以免影响执法人员积极性,因为是否为公务员身份,在行政法上的地位是完全不一样的。但若编制一时没法解决,则也可采用天津等地的做法,领导机关使用公务员编制、执法队员使用事业编制进行过渡。
2、划清权限、理顺条块关系
我国政府体制长期以来一直存在着条块交错、职责不清、关系不顺等弊病。对行政管理来说,用提高现有资源的有序程度来增强系统的整体功能是非常重要的。划清部门之间的权限、理顺条块关系就是这样一项工作。就综合执法主体的权限来源而言,如前文所述,主要是根据《行政处罚法》第16条、17条、18条等三条途径获得的。北京宣武区城管监察大队目前所实行的综合执法,就是由国务院法制局按照第16条规定的精神而批准的。上海市各街道的市容监察队和深圳市罗湖区行政执法检查局采用的是第17条所规定的法规授权模式。杭州市的城市管理综合执法以及上海市的文化稽查总队等则采用第18条规定的委托执法模式。相比较而言,前二种途径的权限更为明确,也更为规范。因此,如条件成熟,还是采用前二种途径较好。如不得已选择第三条途径,则对综合执法部门的委托必须做到权限明确、权责一致、责利协调。但无论采取哪种模式,授权或委托给综合执法机构的权责、人员等必须彻底从原有机关中“剥离”开来。实践表明,局部的改革难以避免外部环境的困扰,改革措施推行也会被巨大压力逼迫而不得不有所后退。因此,综合执法体制的探索应与法律化、制度化同步,用法制手段保护改革成果。以往我国条块矛盾的出现主要源于(1)政府职能没有真正转变;(2)没有找到能使中央和地方各级政府的利益都得到相应体现的体制;(3)政府缺乏法制的权威这三方面的原因。面对新形势
下的条块关系更为错综复杂的实际情况,我国可以实行条块结合、以块为主的综合执法体制。当然这有赖于政府职能的转变、法制化程度的提高,以及横向协作能力的加强。
3、加强培训,建设高素质的综合执法队伍
目前在行政执法的过程中,对执法人员来讲,一般执法活动都使用演绎推理方式,把法律规定作为大前提,把案件事实作为小前提,结论即是有关这一行为的法律裁定。但是,并非所有行政案件都如此简单。如遇有变动复杂的情况,就需要行政执法人员根据一定的价值观,遵循行政法基本原则,科学合理地使用自由裁量权,作出尽可能符合行政法精神的裁定。因此,综合执法人员必须具有很高的政治和法律素养。具体地讲,在思想政治建设方面,需加强对综合执法队伍及其执法人员的民主法制思想教育,加快树立其依法行政观念,增强其法律意识。在执法主体资格建设方面,要不折不扣地执行公务员考核录用制和事业组织人员公开聘用制度,并严格执行上岗资格证制度和持证执法制度。在业务建设方面,每一个综合执法人员都要有一定的法律基础理论功底,对各种社会行为和现象要善于和精于从法律的角度去分析和解决;每一个综合执法人员都必须掌握操作和运用法律基本知识的技能,特别是收集证据和辨别证据的效力及真伪的技能;每一个综合执法机构都必须培养一定数量的业务骨干。在职业作风建设方面,需培养综合执法人员的勤政、廉政、务实、高效等工作作风。
4、配套改革,建立科学的管理制度
(1)行政执法责任制。推行行政执法责任制,是近几年各地在执法实践中摸索出来的一种新的有效工作方式。江泽民总书记在十五大报告中也对此作了明确要求。制定该制度时,应当在明确执法主体及其执法机构的职责、执法内容、执法范围、执法标准、执法依据、执法权限与义务、执法程序、执法人员的执法责任、考核标准,确立各级政府及其部门的主要负责人为依法行政第一责任人。把执法任务、目标、要求、权责分解到各部门、岗位,实现行政行为的程序化、规范化、法制化。
(2)行政执法公示制。行政执法公示制可以彻底拆除横亘在行政执法机关与行政相对人之间的高墙,破除行政执法机关的神秘感。实行行政执法公示制,就是要行政机关把行政执法的职责和程序、工作标准、办事期限以及责任追究、社会监督形式等向社会公开明示,以规范行政执法行为。它实际上是行政执法责任制的发展和升华,它从公开、公正、公平的基本原则出发,把行政执法的各个环节向社会公开宣示,作出郑重承诺,接受社会监督。
(3)过错责任追究制。这实际上是对行政执法责任的补充、完善和深化。它要求对行政执法人员在行政执法过程中办了错案或出现了过错,依法、依纪追究其责任。过错责任追究制度的基本内容应包括:明确追究过错责任和免予追究责任的范围;明确执法过错责任的追究种类和方式。追究种类包括行政责任、经济责任、刑事责任;明确执法过错责任的确认机关和追究机关;明确执法过错责任的追究程序;明确在行政执法过错责任追究中应坚持的原则。
(4)评议考核制。这种制度不只是组织部门、人事部门、行政法制机构、监察机关的事,虽然考核工作由这些单位牵头进行,行政执法机关内部还存在对执法人员的考核。而且,各级人大及社会公众也应该参与到执法评议考核中来。评议考核的内容要切合本单位执法职责的实际,能量化考核的尽量量化考核,根据各个层次的职责分工情况,对基层执法组织的考标核准应当具体、简明,要与对公务员的德、能、勤、绩的考核分开。
(5)执法监督制度。行政法上有一条原理:在授权的同时必须进行控权。任何不受制约的权力都不可避免地产生腐败,建立强有力的监督制约机制是综合执法得以合理进行的重要保证。正如朱 基同志所说:“全面推进依行政,必须加强对政府机关和政府工作人员执法活动的监督”我国必须建立和完善以党为核心、人大法律监督为主体、行政内部监督、社会监督与新闻监督为辅助的全方位监督体系,多方位、多层次地开展执法监督检查工作。
责任校对:刘钰红
行政执法人员岗位培训心得体会
行政执法人员岗位培训心得体会 怀着激动与自豪的心情，在这个特别的季节里，作为一名转岗人员，我很荣幸地成为长江海事执法队伍中的一员，开始了自己人生的新征程。为了使我们这些转岗人员能尽快适应水上安全监督执法工作，长江局为我们安排了为期十五天的岗位培训。这次行政执法人员培训的内容丰富，包括《公务人员职业道德》、《法学基础理论》、《宪法》、《行政法》、《海商法》、《内河交通安全管理条例》、《国际海事条约概论》、《危管防污工作概论》等诸多方面的系统学习。作为一名即将走上执法岗位的新人员，通过岗位培训这些课程的学习，收获很大，以前一些认识模糊的问题，现在搞清楚了，以前一些现场的体验，如今也找到了理论支持，更为重要的是，我深深体会到海事执法工作的重要性。通过培训，我得到了很大的收获，现将自己的心得体会总结如下： 一、培训使我对行政执法工作有了更加清楚的认识。 在开学典礼中，长江海事局刘富华副局长谈到了执法工作身肩重任、角色特别这一问题，要求我们充分认识行政执法人员培训的意义，通过学习增强行政执法人员的综合素质，提高依法行政水平，增强行政执法人员的服务意识，廉政执法队伍，加强行风建设，主动作为，牢固树立服务意识。细细体会、琢磨他的话语，觉得很有分量。这也使我对行政执法工作有了更深的思考和认识：行政执法人员的行为不仅直
