公共行政学管理、政治和法律的途径-读书笔记
公共行政学-读书笔记
公共行政学第八章人事行政一、人事行政概述(一)人事行政的含义1.人事：人的离合、境遇、存亡等情况。
关于工作人员的录用、培养、调配、奖惩等工作人与人之间的关系事理人情人力能做到的事人的意识的对象2.行政管理学研究的人事：特定的社会条件下，发生在人与人，人与事，人与组织之间的相互关系的总称3.(二)人事行政的地位和作用1.人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位●首要职能●人——行政的根本，政府的一切行政管理活动通过人的活动来实现。
●由精干、高效、廉洁、优化的公务员队制定和实施法规政策。
●中心——“因事择人，因人任用，事得其人，人尽其才”。
2.人事行政对经济和社会发展的推动作用●人事行政是推动经济和社会发展的重要因素科学的、合理的人事行政能有效调动公务员的积极性和创造性，加速已过的经济和社会发展步伐●人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证通过公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等优化公务员队伍结构，提高工作效率通过公务员的植物升降、任免，交流制度，调整结合关系使处于最适应状态通过培训制度更新补充知识结构，适应科技发展态势，加强建设通过国家宏观调控开发利用人力资源，实现优化配置●人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径政府行政体制的改革和人事行政体制的科学化和法制化确保经济市场化目标的早日实现人事行政的科学化和法制化为政治民主化的实现开辟了有效地途径✧通过法定程序经过录用考试成为公务员的权利✧批评、建议、申诉控告或检举揭发的权利✧监督权(三)人事行政的基本原则1.公平竞争原则●公开●平等●竞争●择优2.功绩制原则●以功绩（工作实绩和标准）作为考核、评价的标准来实施晋升3.依法管理原则●通过立法程序来规范，用法律手段去报人事行政管理的实施依法管理依法行政二、人事行政制度的历史沿革(一)中国古代人事行政制度的历史演变1.发生阶段贤能制→禅让制（以贤能为标准，通过让贤方式来产生首领继承人）→世卿世袭制（以宗法血亲关系为特征）→父子继承制（嫡长子继承为主，弟继承为辅）2.发展阶段●废除封国制和官吏世袭制→君主集权制●废除封亲制→立功进仕，招聘●考核制度●废除食封制和世禄制→俸禄制●设立官学和私学●皇帝直接任免的“三公九卿”●察举（举荐，乡举里选）●征僻●九品中正制3.成熟阶段(二)西方文官制度的发展历程常科（每年礼部定期举行）制科（皇帝不定期下诏举行）秀才明经俊士进士明法秀才科→进士科→科举制度秦汉1.西方文官制度的产生●分类：政务官*任期有限*随政府的进退而进退事务官（文官）*考试产生*去留不受政府更迭影响*择优录用*长期任职→常任文官2.西方公务员的范围划分●小范围：中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官例子：英国，英联邦成员国家●中范围：政府行政机关中所有工作人员，包括事务官和政务官例子：美国，德国，加拿大，韩国，泰国●大范围：从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员外的工作人员，审判官，检查官，国有企业和事业单位的工作人员例子：法国，日本3.西方国家文官制度的两种主要模式●英美模式：英国：恩赐官爵制→两党制度→现代文官制度（公开竞争考试、择优录用）美国：以功绩制取代分赃制；公开竞争考试，择优录取；公务员为职业官员，不犯错误，不得解雇；不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理活动。
《政治与行政》读书笔记全面
《政治与行政》读书笔记全面《政治与行政》读书笔记弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。
其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展，深刻反映着那个时代得剧变与发展。
本书为美国行政学得开山之作。
不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解，对于当今中国得党政关系也有很大得启示。
本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。
