乡镇财政职能与定位
财政所工作职能
财政所工作职能预算编制管理。
担任组织和管理乡镇财政支出和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监视乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调支出。
依据财政体制规则，担任乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;担任乡镇规费，政府性基金、租金支出等非税支出资金的管理;专项资金管理。
监视粮食直接补贴、劣种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和下级下达的农田水利树立、新乡村树立等支农专项资金、乡村公益项目资金的落实;担任或协助乡镇范围内乡村五保户补助、抚恤优抚资金，乡村低保资金等政策规则的社会保证资金以及方案生育家庭奖励扶助金、乡村贫穷先生〝两免一补〞资金的监视，管理和发放;担任新型乡村协作医疗资金的监视管理;担任乡镇转移支付资金专户贮存，核拨及监视管理等;国有资产管理。
对乡镇国有资产的置办、注销、处置停止管理，确保乡镇国有资产平安和保值增值;单位财务监管。
担任乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算任务;财经政策执行。
贯彻党和国度财经方针政策，严厉执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资历和会计信息，培训会计人员;催促会计人员依法实行职责;担任监视乡镇范围内各单位的财务活动，反省财税政策、法则和财务会计制度执行状况。
我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，区分为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、勾搭乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。
机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。
自2005年起全县7乡2镇推行〝乡财县管〞革新试点任务，担负管理各乡镇财政资金的职责。
规范和完善乡镇财务管理，更好地发扬财政管理职能。
对涉农综合补助资金的发放及有关管理任务，以及对乡村税费革新转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理运用。
对乡村五保户供养、乡村低保、乡村救灾救援、方案生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监视管理。
新时期乡镇财政职能转型目标定位
３ 我们正处在全 面建设小 康社会 ．
题摆到了前所未有的重要地位。“ 十六 用五年时间在全 国范 围内取 消农业税 ， 和工 业化 、城市 化加速 发展 的历史 时 大”提 出全面 建设小康 社会的战 略 目 同时推进综合配套改革 ， 包括乡镇 机构 期 。 随着小 城镇发展和城乡一体化进程 标。要全面繁荣农村经济 ， 建设社会主 改革 ， 农村义务 教育改 革 ， 乡财政 体 快速 推进 ， 县 乡镇财 源结构 、 口分 布和 人
难原 因是多方面的 ，除财政供养人数 过多外 ，还有 乡镇财政 体制 和乡镇财
政职能如何定位等深层次问题 。实际 上撤 销乡镇财政也好 ， 乡财县管也好 ，
统收统支也好 ， 都是头痛医头 ， 脚痛 医 脚的短期行为 ， 决不是治本之策 ， 不符 合我 国城 乡统筹 发展 的战略 目标 ， 不
已迫 在 眉 睫 。
一
、
乡镇 财 政 职 能 转 型 的社 会 背 景
１在 新 的历 史 时期 ，三农 问题 ” ． “
正 日益成为影 响中国未来发展的因素。
如果没有农业 的现代化 ， 工业现代化要
受到严重的制约， 没有 ９ 亿农民的小康
就没有中国的全面的小康。鉴此 ， 进入 ２ ２０ ． ０ ４年 ７月 ，全 国农 村税费改 定位和工作模式已不适应新形势要 求。 新世纪以来 ， 党中央国务院把“ 三农 ” 问 革试点工作会议在北京 召开 中央宣布
项 目实施及相关工作。
服务领域 。其服务功能概括为三个方
面： 一是服务 乡镇经济功能。 乡镇财政 利用 自身优势 ，把财源经 济这块蛋糕 做大做强 。 把握好财政与经济关系。 要 牢固树立经济决定财政观念 ，努力把 乡镇财政放在经济发展全局 中去重新 定位 ， 通过经济发展 ， 弥补取消农业税 带来 的财 力缺 口，实现经 济和财政 良 性互动 。实现经济增长和财政增收双 赢 目标 。 二是基本保障功能。 乡镇财政 是为乡镇政权正常运转和乡镇经济及 社会各项事业发展提供必要财力保障 的职能部 门。当务之急必须对 乡镇 政 府 存农村发展 中应承担的职责进行合
乡镇财政面临的问题及对策
乡镇财政面临的问题及对策刘笑萍内容提要:农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大转变,出现了新的特点。
在此形势面前,乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的重视,只有在调研分析的基础上,从体制、制度机构等方面进一步强化乡镇财政职能才能进一步的促进乡镇财政的良性发展。
关键词:乡镇财政;政策建议;对策农村税费改革特别是取消农业税,实行“乡财县管”后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大变化。