接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果，直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威，而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。因此，加强对行政执法人员的行为规范，不仅是现代人事行政管理的重要内容，也是国家行政机关卓有成效地履行行政职能所不可缺少的。只有通过加强公务人员道德规范教育，为公务人员的行政行为提供正确的导向，调节和控制公务人员的行为模式，激励公务人员塑造和形成健康、完善的行政道德人格，才能从观念意识上、行政人格上规范各公务人员的行政行为，使政府行政行为规范化，通过各“个体”达到政府整体行为，达到对社会、公民行为的规范、调整。通过学习，我认识到依法行政的深刻意义，严格要求自己牢固树立法治观念，强化法制意识，更要知法懂法，严格执法。 二、军事化训练教会我什么是坚强的意志。 从培训中心的运动场，不时传来“一二三四”的班号声，挥汗如雨、汗流浃背的队员们在教官的教导下，步子逐步地齐了，动作逐步地规范了。那整齐有序的步伐，那昂头挺胸的气魄，那嘹亮恢弘的口号，无一不在展示我们训练的成果。更重要的是纪律观念增强了，服从意识增强了，执行能力增强了，团队意识增强了。学员们统一了思想，统一了步调，改变了心态，调整了情绪，改掉了坏习惯，具备了军人的特质。短暂的两天军训教会我的恐怕不只是那稍息立正的军式
行政执法人员管理制度
上栗运管所行政执法人员管理制度 第一条为了确保行政执法权由具备行政执法主体资格，熟悉综合法律知识和专业法律知识的行政执法人员严格依法行政，维护交通局和全体执法人员的形象，结合我所实际，特制定本制度。 一、执法人员培训 第二条坚持实行学法制度。各股、队、办在学习例会上都要安排法律法规和规章制度的学习、辅导或宣讲，学习内容以综合法律知识、新颁布的法律、法规、规章及交通行政法律、法规、规章为主。 第三条坚持自觉学习制度。全所人员要坚持自学法律知识，学习时要结合执法实际写出笔记。所行政执法领导小组对执法人员学习情况进行检查，检查结果作为考核考评执法人员执法情况的依据。 第四条所每年要对全体行政执法人员进行一次集中培训，培训结束后进行统一考试。 第五条通过学习培训，要使全所执法人员熟练掌握综合法律知识和专业法律知识，为实施依法决策、依法管理、依法行政奠定基础。 二、执法资格管理 第六条行政执法人员应当经县法制办培训考试合格，由所向上级部门申领行政执法证件后持证上岗。持有行政执法证件的执法人员，在法定职权范围内从事行政执法活动。未领取行政执法证件的人员可参加与行政执法活动、协助行
政执法人员共同完成工作任务，但不能代表市运管处直接从事行政执法工作。 第七条行政执法证只限行政执法人员本人在本辖区范围内执行公务时使用，不得涂改或转借他人。 第八条行政执法人员应妥善保管行政执法证，证件遗失的，应当立即向上级法制机关报告。 第九条执法人员调离执法岗位，应将执法证件交回，由所按规定程序交上级法制办注销。 第十条执法人员越权使用执法证件或执行职务时不主动出示执法证件，以及利用证件谋取私利、从事违法活动的，由市运管处给予批评教育。经批评教育不改的，暂时收回其执法证件。暂时收回执法人员执法证件的按照《江西省行政执法证件管理办法》执行。被暂时收回执法证件的行政执法人员必须下岗学习培训，在改正错误后再申请发还。 三、执法人员纪律 第十一条行政执法人员必须遵守以下纪律： 1、不准在公务活动中以权谋私、优亲厚友，做到公正执法； 2、不准刁难管理相对人，不准吃、拿、卡、要，做到勤政为民； 3、不准接受管理相对人的各种宴请、礼金、礼品，做到公正办事； 4、不准利用职务之便，为管理相对人从事行政违法活
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行政执法培训工作方案 篇一：行政执法人员培训实施方案 住建局行政执法人员培训实施方案 为进一步提高全体执法人员的综合素质和依法行政水平，促进建设工作的顺利开展，根据市委、市政府统一部署和要求，结合我单位工作实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持以十八大精神为主导，邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立科学发展展观，贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，有计划、有组织、有步骤、有重点地进行依法行政培训。通过依法行政培训，使动迁办行政执法人员深刻领会行政法制理论，全面地理解依法治国基本方略的精神，提高依法行政的自觉性；掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，提高依法行政的能力和水平；培养一支具有较高法律素养的高素质、专业化的建设队伍，推进建设工作的规范化、法制化，实现廉洁、勤政、务实、高效的目标。 二、培训人员 动迁办全体行政司法人员 三、培训内容 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决
定》。 行政法基本知识以及《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等常用法律知识及相关司法解释。 《建设管理条例》、《国有土地征收与补偿条例》 四、培训形式 坚持自学。以个人能够熟悉及熟练运用为目标，抓紧抓好对建设政策、行政执法相关法律、法规的学习。 各科室组织。以科室自行组织、自学为主的形式，了解并掌握国务院关于推进依法行政、加强法治政府建设的相关意见，全面加强我单位法制建设。 集中授课。定期邀请部分法律专家专题授课，讲解相关法律法规知识。 座谈交流。结合本单位工作实际，科室负责人及科员针对执法工作中遇到的突出问题、工作经验、执法案例以及队伍建设中好的经验和做法进行讨论，加强沟通、相互交流、取长补短、共同提高。 定期考试。针对学习及培训情况，结合执法工作实际，定期组织集中闭卷考试或开卷考试，以此提高学习培训效果。 五、具体要求 1、加强日常学习和法律法规培训是提高执法效能、推
