历史文化街区改造土地政策研究
城市规划中的历史文化街区保护问题研究
城市规划中的历史文化街区保护问题研究近年来，随着城市的快速发展，许多城市都面临着历史文化街区保护的问题。
作为城市规划的一个重要组成部分，历史文化街区的保护对于传承文化、提升城市形象至关重要。
然而，在城市规划过程中，历史文化街区保护问题常常被忽视，给城市的可持续发展带来了诸多挑战。
本文旨在探讨城市规划中的历史文化街区保护问题，并提出相应的解决方案。
第一部分：历史文化街区保护的重要性历史文化街区是城市的记忆，是一个城市的核心。
它记录了一个地方的历史、文化和风貌，体现了社区的特色和个性。
保护历史文化街区可以帮助人们更好地了解城市的过去，传承文化遗产，并为未来的城市发展提供参考和灵感。
第二部分：历史文化街区保护面临的问题1. 城市化进程的影响：城市化进程加速了土地开发和建设，给历史文化街区保护带来了威胁。
大量的建筑物修建和拆除破坏了原有的城市结构和风貌。
2. 市政府角色不明确：历史文化街区保护需要市政府的积极参与和扶持，但是在实践中，市政府的职责和权力往往不明确，导致保护工作的乏力和不力。
3. 利益冲突：历史文化街区的保护常常与经济利益发生冲突。
开发商为了谋取更大的利润，往往无视文化保护，导致历史文化街区的受损。
第三部分：解决历史文化街区保护问题的措施1. 加强法律法规支持：制定更加明确的法律法规，明确历史文化街区保护的责任和限制，提高违法成本，保护文化遗产。
2. 建立多方合作机制：历史文化街区的保护需要政府、社区、企业、居民等多方的合作。
建立多方参与的机制，共同制定规划和策略，实现可持续的发展。
3. 教育和宣传：增加公众的文化保护意识，通过教育和宣传活动，提高人们对历史文化街区的重视程度，让更多的人参与到保护工作中来。
4. 经济激励政策：为投资者提供经济激励，鼓励他们参与到历史文化街区的保护和修复工作中来，实现经济效益和文化价值的双赢。
第四部分：成功案例分析1. 上海老城厢：上海老城厢是上海最具历史和文化价值的地区之一。
太原市历史文化街区保护与改造规划研究
太原市历史文化街区保护与改造规划研究作者：王君来源：《经济师》2011年第08期摘要：太原市是具有2500年历史文化积淀的古城，老城区内仍遗留下相当多的具有保存价值的历史文物建筑，一些传统街区还保留着明清时期的风貌特征。
大规模的房地产开发和市政道路拓宽改造建设，有效地解决了居民的住房和城市交通问题，但也对传统民居和历史文化环境产生了一定的损坏，如何处理好改造与保护之间的矛盾，是解决问题的关键，也是应当慎重对待和认真研究的问题。
文章从太原市南华门历史文化街区的保护与改造设计入手，对太原市历史文化街区的保护与改造规划问题进行了探讨并提出了相关对策建议。
关键词：历史文化街区保护规划理念设计定位中图分类号：G09 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2011）08-225-02太原市是具有2500年历史文化积淀的古城，虽经多次战火洗礼和历史变迁，老城区内仍遗留下相当多的具有保存价值的历史文物建筑，一些传统街区还保留着明清时期的风貌特征。
如：太原的文庙、鼓楼附近建筑，五一北路、解放北路等一些街道建筑。
自上世纪80年代末期，太原市开始大规模的房地产开发和市政道路拓宽改造建设，有效地解决了居民的住房和城市交通问题，但也对传统民居和历史文化环境产生了一定的损坏，旧城内的传统平房区域逐渐被现代化的楼房小区所代替，特别是具有北方建筑特色和建筑风格的传统的四合院民居在逐步消失，这些民居是“石头的史书”，大多都有百余年甚至近千年的历史，蕴含丰富的历史文化信息。
人居环境需要改善，历史民居也需要保护，如何处理好改造、保护之间的矛盾，是解决问题的关键，也是应当慎重对待和认真研究的问题。
一、南华门历史文化街区概述南华门历史文化街区位于太原市杏花岭区，五一路以东，府东街以北，距离省政府约0.3公里，距离市政府约2.1公里，距离火车站2.7公里，距离武宿机场13.8公里。
