加速推进法治政府建设 服务首都世界城市目标

加速推进法治政府建设服务首都世界城市目标
北京市政府法制办主任周继东
“十二五”期间是贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式重大部署，加速推进北京向世界城市迈进的关键时期，也是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出“十年左右时间基本实现建设法治政府目标”的攻坚时期。

记者：建设世界城市是一项复杂的系统工程，社会各界广泛关注。

根据您的工作实践和研究，您认为世界城市有哪些共性特征？法治建设在其中起到了怎样的作用？
周继东：从我个人的研究来看，首先，能被称为世界城市的地方都在发达国家。

只有国家整体经济发展水平较高，一些地方才有可能脱颖而出成为世界城市。

其次，从经济体制方面讲，这些地方的市场经济非常发达。

市场经济的最大特点在于它的规则性。

凡与市场经济相适应的规则，一定是开放的、活跃的、能激发人的创造性的制度。

可以这样认为，有比较成熟的法治状态不一定能够成为世界城市，但要想成为世界城市必须具有比较成熟的法治状态。

通过研究，我还发现，凡是世界城市的政府都不是无所
作为、弱小的政府，而是强势政府。

但这种强势并不以管制闻名，而是充分体现为政府的服务能力强大。

市民需要什么服务，政府就能够提供什么服务。

综上所述，良好的法治状态和服务能力强的政府，是建设世界城市两个不可缺少的重要因素。

记者：当前各地区、各部门正在谋划“十二五”时期的发展，市政府法制办也在紧锣密鼓开展相关工作。

请您介绍一下“十二五”期间北京市政府法制工作面临的基本形势及工作构想。

周继东：市委提出，北京市已经进入了常态发展的新时期、新阶段，这对北京市工作提出了更高要求。

如果以伦敦、东京和纽约这些世界城市的标准衡量，北京现在的法治状态还存在不小差距。

法治状态不取决于立了多少法，而在于市民整体法治意识的增强，这也是法治文化建设。

没有这种文化支撑，法治社会根本无法形成。

2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》。

《纲要》提出，用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。

这一时间安排的后半段正好和“十二五”时期基本重
合。

可以说，这一目标也是北京市政府法制建设的“十二五”目标。

要实现上述目标，市政府法制办在今后各项工作中将紧紧围绕“一个主题”，即加快法治政府建设、服务首都发展新战略，努力完成“两大任务”：一是为实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设世界城市目标创造良好的制度体系，为城市的长远发展奠定良好的制度基础，为首都经济社会的健康发展和人民生活水平福祉的提高提供良好的制度环境，在立法工作的指导思想、立法项目的选择、制度设计的构建、推进科学民主立法、制度与社会发展的动态适应等方面，要切实加强研究和思考，不断提高建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的制度保障水平；二是全力以赴推进依法行政、推进法治型、服务型政府建设，增强落实《纲要》的紧迫感和责任感，扎扎实实、创造性地开展各项工作，切实将《纲要》的各项要求落到实处。

记者：在市政府法制办承担的工作中，有一项是统筹规划、综合协调市政府立法工作。

“十二五”期间，该项工作将如何为落实“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略、实现世界城市目标和推动首都经济社会发展提供强有力的制度保障？
周继东：我们设想在今后5年从两个方面加强政府立法工作。

第一，科学合理安排立法项目。

在“人文北京”建设方面，要把社区卫生、医疗服务管理、残疾人保障、食品安全、商业老字号保护、文化出版等涉及民生和社会保障、发展首都文化产业方面的项目纳入立法规划；在“科技北京”建设方面，要加快制定、修订有关中关村国家自主创新示范区建设、专利保护和促进、科学技术普及、邮政通信服务保障、中小企业促进等方面的法规、规章，为“科技北京”建设提供制度支撑；在“绿色北京”建设方面，要抓紧制定、修订有关节约用水、湿地保护与管理、城市河湖保护与管理、生活垃圾处理、风景名胜区保护、大气污染防治、环境噪声污染防治等方面的法规、规章，确保“绿色北京”建设有法可依。

