关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知

关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知文章属性•【制定机关】清原满族自治县人民政府办公室•【公布日期】2020.06.13•【字号】清政办发〔2020〕33号•【施行日期】2020.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文关于印发清原满族自治县防汛抗旱应急预案的通知各乡、镇人民政府，县政府相关部门、各有关单位：现将《清原满族自治县防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

清原满族自治县人民政府办公室2020年6月13日清原满族自治县防汛抗旱应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5工作目标2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系2.1.1清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部2.1.2县防汛抗旱指挥部机构组成2.1.3其它防汛抗旱指挥机构2.1.4专家组2.1.5应急工作组2.2职责分工2.2.1县防汛抗旱指挥部职责2.2.2防汛抗旱指挥部成员单位职责2.2.3县防汛抗旱指挥部办公室职责3预防和预警机制3.1预防预警信息及报送3.1.1气象、水文信息及报送3.1.2工程信息及报送3.1.3洪涝灾情信息及报送3.1.4旱情信息及报送3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作3.2.2 河流洪水预警3.2.3 干旱灾害预警3.2.5 山洪灾害预警3.2.6 供水危机预警3.3 预警支持系统3.3.1 防汛抗旱风险图3.3.2 防御洪水方案3.3.3 抗旱预案3.3.4 其它各类预案3.3.5 预案修订3.4 预警级别及发布3.4.1 洪水预警级别及发布3.4.2 干旱预警级别及发布4 应急响应4.1 应急响应的总体要求4.2 Ⅰ级应急响应4.3 Ⅱ级应急响应4.4 Ⅲ级应急响应4.5 Ⅳ级应急响应4.6 不同灾害的应急响应措施4.6.1 河流洪水4.6.2 干旱灾害4.6.3 渍涝灾害4.6.4 山洪灾害4.6.5 堤防决口、拦河闸坝垮塌、水库溃坝4.6.6 供水危机4.7 信息报送和处理4.8 指挥和调度4.9 抢险救灾4.10 安全防护和医疗救护4.11 社会力量动员与参与4.12 信息发布4.13 应急响应结束5 应急保障5.1 通信与信息保障5.2 应急支援与装备保障5.2.1 现场救援和工程抢险保障5.2.2 应急队伍保障5.2.3 供电保障5.2.4 交通运输保障5.2.5 医疗保障5.2.6 治安保障5.2.7 物资保障5.2.8 资金保障5.2.9 社会动员保障5.2.10 紧急避难场所保障5.3 技术保障5.4 公众信息交流、培训和演习5.4.1 公众信息交流5.4.2 培训5.4.3 演习6 善后工作6.1 救灾6.1.1 灾区人民政府6.1.2 应急部门6.1.3 卫生部门6.2 防汛抗旱物资补充6.3 水毁工程修复6.4 灾后重建6.5 防汛抗旱工作评价7 附则7.1 预案管理与更新7.2 沟通与协作7.3 奖励与责任追究7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间7.6 名词术语附图：清原县重点区域大洪水逃险示意图附表1：清原县主要河流统计表附表2：清原县主要河流洪峰流量频率计算成果表附表3：各雨量站时段最大降雨量历史排序统计1总则1.1编制目的本预案编制的主要目的是为了及时、妥善处置水旱灾害及相关突发事件，使水旱灾害及相关突发事件处于可控状态，确保抗洪抢险、抗旱救灾等工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定和谐，为本县经济社会持续健康发展提供保障。

1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》《辽宁省防汛抗旱应急预案》《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》（试行）《抚顺市突发公共事件总体应急预案》《抚顺市防汛抗旱应急预案》《清原满族自治县突发公共事件总体应急预案》1.3适用范围本预案适用于本县境内发生的各类水旱灾害及相关突发事件的预防、抢险、救灾、应急处置等。

水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水或其它原因引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则1.4.1依法行政，全民参与。

以相关法律、法规为准绳，实施防汛抗旱应急处置行为，动员社会各界参与，军民结合，平战结合。

1.4.2统一指挥，分级负责。

防汛抗旱工作实行各级行政首长负责制，在本级行政首长统一指挥下，发挥各职能部门作用，逐级落实防汛抗旱责任，建立完善的防汛抗旱应急管理机制。

1.4.3以人为本，民生至上。

把保障人民生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少水旱灾害及相关突发事件对人民生命财产的危害，维护社会稳定和谐。

1.4.4以防为主，常备不懈。

以防洪安全、城乡供水安全及农业生产安全为基本目标，统一规划，防抗结合，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5科学调度，运转高效。

树立科学发展观，按照水旱灾害防治规律实施应急处置，科学合理配置各类社会资源，最大程度发挥资源配置效益。

严禁以应急处置之名，大肆浪费各类社会公共资源。

1.5工作目标1.5.1有效预防和减轻洪涝、干旱灾害等造成的国家和人民群众财产损失，防止因暴雨、洪水等造成的垮坝、溃堤等恶性事故发生，最大限度减少人员伤亡。

1.5.2建立健全防汛抗旱应急管理体系，构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高科学保障公共安全和处置突发事件的能力，确保经济社会可持续发展，维护社会稳定。

