论中国服务型政府建设的现状及未来发展
论中国服务型政府建设的现状及未来
发展
摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国
政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持
公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公
共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限
政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护
社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本
文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发
展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需
采取的措施。
关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势
1、导言
建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了
安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实
现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不
同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；
而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类
政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜
劣汰”的过程。
上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围
内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公
共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共
管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了
反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府
管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理
社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理
范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经
济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服
务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务
方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建
设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。
2、中国服务型政府建设现状
（1）中国服务型政府发展的背景改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府
长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充
当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展
失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究
院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是
中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设
为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主
张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经
济社会协调发展2。
北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三
大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改
革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要
求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府
为所有人服务，为一切对象服务”3。
我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经
济体制初步建立，市场经济得到迅速的发展，逐步探索出一条适合中国
实际的社会主义市场经济体制发展道路。于此同时，行政体制改革与政
府职能调整也在逐步适应市场发展的要求，政府及时转换角色，增强学
习能力，吸取西方国家的经验和教训，在制度设计和安排时注意协调好
与市场之间的关系，使政府职能的调整能够与市场经济的发展相互协
调、相互促进；其次，社会力量不断成长和发展，公民素质和参与意识
不断增强，为建设服务型政府提供了动力；再次，信息技术迅猛发展，
为实现服务型政府提供了坚实的技术基础。
（2）中国服务型政府的定义
虽然对服务型政府的关注越来越多，但国内学者对服务型政府概念
的界定并不统一。一些观点从政民关系角度出发，认为“服务型政府是
在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通
过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务
责任的政府”4；一些观点从转变政府职能角度出发，强调政府的公共
服务职能，认为服务型政府是指政府以原来的控制管理为要务转变为传
输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域，尤其应该提
供私人和社会无力或不愿提供的，却又与公共利益相关的非排他性服务
5；一些观点从政府服务的性质、方式角度来理解，认为对具有强制性
和普遍性的政府而言，服务型政府应强调提供公共服务应尽可能地以自
愿为基础6。还有一种观点从系统角度对服务型政府定义，认为它是一
个由理念、体制和管理方式三个具有极强内在逻辑性的板块组成的整体，不仅包括政府机构调整、职能变化、权责体系重构，而且必须对政
府与外部关系做出重大调整7。
2005年，北京大学政府管理学院、北京大学政治发展与政府管理研
究所联合举办了“服务型政府与和谐社会”学术研讨会。会上一些学者
提出，服务型政府的特质是：有限服务而非无限服务，平等服务而非差
别服务，依法服务而非特别服务，积极服务而非消极服务。服务型政府
的四大行为要素是“问政于民、决政于共、行政于和、监政于公”。也
有学者提出，建构服务型政府的前提是建设民选政府，核心是建设有限
政府和责任政府，关键是推进具体的制度建设。一些与会者还提出，建
设服务型政府不能仅仅停留在“政治口号”层面，应该要通过政府改革
和创新使之逐步制度化。实践表明，仅仅停留于提出新的政治口号而不
立足于制度建设，结果只能是社会在新一轮的等待和期望之中错失建设
服务型政府的良机。从制度上讲，建设服务型政府就是要建设民选政
府、有限政府、责任政府和绩效政府8。
由于服务型政府是民主政治的本质要求，是公仆身份的确认，它的
核心价值是“以人为本”，它的职能基础是法治政府与责任政府，它的
生命力在于公平性和公正性，因此，综上所述，本文将服务型政府定义
为在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，
通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，以公共
利益为目标，以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求
为己任，具有公共信用并受到公民支持的公开透明、民主开放、廉洁高
效、依法行政、公平公正、诚实守信，并以实现服务职能、承担服务责
任的现代政府模式。
（3）中国服务型政府建设的成果
近年来，我国政府管理创新步伐不断加快，力度也越来越大，积累了
很多经验，采取了很多行之有效的措施，取得了很大的效果：
3.1推行政府绩效评估和行政问责制度。近年来，福建、浙江、上海、
江苏等省在推进机关效能建设方面做了很多探索，初见成效。这些省
份按照科学性、系统性、先进性、合法性和实践性的要求，建立了政
府绩效管理制度的基本框架，确立绩效目标、绩效责任，再造行政流
程，开展绩效评估和行政问责，把治庸治懒治繁和自身建设能力结合
起来，不断推进政府职能转变、工作方式转变和作风转变，提高了政
府执行力和公信力。
3.2探索行政要素的优化组合。深圳市在十六大之后，积极探索决策、
执行、监督适度分开、相互制约又相互协调的科学有效方式，大部门
制改革力度大，启动 法定机构试点改革，探索建立公共服务的新型组
织形式。四川各市县推进标准化政务服务建设，实现了行政审批、办事制度、服务方式、政务服务中心场地、政务服务中心设施等五个标
准化，把体制创新和机制创新有机结合起来。
3.3政府管理创新与依法行政良性互动。国务院先后两次修订了工作规
则，先后提出了科学民主决策、依法行政、行政监督三项准则和推进
政府公开、加强廉政建设两项准则，出台了推进依法行政与规范政府
自身行为的重要法则和规定性文件。政府管理创新的实践为制度建设
提供了新鲜的、坚实的立法基础，而制度建设又为推进政府管理创新
提供了重要的法治保障，这是我国在不断推进和深化政府管理创新的