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心得体会 行政执法对于维护百姓的利益，维护政府的形象都能起到积极的作用。随着区域经济竞争进一步激烈，以提高城市综合竞争的高度，对行政执法工作提出了更高更新的要求。这就要求我们在工作中强调文明执法，改变工作态度，转变执法理念，增强文明执法意识，坚持以人为本，依照法律法规执法，坚持教育与处罚相结合，坚持严肃执法与文明执法相结合。 一、坚持以人为本，实施人性化执法。每一名执法人员都必须把自己的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的目的。 二、端正服务思想。执法人员要始终怀有对国家法律的忠诚信仰、对事业的执著追求，本着执法为民的宗旨，逐步与执法对象由对立关系变成合作关系。 三、规范服务程序。在查处违法行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少行政执法工作的阻力。
四、加强执法队伍建设。在当今知识爆炸的时代，知识更新的步伐不断加快，在这种情况下建立学习型执法队伍是时代发展的必然要求。凡是时代发展的新知识，都是执法人员应该学习的内容，这就要求在学习中要投入更大的精力，与时俱进，不断开创学习研究的新领域。 总之，只要始终坚持以“以人为本，文明执法”思想，不断探索文明执法工作，加速推进学习型执法队伍建设，我们就能赢得人民群众对交通执法工作的支持，为建设文明富裕秀美和谐宜都做出更大贡献。 2011年4月15日
行政执法人员岗位职责
行政执法人员岗位职责 为规范全地区交通部门行政执法人员的行政行为，加强对执法人员的治理，保证办案质量，提高办案水平，保证依法行政，进一步树立形象，依据行政执法有关规定，制定本岗位职责： 一、努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。榜样地执行党的路线、方针、政策认真贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》及本部门的专业法律、法规。 二、严格依照行政案件办理程序的规定办理行政案件。认真学习、宣传、遵守和执行国家法律、法规，熟练掌握和运用交通行业法律、法规及相关法律、法规的差不多知识。 三、爱岗敬业，要有无私奉献，努力进取的忘我精神，把维护公路交通法律尊严，努力提高全社会的法制意识作为自己神圣的职责。 四、忠于职守，兢兢业业，勤奋工作。在确保案件质量的前提下，努力提高执法水平。坚持廉洁高效的工作作风，使每一个案件的办理做到稳、准、快。 五、树立实事求是的工作作风，坚持以事实为依据，以法律为准绳的办案原则，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，处罚适度，程序合法，文书齐全，用词贴切，字迹工整，文书制作规范， 六、持证、亮证执法，要做到有法必依，执法必严，违法必究，文明执法，公正执法．把维护法律的严肃性、公正性做为自己的工作准则，确保依法行政。 七、秉公执法，不拘私情不以权谋私，不搞权钞票交易。不同意有妨碍、阻碍公正执法的吃、请，不利用工作之便索取钞票、物、违者给予行政处分直至追究刑事责任。 八、自觉同意政治、法律、组织、群众和社会典论的监督，发生错案并给行政相对人造成损失的，依法承担赔偿义务。自觉爱护执法设施、设备和其他公物，丢失损坏按规定赔偿。 九、遵章守纪，保守机密。严禁为违法的行政相对人出谋划策，通风报信，讲情开脱，纵容包庇，违者追究相应的责任。 十、在行政执法中遇到下列情形之一的，必须自觉主动申请回避，并服从组织安排。 1、是案件当事人或当事人的近亲属； 2、与所办案件有利害关系； 3、其他缘故可能阻碍公正办案的。
行政执法各项制度
行政执法各项制度
行政问责制度、 行政处罚案卷评查制度、 行政处罚投诉制度、 重大行政处罚备案制度、 行政处罚检查制度、 违法处罚责任追究制度 十一、投诉举报制度 1、投诉举报实行专人负责、专册登记、严格为举报人保密。 2、投诉举报内容主要为餐饮服务、保健品、化妆品违法违规案件。 3、投诉举报方式分为来人、来电、来函等。 4、投诉举报记录要求登记详细并及时呈报领导批准。 5、对投诉举报情况要及时调查，符合立案条件的及时立案查处；举报人要求了解情况的，应及时告知。 6、投诉举报一般实行属地管理。不属于本部门管辖的，按要求告知投诉人或转交有管辖权的部门。 7、对有重大立功表现的举报人，可适当给予一定奖励。 十二、行政执法责任制度 1、本制度所称行政执法责任制，是指许昌市食品药品监督管理局魏都分局及其魏都区食品安全监督所全体人员必须全面、正确履行餐饮、保化监督管理法律、法规和规章而明确相应责任的制度。 2、各级领导、各科室应当根据本制度进一步明确本部门内部各执法岗位和个人的责任并制定有关制度，切实保证人人尽职尽责。 3、各级领导、各科室对本制度所明确的行政执法责任不得推诿。 4、食安所行政执法责任： （1）及时受理违法案件举报、立案；负责查处本区食
品安全违法违规案件； （2）依法对全区的餐饮服务、保健食品、化妆品进行监督检查并根据需要进行抽查检验； （3）承办上级和本局领导交办的其他行政执法工作。 十三、行政执法公示制度 1、本规定所称行政执法公示，是指食品药品监督管理机关及其公务人员在履行行政执法公务时，应当向公民、法人和其他组织或社会公示的事项。 2、下列事项应当公示： （1）行政执法主体资格； （2）行政执法的法律依据； （3）行政执法的有关程序； （4）行政执法中管理相对人应当享有的权利和义务； （5）其他。 3、有下列情形之一者，追究有关人员责任： （1）执行公务时，未出示或拒不出示行政执法证件或合法证件的； （2）执行公务时，未向行政管理相对人说明行政执法的内容、执法依据及有关程序或拒不说明执法内容、执法依据、执法程序的； （3）对公民、法人和其他组织要求公开的事项且应当公开而拒不公开的； （4）对应当告知公民、法人和其他组织的有关权利和义务未及时告知或拒不告知的； （5）其它。 4、应当公示而不公示或拒不公示，并由此刁难或加重处理有关管理相对人的，按行政执法过错责任从重追究。 十四、行政执法督查制度 1、为规范餐饮服务、保健食品、化妆品监督管理行政执法行为，保证行政执法公正，根据有关法律、法规，制定