南华门历史文化街区，北起精营东二道街，南至府东街，西起五一路，东至教场巷、东夹巷，包括有南华门、双龙巷、精营街、教场巷以及续范亭将军故居等文化街区旧址景点，面积约为33公顷。
国外历史街区保护利用研究回顾与启示
国外历史街区保护利用研究回顾与启示在全球化的时代背景下，历史街区作为城市文化遗产的重要组成部分，其保护与利用成为了备受关注的议题。
国外在这一领域的研究起步较早，积累了丰富的经验和理论成果，对我国的历史街区保护利用具有重要的启示意义。
一、国外历史街区保护利用的发展历程国外历史街区保护利用的理念可以追溯到 19 世纪中叶。
当时，一些欧洲国家开始意识到历史建筑和历史环境的价值，并采取了一些初步的保护措施。
例如，法国在 1840 年设立了“历史建筑管理局”，对具有历史价值的建筑进行登记和保护。
20 世纪初，随着城市化进程的加速，历史街区面临着大规模拆除和改造的威胁。
在这种情况下，一些学者和社会组织开始呼吁对历史街区进行整体性保护。
1933 年，《雅典宪章》提出了“有历史价值的建筑和地区”的保护概念，强调了保护历史环境的重要性。
20 世纪60 年代，历史街区保护利用进入了一个新的阶段。
以英国、法国、意大利等为代表的欧洲国家纷纷制定了相关的法律法规，明确了历史街区的保护范围和保护要求。
同时，一些国家开始探索历史街区的适应性再利用，通过功能更新和改造，使历史街区重新融入现代城市生活。
二、国外历史街区保护利用的主要理论与方法1、整体性保护理论整体性保护强调对历史街区的空间格局、建筑风貌、文化内涵等进行全面保护，不仅保护单个的历史建筑，还注重保护历史街区与周边环境的关系，以及历史街区所承载的社会文化价值。
2、动态保护理论动态保护认为历史街区不是静止不变的，而是在时间的长河中不断发展和演变的。
因此，在保护的过程中，要允许一定程度的合理变化和更新，以适应现代社会的需求。
3、社区参与理论社区参与强调当地居民在历史街区保护利用中的主体地位，鼓励居民积极参与保护规划的制定和实施，以增强保护的可持续性和社区的认同感。
在保护方法方面，国外主要采用了以下几种方式：1、立法保护通过制定完善的法律法规，为历史街区保护提供法律依据和保障。
大连历史文化街区保护研究
大连历史文化街区保护研究近年来大连市发展建设加速，新区面积增加，建设质量不断高，但能够代表大连历史的历史文化街区建设质量升级却迟迟未能推进，导致城市特色及风貌逐渐缺失。
加强历史文化街区的保护工作，使历史文脉、城市记忆在延续传承的同时，街区本身也能够适应环境的变化、自身得到发展；保证历史文化街区得到整体保护，挖掘和强化历史风貌特色，提升环境品质，完善区域功能。
标签：大连历史文化街区保护发展一、现状概括新中国成立后到现在，大连城市经历了翻天腹地的变化，城市规模进一步拓展，同时在城市规划中也非常注重对历史文化资源的保护和利用。
现状保存较完整的历史文化街区主要有：胜利桥北历史文化街区、南山历史文化街区、黑石礁历史文化街区和中山广场历史文化街区。
胜利桥北历史文化街区是沙俄租借时期（1898-1904）形成的，是当时沙俄的行政区，沙俄的大连市政官衙公署等机构均集中于此，市政官吏、港口及城市建设工程技术人员以及东清铁路公司办事机构、俄籍铁路员工宿舍、俱乐部、医院、商会、公园也均设在这里。
除行政办公职能外，这里还是俄国人住宅区，住宅地块以小路分割成均匀的，中间建有二至三层坡顶式的半木结构或全原木的花园式住宅。
随着年久失修，街区建筑开始破败，二十世纪九十年代，大连市政府对团结街两侧进行了保护式改造，形成了独具特色的俄罗斯风情一条街。
目前，街区内建筑许多均破败不已，街区内居住人口多为无业流动人口。
中山广场历史文化街区形成于日俄占领大连时期。
俄国人占领时期（1898-1904）把城市规划为行政区、欧罗巴区、中国人区三个区。
欧罗巴区即为现在的中山广场历史保护街区，该区是城市的中心地带。