实践过程中所积累的重要经验。
3.4改革行政审批制度，努力改变政府的“管制”性质。行政审批制度
是成熟的市场经济中政府干预市场的必要手段，南京市政府从2002年
以来两次清理消减行政审批967项，市级审批已经精减了2/3，福建省
到2003年1月底，省级政府部门共减少行政审批事项602项。各级政府
在减少行政审批的基础上，把服务的原则体现在审批过程中，普遍设
立“一站式”服务中心和窗口，改善政府行政人员的作风态度，改造
服务流程，即方便公民也提高政府办事效率。
3.5简化政府工作程序，再造服务流程，实现政务服务便捷化。中国服
务型政府建设中一个突出的方面是通过建立政务超市、行政服务中
心，采取一站式办公等方式，改革办公模式，简化服务流程，为公民
提供更方便、快捷的服务。政务超市始于2000年南京市下关区，截至
2002年底，全区政务超市受理服务事项127921件次，办结率为
96.88%，不仅缩短了办事时间，更缩短了政府与公民之间的心理距
离。北京市怀柔区政府2003年以来推行“全程办事代理制”，在政务
超市的大厅制、窗口制和一站式办公制基础上，建立严格的代理制，
进一步克服了政务超市中存在的问题。
3.6推行政务公开，扩大公民知情权。扩大公民知情权是建设服务型政
府的重要一环，政务公开是公民参与社会管理的基础，也是政府有效履
行公共服务职能的重要保障，政务公开成为建立服务型政府极具震撼力
的改革内容。重庆市政府通过政务公共信息平台，使政务信息公开披
露，深圳市从2000年起举行了各种听证会，扩大公民参与。
3.7借助于电子政务开创高品质的服务行政。以上海市为例，其门户网
站“中国上海”集中了全市工商、财政及社保等全部政府部门的网上便
民服务功能，成为为公民提供服务的总平台。它发挥了信息传递、政务
公开、便民服务、功能聚集、联系群众等作用，提高了政府综合服务能
力。中央与地方工商、海关、国税和地税等部门也纷纷推出各种网上办
公业务。电子政务从满足公众需求出发、建立更好的服务体系，在信息
传播、政务公开和方便公众等方面发挥了越来越大的作用。
洛克《政府论》对我国建设服务型政府的启示
洛克《政府论》对我国建设服务型政府的启示
●欧阳坚
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善。传统的政
府管理理念和管理模式已经越来越不适应时代发展的要求。
当前，“建设服务型政府”业已成为公共行政改革的重要取
向。在这个建设与探索过程中。我们必须有面向未来的眼光
和博采广纳的胸怀。当我们在前人浩瀚的思想宝库中探寻之
时，最不能让人忘怀的学者之一，即是17世纪英国著名思想
家约翰-洛克。
在1690年出版的《政府论>中。洛克以“自然状态”为历史
前提，以社会契约论为理论基础，详细论证了国家权力的来
源。精心设计了适应资本主义商品经济发展需求的政府模
式。其重要理念包括：
第一，政府权力来源于个人权利的让渡。洛克从。自然状
态～自然法～自然权利”等概念出发，深刻分析了政府权力的
形成过程。他认为，人类社会本来处于一种自然状态之中，人
们依照自然法即人类的理性行事，他们作为个体享有最大的
独立性，。在自然法的范围内，按照他们认为合适的办法，决定
他们的行动和处理他们的财产和人身。而毋需得到任何人的
许可或听命于任何人的意志”①。然而，“自然状态”存在三大
缺陷：一是缺少一种确定的、众所周知的法律。有些人由于偏
见或者元知，拒绝接受自然法的约束。二是缺乏一个有权按
照法律来判决争议的公正裁判者。三是缺少一个支持正确判
决的公共权力。为了克服自然状态的缺陷，人们便相互订立
契约，把一部分自然权利交给他们中问被指定的人，变私权为
公权，并使公权在公共意志之下运行。政府也就由此而产生了。
第二，政府的职能在于保障人民权益。洛克认为，个人的生命权、自由权和财产权是一种先于政府的存在而存在的权
利，政府权力的行使绝不能以损害个人权利为代价，而应以保
障人民权益为天职。他说i“政治权力是每个人交给社会的他在自然状态中所有的权力，由社会交给它设置在自身上面的
统治者，附以明确的或默许的委托，即规定这种权力应用来为
他们谋福利和保护他们的财产”；。当这一权力为人人在自然
状态中所有的时候，它的目的和尺度既然在于保护他的社会
服务型政府研究综述
中国农业大学现代远程教育
课程论文（设计）
课程名称：05 公共管理学
论文题目：服务型政府研究综述
学生姓名
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业
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中国农业大学网络教育学院制
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论文编号：
服务型政府相关的研究在国外已经有相当长的时间，且著书很多，我国的相关研究也取得了一定的成果。本文对服务性政府的国内外研究现状进行了综合论述。通过对这些文献著作的综合论述，来充任的认识和学习服务性政府相关研究的成果和最新进展。对自己今后的工作和学习将有一个提升。
关键词；服务型 政府 国内 研究
目 录