乡镇财政面临的困难与问题,必须从体制建设、制度建设、机构人员建设等方面进一步强化。
一、乡镇财政的现状与问题(一)乡镇财政机构设置情况。
乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。
乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。
二是“双重管理”模式。
财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。
三是乡镇机构模式。
乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。
(二)新时期乡镇财政的特点。
一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。
乡镇财政为农服务职能显著增强,乡镇普遍设立了农村财务服务中心,建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,负责乡镇各单位的会计核算业务,为村级财务管理提供代理记账服务。
建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系。
随着国家惠农政策的实施,对农村、农民的各类补助也越来越多,乡镇财政职能随之改变,及时填补了这个“空位”。
尤其是“一折通”发放机制的建立,乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序,有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题,既保护了农民的利益,也节省了大量的发放成本,深受农民群众的欢迎,为乡镇财政赢得了荣誉。
二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。
一方面,乡镇财政预算管理的职能严重弱化。
税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。
财政所岗位职责
财政所岗位职责（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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浅论调整完善乡镇财政所职能
浅论调整完善乡镇财政所职能一、目前乡镇财政所基本职能情况目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。
与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。
农业税取消后，乡镇财政负责征收的主要是契税、耕地占用税和少量国有资产收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明显弱化。
与此同时，乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。
二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。
由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。
三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。
目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。
尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。
但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：从机构编制来看。
人员编制不统一，有行政编制，也有事业编制；从预算编制看。
乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。
有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强；从收入来源看。
取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付；从支出管理看。
乡镇财政所职责
乡镇财政所的工作职责一、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；二、负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；三、负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；四、负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；五、负责各项农民补贴的核定和兑付工作；六、负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理；当前乡镇财政所职能的探讨摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
笔者结合自己工作实际, 对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。
关键词:乡镇; 财政; 职能;乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。