一、作者生平弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。
1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔得摩。
曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。
古德诺就是美国政治学会得主要创建人，并于1903年成为该学会得第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》等。
其中最具影响得便就是《政治与行政》，确立了她在公共行政学中得开创性地位。
并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。
二、写作背景本书出版于1990年。
在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块1）1776年。
美国从13个殖民地开始，不断地开辟自己得疆土，最终成为当时世界上最大得新兴国家。
2）1880年前后，随着美国得发展，美国已经逐步从农业国转化为工业国。
3）1860年后，美国得南北战争结束，自此之后，美国得经济进入高速发展期。
但就是随着经济等方面得快速发展，建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。
4）19世纪末，美国得政治体制面临着如下问题：分权过度以及政党分肥。
古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。
因而，其论述仅仅围绕着当时时代得背景，以及与法国，英国等国家得政治体系做了对比。
并在威尔逊得政治与行政二分得基础上，进一步地阐释了政治行政二分得观点，其主要内容体现在两者得协调之上。
行政管理专业的读书笔记
行政管理专业的读书笔记行政管理专业的读书笔记篇1行政管理专业的读书笔记应由本人根据自身实际情况书写，以下仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。
作为一名行政管理专业的学子，我认为这个专业对于未来职业生涯的影响非常大。
首先，行政管理专业可以帮助我们了解政府如何运作和管理公共事务，从而为我们在职业生涯中提供更好的发展方向。
其次，行政管理专业也可以帮助我们掌握公共部门管理和政策制定的基本原理和方法，让我们在工作中更好地发挥自己的能力和潜力。
在我的阅读中，我非常喜欢《行政法与行政诉讼法》这本书。
这本书不仅深入浅出地讲解了行政法与行政诉讼法的相关知识，还提供了很多实际案例和实践经验，让我对行政管理专业有了更深刻的认识和理解。
除了《行政法与行政诉讼法》，我还读了一些其他行政管理专业的书籍，例如《公共管理概论》和《公共政策学》。
这些书籍都让我对行政管理专业的知识体系有了更全面的了解，并且让我更加深入地思考如何在实际工作中运用这些知识。
通过阅读这些书籍，我深刻认识到行政管理专业对于未来职业生涯的重要性。
我认为，行政管理专业不仅可以帮助我们更好地了解政府如何运作和管理公共事务，还可以帮助我们掌握公共部门管理和政策制定的基本原理和方法，让我们在工作中更好地发挥自己的能力和潜力。
因此，我建议其他想要学习行政管理专业的学子们，可以多读一些相关的书籍，从而更好地了解这个专业，为自己的未来职业生涯打下坚实的基础。
行政管理专业的读书笔记篇2行政管理专业的读书笔记应由本人根据自身实际情况书写，以下仅供参考，请您根据自身实际情况撰写。
行政管理专业的读书笔记1.引言行政管理专业是一门涉及政治、经济、文化、社会等多个领域的综合性学科。
其研究对象包括政府、非政府组织、企业等各类组织的管理行为和活动。
在学习该专业时，我们需要掌握行政管理的概念、理论和实践，并学会运用相关的管理技能和方法来应对各种复杂的挑战和问题。
2.行政管理专业的主要课程行政管理专业的主要课程包括：__行政法与行政诉讼法：学习行政法的基本理论和实践，了解行政诉讼的程序和规则。
公共行政学读书报告
公共行政学读书报告公共行政学是一门研究政府组织与行政管理的学科，它是一门应用性较强的学科，旨在帮助我们了解政府如何制定政策、实施管理和监督管理过程。
在我进行公共行政学的学习过程中，我通过阅读相关书籍和参与课堂讨论，对公共行政学的概念、理论和实践有了更深入的了解。
首先，在公共行政学的阅读过程中，我了解到了公共行政是一种特殊形式的行政，它与私人行政有着明显的区别。
公共行政不仅仅关注个体利益，更重要的是追求公共利益和社会公正。
公共行政的主要任务是保障公众利益，通过行政决策和执行来解决社会问题。
这个认识让我对公共行政的重要性和复杂性有了更深刻的体会。