前言 ..................................................... 1
1 在西方公共管理理论起源和发展方面 ....................... 1
2 在公共服务型政府的思想理念和价值取向方面 ............... 2
3 在西方国家公共行政改革经验借鉴方面 ..................... 2
4 在我国建设公共服务型政府的背景动力和具体操作步骤方面 ... 3
参考文献 ................................................. 4
1
前言
随着政府的不断改革、发展，国外的研究视野日益由“政府干预”转移到“政府失灵”、“政府能力与政府职能”等问题上来，兴起了“重塑政府”运动，学者们从不同的角度、不同侧面对公共服务型政府进行了比较全面细致的分析。
我国服务型政府及其构建路径
２０１０ Ｎｏ．６ ｆＴｏｔａｌ Ｎｏ．１００） 北京城市学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ删ＩＮＧ ＣｎＹ ＵＮＩＶＥＢＳＩＴＹ ２０１０年第６期 （总第１Ｏ０期）
我国服务型政府及其构建路径
王燕梅
（华侨大学 福建 泉州 ３６２０２１）
摘要：温家宝总理在政府工作报告中多次强调要努力建设人民满意的服务型政府。构建服务型政府应加快 政府流程再造，不断提高地方和基层政府执政的能力与水平，有序扩大公民的政治参与。构建现代服务型政府要 构建一套正确的政绩观和科学的考核体系，完善考核和监督机制，有效防止政府误用或滥用权力。 关键字：服务型政府；新公共管理；构建路径 中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—４５１３（２０１０）一０６—０１５—０４
２０世纪７Ｏ年代以来，政府再造运动风起云
涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政
府向服务型政府转变。在全球化和信息化的新
形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实
意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工
作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要
的意义。
一、服务型政府的内涵
服务型政府是我国政府回应国际国内行政
改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，
实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新
型的政府治理模式。建设服务型政府既是社会
经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会
的内在要求；建设服务型政府是深化各项改革，
体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程
的必由之路。从理论上来讲，服务型政府是与
管制型政府相对的概念。服务型政府即为人民
服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、
权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用 经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意
的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争
的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。 与传统的管制型政府相比较，服务型政府
突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调
转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
1 综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
中国行政改革之建设服务型政府
中国行政改革之建设服务型政府 吉双城 （中国政法大学法律硕士学院：１１：５ １０００８８） 中图分类号：Ｇ６４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５８１１（２０１３）０２—００２７—０２ 摘要：中 国的 行政改革正处在关键的转折点 服务型政府的建设是其中非常重要的部分＇本文首先从服务型政府的定义出发，主要 论进了；毛设月 政府的意艾：服务型政府建设是建立和完善市场ｉ经济体莉，促进经济发展的客 观需要；是深化改革；创新体制曲 重要手段；蔻贯彻 和落要科学发展规的必然要求；是政府职 能改革的重要趋向 最后 时子如何建设服务型政府给出建议：完善政务 公开ｌ制 度：完善公共服务体系：优化政府组织结构 完善行政问责制。 蔓＿；¨ 蔓置 曩 ≯叠曩 一ｉ叠譬 叠 曩 ０ 。