经过这些年的发展, 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。
作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后, 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。
在当前逐步建立农村公共财政的形式下, 如何定位乡镇财政的职责、职能, 如何实现财政职能的转换, 是当前需要认真探讨的问题。
一、取消农业税、建立农村公共财政, 乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。
无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。
只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。
(一) 乡镇财政财务管理离不开财政。
乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门, “上面千条线、下面一把抓”。
乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。
新形势下对乡镇财政所定位的思考
支付资金 。粮食直补，良种补贴资金 ，
退 耕 还 林 补贴 ，能 繁 母猪 补 贴 等 等 ，这
就 要 求 对 乡镇 财 政 所 职 能重 新 定位 。我
稳妥推进，特别是农村税 费改革后 ，乡
镇 财 政 所 职 能 发生 了很 大 的 变化 。 新 时
期 ， 乡镇 财 政所 职 能 ，作 用发 生 了很 大
市场流通上讲 ，要建立和完善各类农产
品 市 场 ，稳 定 农 业生 产 发 展 ，巩 固农 业
基础地位。第四 ，从 消费上讲 ，要改善
农 村 居 民 的生 产 ，生活 条 件 ，提 高 农 民
科学文化素质 ，加强农村精神文明和物
＇ ＭＥ ２ １ ０ ４２ Ｃ ｊ ０１４
财 研 旺＿ＮＥＲＥ 税 究 ｊＥＤＰｓ １ＯＲ ｌ ＴＲ ＭＥＮ
ＤＥ Ｎ Ｒ Ｅ ＴＥ Ｐ Ｉ ［－ 财税研究 Ｒ ＲＳ Ｌ ］ 财 税 研 究 Ｎ Ｅ １ ＬＪ Ｃ Ｌ ＵＲ ＵＴ Ｅ
新形势下对乡镇财政所定位的思考
文， 彭定国
乡镇 财 政 所 不 仅 是 国 家 财 政 体 系 的 重 要组 成 部 分 。也是 乡镇 政权 建 设 的
社会 保 障体 系 的 建 立 ，直 接 面 向农 村 的 转 移 支付 资金 及 各种 财 政 补 贴 的具 体 落 实 和 管理 责任 就 理 所 当然 地 落 到 了 乡镇 财 政 所 肩 上 ，如 农 村税 费 改 革 专项 转 服 务经 济 发 展 的职 能 。建 设 社 会 主 义 新农 村 ，全面 推 进 农 ￣ ｊ 康社 会 －Ｊ ，＼ Ｊ － 建 设 的 历史 进 程 中 ，乡镇 财 政 所 的职 能 作 用 将 更加 显 著 。 第 一 ，从 生 产 上 讲 ， 乡镇 财 政所 除 了要 管 好 上级 安 排 的 各项
财政职能定位及其调整优化思路
财政职能定位及其调整优化思路王蕴2008-11-14摘要：财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
本文详细分析了财政职能定位，提出应该按照中央政府－省级政府－基层政府（1-2级）的架构分析各级政府间财政职能分工。
最后认为我国财政职能调整优化的思路和重点就是在科学发展观指导下，财政职能应当兼顾经济发展和公共服务；按照循序渐进原则，现阶段应强化公共服务职能，实现基本公共服务均等化，下一步则应加强社会协调职能，实现区域和城乡协调发展。
关键词：财政职能定位，调整优化，公共财政制度，财政体制财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础，决定着财政体制在整个经济体制中的地位，影响公共财政制度的各项具体体制安排，从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。
一、我国现阶段财政职能定位（一）现阶段经济社会发展对财政职能定位的要求现阶段，我国财政职能定位面临多重目标约束，经济社会发展对财政职能定位提出三方面要求：1.实现科学发展要求财政职能应推动经济长期可持续发展财政推动经济发展的职能应进行结构性调整。
以促进市场机制作用和发挥财政的战略性、基础性作用为原则，在经济发展不同领域进行“有进有退、有强有弱”的结构性调整：逐步退出一般性竞争领域，保证基础性领域财政投入力度，提高投入效率，保证战略性领域财政投入的主导作用。
财政推动经济发展的作用方式应由总量投入型转变为结构调整型：由增量财政资金大规模、广范围投入，转变为重点领域和重点环节相结合；财政资金直接投入和引导社会资金广泛参与相结合；综合运用税收、补贴、直接支出等方式，通过市场机制对社会资本进行激励和引导。
2.建设服务型政府要求财政职能应兼顾经济建设与社会发展建设与服务二者内在统一。
政府应以社会需要为导向提供服务，发展经济是我国社会需要的一个重要方面。
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“乡镇”沿用至今，是广大农村地区的统称。
❖ 我国“乡制”始建于西周，镇最早出现在北 魏时期。乡镇建制经历了多次变革 ：
“乡官制”（西周—隋唐） “职役制”（中唐—清朝） “自治制”（晚清）
❖ 建国后，自1951年 土改到1958年的人 民公社化运动 ，成 立２万多个人民公 社；截止到1980年底，全国人民公社54183 个，生产大队71万个 ，庞大的社队组织，农 民不堪承担，改革是必然的。
