美国公共行政的思想危机读书笔记 精品
美国公共行政的思想危机_读后感及图示介绍
美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
美国行政法的重构读后感
美国行政法的重构读后感一、对传统行政法观念的冲击。
这本书一上来就像个调皮的捣蛋鬼，把美国传统行政法的观念搅得七零八落。
以前那些看似稳稳当当的规则和概念，在作者的笔下就像是被人发现有裂缝的旧城墙。
比如说，传统行政法老是强调行政机关和司法机关之间那种泾渭分明的关系，就好像两个性格迥异又互不干扰的邻居。
但作者指出，这种界限在现实中早就变得模糊不清了，就像下雨天画在地上的分界线，雨水一冲就没了。
行政机关在做决策的时候，司法机关的影子其实无处不在地影响着，反之亦然。
这让我不禁想起我家那只猫和狗，表面上各有各的地盘，但实际上总是互相踩过界，蹭吃蹭喝的。
二、行政过程中的公众参与。
书里谈到公众参与行政过程这一块特别有趣。
就像是一场盛大的派对，以前行政决策就像是几个大佬在小黑屋里商量好事情，然后出来宣布结果。
但现在不一样了，公众都要进来凑凑热闹。
作者认为公众参与是行政法必须重视的环节，这就好比是做菜的时候，以前厨师自己闷头做，现在得把食客叫进厨房，问问他们想吃啥口味。
不过这也带来了不少混乱，公众的意见就像各种调料，放多了放少了都可能让这道菜变得难以入口。
有时候公众可能会因为不了解情况瞎提意见，就像不懂烹饪的人非要指挥厨师放盐放糖一样。
但是不管怎样，这种改变确实让行政决策更加透明，就像把厨房的门打开，大家能看到里面到底在搞什么鬼。
三、行政法的适应性与变革。
美国行政法在不断变革这一点让我感觉它就像一个不断换装的时尚达人。
时代在变，社会的需求也在变，行政法要是还穿着几十年前的老衣服，那肯定是不行的。
作者就像是这个时尚达人的造型师，在分析行政法如何根据不同的政治、经济和社会环境做出改变。
这就好比是以前人们出门只需要穿布鞋就行，现在要是去爬山就得换上专业的登山鞋，去参加舞会就得穿上漂亮的高跟鞋。
行政法也要根据不同的“场合”，也就是社会需求，换上合适的规则和制度。
四、对我国行政法的思考（如果有涉及的话）虽然这是讲美国行政法的书，但也让我不自觉地联想到我国的行政法。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
美国行政法 读后感
《美国行政法》读后感——从《美国行政法》思考我国行政权力行使的现状和监督体系美国，一个目前拥有超级大国力量的世界强国，原为北美洲中部的印第安人人聚居地，到1773，英国在此建立了13个殖民地，在1775年，北美爆发人民独立战争，1776年7月4日，《独立宣言》通过，自由至上、勇于突破尝试的美利坚合众共和国正式成立。
作为世界上一个年轻活力的国家，美国从独立战争结束起100年内积极对外扩张，国土扩张了几乎10倍。
而与当时中央集权制下的中国不同的是，美国是一个由最初13个州，到后来发展至50个各自独立的州联合组成的国家。
由于历史渊源和政治结构的差异，美国并没有建立君主制国家，而是组成了联邦共和立宪制国家。
孟德斯鸠在《论法的精神》提出的“三权分立”理论完美地被美国应用在国家权力的制衡中，把立法权、行政权和司法权分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又相互制约保持平衡，形成了美利坚民族独有的自由、民主、平等的政治文化魅力。
在对《美国行政法》进行基础学习以后，认识了美国在以《联邦行政程序法》为基础，为行政规定的一系列制度保障，包括行政裁决和制订法律法规过程的中立原则、职能分离，禁止单方接触以及限制政治影响等，以各种制度保障行政过程中的中立性，以不偏不倚的方式贯彻落实美国分权制衡的立法精神。
对比我国目前行政权力监督体系的现状和问题，如何在保证权力正常、高效的运行的前提下，加强行政监督体系的整体功能，是我在学习了《美国行政法》以后一直在思考的问题。
以下是我学习《美国行政法》后的一些认识、体会以及对我国行政监督体系的思考。
行政法一词是在1893年才在美国的学术著作中首先出现，而在此前，美国行政法主要援引、接受英国的法律，通过法院对行政权的行使加以控制，主要形式是令状制度。
1946年，美国国会通过联邦行政程序法，美国行政法有了一套规范的行政程序。
美国行政法由国会、行政部门和法院共同制定，是由法律规范文件中所载的行政法律法规所构成的法律规范系统，其中包括了调整行政机构的组成、职权的规范和调整行政活动程序的规范及调整监督、制约行政权行使，为被管理的组织、个人提供权利保障和救济手段、途径。
西方行政学名著--美国公共行政的思想危机
11/17/2023
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
11/17/2023
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2.3公共行政的范式问题