一 关键词ｌ行政改革０。职能转变 信息。公开 服务型政府 曩曩０＿曩 薯 曩ｌ ≯ － 曩 曩 ＿＿曩 一、服务型政府的内涵 回顾我国的行政改革的历程不难发现．改革开放以来，我国 的行政改革呈现出“一个过程、三个阶段”的特点。“一个过程”是 指从总体上看．我国的行政改革是一个连续的、既相互衔接又不 断深化的过程。“三个阶段”则是指在这个连续的过程中，因不同 时期行政改革重点有所不同．因而这一过程又可分为三个主要 阶段：第一阶段行政改革旨在突破政治经济一体化一体化的中 央高度集权的体制束缚．重点是简政放权：第二阶段行政改革是 为了适应计划经济体制向市场经济体制的转轨．重点是转变政 府职能：第三个阶段行政改革则是以建设服务型政府为目标，重 点是推进政府管理模式的转变。这就是说．当前我国推行行政改 革，建设服务型政府，不仅仅是政府机构、政府职能或政府工作 方式等单一方面的调整．而是政府管理模式的转变，是整体上的 政府再造。 从中央的文件来看．２００６年十届全国人大四次会议审查批 准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的提法是 “加快建设服务政府、责任政府、法治政府”２ＱＯ７年党的十七大报 告提出“建设服务型政府”．２００８年党的十七届二中全会通过的 《关于深化行政管理体制改革的意见》的提法是“建设服务政府、 责任政府、法治政府和廉洁政府”。２０１２年十八大报告在“深化 行政体制改革”一项中指出：“要按照建立中国特色社会主义行 政体制目标，深人推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分 开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政 府。”２０１３年政府工作报告在“以更大的政治勇气和智慧，深入推 进改革开放”一项中指出：“坚持转变政府职能，推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁 高效、人民满意的服务型政府 ” 服务型政府是在新的历史条件下提出的新型政府模式 服 务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会 民主秩序的框架中，把政定于服务者的角色．并通过法定程序。 按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨．以公正执法为 标志，并承担着服务责任的政府。［１１从该内涵出发：首先．服务型 政府倡导的是一种公民本位、社会本位的理念，即政府以维护公 民利益、社会公共利益为出发点的进行社会管理：其次，在民主范 围内。服务型政府更关注公民的民主权利与治理的合法性．这也是 合法行政的要求；再次。公民意志上升到一个新的高度，在服务型 政府背景下，在合理的范围内．要求政府按照公民的需求提供服 务；最后突出服务理念，打破了政府垄断地位，要求政府重新审视 政府与市场、公众、社会的关系．要求理顺政企、政事的关系。 二、建设服务型政府的必要性 当前我国正社会处于经济转型和社会转型的关键时期 经 济转型是计划经济向市场经济转型．社会转型是传统工业社会 向现代工业社会转型。具体来说存在以下四个方面的需求。 （一）服务型政府建设是经济建设的需要 经过３Ｏ多年的改 革开放．中国社会主义市场经济体制初步建立．但是传统计划经 济的影响仍然较为严重．旧体制下最困难的问题被积淀下来．转 型时期的特殊问题也已凸现 政府直接管理经济、地方保护主义、 部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，严重影响了整个市 场经济体系的规范发展 服务型政府的建设将使这些问题得到 一定的解决．通过建设服务型政府．使政府的关注点转移到民众 的生活问题上．更好的发挥市场的调节作用．更多地提供公共产 品与公共服务．实现经济与社会的整体发现相协调．经济与自然 协调发展，保证经济的健康发展。 （－－）服务型政府建设是政府改革的重要方向 随着社会的 发展和民众素质的提升．政府的职能和责任需要重新定位 对于 政府的权力要进行有效的监督。建设服务型政府．就是要转变政 府职能，对政府管理体制进行改革，建立符合市场经济需要的政 府行政管理体制，以适应社会的发展变化和经济时代的要求。政 府面对不断变化的新形势、新挑战，及时、迅速作出改革和调整的 过程，就是不断增强服务的过程 构建服务型政府．应该增强政 府及其成员的服务意识．提高政府的服务管理水平．实现政府管 理理念、管理思维、管理体制、管理方式的创新，为政府职能转变 创造条件。 （三）服务型政府建设有利于领导干部更好的走群众路线 ２０１３年４月１９日中共中央总书记习近平主持的中央政府 局会议，决定在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活 动。中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动 会议强 调，党的十八大明确提出．