❖ 1983年，党中央、国务院颁发了《关于实行政社分 开建立乡政府的通知》，全国各地开始大规模的 “社改乡”；
❖ 乡、里之间增设“亭”， “乡”与“亭”平行运作， 职能交 叉，层级混乱；中唐以后，随着均田制的废弛、两 税法的实行，乡官制已经开始向职役制转化。
职役制
❖ 也称吏役，隋唐实行“科举制”，“官”与 “吏”分设，乡镇实行“吏治”，演变成职 役制。
❖ 目的：封建统治者强化对乡村社会的控制、 防御、惩罚。
乡镇财政职能与定位
提纲
❖ 一、乡镇的起源和历史沿革 ❖ 二、乡镇政府职能追溯 ❖ 三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能 ❖ 四、乡镇财政职能
一、乡镇的起源和历史沿革
“乡”繁体古与“卿”同，是一个意会字，指的 是两个人面对面坐在一起。所谓乡，就是近距离住 在一起的人群，久而久之，形成特指行政层级的抽 象名词。
❖ 追溯我国几千年乡镇变更和发展的历史， 不难发现，我国乡镇政府的职能直到新中 国成立仍然停留在“掌教化、职听讼、收 赋税、禁贼盗”上。
三、新中国的乡镇制度和乡镇政府职能
❖ 新中国成立前，中国共产党便积极探索，领 导中央苏区、抗日根据地和解放区进行了乡 村自治实验。
❖ 在革命战争年代，中国共产党在解放区建立 了广泛的农协组织，颁布了《陕甘宁边区宪 法原则》，原则规定：边区、县、乡人民代 表大会为人民管理政权机关，这在中国历史 上是前所未有的伟大创举。
❖结论：传统的计划经济体制下的乡镇政 府职能已经不适应社会主义市场经济的 要求。
（二）2000年以来乡镇政府职能
二、乡镇政府职能追溯
❖ 自秦始皇统一中国后的秦朝至清末的两千多 年间，“王权止于县政”。乡里组织一般是 以“什伍编制”为起点，以“什伍相保”、 “什伍连坐”为基本组织原则，构成了国家 政权体系的末梢，成为“治民之基”。
❖ 职能追溯
乡官制 职役制 自治制 政党制
乡官制
❖ 始于西周，秦汉时期达到高峰； 《汉书·百官公卿表》记载： “大率十里一亭，亭有亭长。 十亭一乡，乡有三老、有秩、啬 夫、游徼。三老掌教化。啬夫职 听讼，收赋税。游徼禁贼盗。” 这是最早见之文字的乡镇职能。
政党制
❖ 进入20世纪上半叶，我国的国家行政权开始从 县一级下沉到了乡村社会。1928年后，国民党
政府制定法律政策，使乡村与政府之间保持明
确的隶属关系。
❖ 国民党政府规定：“百户以上村者设乡，百户 以下村者集为一乡，满百户集市者设镇。乡镇 以下设闾、邻。五户为邻，五邻为闾”。十户 为一甲，十甲为一保。乡设乡公所，下设民政、 警卫、经济、文化4股。
“政党制”（20世纪上半叶）
❖ 变革期间或延续或中断，或重视或忽视、或 继承或革新，且表现为地域性、宗法性、自 治性、零散性、非固定性等特征 。
世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像 中国这样复杂多变。但从有利于经济社会发 展，人们安居乐业出发，“乡镇”作为国家 设置的地方行政建制，应保持其行政地域的 完整性，人口规模的适度性，管理层级的有 序性，机构设置的合理性，职能定位的科学 性，组织制度的规范性，政权名称的固定性 等基本要求。
❖ 据1942年的粗略估计，国民党政府仅区一级 约需16万人，乡镇一级约需68万人，保甲长 约需1214万人，三项共计1298万人。这远远 超出了一个传统农业国家的农民承载能力。
❖ “农民赋税负担日益苛重，政府权威失坠， 社会动荡混乱，最终吞噬了国民党基层政权 的基础” 。
❖ 虽然国民党政府乡（镇）公所下设民政、 警卫、经济、文化4股，但形同虚设，乡镇 经济、社会发展几同空白。
全国乡镇数目变化情况
91138
37334
300000
❖ 我省2002年有1832个乡镇，随着农村税费改革的深 入，逐步实施乡镇合并，现存1379个乡镇，撤并 453个乡镇。
（一）1983—1999年乡镇政府的主要职能
❖ 1995年修订的《组织法》规定：乡镇的主要 职能是执行本行政区域内的经济和社会发展 计划、预算，管理本行政区域内的经济、教 育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、 民政、公安、司法、计划生育等行政工作。
自治制
❖ 晚清时期出现了乡村自治的萌芽 ： 太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法，建
立“守土乡官制”，光绪末年和宣统初年，清政府 也开始提倡“乡镇自治”。 ❖ 《城镇乡地方自治章程 》 晚清政府1908年颁布
中国历史上首次由统治者自觉提出乡镇自治， 章程第二条规定：“凡府厅州县治城厢地方为城， 其 余市镇村庄屯集等各地方，人口满5万以上者为镇， 人口不满5万者为乡。”
❖ 自隋唐至清末的千余年间，我国乡里社会的 政治下层，实由官治而沦为半官式之绅治。
❖ 唐：百户为里，五里为乡，四家为邻，五邻 为保。
宋：王安石在全国推行了保甲制度，即： “保
甲之法，十户立一牌头，十牌头立一甲 长，十甲长立一保正。” 元：社制 明：里甲制 清：采取明人的里甲制，作为赋役征收的机 构，采取宋人的保甲制，以维护地方治 安，实施元代社制，作为劝农的组织。
❖ 特点：乡镇政府实际成了一个全能型的无限 责任政府。在计划经济体制下，其在具体落 实中，又侧重于政治控制，重视组织生产、 行政管理，忽视社会发展与社会服务。
❖运行方式：完全的“管理型政府”，陷 入大办乡镇企业、组织农民生产、催粮 催款的困境；
❖问题：在征地、拆迁、环保、综治等方 面存在大量的不和谐现象，导致农村干 群关系紧张，农村群体性事件频发；