1.5.3保障人民群众基本生活用水安全，确保主要河流、各类水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业、重点产粮区等安全度汛。

2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系县政府设立防汛抗旱指挥部，负责本县区域内的防汛抗旱日常管理工作及水旱灾害突发事件应对工作。

其它各有关单位设立本部门的防汛抗旱指挥机构，负责本单位辖区内的水旱灾害突发事件的应对工作。

2.1.1清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部清原满族自治县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称“县防汛抗旱指挥部”）由清原满族自治县人民政府依法设立，总指挥由县长担任。

县防汛抗旱指挥部办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室，下设在县水务局，办公室主任由县水务局长、县应急局局长担任。

2.1.2县防汛抗旱指挥部机构组成县防汛抗旱指挥部由总指挥、副总指挥及成员单位人员组成。

总指挥：县长副总指挥：县人武部部长分管水利县领导副县长、公安局局长县水务局局长县应急局局长县政府办公室主任成员：县委宣传部副部长县发展改革局局长县财政局局长县气象局局长县农业农村局局长县工业和信息化局局长县住房城乡建设局局长县教育局局长县水务局局长县交通运输局局长县自然资源局局长县卫生健康局局长县文化旅游和广电局局长抚顺市生态环境局清原分局局长清原镇镇长县供电公司经理2.1.3其它防汛抗旱指挥机构2.1.3.1各乡镇政府须按照县防汛抗旱指挥部组织结构形式组建适合本地区实际的防汛抗旱指挥机构；2.1.3.2水务部门所属的水利工程管理单位及建设单位，须成立相应的专业防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；2.1.3.3有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立相应的防汛抗旱指挥机构；2.1.3.4跨行政区域的，可组织成立联合防汛抗旱指挥机构。

上述防汛抗旱指挥机构，须将机构组成及所承担的防汛抗旱工作任务于汛期前上报县防汛抗旱指挥部，并接受县防汛抗旱指挥部统一指导。

2.1.4专家组2.1.4防汛抗旱专家组的设立机制与作用县防汛抗旱指挥部办公室负责组建由水务局、农业农村局、自然资源局、交通运输局等有关部门熟悉防汛抗旱业务的专业技术人员和管理人员组成的专家组，每年汛前确定当年专家组成员名单，可根据工作需要设立综合专家组、专项专家组等。

专家组根据汛情、旱情形势及气象、水文等信息，结合水利枢纽工程状况，评估防洪抗旱能力，制定调度方案、重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部科学指挥决策提供防汛救灾、抗旱减灾等方面的建议和咨询。

2.2职责分工2.2.1县防汛抗旱指挥部职责2.2.1.1负责领导、组织本行政区的防汛抗旱工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；2.2.1.2宣布汛期、旱期期限，确定防汛抗旱紧急状态时限和范围；2.2.1.3组织制定全县防汛抗旱应急预案及防汛抗旱工作涉及的其它专项应急预案，并监督实施。

“专项应急预案”指县城及主要河流的年度防御洪水方案、水库及其它重要水利枢纽工程汛期调度运用方案、抗旱预案和水资源调度配置方案等；2.2.1.4及时掌握汛情、旱情、灾情，并根据工作需要，发布相关预警及汛情旱情公报；2.2.1.5组织落实抗洪抢险救灾、抗旱减灾措施，组织灾后人员安置、卫生防疫及治安维稳等；2.2.1.6及时通报有关情况给各成员单位，并组织协调各单位合力参与防汛抗旱工作，建立高效运转的应急管理体系；2.2.1.7组织完成与防汛抗旱应急工作相关的其它各项工作。

县防指总指挥职责：负责全县防汛抗旱全面工作。

当预测需要发布预警，启动应急响应时，进驻县防指，主持会商，指挥防汛抗旱各项工作。

县防指副总指挥职责：协助总指挥做好全县防汛抗旱工作。

当预测需要发布预警，启动应急响应时，进驻县防指，协助组织或主持会商，指挥防汛抗旱减灾工作。

组织全县防指成员单位、乡镇防指，开展县防指日常事务性工作。

2.2.2防汛抗旱指挥部成员单位职责县委宣传部：负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

县政府办公室：负责传达县领导的指示、批示，接收防汛抗旱指挥部重要情况信息，及时报告县政府；汛期（6月1日至9月20日），负责为防指领导配备和管理指挥车辆；人武部：防汛紧急时期，负责协调解放军、武警部队和民兵预备役参与抗洪抢险。

县发展改革局：负责防汛抗旱重点工程建设项目投资计划协调与监督管理工作；负责县救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令程序组织调出。

县教育局：负责指导、协调全县教育系统防洪安全工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移措施。

县工业和信息化局：做好协调组织应急工业品的生产和保障工作;加强灾区重要生活必需品市场监测，保障重要生活必需品市场供应。

负责组织、协调县内各电信运营企业，提供防汛指挥通信保障。

在特殊情况下，为防汛工作提供应急通信保障。

督促通信企业尽快修复被水灾损坏的通信设施，为灾区生产自救创造条件。