围绕保持党的先进性和纯洁性，在全 党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实 践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策．是 顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设 的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措 只 有坚持建设服务型政府，才能把最先进、最能反映时代要求和人 民利益的思想认识和实践经验及时总结．真正地为人民服务．政 府和领导干部才能真正的融人群众．走群众路线 （四）服务型政府建设有利于提高政府公信力 有效的行政 管理要求管理者在被管理者中具有一定的权威。对于政府而言． 就是对于民众具有公信力。近年来，群体性事件频发．可以看出 我国公民维权意识增强的同时．也凸显出政府在处理与民众关 系时存在的一些问题。信息的不公开．不透明。对民众假承诺．是 导致政府公信力下降的重要原因 服务型政府的建设要求政府 信息的公开透明。要求政府更多的考虑民众的需求和愿望．这将 有利于改善政府与民众关系．提升政府公信力。 ． 三、服务型政府的建设建议 （一）完善政务公开制度。自２０世纪８０年末期以来．我国行 政体制改革逐步深入，政务公开制度逐渐从基层开始．在全国范 围内全面展开，到目前为止。我国所有的省份都逐步开始进行政 务公开，但是程度不同，机制也还不够完善 政务公开是民众和 作者简介：吉ＹＫ，：ＣＬ（１９８５一），男，汉族，黑龙江省肇东市，中国政法大学法律硕士学院研究生二年级，主要研究方向：行政法。 ２７ —
我国服务型政府建设路径优化再思考——基于新公共服务的理论视角
第２５卷第１１期 （２０１３年１１月） 山西高等学校社会科学学报 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＩＥＳ ＩＮ ＳＨＡＮＸＩ ＶＯ１．２５ Ｎｏ．１１ （Ｎｏｖ．２０１３）
我国服务型政府建设路径优化再思考冰
——基于新公共服务的理论视角
李晓广 ，朱考金
（１．南京农业大学思政部，江苏 南京２１００９５；２．南京市社会科学院社会发展所，江苏 南京２１００１８）
［摘要］新公共服务理论的核心价值诉求在于，强调公共管理的本质是服务，政府和公职人员的根本任务是 促进公民的利益表达与实现，而不是试图控制或驾驭社会，最终实现在民主对话、沟通协商基础上政府与社区、民 众的合作共治。借鉴新公共服务理论，在当前我国的公共行政改革中，以民众路线为指引，坚持以民为本的价值取 向与施政理念，建立广大民众广泛参与和合作对话的共同治理机制，进而在一切为了民众和依靠民众中，构建一个 公民与政府之间责任共担、利益共享的现代服务型政府是不二的选择。 ［关键词］服务型政府；管制型政府；新公共服务理论；路径；民众路线 ［中图分类号］Ｄ６３ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—６２８５（２０１３）１１—００１９一Ｏ５
一、作为问题提出的
服务型政府建设
党的十八大报告明确提出：“要按照建立中国 特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、
政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁 高效、人民满意的服务型政府。”这不仅表明加快服 务型政府建设是未来中国特色行政管理体制改革的 核心议题，而且为我国推进服务型政府建设指明了
方向，其实质就是如何有效地贯彻和实施一切为了 民众和依靠民众的民众路线。作为取代传统管制型
政府治理模式的一种新型政府治理模式，服务型政 府建设的实践源于西方国家政府对治理模式的探
索，并取得了一定的成效。随着我国市场经济建设 步伐的加快，以及现代民主政治发展的迫切需要，改
建设“服务型政府”模式 构建中国特色和谐社会
政治文明研究 湖北社会科学
建设“服务型政府＂模式构建中国特色和谐社会
陈 思
（湖北省社会科学院政法所，湖北武汉４３００７７）
摘要：构建和谐社会是一项艰巨的系统工程，在当代中国的语境下推进和谐社会的发展，必须从中国的国 情出发，进行有针对性的理论创新。推进行政管理体制改革，转变政府职能，建设“服务型”的政府，对于构建有 中国特色的和谐社会有着十分重要的意义。 关键词：和谐社会；政府职能；服务型政府；中国特色 中图分类号：Ｄ６３ 文献标示码：Ａ 文章编号：１００３
“和谐社会”涉及到人与自然、人与社会、人与人之间 等多重关系，是人们经济、政治、文化生活的各个方面、各个
要素融洽共存的状态。政府作为社会公共领域的代表，肩负
社会发展和稳定的重任，政府的职能模式在多向度上作用
于和谐社会的构建与发展。在“服务型政府”已成为世界性
趋势的今天，我们应从中国的国情出发，将建设“服务型政
府”与构建“中国特色和谐社会”有机结合起来。
一、和谐社会的内涵及其构建的重要性 构建“和谐社会”符合人类发展的历史规律。不论中国
还是西方，都对于“和谐”有着种种设想和向往。中国文化
历来主张并重视和谐，民间的“天时、地利、人和”之说，表
达了古人对于人与自然和谐的向往；“万事和为贵”为中华
民族传统文化所推崇，其中正体现了人与人之间朴素的“和