行政执法培训方案
临县公安局刘家会派出所 行政执法培训方案 为全面提高行政执法人员素质，进一步规范执法行为，全面提升行政执法人员依法行政工作水平，结合我所行政执法工作的要求，我所对行政执法人员进行依法行政培训，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立科学发展展观，贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，有计划、有组织、有步骤、有重点地进行依法行政培训。通过依法行政培训，使全县广大行政执法人员深刻领会行政法制理论，全面地理解依法治国基本方略的精神，提高依法行政的自觉性；掌握宪法、国家基本行政法律法规和职位需要的专门行政管理法律法规，
提高依法行政的能力和水平；培养一支具有较高法律素养的高素质、专业化的公务员队伍，推进政府工作的规范化、法制化，实现廉洁、勤政、务实、高效的目标。 二、培训对象 全体行政执法人员。 三、培训内容 利用网络授课，采用理论与实践相结合、政治教育与法律法规相结合的方式进行。内容涉及政治理论学习、执法水平学习、法律法规等。
四、培训形式 以自学为主，集中培训专题辅导为辅。 五、培训时间 培训从2011年一月开始实施，每周培训一次，时间为每周一早上八点至十一点。 六、要求 （一）提高认识，全体执法人员一定要站在为人民服务、为社会服务的角度上，积极的组织和参加各项学习活动，要正确处理好学习与工作的关系，强化学习促进工作，围绕工作展开学习，确保学习取得实效。 （二）强化落实。各执法人员参加学习，应做到“四有”：既有学习安排，有学习资料，有学习记录，有学习心得体会。要求每个人都有自己的学习笔记本，认真做好学习笔记，并联系工作实际，开展学习讨论活动。
县商务局综合执法大队工作职责
商务局综合执法大队工作职责 一、认真执行国家法律、法规、条例办法及相关政策，提高依法行政的理论和业务水平，确保相关商务行政法规、条例办法得以全面、准确地贯彻实施。 二、负责组织实施职责范围内行政法规、条例办法，对执行情况进行监督和规范化管理；忠于国家法律，履行国家赋予商务行政主管部门对商品流通市场的各项监管职能。 三、全面负责商务行政执法工作，包括粮食流通、生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、流通领域食品安全管理等行政执法职能。 四、强化流通市场管理力度，规范市场经济秩序，支持、配合相关职能部门净化市场环境。 五、严格依照法定程序，注重事实依据，公正执法，文明执法，接受社会各界监督，树立商务行政执法良好形象。 六、完成领导交办的其它市场监督管理事项。
粮食流通监督管理中队主要工作职责 一、依照《粮食流通管理条例》，认真行使《条例》赋予的权力，做到公正执法； 二、负责全县粮食流通监督检查工作的制度建设和监督检查人员的管理； 三、负责对全县粮食流通市场各经营主体执行有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章情况进行监督检查，依法查处违规行为； 四、完成领导交办的其他各项工作任务。 商务综合执法中队工作职责 一、认真贯彻执行《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》等法律法规和规章，加强对全县商品流通市场的监督管理，促进行业的健康发展，维护流通市场的正常秩序。 二、坚决打击扰乱商品流通市场秩序的违法、违规行为。依法对商贸流通行业的违规行为进行执法检查和行政处罚。 三、切实加强行政执法队伍建设，抓好法律、法规、规章的学习和培训，努力提高执法队员的政策水平和业务素质。 四、完成领导交办的其他各项工作。
执法人员行政执法培训心得体会
执法人员行政执法培训心得体会 怀着激动与自豪的心情，在这个特别的季节里，作为一名转岗人员，我很荣幸地成为长江海事执法队伍中的一员，开始了自己人生的新征程。为了使我们这些转岗人员能尽快适应水上安全监督执法工作，长江局为我们安排了为期十五天的岗位培训。这次行政执法人员培训的内容丰富，包括《公务人员职业道德》、《法学基础理论》、《宪法》、《行政法》、《海商法》、《内河交通安全管理条例》、《国际海事条约概论》、《危管防污工作概论》等诸多方面的系统学习。作为一名即将走上执法岗位的新人员，通过岗位培训这些课程的学习，收获很大，以前一些认识模糊的问题，现在搞清楚了，以前一些现场的体验，如今也找到了理论支持，更为重要的是，我深深体会到海事执法工作的重要性。通过培训，我得到了很大的收获，现将自己的心得体会总结如下： 一、培训使我对行政执法工作有了更加清楚的认识。 在开学典礼中，长江海事局刘富华副局长谈到了执法工作身肩重任、角色特别这一问题，要求我们充分认识行政执法人员培训的意义，通过学习增强行政执法人员的综合素质，提高依法行政水平，增强行政执法人员的服务意识，廉政执法队伍，加强行风建设，主动作为，牢固树立服务意识。细细体会、琢磨他的话语，觉得很有分量。这也使我对行政
执法工作有了更深的思考和认识：行政执法人员的行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果，直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。因此，加强对行政执法人员的行为规范，不仅是现代人事行政管理的重要内容，也是国家行政机关卓有成效地履行行政职能所不可缺少的。只有通过加强公务人员道德规范教育，为公务人员的行政行为提供正确的导向，调节和控制公务人员的行为模式，激励公务人员塑造和形成健康、完善的行政道德人格，才能从观念意识上、行政人格上规范各公务人员的行政行为，使政府行政行为规范化，通过各“个体”达到政府整体行为，达到对社会、公民行为的规范、调整。通过学习，我认识到依法行政的深刻意义，严格要求自己牢固树立法治观念，强化法制意识，更要知法懂法，严格执法。 二、军事化训练教会我什么是坚强的意志。 从培训中心的运动场，不时传来“一二三四”的班号声，挥汗如雨、汗流浃背的队员们在教官的教导下，步子逐步地齐了，动作逐步地规范了。那整齐有序的步伐，那昂头挺胸的气魄，那嘹亮恢弘的口号，无一不在展示我们训练的成果。更重要的是纪律观念增强了，服从意识增强了，执行能力增强了，团队意识增强了。学员们统一了思想，统一了步调，改变了心态，调整了情绪，改掉了坏习惯，具备了军人的特