❖ 公共行政领域的危机意识起源于公共行政理论所内含的范式的不足。 西蒙挑战了传统公共行政理论，但是它只是旧理论范式的另一种解释。 当代政治经济学家著作中内含着替代范式。官僚制理论是传统公共行 政理的核心概念，而且当代政治经济学家将公益物品和服务的供给看 成是公共行政的核心问题。“一个思想结构就像一付眼镜。我们透过 我们的眼镜，运用思想结构在我们的心灵之‘眼’形成图像，即思想 洞察力，来观察和归置世界中的事件” 民主制行政就是运用政治经济 学家的眼镜来思考威尔逊的范式选择。当代政治经济学家的理论范式 能使我们在《联邦党人文集》中有关税收和国防的文章中发现行政理 论。例如：美国的共同防务和内部安全可以由全国政府的协作行政维 持的复合的武装力量提供。《联邦党人文集》中所讨论的自治原则提 供了一种行政体制，其特质是“民主制”行政。民主制行政为当前的 一些公共事务问题提供新的补救。这些补救可以影响未来。于是，着 手这一任务，就是重新设计公共行政的研究和实践。
公共行政的思想危机和能力挑战
直面公共行政的思想危机和能力挑战：国际经验与启示作者：吴江时间：2011-06-13 浏览次数：188 次近年来，人们对新公共管理理论与实践反思不断深化，由美国次贷危机引发的全球性金融危机又使这种反思全面升温。
在公共行政实践方面，以追求公共价值为主要目标的协同行政与公平行政逐渐受到重视，逆市场化、民营化和分权化以及源于此的管理体制改革和政府能力建设成为一种新潮流。
一、关于政府职责、能力与治理模式国际行政科学研究领域对政府职责、能力与治理模式重构的探讨再次成为热点，且超越“政府规模”视角，“能力适度”成为研究重点。
(一)政府角色需要重新定位新公共管理理论认为，政府责任有限，其职能是“掌舵”而不是“划桨”，其活动内容是提供市场做不了也做不好的事情，即提供具有非排他性的公共产品和服务。
在新公共管理理论的推动下，很多国家认为“小政府”是一种理想模式，相信小政府和基于市场的改革会强化政府治理能力。
因此，20世纪80年代-90年代，很多国家开展了以市场为导向、缩小政府规模的行政改革。
但对市场过度依赖，对社会公平一定程度的忽视，已经蕴含着政府治理能力的危机。
全球金融危机使“市场导向型政府”饱受质疑，政府职责和角色再次被重新界定。
人们认为，新公共管理改革所倡导的“小政府”，不是适合于所有国家的万能钥匙，也不是国家能力和稳定的保证；政府的职能范围、规模和结构，取决于国家的历史背景和制度能力，每个国家都应该找到适合自己的改革路径。
(二)民营化需要重新评估在新公共管理时期，民营化是政府改革的一个重要方面。
尤其是过去的10年，新公共管理利用市场化的管理技术提高效率，市场在政府公共服务提供中的作用逐渐上升。
公共选择理论认为，自由主义政策会提高政策实施效率；通过民营化，私人企业参与公共服务提供，私有化通过减少政府作用提高效益；即使在市场失灵、政府干预合法化的情况下，私有化也能带来经济效益。
因此，民营化的发展和不断增加的公共服务合同外包使政府在公共服务提供中的角色发生了极大变化。
《新公共行政》读书笔记
《新公共行政》读书笔记弗雷德里克森个人介绍H·乔治·弗雷德里克森, 美国现代著名公共行政学家、西方新公共行政学派旗帜性人物。
她曾前后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学, 还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面她曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与小区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时, 也是《新公共行政》、《公共行政精神》、《公共行政与社会正义》等多部享受盛誉公共行政学专著作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域卓越贡献, 她于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发尤其研究奖, 于1992年荣获美国公共行政学会颁发德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森扛鼎之作, 这部著作最大特色在于这是中国外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代, 在动荡不安政治经济环境下, 公共行政学作为一门科学, 也面临着时代挑战, 学者们都在反思传统公共行政, 研究公共行政未来发展方向和远景, 寻求变革与创新成为肯定趋势。
弗氏在新公共行政发展中一直起着关键作用, 她于1980年在总结了自己数十年对公共行政思索基础上, 出版了《新公共行政》一书。
书中系统叙述了新公共行政理论, 将部分新理念和见解引入到公共行政中, 其中社会公平就是新公共行政一个关键理念。
弗氏《新公共行政》对于建立中国特色公共行政学理论体系含相关键学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论关键见解(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想关键内容, 她以社会个体公平问题作为理论原点, 进而从更为宽广视野深入阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包含单纯个人公平、分部化公平、集团公平、机会公平和代际之间公平。
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民主制公共行政：官僚制公共行政的替代范式？——《美国公共行政的思想危机》读书笔记陈小宝本书的主要内容“从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改善还是损害了人类的福利？”1奥斯特罗姆教授在本书的开篇第一章就提出了这一公共行政学研究和实践的根本问题。