谐”思想；又如《岳阳楼记》中有“政通人和”，体现－ｒ对现
实社会期望的人与社会的和谐；还有从中国古代哲人的“大
同社会”到西方“理想国”的构想，都揭示了人类对于和谐 社会的追求号瞳憬。《共产党宣言》中“人的全面自由发展
的社会”的阐述，是马克思、恩格斯对于高级和谐社会的设
想。 那么，什么是和谐社会？“和谐社会”就是指社会系统 中的各个部分、各种要素处于融洽、协调的状态。“和谐社
会”的定位是一个历史范畴，它所表达的各种关系是历史的 延伸，更是对现实存在的反映。它受到特定历史时期和具体
我国服务型政府的构建
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛夤Ｉ占轧金 己口１口年日月（下）
回服务型跋扃的构建
郭晓飞
摘要明确我国服务型政府建设和西方服务型政府建设二者的区别，是建设中国特色服务型政府的重要参考。眼下，我 国正在加强服务型政府的建设，这是建设政府的内在要求，也是为人民服务宗旨的具体表现，建立责任型政府和完善行政 程序是建设我国服务型政府的基本要求。 关键词服务型政府责任型政府行政程序 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１０）０８－１５３－０２
一、西方行政管理模式的转变 二十世纪八十年代前后，在西方国家经济江河日下及其他原
因的影响下，政府能力的缺陷日益暴露出来。一是忽略了公共基
础保障和公共服务的多样性；二是遏制了政府部门的创造性；三是 对市场波动和消费者需求反应不敏感。此类弊端的积累，终于引
起许多西方国家政府的更迭。 随着新公共管理理论的提出，其主张政府职能的发挥应当以
顾客的需求为导向，而不是自顾自的完善其组织形式；政府应当 突出强调产出与质量，而不是一味的追求效率；主张放开管制，实
行绩效目标式的管理，明确对绩效评定。但是这种理论因为其过
分看重政府对市场需求的回应，因此很容易导致单方面的追求成 本与效益，从而忽视了公共管理的质量，加剧了社会的各样矛盾。
现代社会条件下，只有以人民为本的政府，才能够谈得上合
法性。以“全心全意为人民服务”为宗旨的我国政府，更应该以全 体人民的利益为出发点，以确认个体的差异性、尊重个人的价值、
维护个人的尊严为己任。只有那种尽可能去引导、激发和满足个 人权利和个人权利意识得到良好保护的政府，才是一个合理的政
府。服务型政府应该成为帮助培养公民主人翁责任感、帮助提高 公民权利意识、、帮助公民积极参与社会活动的制度保证。
于是，在对新公共管理理论批判的基础上提出了公共服务理 论。这一理论突出强调公共服务在现代政府中的职能。公共服
试论中国特色公共服务型政府的体制建设与创新
捆 仑研究 ２００８．６ 试论中国特色公共服务型政府的体制建设与创新 口王建芹 【内容提要】 公共服务型政府是我国政府体制改革的重要目标之一，但实现向公共服务 型政府的转型需要探索适应我国国情的公共服务模式和体系。从现阶段看，公共服务覆盖面 的扩大、公共服务水平的提高都要依据经济和社会发展的水平科学确定。要从我们的基本国 情出发，构建中国特色公共服务模式，即“社会性公共服务支出为主”的公共服务支出模式、 “覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式、“科教优先”的公共服务增长 模式、“多元化、社会化”的公共服务供给模式。 【关键词】公共管理公共服务政府体制 一、公共服务型政府理论的提出与演进 二十世纪七、八十年代，西方各国经济陷入“滞 胀”局面。使得各国政府面临着这样的发展困境：一 方面。由于坚持凯恩斯的“全面干预”理论，各国政府 都不同程度的陷入公共财政赤字的巨大压力；另一 方面．民权运动兴起，要求政府提供更多和更高效的 公共服务。而庞大的传统官僚行政体制在这种形势 下越显其刻板、教条、脱离民众和低效率，政府改革 迫在眉睫。 在此基础上兴起的新公共管理理论，为政府改 革注入了新鲜血液。新公共管理的核心理念是政府 有限理性和政府官员的“经济人”假设，与传统的以 威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的 科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同， 新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理 论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监 督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主 张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理 效率．在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质 量和水平．强调公共管理以市场或顾客为导向来改 善行政绩效。 新公共管理理论是西方社会特定的政治、经济、 科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政 发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国 家的普遍展开。