规划的莫斯科大街（今人民路及青泥洼桥以东的中山路）贯穿东西，规划的码头、火车站均设在此，交通便利。
市区的主轴线规划是自港湾广场通向中山广场而直达西公园的莫斯科大街（中山路、人民路），它串联着几个广场，联系着码头、中心广场再经欧洲市场到达中华剧场（群众剧场）。
旧城改造中的历史文化街区保护问题研究—以安阳市老城区为例
式 中 ：Ａ 表示 顶 点 ｉ在 网络 中 的通 达 度 指 数 ：
Ｄ 。 表示顶点 ｉ到顶点 ｊ的最短距离；累计和表示顶 点 ｉ到所有顶点 的距离。明显地 ，如果 Ａ 所得值越 小，则说明该点的通达度越高 。将安阳市老城 区内 的通达度进行计算处理后得到的通达度指数按升序 进行排列，这里所说的指数并不代表实际距离 。我 们仅是从交通通达性进行分析老城区交通状况 ，并
来衡量。
主干道为东、西 、 南、 北大街 ，南北大街共 １ ８ 条分 支街道 ，谓十八罗汉街 。大街小巷纵横交错 ，有九
府 、 十 八 巷 、七 十 二胡 同之 誉 。 ２ ． 安 阳 市 老城 区 的现 状 分 析 历 史 文 化 街 区 的保 护 研 究 不 同于 一 般 的对 象研
效应 。其 中，城市交通贯 穿于历史街 区之 中，并与
其功能的实现、保护过程 中，考虑交通 因素 很有必要 。建筑物 的式样和历史风貌 、住宅 的形态
与格局是构成历史文化街 区的文化 因素 ；而人 口则 是历史文化街区 中最为活跃 的因子，原住居 民在历 史文化街 区的居住 已经成为一个 重要取 向。交通流 量从一个侧面反映 了人员流动及 其附带的信 息流 ， 交通流量关系到庞大 的人 流与信 息流 。随着人 口流 动 ，历史文化街 区的格 局、规制 的印象无形中在流
ｅ ｘ ｐ ｌ ｏ ｅ ｒ ｈｅ ｔ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｃ ｏｎ ｃ ｎ ｅ ｃ ｉ ｔ ｏ ｓ ｎ ｏ ｆ ｅ ｏｎ ｃ ｏ ｍｉ ｃ ａ ｎ ｄ ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ｙ ． Ｔｈ ｅ
究 ，它是 由多种因素构成 的复合体 。街 区的历史意 义、交通条件、住宅设施 以及人 口状况等是构成历 史文化街区 的重要 因子 ，历史街 区有什么样 的历史 意义 以及是否应该得到保护取决于相关 因子 的复合
《历史文化街区更新研究的文献综述4400字》
历史文化街区更新研究的国内外文献综述目录历史文化街区更新研究的国内外文献综述 (1)1.1 国内研究概况 (1)1.1.1历史文化街区的保护与更新研究 (1)1.1.2历史文化街区的复兴研究 (2)1.1.3城市发展与文化遗产保护研究 (2)1.2 国外研究概况 (3)1.2.1历史文化街区的保护与政策研究 (3)1.2.2历史文化街区的价值评估研究 (3)1.2.3文化遗产价值及其开发利用研究 (3)1.2.4社区参与 (4)1.3 国内外研究述评 (4)参考文献 (4)1.1 国内研究概况1.1.1历史文化街区的保护与更新研究学术界对历史文化街区的保护与更新展开了大量的研究。
宋晓龙（2000）等学者提出了“微循环式”保护更新理论，认为街区的保护更新是对立统一、相辅相成的辩证概念。
刘琼（2002）认为应该对历史文化街区进行有机更新，走可持续发展之路，让历史文化街区重新焕发出有机生命。
阮仪三（2004）等学者总结了当前我国历史文化街区保护与更新的模式，提出北京的“南池子”模式、上海的“新天地”模式、桐乡的“乌镇”模式、苏州的“桐芳巷”模式和福州的“三坊七巷”模式。
同时，1982年和1986年国务院分别批复了第一批和第二批历史文化名城名单。
各地政府纷纷出台一系列政策，学术界对历史文化街区的政策研究也越来越多，1996年，在“历史街区保护国际研讨会”上颁发的《屯溪老街历史文化区保护管理暂行办法》，正式让街区保护更新进入人们视野，成为学术界的关注热点之一。
