如何加强对“一把手”的监督和管理

如何加强对“一把手”的监督和管理
采取五项措施加强对“一把手”的监督和管理
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。

在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。

然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。

有些地方和
部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。

据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手” 的案件约占总数的三分之一。

一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。

“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。

如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。

在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。

“监督’一把手’难”问题的症结在于权力过于集中的体制。

对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。

“监督 '一把手’难”问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，
对权力监督认识不足等。

怎样才能对党政“一把手”实行有效的监督呢？马克思主义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利思想武器。

马克思所说的“巴黎公社原则”，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。

列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关“享有相同的权利”。

毛泽东则把“让人民监督政府”，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。

邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。

凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”。

（《邓小平文选》第二卷）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终是贯穿社会主义的一根红线，是探索中国特色社会主义的重要指南，也是解决“监督‘一把手'难”问题的指导思想。

近年来，海湾区坚持把“一把手”的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。

一是加强预防教育。

认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”。

去年以来，区委、区纪委领导对9
名新提任或交流
的“一把手”进行了任前廉政谈话。

二是加强自省教育。

结合民主生活会和述职述廉活动，各级党组织370 多名主要负责同志都对自己的廉洁自律和履行党风廉政建设责任
制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉接受群众监督和民主测评。

三是加强纪律教育。

以7 月份的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是“一把手”进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级“一把手”达100 多人次。

二、落实制度，严格规范“一把手”从政行为。

一是严格执行民主集中制。

各级领导班子认真执行集体领导与分工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。

二是严格执行重大事项报告制度。

建立健全了全区副科级以上单位“一把手”廉政卷宗，一年来，各级“一把手”向组织报告个人重大事项90 多人次。

三是严格执行民主生活会制度。

2006 年以来，全区各级党组织召开民主生活会372 场次，针对“一把手”梳理整改问题1500 多个，有力地促进了“一把手”的作风建设。

四是严格执行述职述廉制度。

结合区、镇两级换届工作开展述职述廉活动，各级“一把手”向党组织述职述廉，86 名党员干部代表参加了对区领导班子的民主评议，对区委、区政府主要领导廉洁自律的满意率达100%。

五是严格执行经济责任审计制度。

坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。

去年，对各级“一把手”开展经济责任审计9 人次，发现并整改了一些问题。

三、强化监督，有效牵制“一把手”手中权力。

一是强化对用人权的监督。

严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。

2006 年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部158 人次，杜绝了干部任免“一把手” 说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。

落实了区、镇党政“一把手”原则上不分管财政的制度，完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账镇代管制度，加强对各单位“一把手”财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。

各级领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立了“没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策”的机制，对“一把手”的决策权实施有效监督。

四、严肃纪律，严厉查处“一把手”违纪行为。

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级“一把手”，
也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个2006 年以来，先后查处事业单位“一把手”1 人、村（居）“一把手”1 人、企业“一把手”1 人，分别给予了相应的党纪政纪处分。

通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全“一把手”助廉网络体系。

一是充分发挥家庭的作用。

积极开展廉政文化进家庭、
进学校活动，让“一把手”的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹“枕边风”，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线。

二是充分发挥舆论的作用。

通过开通监督电话、公布电子信
箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。

三是充分发挥群众的作用。

聘请10 名社会各界人士担任监督员，增强对“一把手”在生活和社交中的监督力度，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。

强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主，而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。

如何从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进这项工作，还需要我们做出更多的探索。