已经在相当程度上改善了西方国家 的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发 展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方 国家在国际社会中的竞争能力。 然而新公共管理的思想并没有涵盖当今政府在 实践中所应该涵盖的基本理念。而且新公共管理过 分强调市场机制的作用，过分强调政府向企业学习、 用企业提供商品的方式提供公共服务，往往会而且 在实践中抹杀公共部门与私营部门的差别，从而产 生伦理上和责任上的问题。另外，在市场化过程中 也出现了一些不尽人意的腐败现象。这一切，导致 公平与公正问题的凸显。 在对新公共管理理论进行批判和反思的基础 上．以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为 代表提出的新公共服务理论引起了人们的重视。所 谓“公共服务型政府”，从经济层面上说，政府的存在 是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够 有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则， 加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源 配置中的基础性作用。政府不应该直接作为微观经济 主体参与市场竞争或者依靠垄断与民争利；从政治层 面上说．政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社 会各阶层．包括弱势群体提供一个安全、平等和民主 的制度环境，实现有效的治理；从社会层面上说，政府 要从社会的长远发展角度为社会群体提供稳定的就 业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯 罪等。 那么公共服务型政府的主要职能包括： １．制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必 须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是 要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架 或者制度模式。政府根据人类最基本、最具有普适 性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来 向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。 政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断 地推进制度创新。制度供给的内容非常多，如法律 ・４２・
十年回顾：服务型政府的研究方式、脉络及趋势——以《中国行政管理》2002-2011年的文献为例
公莠蕾理理论 竹ｔ与垃ｌ
十年回顾 ●
服务型改府 研宪方 、脉洛及趋势
以《中国行政管理》２００２—２０１ １年的文献为例
口尹辉，丁煌
（武汉大学，湖北武汉４３００７２）
摘 要：本文以《中国行政管理》２００２—２０１１年的文献为例，绘制了服务型政府十年研究成果图，并在此基础上梳
理了服务型政府的研究方式，分析了其研究脉络，回顾了过去的研究成果，展望了未来探索研究趋势，力图推动完善
服务型政府建设体系的发展。
关键词：服务型政府；研究成果；研究方式；研究脉络；研究趋势
中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７《２０１２）Ｏ１—０００１—０５
收稿日期：２０１１—１１—０４
作者简介：尹辉（Ｊ９７７。－），男，河南信阳人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，武汉理工大学华夏学院化药
系学工办主任，研究方向为公共管理与公共政策；丁煌（Ｊ９ 一）男，河南息县人，武汉大学政治与公共管理学院副
院长． “珞珈学者”特聘教授，博士生导师，研究方向为公共管理与公共政策。
打开网络，不难发现，当代政府的标签众多。如：协
同型政府、回应型政府、资源型政府、低碳型政府、生态
型政府、企业型政府、开放型政府、学习型政府、节约型
政府、网络政府、民主政府、民生政府、责任政府、法治
政府、透明政府、整体政府、电子政府、阳光政府等，不
同学者从不同角度、不同学科理解、分析、探讨了政府
的属性和性质。
搜索《中国行政管理》中的文献，服务型政府的研
究独占鳌头。），）ｋ２００２年￣］２ｏｌ １年十年间，以服务型政府
为题目的相关文献（包括一篇公共服务型政府、一篇服
务型乡镇政府、一篇服务型电子政府、一篇服务型地方
政府）就达到了８０篇，足其见重视程度。究其原因，笔者
认为政府存在的出发点和落脚点就是服务，服务型政
府是其他标签政府的根本，其他标签政府都应该紧紧
围绕服务做文章；都应是提升政府服务的手段、方式和