行政执法制度汇编
行政执法制度汇编 第一条为落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方针，加快我站执法机构依法行政工作的规范化、制度化、法制化进程。推动行政执法人员自觉学法、认真守法、主动用法，增强法治意识，提高法律素质，实现依法行政，制定本规定。 第二条坚持职权法定原则，严格按照法定权限、条件和程序，实施行政处罚，履行行政职责。 禁止设定和实施没有法律依据、超越法定权限或者违反法定程序的行政许可、行政强制。 第三条坚持公开、公正、公平原则，依照有关法律规定公开发布行政管理规范，确保行政透明度。 第四条建立首问必答制度 在市行政审批大厅公示处，公布查询电话。 商贸总公司工作人员接听电话、接待来访时，对其查询事项，不论与本人分管业务是否有关，均必须尽可能予以答复，或者告之查询方法，禁止敷衍搪塞、简单处置。 第五条建立重大行政管理事项超前研究制度。 各科室要积极组织和推进重大行政管理事项的前期调查、研究工作，在总结实践经验的基础上，针对事物的发展规律探索规范管理的有效途径。 凡列入重大超前研究范围并需出台规范性文件的，应于总经理办公会审议之前组织调研或者听证，并由总公司外聘法律顾问进行咨询。 第六条完善公文处理规范制度。
经办人员草拟公文应严格遵循《国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知》（国发[2000]23号）、《江苏省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》等相关规定，做到观点鲜明，条理清楚，层次分明，语言精练，标点规范，不使用“基本同意”、“原则同意”等语义不明或容易引起歧义的字句。 办理公文应按规定程序进行。 需要会签的公文，严格按照有关规定履行送签、会签手续。 参与公文起草、审核、签发的人员，均按规定签字确认，以示负责。 第七条完善审批程序规则，建立程序严密，制约有效的行政运行机制。 对现行有效的审批事项必须依据法律法规制定并真实、完整地公示有关行政管理事项的准入条件，资格、资质认定条件与程序，审批、审核、核准的条件与程序以及备案的内容、方式与程序。 第八条建立行政执法责任制度。 依照法律、法规、规章和行政职责分工和权责统一的原则，将法律、法规、规章赋予其主管部门执行的行政审批审核、行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查等具体执法权限进行逐级分解，分别落实到内设的执法机构和执法人员。 第九条完善内部行政管理监督体系。 实行“逐级呈报、逐级负责”的纵向监督体制和“主次分明、相互会办”的横向监督体制。 实行纪检、监督部门对行政执法、行政处罚以及重大行政管理事项进行全过程监督的制度。
行政执法学习心得体会
行政执法培训心得体会 一、这次培训使我们深刻认识到了学习的重要性。 这次培训让我们感觉到了压力，需要我们更加努力地学习，以尽快适应工作的要求；科学的飞速发展，社会的飞速进步，人民群众要求的不断提高，对我们的工作不断提出新的更高的要求；年轻时期正是学习的好时光，“莫等闲，白了少年头，空悲切”。十六大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。今天，学习已成为了人们终身的事业，不学习，就会落后，就会跟不上时代的步伐，就会被社会所淘汰。 二、这次培训使我们更加了解了谦虚待人，创造良好工作氛围的重要性。 自古以来，做人与做事就是不可分割的两个部分。要做出一番事业，首先要学会做人。我们都是初任公务员，在工作上有很多东西需要学习，需要提高，祛除学生式的眼高手低，好高骛远的习气，踏踏实实从小事做起，从基层干起，不懂就问，不懂就学，谦虚谨慎，从思维方式、行为方式上彻底改掉学生时期的不良习气，极为必要。和谐融洽的工作氛围是我们做好一切工作的基础，个人英雄主义、不善于团结他人是机关工作的大敌。我们要把集体视为一个团队，把自己视为集体的一份子，学会并懂得发挥团队优势，一个合作、团结的团队是无坚不摧的，是最有战 斗力的。“三个臭皮匠，胜过诸葛亮”。要时刻记住，集体的力量是最伟大的，也只有融入到集体中，才能有我们充分发挥个人能力的舞台。 三、这次培训更加坚定了我们热爱交通工作，献身交通事业的决心。 近一段时期以来，党和国家对交通事业的发展空前重视，我国交通事业的发展面临着一个前所未有的战略机遇期。江泽民同志要求大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化；长春同志要求进行交通体制改革,以先进的理念、先进的管理机制，运用市场手段科学整合、配置交通资源，繁荣交通事业。交通的影响力，不仅反映在交通本身，而且越来越广泛地反映在物质产品的交通内涵上，反映在交通产品的竞争力和综合国力的竞争力上。当今社会，交通事业日益显示其强劲的发展势头和巨大潜力。与发达国家相比，我国交通事业还有很大的发展空间。改革开放以来，我国交通产业取得了长足的发展，可国家对交通事业的管理和引导还处于相对滞后的状态。如何使交通行政部门更好地管理交通事业，并进而站在时代的潮头，提出带有前瞻性和全局性的战略规划，是当前交通行政部门特别是中央一级交通行政部门义不容辞的责任和义务。认识到这一点，我们对交通事业的热情更高了，对交通事业发展的信心更足了，也更坚定了我们投身交通事业的决心。 总之，这次培训时间虽然短，但我们的收获却很大。我们相信，经过这次培训，大家对如何做好自己的工作，如何给自己定位，如何规划自己的发展轨迹，一定有了更为清晰的思路，有了更多的自觉性，也有了更强的动力源泉。 交通局运政稽查大队 二〇一一年十月三十一日篇二：行政执法心得体会