其次，公共行政学的理论框架也非常重要。
我学习了财政学、组织学、人力资源管理等相关理论，这些理论为我对公共行政的研究提供了基础和支持。
例如，财政学理论让我了解了政府的财政来源和运作方式，组织学理论帮助我理解政府组织的结构和职能，人力资源管理理论则让我明白了如何合理配置人力资源以提高行政效率。
这些理论的学习使我更加全面地认识到了公共行政的内涵和外延。
在公共行政学的研究中，实践是不可或缺的一环。
我通过参与实践课程和实习项目，亲身体验了公共行政的实际工作。
这些实践中，我了解到政府的决策过程、政策实施的挑战和管理的复杂性。
例如，在一次实践中，我参与了一项政策制定的项目，需要协调各相关部门的意见和利益，同时考虑到社会公众的需求和反馈。
这个实践让我深刻意识到公共行政工作的困难和重要性。
公共行政学的学习还让我认识到了一些公共管理的原则和实践经验。
例如，透明度和问责制是保障公共行政工作有效性的关键。
公众对政府决策的透明度要求，可以避免腐败和权力滥用。
此外，建立一个完善的绩效评估和激励机制，可以提高公共行政的效率和服务质量。
这些原则和实践经验为我今后从事公共行政工作提供了指导。
总结起来，公共行政学的读书报告主要介绍了我在学习公共行政学过程中的收获和体会。
通过阅读理论书籍、参与课堂讨论和实践，我对公共行政学的概念、理论和实践有了更深入的了解。
公共行政学管理政治和法律的途径读后感
最近我读了一篇关于公共行政、管理、政治和法律研究方法的文章。
这本书很有趣，我不得不共享我的想法。
该条强调了理解公共行政原则的重要性。
我认为这是相当有洞察力的，因为它强调需要彻底理解制约公共组织运作的各种理论和模式。
该条
强调了有效管理对确保公共实体顺利运作的重要性。
我完全同意这一
观点，因为我认为，胜任的管理对任何组织的成功都至关重要，无论
是公共的还是私人的。
该文章探讨了政治及其对公共行政的影响。
会议讨论了政治和行政之
间的相互作用，阐明了政治领导人作出的决定如何影响公共机构的运作。
这给我带来了共鸣，因为它揭示了这两个领域之间的复杂关系及
其对公共行政人员的影响。
该条涉及公共行政的法律方面，强调理解和遵守公共组织运作的法律
框架的重要性。
我认为这是特别值得注意的，因为它强调了在公共行
政领域维护法治的重要性。
文章对公共行政、管理、政治和法律的多方面性质提供了宝贵的见解。
它强调必须全面了解这些学科及其相互通联，突出公共治理领域固有
的复杂性。
该条是对人们能够研究公共行政、管理、政治和法律的途径的深思熟
虑的探索。
它强调了这些领域所需的知识的广度和深度，揭示了它们之间的复杂相互作用。
我发现这篇文章很有说服力，它使我更深刻地认识到公共治理的复杂性。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
政 治与行政读书笔记
政治与行政读书笔记《政治与行政读书笔记》在阅读了关于政治与行政的相关著作后，我对这两个领域之间的关系有了更深入的理解和思考。
政治和行政，作为社会运行的两个重要方面，既相互关联又有所区别。
从根本上说，政治关乎价值的权威性分配，它决定了社会的目标、方向和政策的制定。
行政则侧重于政策的执行和具体事务的管理，以确保政治决策能够有效地转化为实际行动。
政治决策往往是在各种利益集团的博弈和公众意愿的表达中形成的。
政治家们需要权衡不同群体的诉求，考虑社会的长远发展和公共利益，从而制定出具有前瞻性和可行性的政策。
例如，在制定教育政策时，需要考虑到教育资源的公平分配、教育质量的提升以及社会对不同类型人才的需求等多方面因素。
这一过程中，政治的核心作用在于引领和决定社会的发展方向。
行政则是将政治决策付诸实践的过程。
行政人员需要依据法律法规和既定的政策，组织和调配资源，运用各种管理手段和技术，以高效、公正的方式执行政策。
以城市交通管理为例，行政部门需要根据交通规划和政策，合理设置交通信号灯、规划道路、管理车辆通行等，以保障交通的顺畅和安全。
行政的效率和效果直接影响着政治决策的实现程度。
然而，政治与行政之间的界限并非绝对清晰。
在实际运作中，两者存在着相互渗透和相互影响的关系。
一方面，行政过程中可能会产生新的政治问题。
例如，行政部门在执行某项政策时，如果发现政策存在缺陷或不合理之处，可能会引发公众的不满和质疑，从而上升为政治问题，需要重新进行政治决策。
另一方面，政治决策也会受到行政能力和行政环境的制约。
如果行政部门缺乏足够的资源、能力或经验，可能导致政治决策无法得到有效执行，甚至需要对决策进行调整。
在现代社会，随着政府职能的不断扩展和社会问题的日益复杂，政治与行政的协调配合显得尤为重要。