张兵（2001）认为应当寻找将遗产纳入到一种规划政策手段，这种政策手段处于一个较为理性的变化过程。
金洁（2005）则从公共管理的角度，探讨“政府-学者-社会-居民”管理模式在历史文化街区保护更新过程中的积极运用。
吴良镛（2007）认为，历史文化街区保护要在深入研究国内外城市经验的基础上，进行政策创新。
台湾学者林正雄（2009）重新审视了台湾历史街区的保护政策，认为文化资产保存法和都市计划法在执行过程中面临的诸多挑战。
历史文化街区保护与开发方案研究
历史文化街区保护与开发方案研究引言历史文化街区是城市中重要的文化遗产，代表着一个城市的历史和文化底蕴。
然而，在城市化的进程中，历史文化街区面临着被拆迁、商业化等问题。
为了保护和传承历史文化街区，制定科学合理的保护与开发方案至关重要。
本文将对历史文化街区保护与开发方案进行研究，探讨如何在保护历史文化街区的同时实现其合理开发。
第一部分：历史文化街区的价值历史文化街区不仅仅是一座城市的历史遗迹，更是一种文化的传承和展示。
它们承载着丰富的历史信息和文化内涵，是城市独特的文化符号。
保护历史文化街区可以促进城市的可持续发展，提升城市的文化软实力。
1.1 保护历史文化街区的历史意义历史文化街区是城市的记忆，它们见证了城市的发展历程和文化演变。
保护历史文化街区可以帮助人们了解城市的历史，传承历史文化遗产，弘扬民族精神。
1.2 保护历史文化街区的文化意义历史文化街区是城市文化的重要组成部分，它们代表了一座城市的独特文化特色。
保护历史文化街区可以促进文化多样性，增强城市的文化魅力，提升城市的文化软实力。
第二部分：历史文化街区保护的挑战历史文化街区保护面临着许多挑战，如拆迁、商业化、人口流失等。
这些挑战不仅来自于城市化的进程，也来自于历史文化街区自身的特点。
2.1 拆迁问题在城市化进程中，历史文化街区面临着被拆迁的风险。
为了保护历史文化街区，需要制定相关政策和法规，加强对历史建筑的保护。
2.2 商业化问题商业化是历史文化街区保护中的另一个挑战。
商业化的过度发展会对历史文化街区造成破坏，破坏其原有的历史和文化价值。
因此，在历史文化街区的开发中，需要平衡商业利益和文化保护。
2.3 人口流失问题人口流失是历史文化街区面临的另一个问题。
随着城市化的进程，人们逐渐迁往新的城区，导致历史文化街区的人口减少。
为了保护历史文化街区，需要制定相应的政策，吸引人们回归历史文化街区。
第三部分：历史文化街区保护与开发方案为了解决历史文化街区保护与开发中的挑战，需要制定科学合理的保护与开发方案。
「城市规划中的历史文化街区保护与改造」
「城市规划中的历史文化街区保护与改造」城市规划中的历史文化街区保护与改造引言：城市规划是指对城市发展进行有组织、有计划、有指导的管理和调整，旨在提高城市的居住环境和生活质量。
而历史文化街区是城市发展的重要组成部分，承载着城市的历史、文化和人文价值。
保护和改造历史文化街区是城市规划中的重要任务，本文将探讨城市规划中的历史文化街区保护与改造的意义、挑战和策略。
一、历史文化街区保护的意义1.1 传承历史记忆历史文化街区是城市的记忆载体，是城市发展的见证。
通过保护历史文化街区，可以传承城市的历史记忆，让人们了解和感受城市的发展演变，增强城市的文化认同感。
1.2 保护文化遗产历史文化街区通常拥有丰富的文化遗产资源，如古建筑、文物、传统工艺等。
保护历史文化街区可以保护这些宝贵的文化遗产，使其得到合理的利用和传承，同时也为城市提供了独特的文化旅游资源。
1.3 提升城市形象历史文化街区往往具有独特的风貌和氛围，是城市的名片。
保护历史文化街区可以提升城市的形象，增加城市的吸引力，吸引更多的游客和投资者，推动城市的经济发展。
二、历史文化街区保护的挑战2.1 城市化进程带来的压力城市化进程使得城市不断扩张，原有的历史文化街区面临被拆除或改造的压力。
城市规划中需要平衡城市发展和历史文化街区保护的关系，确保历史文化街区的完整性和可持续发展。