农业行政综合执法大队主要职责任务
农业行政综合执法大队主要 职责任务 标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
农业行政综合执法大队主要职责任务 、 主要职责任务： 1、监督检查主管部门委托执法范围涉农法律、法规、规章的执行。 2、受农业行政主管部门委托审批、发放、年审、注销各种行业许可证照和特许品种的许可行为、可行性调查。 3、执行农产品市场准入制度，保障农产品质量安全。 4、负责基本农田保护的检查监督。 5、依照《中华人民共和国动物防疫法》授权进行专业执法。按照国家标准、行业标准和检疫检验管理办法，依法对辖区内屠宰加工的动物、动物产品施行监督；依法对市场（超市）冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫。 6、负责对农业机械进行注册、登记、安全技术检验、核发牌证、年检工作；负责对农机驾驶人员考核及核发驾驶员证和年审工作；负责公路以外农机事故的调查处理。负责全区农机化发展规划；开展农业设施、设备、农机具的推广应用；负责对农机技术、农机维修行业、农机使用的管理和操作人员的培训，农机化统计与信息工作。 7、负责对农业生产资料及农业投入品中的种子、苗木、农药、农膜、肥料、兽药、种畜禽、饲料及其添加剂等经营监管和安全使用管理。 8、负责对植物危险性、病虫疫情进行封销控制和管理，实施隔离试种、产地检疫，发放产地检疫和调运检疫证书，开展法规授权的植物检疫专业执法。 9、执行《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫和动物产品安全管理办法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等畜牧兽医法律法规；依法对动物防疫、检疫和动物产品安全管理工作进行监督；依法对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营企业的动物防疫条件进行监督；依法对动物疫病的控制和扑灭工作进行监督。 10、负责《中华人民共和国渔业法》的监督管理工作，维护渔业生产秩序，协调处理渔事纠纷；保护水生野生动物、水生野生动物亲体、苗种；调查处理渔业水域污染事故；监督管理浅海、滩涂水产增养殖及厦门海域中华白海豚保护区，对违反法律、法规规章的规定从事捕捉、运输、驯养、繁殖、出售、展览、经营利用水生野生动物等行为进行查处。
[城市管理执法人员先进个人事迹材料---恪尽职守,认真履行岗位职责]城市管理与行政执法
［城市管理执法人员先进个人事迹材料--- 恪尽职守，认真履行岗位职责］城市管理与 行政执法 恪尽职守，认真履行岗位职责 近几年，县城建设如火如荼，建设项目开工一个接着一个，建筑材料运输车辆进出施工工地，建筑渣土转运、消纳、回填、利用等处置过程中，难免会对城区道路造成污染。 为守护干净整洁的城区环境，无论是严寒酷暑，还是刮风下雨，“马路办公”是常态。每天不间断对城区内的所有道路进行巡回检查，发现问题及时处理，严格落实城市管理相关规定，对城区内运载散体、流体物质的车辆责令覆盖密闭运输，严查泄漏、遗撒和车轮带泥行驶 污染路面的违法行为。立足本职岗位任劳任怨、默默奉献。 每逢下雨天，道路污染事件会频繁发生。因执法力量相对薄弱，他总是身先士卒、忙得不可开交，但他从来没有一声怨言。 为防患于未然，他会在第一时间与建设项目负责人取得联系，耐心细致地宣传相关法规和管理规定，督促落实车辆带泥扬尘等相关防护措施。针对砂石料运输车辆昼伏夜出的特点，他积极调整管理对策，牺牲个人休息时间，协同路警不定时开展夜间执法活动，有效遏制了夜间随意抛漏撒污染城区道路的现象。
勤奋敬业，始终保持扎实肯干的工作作风 每天从早到晚巡查约80公里，处理着各种各样的问题，用一份忠贞坚定着理想信念，用满腔赤诚管理着这座美丽的城市。 他主人翁意识强，以单位为家，顾全大局，甘愿奉献，努力维护单位的形象和声誉，积极为单位建设出谋划策。他全身心投入到日常的工作中，积极主动作为，工作一丝不苟，始终保持扎实肯干的工作作风。他发扬着部队的优良传统，敢于吃大苦、耐大劳，从来不计个人得失，模范遵规守纪，工作兢兢业业、勤勤恳恳。 依法行政，一贯坚持秉公执法 在日常的执法活动中严格遵守单位的“六条禁令”，时刻注重言行举止，保持良好的执法人员形象，严格落实管理规定，做到公平、公正。在日常执法活动中，该同志一贯奉行“ 72T工作法，对管理相对人努力做到七分服务、二分管理，坚持服务为先、文明执法。对违法违规行为敢于碰硬、敢于较真，积极发扬特别能战斗、特别能忍耐的城管精神，勇于同一切不良行为作斗争。他的座佑铭是“公生明、廉生威”，因此，他能够自觉遵守中央八项规定，淡薄名利，廉洁自律，守得住清贫，经得起诱惑，对执法相对人的吃请和礼物，他总是严辞拒绝，坚持秉公执法。 因为热爱，所以执着。多年来，他用无私奉献、用坦荡的行为为自己的人生作出了最好的诠释；
推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案(最新)
关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案（最新） 推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），是《法治政府建设实施纲要（X—X年）》部署的重要改革任务，为促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，根据《XX自治区人民政府办公厅关于印发推行“三项制度”实施方案的通知》（X政办发〔X〕13号）和XX市人民政府办公室关于印发《XX市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知（X政办字〔X〕61号）要求，特制定本方案。 一、总体要求 认真落实法治政府建设的工作要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，在全旗各执法单位全面推行“三项制度”。加强行政执法规范化建设，重点在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政检查中推行“三项制度”。进一步促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，改善法治环境。 二、工作任务 （一）行政执法公示制度。各行政执法机关要依法及时主动向社会公开行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，接受社会监督。结合政府信息公开要求，在行政机关门户网站、办事大厅和服务窗口，需公开以下内容：