有效的政治领导能够为行政提供明确的目标和方向，而高效的行政执行则能够增强政治决策的合法性和公信力。
为了实现两者的良好互动，需要建立健全的制度和机制。
行政管理《公共行政学》读书笔记
《公共行政学:管理、政治和法律的途径》读书笔记公共行政学是涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的学科，其中公共行政组织作为公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题，组织要素复杂。
罗森布鲁姆教授则主要通过管理，政治和法律三种途径阐释了多元公共行政组织观，为读者提供了一个深刻全面的理解公共行政的分析框架，来探讨多元公共行政组织问题。
首先，公共行政组织的管理途径。
作者认为，行政组织研究的管理途径也已经发展成为传统管理途径和新公共管理途径两种派别。
传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”，注重专业化的劳动分工，权威的控制力和组织建构及方式；新公共管理途径主张应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客，推动层级减少和职员自主性增强，竞争解决组织内部的协调问题，处理好与民营私有组织的关系，推动目标管理、全面质量管理和以绩效为基础。
其次，公共行政组织的政治途径。
作者指明，政治途径强调公共行政中的政治多元主义，公共组织和政府行政机构应该是多元的；组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织；公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益，因此，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方。
正如塞德曼所说，“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。
那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。
最后，公共行政组织的法律途径。
“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”。
行政法，公共行政“司法化”，宪法是法律途径兴起的源头。
作者认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后做出公正的裁决。
这强调司法的相对独立地位和无偏私性，削弱了传统管理途径对层级制的倚重，强调独立性而不是科层控制，强调程序的公平和管理而不是效率，强调个人的权利而不是团体的代表性，由于公共组织的法律途径和管理及政治途径具有实质上的不同，导致此途径饱受寻求实现管理和政治目标者的批评。
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《公共行政学:管理、政治和法律的途径》本书中的多元公共行政组织观陈明德前言公共行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
因此，公共行政学应当有其独特的有各种范畴组成的领域，一般来说，基本研究范畴有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力(授权)、行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性)、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力等范畴。
其中，公共行政组织“始终是公共行政学的最基本的问题之一”1，“作为最为重要的社会公共行政组织形态之一”2，“是公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题”3。
可以说，迄今为止，罗森布鲁姆、克拉夫丘克的《公共行政学:管理、政治和法律的途径》本书无疑是“我们这个时代最优秀的公共行政经典著作之一”4。
从多元的研究途径角度，本书为人们提供了一种全面理解公共行政的基本知识框架，它一直存在三种主要的公共行政研究途径，即管理、政治和法律的途径，同时试图把三种研究途径整合起来，解释每一种途径在当前公共行政活动中是如何表现出来的。
这三种途径分主张不同的价值体系，提供了不同的实现其价值体系的组织安排，每一种途径在如何认识和理解人的方式上级持不同的看法。
公共行政，既是管理问题、政治问题，又是宪政问题，才能有效地解决公共行政的现实问题。