“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”2也就是说，“我们的学说中包含着很坏的药”。
3而如何构建一种崭新的公共行政研究基础，以治愈当前公共行政中出现的思想危机是本书的根本宗旨所在。
为此，奥斯特罗姆教授“详细地探讨了美国公共行政学的思想危机，反思了美国公共行政的思想主流，探讨了当代美国政治经济学家对公共治理问题的研究，概括了《联邦党人文集》和托克维尔对于民主制行政的分析，认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政研究，公共行政的实践也必须在官僚制行政的基础上引入民主制行政的实践。
”4具体而言：首先，在第一章“信心危机”中，奥斯特罗姆教授指出，美国的公共行政存在一种信心危机，也就是瓦尔多所说的身份危机，出现这种身份危机的原因在于“传统公共行政理论（即所谓的官僚制行政理论——笔者注）所内含的范式的不足”5，而这个问题，“不可能通过在传统行政理论和西蒙德组织理论之间进行选择来解决”6，必须寻找一种全新的替代性的理论范式，即民主制行政理论。
接下来第二章，奥斯特罗姆教授通过对威尔逊、韦伯、古力克、西蒙等人有关公共行政的思想和理论的阐述对美国公共行政的主流思想作了一个全面的梳理。
他认为，威尔逊的理1【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
2【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第13页。
3【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第14页。
4【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年前言第2页。
5【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第25页。
6【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第25论预设是“任何政府体制内部都有一个权力中心；权力越分散就越不负责任”，这种理论仅“对高度集权的单中心决策结构的政治体制有意义。
”而不可应用于“具有高度多中心的，具有管辖交叠、权威分散特点的政治体制”7；韦伯只是把官僚制当作一种理想状态，他从来没有解决官僚制充分发展之后所引起的问题8；古力克提出了同质性原则，对威尔逊的行政理论构成了威胁；而西蒙的理论尽管对传统公共行政理论提出了挑战，但他的理论“在本质上与传统的行政理论是同一个模式的，只是旧理论范式的另一种解释。
”9所以，“传统的公共行政理论本身存在着范式危机。
过放松传统范式的基本原则，可以局部缓和范式危机，但要在根本上解决范式危机，必须超越传统的范式。
”10在第三章“当代政治经济学家的研究”中，奥斯特罗姆教授提供了一种制度分析的理论模型11。
在第一节“人的模式”中提出“有关人的假设一般包括自利、理性、信息、法律与秩序以及最大化策略的选择”，他对方法论个人主义进行了具体阐述。
制度分析与公共政策有关人性理论正是在这一经济人假设的基础上进行了拓展；在第二节中，奥斯特洛姆教授对事务结构进行了分析，他认为，内在于不同情境的事物结构的特色可以概括为相对可分性和不可分性。
任何决策情境所涉及的事务都可以从纯粹的私人事物到纯粹的公共事物进行排序。
而“排他性、共同使用性、可量度性、显著性或者其他属性”12可以运用于概括不同类型的物品；在第三节中，奥斯特洛姆教授对不同决策情境下的决策安排进行了分析。
他指出：“政治经济学家研究的基础是这一假设，如果要增加社群个人的福利潜力，追求最优化策略的自得的个人要求适当的决策规则或决策安排来处理不同结构的事物。
”13政治经济学家在评估不同场合策略选择决策结果方面进行的分析可以应用于四个不同的决策安排。
即个人选择、官僚制组织；自主治理公共企业以及多组织安排的，官僚制组织仅仅是其中的一种解决方案。
奥斯特罗姆教授认为，“这些传统的政治理论家为我们提供了民主行政理论的基础，这种理论与官僚制行政理论反其道而行之。
”147【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年前言第13页。
8【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第40页。
9【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第25页。
10【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年前言第5页。
11详见李文钊：《IAPP与民主制公共行政》，/bookreview/bookreview22.html12【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第61页。
13【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第62页。
在第四章“民主制行政理论”中，奥斯特罗姆教授，“《联邦党人文集》所讨论的自治原则提供了一种行政体制，它彻底地植根于复杂的民主决策结构。