1.各行政执法机关要编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、执法人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等，经旗司法局审核后公示。 2.各行政执法机关要根据“双随机，一公开”监管要求，编制本部门《随机抽查事项清单》，经旗市场监管部门审核后予以公示。 3.各行政执法机关要公开执法程序、流程、服务指南及监管方式。编制各类行政执法程序流程图、服务指南，明确执法事项名称、基本程序、办理时限等。 4.各行政执法机关要公开查询和投诉举报方式。在行政机关办公地点、办事场所的醒目位置和门户网站上公布查询及投诉举报方式。 5.各行政执法机关要公开执法信息和执法结果。主动向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，其它执法决定信息要在执法决定作出之日起20个工作日内公开。 6.各行政执法机关要建立健全信息公开的审核和更新机制。对于行政执法查处结果的公开，要完善公开信息的审核，依照信息公开的有关原则，界定和分类主动公开、依审核公开事项，明确公开的范围、内容、方式。加强统一公示平台建设，进一步完善执法公示制度。 7.推行行政执法工作年报制度。每年1月31日前，各行政执法部门要将上年度执法总体情况及执法统计数据主动公开，同时报至旗司法局备案。
在行政执法人员培训班上的讲话
在行政执法人员培训班上的讲话 同志们： 今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。 这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。 参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问候和崇高的敬意! 向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。
一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行 2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢? 我主要从政府法制方面讲。 一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配
文化市场综合执法大队的职能
***文化市场综合执法 大队的主要职能 根据文化市场综合执法大队主要职责，拟设4个内设机构： (一)办公室 1、负责文化行政执法相关法律、法规、规章的宣传教育和行政执法业务培训工作； 2、负责宣传工作，做好全市文化行政执法信息的收集、整理和工作简报的编发工作； 3、负责文化行政执法年度目标管理考评工作； 4、负责大队办公物品、装备器材以及财务、车辆等后勤管理工作。 5、负责信访和举报电话的受理工作、负责统筹安排。 6、责完成上级交办的其他工作任务。 （二）文化市场、新闻出版、网络技术稽查中队 1、查处涉及文化市场中的网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏厅、演出、电影放映、美术品销售等经营活动中的违法违规行为； 2、负责落实有关新闻出版、版权等专项整治工作；负责落实与执法业务相关的文化市场专项整治和联动执法工作； 3、承担社会治安综合治理等有关工作； 4查处涉及图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、网络出版、计算机软件等方面的违法违规活动和印刷、复制、出版物
发行中的违法违规经营活动； 5、处涉及着作权侵权案件； 6、负责网络市场的监督管理工作（全市“净网先锋”计算机监管平台维护与管理工作）； （三）广播影视稽查中队 1、负责对依法设立的广播影视制作、播出、传输、网络视听节目服务机构的违法违规行为、以及对侵害广播电视播出、传输秩序的违法违规行为实施行政处罚及相关的行政强制措施和日常监管。 2、负责对其他企业、个人和社会组织从事广播影视违法违规行为的查处；负责对违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映等违法行为实施行政处罚及其相关的行政强制措施和日常市场监管。 3、负责查处涉及广播电视采编、制作、播放、传输（传输覆盖网）节目中的违法违规行为；负责查处电影发行、放映等方面违法违规行为。 4、负责做好全市广播电视频率频道和发射功率配置的审核、报批与监督工作。 5、负责查处危害广播电台、电视台安全播出及违反广播电视安全播出管理相关规定的行为、查处其他违反广播影视行政法规、规章行为的执法职责。 （四）文物稽查中队
行政执法岗位责任制【最新版】
行政执法岗位责任制 1、为使我局纤维质量行政执法工作的管理程序化，明确各岗位的职责，提高工作效率，保证办案质量，特制定本制度。 2、局长负责本局行政执法工作管理。副局长分管行政执法日常工作;稽查室负责日常执法监督管理工作和立案案件的具体办理;棉花检验室和办公室协助稽查室开展日常执法工作。局内设纤维质量案件审理委员会，审委会办公室设在局办公室。 3、各岗位工作职责: 3.1局长工作职责。 3.1.1局长作为法定代表人，对本局行政执法工作负主要领导责任。 3.1.2贯彻执行国家、某某有关纤维质量行政执法工作的方针、政策和法律、法规，组织领导全局行政执法工作。 3.1.3负责组建高素质的行政执法队伍和行政执法的技术保障体系。