其中，公共行政中的组织问题也不列外，本书也将行政组织在三种途径下的意义与表现。
著者认为“公共行政是关于提供服务和对个人及团体施以限制的组织性活动，因此公共1张国庆主编：《公共行政学》，162页，北京，北京大学出版社，2010年。
2教军章等著：《公共行政组织论》，2页，黑龙江，黑龙江人民出版社，2005年。
3戴维·H·罗森布鲁姆(David H.Rosenbloom)、罗伯特·S·克拉夫丘克(Robert S.Kravchuk)：《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，151页，北京，中国人民大学出版社，2011年。
4戴维·H·罗森布鲁姆(David H.Rosenbloom)、罗伯特·S·克拉夫丘克(Robert S.Kravchuk)：同上书，2页。
行政是需要组织的…组织问题是公共行政研究者和实务者必须首先考虑的中心问题”1。
本论文通过阅读《公共行政学:管理、政治和法律的途径》来探讨多元公共行政组织问题。
一，公共行政组织的管理途径本书认为，从管理和类似企业管理的视角探讨公共行政组织的人们往往会尽可能地缩小公共行政与私营部门管理之间的差异，按照他们的观点,“公共行政组织就如同一个大企业一样，应该按照同样的管理原则与价值进来管理”2。
在本书看来，时至今日，是公共行政的一部分的，行政组织研究的管理途径也已经发展成为两种派别，即传统管理途径和新公共管理途径。
根据著者的分析，公共组织的传统管理观点大部分脱胎于韦伯和泰勒的“古典”途径，然后被古利克和厄威克继承了。
传统管理途径主张公共组织的结构应采取“官僚模式”的组织结构，官僚组织重视劳动分工的重要性，劳动分工能使员工在完成任务是达到专业化。
专业化促使每一员工均成为各自工作领域的专家，尽管一个人的工作可能是组织的全部活动的一小部分。
专业化产生协调的要求，官僚组织便依赖“科层制”达到协调的目的。
官僚组织的另一个特色是以找各种正式层级建构组织，“协调专业分工的组织应该是层级控制的…无论在理论上还是实践上，科层制权威应该有控制力”3，如此每一员工的功能与责任便可以清晰界定4。
另一个行政组织的主要特是“认为任何既定的政府功能在本质上都存在一种最有效率的组织方式。
因此，它可以以目的（例如教育、健康和福利）、过程（工程、会计）、顾客或物质（农民、老兵、穷人或自然资源）、或地域（州、区域、城市、乡村地区）为基础建立组织”5.在新公共管理途径，著者认为，“新公共管理途径主张组织结构应整合组织内部的各项行动，使各分工单位均能够像企业那样服务市场中的各类顾客；同时，组织也应尽量将权力授予各分工单位，使之成为服务供应中心。
这样，整个组织结构将趋向扁平化（或者说是层级减少），且各分工单位也具有更多的自主性。
至于组织内部的协调问题主要是经由单位间或个人间的竞争所产生，而非层级间的命令指挥...随着行政人员对顾客的需要有更大的回应性，随着民营化要求公共行政人员更加注意与私人服的提供者的协商和对私人服务的监督，组织与外在环境的界限变得模糊”6。
新公共管理途径强调，成功的行政需要清楚的目标以及实现目标所1同上书，151页。
2同上书，17页。
3同上书，185页。
4同上书，19页。
5同上书，185-186页。
6同上书，27页。
需的弹性过程，组织结构设计的目的在于促进绩效，组织应该由下而上设计，而非由上而下，因此新公共管理主张分权化，主张减少管理层级1。
可以说，以绩效为基础的组织（PBOs）是由新公共管理推动结果导向组织的结果，以及组织文化的变迁是目标管理、全面质量管理和以绩效为基础的组织能够运作的前提2。
二，公共行政组织的政治途径在本书看来，一旦把公共行政视为一种政治过程，公共行政研究之政治途径所强调的价值体系便必然不同于公共行政研究的传统管理途径，政治途径所推崇的价值观是“代表性”、“政治回应”、“责任”等，同时政治途径认为，这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也应将其贯穿于政府各个层面的运作之中，公共行政自然也不能例外3。
因此，公共组织也是一种政治问题，本书也从组织结构方面对公共行政的政治途径作了具体的阐释。
在组织结构方，本书首先认为，基于代表性（representativeness）、政治回应性（responsiveness）与责任（accountability）等价值，公共行政的政治途径对于组织结构的看法也与管理途径观点不同，政治途径强调公共行政中的政治多元主义(political pluralism)4，公共组织和政府行政机构应该是多元的，组织目标应当是复合的而非一统的，或应当同时建立多个不同的组织5。