它就是民主制的行政，与官僚制行政相对。
在民主制行政中，官僚制行政内部的普遍的等级序列条件可以放松，如果公共行政组织得服务于特定的选民，如果大众控制、立法监督和司法救济的机制成为官僚控制机制的替代品。
民主制行政程序必然依靠可作用于任何公共企业经营的民主控制机制……而通过交叠管辖和权力分散的体制，民主制行政获得了一种稳定的形式，从而提供了一种公共行政组织的替代结构。
”15第五章“选择未来”。
奥斯特罗姆教授通过对官僚制公共行政的思想基础——霍布斯的主权理论和民主制行政理论的思想基础——《联邦党人文集》的限权理论进行比较分析的基础上，认为“我们就不得不拒绝威尔逊的这一观点了，即对所有类似的政府而言，只有一种良好行政的规则。
我们也考虑这一可能性，即美国的实验代表了在民主制行政体制发展方面具有重大意义的历史性的出发点。
民主制行政作为一种一般的公共行政，可以作为官僚制行政的替代类型，与官僚制行政相并列。
”16在对民主制行政理论的“基本定理”作了概括17以后，奥斯特罗姆教授问道：“存在两种公共行政理论，对于美国公共行政的学者和实践者提出了严重的问题。
对于美国公共行政的实践来说，什么理论和分析模式是适当的呢？”18在对城市地区制度安排的政策和全国性事务行政的政策进行了分析以后，他得出结论认为“在为不断发生的战争所困扰的世界中，霍布斯设想的宪法适合于军事国家的有效运转，霍布斯是对的。
但……汉密尔顿和麦迪逊的设想也是正确的，人类社会能够通过深思熟虑和自由选择来建立良好政府，在此宪政规则能够在具有实质性分权和交叠管辖特色的政治体制中得以实施。
这样的宪政体制能够使民主制行政持续地成为普遍的公共行政形式，与官僚制行政相对。
不断战争的威胁通过适当地利用联邦组织原则能够得到潜在地解决。
”19也就是说，民主制行政理论是适合当前美国公共行政需要的理论范式，因为它“不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
”20页。
15【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年前言第10－11页。
16【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第114页。
17参见【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第114－116页。
18【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第116－117页。
19【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第131－132页。
本书的第六、第七章，奥斯特罗姆教授探讨了美国政府持续的宪政危机。
他认为美国公共行政的思想危机不仅仅是公共行政本身的危机，而且涉及宪政方面的危机。
如果不从宪政方面分析问题，就可能用一种设计理论来改造另一种设计理论。
美国公共行政的思想危机在本质是一种宪法方面的危机，是以威尔逊为代表的传统公共行政学者拒绝联邦党人的宪政设计的问题。
《联邦党人文集》的宪政理论被贬斥为“字面理论”和“纸面图画”。
21结果创造美国行政权力扩大，以行政立法代替国会立法，以行政司法代替法院判决，三权分立和制衡日益让位于行政权力集中制。
也就是说美国公共行政范式的思想基础发生了危机，这必然导致公共行政本身的危机，但是如果仅仅从公共行政本身方面变革来解决自身的问题，可能不会起作用。
我们不能用以复合共和制为基础的民主制行政来改造以单一权力为基础的官僚制行政，只有在同一范式基础上我们才能改革成功。
22需要探讨的几个问题一、官僚制行政与民主制行政，其所追求的价值目标是否都是效率，而区别仅在于手段的不同？威尔逊主张建立行政法的目的之一就是要提高行政效率，而提高行政效率的方法就是建立等级制官僚体制。
威尔逊认为，良好行政的体制是等级秩序化的，行政组织的完善是由等级秩序化的、经过职业培训的公务员实现的。
他对效率的界定是：“最大可能的效率和最低成本的资金或精力成本”，因此，“等级秩序化的完善就会使效率最大化，在此效率的尺度是在实现政策目标方面花费最少的资金或努力。
”23而韦伯的官僚制理论更是以追求效率为根本目的，他所定义的官僚组织的性质就是效率、速度和敏捷。
24“在韦伯看来，官僚制是现代文明所内含的维持法律、经济和技术理性的必要条件或者组织手段。
官僚制组织在技术上高于所有其他形式的组织，机器在技术上对非机械的生产方式有比较优势。
准确速度、知识、连续性、灵活、统一、严格的服从、摩擦少、物力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性”，25而这些属性的最终目的导向，即是对行政效率的不懈追求。
那么，民主制行政又如何呢？我认为它也是效率导向的。
在奥斯特罗姆所概括的民主页。
21【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，中本版序言第1页。
22参见李文钊：《IAPP与民主制公共行政》，/bookreview/bookreview22.html23【美】文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》上海三联出版社，1999年第36页。