3.1.4组织制定本局行政执法工作的管理制度，规范执法工作程序和执法行为，保证行政执法工作依法进行。 3.1.5组织本局权限内的案件审理、听证、复议、应诉工作，担任本局案审委主任委员。 3.1.6经常听取副局长关于执法工作的汇报，及时检查、研究、部署指导全局执法工作，解决工作中存在的重大问题。 3.1.7签署本局行政处罚决定书及其它在规定范围内的执法文书，对本局做出的行政处罚决定及行政强制措施负责。 3.1.8按行政机关委托的权限，组织办理委托行政执法案件。 3.1.9有计划的组织全体员工的政治学习，分批、分期进行业务培训。 3.1.10督促全体员工遵纪守法，坚守工作岗位，认真履行工作职责，保证工作质量、保证纤维检验工作科学、公正，以维护专业纤维检验的权威性。
3.1.11统筹合理运用各项经费，自学遵守各项财经法纪，严格开支审查，接受职工民主监督。 3.1.12主持和召开全局员工会议和行政办公会，讨论提出工作意见及各阶段工作总结。 3.1.13定期或不定期向局领导汇报纤检工作，对重大的纤维质量发展趋势，及时向主管局和有关部门通报，疏通各有关部门的关系，加强同某某纤检局及各某地(地)纤检机构的联系，交流监督管理经验，不断提高本局员工的业务技术素质和纤维质量管理水平。 3.2副局长工作职责。 3.2.1协助局长对本局行政执法工作负次要领导责任。 3.2.2协助局长领导全局的行政执法工作。 3.2.3协助局长组建高素质的行政执法队伍和行政执法的技术保障体系。 3.2.4协助局长制定本局行政执法工作的管理制度，规范执法工作程序和执法行为，保证行政执法工作依法进行。
行政执法人员培训制度
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 行政执法人员培训制度 第一条为了加大行政执法工作力度，提高行政执法水平，保障和促进依法行政，维护管理相对人的合法权益，保证国家法律、法规和规章的正确实施，特制定本制度。 第二条各街道办事处、各行政执法部门对本单位行政执法人员负有教育、培训和管理的责任。积极组织本单位行政执法人员进行在职培训和参加区以上组织的各类培训。 第三条行政执法人员上岗前必须严格参加法律、法规培训，经考试合格后，持证上岗执法。 第四条培训方式分为专业法律培训和综合法律培训两种。 专业法律培训是指以与城市建设相关联的法律、法规和规章为内容的培训。专业法律培训可视工作需要随时举办，由各部门分别组织。综合法律培训是指以比较系统的法律、法规和规章为内容的培训。综合性培训每年至少举办一次，由区法制办统一组织。综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员普遍适用的有关规范行政执法、促进依法行政方面的综合法律知识。 第五条法律培训必须确保培训效果，实行有培训有考核。培训考核结果应作为考核行政执法人员执法资格的一项重要内容 第六条定期培训原则上每年举办１－２期。 第七条落实好必要的人员及培训经费，以保障法律、法规、规章培训 1 / 6
的实施。 第八条本制度自下发之日起施行。 根据区政府办公室《关于印发深入推进政务公开和政府信息公开工作实施方案的通知》（府办发号）精神，为做好近两年来我区政务公开和政府信息公开的考核工作，制定本实施办法。 一、考核依据和原则 考核主要依据市政府办公厅《关于印发市政务公开和政府信息公开工作考核实施办法的通知》（府号）；考核按照平时工作情况与民意调查情况相结合的原则。 二、考核对象 各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直有关单位及驻区有关单位。 三、考核机构 考核工作由区推行政务公开领导小组办公室负责，工作人员从有关部门抽调。 四、考核程序、办法 考核实行量化，采取百分制加权计分法。日常工作情况占80%，民意调查情况占10%，领导小组办公室平时掌握的情况占10%。 各单位的政务公开和政府信息公开工作情况，由区领导小组办公室组织考核小组进行考核。 民意调查由区信息中心在区政务门户网站或区政府信息公开平台设
农业行政综合执法大队主要职责任务
实用文档 . 农业行政综合执法大队主要职责任务 、 主要职责任务： 1、监督检查主管部门委托执法范围涉农法律、法规、规章的执行。 2、受农业行政主管部门委托审批、发放、年审、注销各种行业许可证照和特许品种的许可行为、可行性调查。 3、执行农产品市场准入制度，保障农产品质量安全。 4、负责基本农田保护的检查监督。 5、依照《中华人民共和国动物防疫法》授权进行专业执法。按照国家标准、行业标准和检疫检验管理办法，依法对辖区内屠宰加工的动物、动物产品施行监督；依法对市场（超市）冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫。 6、负责对农业机械进行注册、登记、安全技术检验、核发牌证、年检工作；负责对农机驾驶人员考核及核发驾驶员证和年审工作；负责公路以外农机事故的调查处理。负责全区农机化发展规划；开展农业设施、设备、农机具的推广应用；负责对农机技术、农机维修行业、农机使用的管理和操作人员的培训，农机化统计与信息工作。 7、负责对农业生产资料及农业投入品中的种子、苗木、农药、农膜、肥料、兽药、种畜禽、饲料及其添加剂等经营监管和安全使用管理。 8、负责对植物危险性、病虫疫情进行封销控制和管理，实施隔离试种、产地检疫，发放产地检疫和调运检疫证书，开展法规授权的植物检疫专业执法。 9、执行《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫和动物产品安全管理办法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等畜牧兽医法律法规；依法对动物防疫、检疫和动物产品安全管理工作进行监督；依法对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营企业的动物防疫条件进行监督；依法对动物疫病的控制和扑灭工作进行监督。 10、负责《中华人民共和国渔业法》的监督管理工作，维护渔业生产秩序，协调处理渔事纠纷；保护水生野生动物、水生野生动物亲体、苗种；调查处理渔业水域污染事故；监督管理浅海、滩涂水产增养殖及厦门海域中华白海豚保护区，对违反法律、法规规章的规定从事捕捉、运输、驯养、繁殖、出售、展览、经营利用水生野生动物等行为进行查处。