正如塞德曼所言，此种观点下的“政府组织就如同一个微型社会，不可避免地反映着现实多元社会中的不同价值、力量，甚至冲突。
那种同质的、没有摩擦的组织结构的理想是一种危险的幻想”。
换言之，在政治力量占据行政组织主导地位的情况下，项目、权威、使命、机关的多元、重叠本来就是政府运作的常态6。
其次，这种公共行政的多元主义观点背后，隐含着这样一种基本的看法：由于行政部门成了国家政策制定的中心，行政组织的结构应该这样建构，即能够使代表社会不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
依照政治途径的观点去做，公共行政的结构是政治化的，不同的团体在此追求不同的利益。
因为行政的结构变成了和政党一样的平台，不同团体之间冲突的解决也没有确立明确的先后次序，这样，重叠的使命和计划成为平常的事情，机关便成为相互对立的地方，冲突的解决交由立法机关、行政首长、机关间委员会和法院负责。
由于要回应不同利益代表的政治要求，机关的数量会膨胀。
同时，代表性则更进一步要求在政府行政机构内的许多组织单元应具有高度的自主性。
自主能够使不同的单位将工作焦点集中于向其1同上书，189页。
2同上书，196页。
3同上书，32页。
4同上书，32-33页。
5同上书，200页。
6同上书，33页。
选民或顾客提供代表意见。
有时自主性行政组织机构是在政治压力和行政领导下展开工作；在其他时候它被直接写入法律规范之中1。
但是，公共行政之政治途径的行政组织也仍然会存在某种状况，如有人认为它会造成政府“无法管理”，导致管理的“浪费”、“无效率”等，因为人们通常认为公共行政组织问题的本质就是强调政治价值的政治问题。
三，公共行政组织的法律途径罗森布鲁姆与克拉夫丘克在本书中认为，“公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动”,最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径。
其兴起的源头主要有三个：其一是行政法，它由法律,行政命令,中央行政机关如人事、预算、服务等机关的具有约束性的指令和宪法决定构成,它主要是指管制一般行政过程的一套法律和法规。
其二是公共行政“司法化”（judicialization）之发展，它主要是将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯，行政决策以裁决的形式由听证检查官（hearing examiners）或行政法官（ALJ）作出。
行政机关的行为方式日益趋近于法院的工作方式，结果，法律价值开始在行政活动中发挥越来越重要的作用。
其三是宪法，宪法不但“对公民相对于行政机关的程序性权利、隐私权、平等保护权利、基本人权以及公民自由等进行了界定”,而且“当公共行政官员处理涉及公民个人福利、公共雇佣关系及公共教育机会之终止时，应当遵循宪法的程序性正当程序（due process）” 2。
在公共组织结构方面，本书认为，“法律途径的公共行政所偏好的结构是抗辩程序”3。
所谓抗辩系指对立双方经由提出事实程序来证明本身立场的正确性，而此过程必须是在无偏私的仲裁者（如法官或陪审团）前举行，由其对抗辩双方的陈述进行衡量并最终决定哪一方的证据有充分的说服力。
不过，著者也认为，在公共行政中，抗辩程序一般被修正，以赋予正反两方陈述意见和提出证据时更多的弹性空间。
因此，传统法官听讼的方式便转变为听证检查官（hearing examiners）, 换言之，公共行政组织就好比一个独立的仲裁机关，接受来自不同立场的意见，并主动厘清事实真相，最后作出公正的裁决。
另外，当行政活动涉及政府福利的分配与处理时，也常常运用这种运作模式。
但由于这种结构强调听证检查官的相对独立地位和无偏私性，同时在一定程度上，它削弱了传统管理途径对层级制的倚重,尤其是对“命令之统一性”的强调，所以虽然听证检查官的上级可以就接受哪些案件对其作出指示,但已不可能命令他怎样运作或作出什么决定了，听证检察员所作出的裁决往往成为行政机构行为的限制。
因此，这种模式在很大程度上不同于其他途径1同上书，33，201页。
2同上书，35页。
3同上书，37页。
的价值：它把服务于顾客变成了一种法律程序；它妨碍效率、经济、效能的实现，同样也妨碍代表性、回应性、政治责任的实现，其目的在于最大限度地保护个人的权利，防止行政行为对个人权利的非法的、违宪的侵害1。
总之而言，著者肯定，公共组织的法律途径是存在的，而且和管理及政治途径具有实质上的不同。
他强调独立性而非科层控制，强调程序的公平和管理而非效率，强调个人的权利而非团体的代表性。