2.2 经济利益与保护目标的矛盾历史文化街区的保护需要投入大量的资金和人力，但其经济效益往往不如商业开发项目。
城市规划中需要解决经济利益与保护目标的矛盾，寻找可持续的保护和利用模式。
2.3 文化认同与现代化需求的冲突历史文化街区的保护往往涉及到传统文化和现代化需求之间的冲突。
城市规划中需要寻找传统文化和现代化需求的平衡点，使历史文化街区既能得到保护，又能满足现代城市发展的需求。
三、历史文化街区改造的策略3.1 制定保护规划和政策城市规划中需要制定专门的保护规划和政策，明确历史文化街区的保护范围、保护措施和管理机制。
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城市更新是城市政府通过优化配置城市土地资源和空间资源、提升城市功能、改善人文环境的综合整治活动。
如何运用现行土地政策，推进历史文化街区、风貌协调区及其他成片传统平房区的保护和有机更新，是城市更新改造过程中面临的重要课题。
城市更新中的规划和土地支持政策为盘活存量建设用地，节约集约用地，
国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》《关于推进老旧城区老工业区搬迁改造的指导意见》等文件，国家相关部委及地方政府也就推进城镇低效用地再开发等制定了一系列政策，将城市更新、存量土地开发和历史文化风貌保护进行了统筹安排。
涉及的土地和规划支持的政策主要有一是将老城区、核心区或中心城区内具有历史价值的街区规划纳入城市更新改造的范围，注重在严格保护历史文化遗产、传统建筑和保持特色风貌的前提下，盘活存量土地资源。
二是鼓励原土地权利人进行改造开发。
在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其
使用的国有建设用地进行改造开发。
原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。
改造开发的土地需要办理有偿使用手续时，其符合协议出让条件的，可依法采取协议方式。
三是允许规划兼容。
在符合区域发展导向和相关规划土地要求的前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置。
四是对于城市更新的风貌保护项目，享受房屋征收、财税扶持等优惠政策。
历史文化风貌保护街区改造存在的困难和问题实践中，各地方在实施历史文化风貌保
护街区改造时，也面临诸多困难和问题。
以大拆大建为主要方式的旧区改造导致风貌破坏，历史保护问题亟待重视。
不少城市在城市更新、旧区改造过程中，速度效率优先，保护与改造同时推进，改造的目标明确具体，配套政策措施二是鼓励原土地权利人进行改造开发。
在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过
自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改
造开发。
原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。
改造开发的土地需要办理有偿使用手续时，其符合协议出让条件的，可依法采取协议方式。
三是允许规划兼容。
在符合区域发展导向和相关规划土地要求的
前提下，允许用地性质的兼容与转换，鼓励公共性设施合理复合集约设置。
四是对于城市更新的风貌保护项目，享受房屋征收、财
税扶持等优惠政策。
历史文化风貌保护街区改造存在的困难和
问题实践中，各地方在实施历史文化风貌保护街区改造时，也面临诸多困难和问题。
以大拆大建为主要方式的旧区改造导致风貌破坏，历史保护问题亟待重视。
不少城市在城市更新、旧区改造过程中，速度效率优先，保护与改造同时推进，改造的目标明确具体，配套政策措施，同步推进。
首先，应当依据城市规划，确定历史文化风貌街区保护的设计方案，纳入城市设计方案。