第二，下功夫提高立法工作质量。

立法工作中要自觉确立“七个坚持、三个防止”的指导思想：坚持社会主义法制统一和突出首都地方特色；坚持维护人民群众基本权益与规范行政权力相统一；坚持经济社会、城乡、区域以及人口资源环境协调发展；坚持政府职能转变和市场经济导向；坚持
维护社会公平正义与首都和谐稳定大局；坚持立、改、废相结合；坚持从实际出发、注重法的可操作性。

要切实防止因制度设计不平衡、不协调、不合理而引发社会问题；防止以立法固化部门利益或地方、行业保护倾向；防止只强调行政管理而忽视服务倾向。

提高立法工作质量的另一个重要因素就是要坚持科学立法、民主立法。

记者：行政执法工作是依法行政的核心内容。

“十二五”期间，北京市继续推进行政执法工作的基本思路是什么？
周继东：我国的现实情况是大部分法律法规由政府机关来执行。

我们通过调研发现，市民对行政部门的执法状况、执法水平有“三个不满意”：对执法行为不满意，认为执法行为不规范，随意性大；对执法能力不满意，认为有很多事情政府没有管好，执法能力弱，执法效率低；对执法形象不满意，认为部分执法人员素质差。

市民和政府打交道最多的是执法部门，如果市民对执法状况不认可，就谈不上建设法治政府。

我们计划在今后5年投入较大的精力和力量来解决执法问题，从5个方面用16项措施推动执法工作的改善。

我们的主要思路是：通过完善执法程序规范行为，使执
法工作有制度、有程序、有规范，避免随意性；加强执法部门之间的协调配合，提高执法效率，执法重心下移，主要放在区县和基层；加强政府在执法方面的服务能力和形象建设，把保护合法、服务守法、制裁违法有机结合起来。

力争通过5年时间，使我市的行政执法工作再上一个台阶，让市民切实感受到变化。

记者：行政复议工作对维护首都社会和谐稳定意义重大。

“十二五”期间，北京市的行政复议工作有哪些新设想？
周继东：当前我国社会正处于大发展阶段，也是矛盾冲突最为剧烈的时期，政府化解矛盾、解决争议的能力需要增强。

近年来，我们高度重视行政复议制度建设，建立了复议机构，同时与市委综治委一起研究建立行政调解制度、人民调解制度、行政调解制度、司法调解制度，力争构建一个完整的社会矛盾解决机制。

法制办的主要作用是通过行政工作尽量消除各种矛盾，处理好各种利益关系，保证社会和谐、稳定。

所以，我们准备在行政调解、复议制度、行政诉讼制度等方面进行重点推进。

首先要强化调解的作用。

不仅在复议过程中加强调解，还要加强复议之前、诉讼之前的调解，在市民提起复议或诉
讼之前，就帮他们进行调解，这是政府化解矛盾的一种很重要的方式。

其次要提高行政复议的公信力。

现在市民选择诉讼的居多，原因在于市民认为行政复议过程中有可能官官相护，公信力不强。

我们计划通过完善制度建设来解决这一问题，譬如现在建立的复议委员会由30多位专家组成，这使得复议不再完全由政府机关工作人员操作，社会公信力随之提高。

第三要提高行政复议的公开化程度。

过去审理复议案件主要是书面审理，将来要更多地通过听证等各种方式提高公开化程度。

这些设想实质上是立足点的变化，是制度本身的改革，只有这样才能使整个矛盾纠纷解决机制向前推进一大步。

记者：通过您的分析介绍，相信广大读者对政府法制工作在推动首都世界城市建设所起的作用有了清晰的认识，对“十二五”时期我市政府法制建设的整体思路有了深入的了解。

谢谢您接受我们的采访。

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