其次，可将历史文化风貌街区作为城市更新单元，纳入分区规划，落实在控制性详细规划中。
最后，依据控规确定的土地性质，细化土地
开发利用政策，确定更新改造实施方案，有序推进，防止赶时间、求
速度。
二是存量土地开发要注重规划兼容，复合利用。
存量土地开发地区在增加公共服务设施用地的同时，可与各类用地兼容或混合设置；在满足地区规划导向的前提下，商业服务用地与商业办公用地可以相互转换，住宅用地可以全部或部分转换为商业服务业或
商务办公用地。
以减少人流聚集度为原则，可建设小型商业、
办公用房。
历史文化保护区的城市更新应划定实施单元，鼓励
多主体参与。
一是划定城市更新实施单元。
划定的城市更新改造实施单元中可包括多个具体项目，每个具体项目可以涉及多种土地用途。
历史文化街区更新应当注重织补空间，实施生态修复、城市修补，通过恢复性修建，保护街巷胡同格局及传统建筑形态，留存有价值的历史信息。
二是倡导实施单元最小化改造模式。
鼓励各类主体参与历史文化风貌保护街区的更新改造，运用政府与使用者协商收购、单个或多个使用者自行改造等多种方式，做到实施单元可最小化，推动街区小规模、渐进式、可持续更新。
根据更新实施单元的项目主体既可以统一组织综合实力强的国有企业承担
改造任务，也可以将实施单元内的各个具体项目交由原产权人、民间资本和社会力量进行改造。
加大对历史文化街区改造的地价支持，降低更新改造成本。
一是实行国有土地使用权作价出资入股处置方式。
作价出资入股是由国家以一定年期的国有土地使
用权作价，投入到新设的企业，新设企业取得土地使用权，在使用年
期内，土地使用权可以依法转让、作价出资、租赁或抵押。
城市更新改造过程中，涉及到能源、环保、水电气热等设施项目划拨用
地的，可以采取土地作价出资入股政策，由政府向国有独资公司或控股公司注入土地资产。
二是鼓励开发利用地下空间。
在不改变地表用地性质前提下，更新项目利用地下空间建设停车场、便民商业服务设施、公共配套服务设施的，不计收土地价款；符合风貌保
护需要的更新项目，除已确定的法定保护、保留对象外，经认定为确
需保护、保留的新增历史建筑，可确定为公益性用途，按照相应用途
的一定比例收取地价。
具体比例根据当地实际情况确定并向社会公开。
加大对城市更新中历史文化街区改造的资金扶持。
一是鼓励利用国家政策性资金。
按照政府和社会资本合作项目建设模式及企业建设等模式创新融资方式，争取更多的国家政策性贷款用于历史文化风貌保护街区的更新改造项目。
二是探索土地出让收入一定比例用于城市更新项目。
城市更新中涉及历史文化风貌保护街区更新改造和基础设施建设的，可从市、区县政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，将剩余部分按照一定比例，用于相应的项目资金等。
三是探索安排异地开发用地。
城市更新中涉及历史文化风貌保护街区更新改造项目的，政府可向实施主体拨付异地开发用地，作为统筹外迁安置房源及资金平衡用地，使得疏解成本和未来腾退土地收益实现良性循环。
四是探索实施城市改造更新专项债券。
城市更新规模大、历史文化风貌保护街区的更新改造任务重、政府财力不足、改造资金缺口大的城市，可探索以发行城市更新专项债券方式举借债务。
既可以发行企业债券，也可以发行国家债券。
国家债券形式可以是
资需求。
城市更新专项债券根据城市更新项目业务实际需要，
在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面量身打造，全面适应城市更新工作的融资特点。
作者廖永林曹爽单位北京华信房地产评估有限公司
资需求。
城市更新专项债券根据城市更新项目业务实际需要，
在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面量身打造，全面适应城市更新工作的融资特点。
作者廖永林曹爽单位北京华信房地产评估有限公司。