转型期大众传媒对公共政策制定的影响
西南大学21春[9083]《公共政策学》作业答案
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西南大学培训与继续教育学院课程代码： 9083 学年学季：20211单项选择题1、通过对政策偏差的分析，可以促使政策活动主体增加对政策问题的认识，使其充分了解政策问题症结所在，进而为政策调整提.实施调整方案.选择调整方案.拟定调整方案.分析问题原因2、公共政策会受到变化的环境影响，为了解决某项公共政策问题，实现公共政策预期目标，要对政策进行适当的调整、改进和终. F. 决策功能.配置功能.导向功能.协调功能3、根据美国学者拉雷·格斯顿的分类，公共政策问题形成的国际因素不包括.军备升级.经济对抗.战争.自然灾害4、政策工具在政策科学中兴起的原因不包括.政府工作的高效率.福利国家的失败.政府管理及政策执行的复杂性.当代社会科学实践性的增强5、政策执行完毕后，为了减少政策决策的事务和提高政策质量以及效益，克服政策执行中的弊端和障碍。
检验政策执行效率、效.政策监控.政策的再决策.政策规划.绩效评估6、为了解决某项公共政策问题而确定了政策目标、进而设计出各种行为方案的过程，是关于未来的政策构想。
它以可操作的政策.规范性和技术性的统一.规范性和可操作性的的统一.技术性和政治性的统一.可操作性和政治性的统一7、在中国，公共政策制定的主体有多元性，每一个公共政策制定主体的权限，公共政策决策的程序有差异。
在政策制定的过程中.行政机关的政策决策程序.政府及其工作部门的政策决策程序.人民代表大会的政策决策程序.党组织的政策决策程序8、公共政策价值不包括.多样性.平均性.层次性.变迁性9、政策制定是面向未来的活动，未来出现的情况难以预料，是没有一劳永逸和面面俱到的政策，这就需要针对政策建立一个有效.有利于实现个人价值.有利于提高政策效率.有利于节省政策资源.有利于优化政策质量10、为了保证政策方案的科学性和合理性，政策规划者必须按照严格的程序来进行规划。
在技术程序上，主要有哪些步骤.确立政策目标、设计政策方案.轮廓勾画、细节设计.制定规章制度、衡量政策实施.确定政策价值、设计政策方案11、客观事实上升为公共政策问题的前提是. D. 被社会大多数人或少数领导者所察觉.不以人的意志为转移.采取必要的行动.产生客观的危害12、类比分析法主要包括①人的类比②直接类比③间接类比④模式类比⑤幻想类比.②③④⑤.①③④⑤.①②④⑤.①②③④13、多源流模型中的政治源流不包括.选举政治.经济利益.国民情绪.公众舆论14、德利翁的政策层次划分法对政策按照不同层次对政策终结进行了划分，下列哪项不属于政策层次划分法的内容.政府功能终结.政策组织终结.政府决策终结.项目终结15、中国公共政策的制定主体可以划分为决策主体和参与主体两大类。
课后题解-公共政策学（第二版）-第五章政策系统与公共决策体制
第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
大众传媒与政治、经济、社会、文化的关系
大众传媒与文化、政治、经济、社会的关系一、大众传媒与文化1.现在新闻学界公认的关于大众传媒四大职能(监测社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐)，无一不以其表征时代精神作为前提。
其中传媒“使社会遗产代代相传”这个职能，往往被当事的传媒和受众所忽略，但是它们实实在在、每日每时在有意无意中传承着文化，影响社会的力度日复一日地累增。
本民族的文化，以及全球文化交流的新成果、新形态，通过传媒不间断地出版和播出，不间断地被继承、扬弃、融合。
而且，与其他渠道的教育功能相比，报纸、出版、广播、电影、电视以及互联网中知识与文化的传播，具有更强的广泛性和普及性。
人们在接受正规学校教育之前，以及学校教育结束之后，通过这种方式融入更大的社会，自觉或不自觉地成为社会文化的接受者。
因为传媒是文化的变动着、延续着的载体。
从一定意义上说，传媒就是活动着的历史。
也正是在这个意义上，大众传媒天然地与文化的传承、批评、扩散和整合有着密切的关系。
二战以后的世界，尽管局部冲突不断，但世界整体上处于和平时期，在观察社会变动的同时，人们需要精神的放松和享受。
战后的传媒越来越意识到这种社会需求，提供了更多的文化类、消闲类的产品，于是传媒逐渐成为人们精神娱乐的一个重要领域，提供娱乐越来越成为传媒的一种独立职能。
特别是在电视成为第一传媒的时代，传媒娱乐成为一种巨大的产业。
2.我们的传媒在弘扬先进文化方面做了不少工作，例如一些全心全意为人民服务的公务员通过传媒而成为社会的楷模；社会法治意识深入人心，也与传媒日复一日地报道各种类型的法治案例、组织法律专家讨论问题直接相关；环境保护观念的普及，显然与传媒多年来持续报道世界和我国的环保问题、组织环保与人类生存的讨论有关。
但是，我国的传媒在以娱乐为目的的文化传播中，存在严重的问题，不仅谈不上代表先进文化，而且在相当程度上已成为落后文化的主要传播者和吹捧者。
传媒所具有的强大而无形的传承文化的作用，使得这类传播内容迅速扩散，在观念上严重妨碍了社会的民主化、现代化进程，因而长远的危害性不可忽视。
试论我国大众传媒对公共政策的影响
试论我国⼤众传媒对公共政策的影响2019-10-08摘要: 本⽂从⼤众传媒和公共政策的内涵⼊⼿,分析了⼤众传媒对公共政策四个过程的影响,并提出了改进⼤众传媒参与公共政策的具体对策。
关键词: ⼤众传媒公共政策影响国家政治⽣活中最重要的部分是政府制定公共政策,并通过公共政策管理社会、服务民众。
⼤众传媒与公共政策有着与⽣俱来的联系。
⼤众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通者,增加了公众了解政府政策、参与政府决策、表达⾃⾝利益的机会,对政府的⾏政作为加以监督,保证政府公共政策制定的合法化、民主化及科学化;同时,⼤众传媒⼜是国家进⾏政治社会化、塑造⾃⾝形象和增进政府合法性的重要舞台,国家利⽤这⼀公共空间加强与社会民众的交流,可在很⼤程度上促进国家与社会之间的良性互动。
⼀、理论认识:⼤众传媒和公共政策的内涵界定结合⾏政管理学的知识,运⽤⼤众传媒理论,从新闻传播学的⾓度来了解和把握⼤众传媒对我国公共政策的影响,需要对⼤众传媒和公共政策的内涵作⼀个清晰的界定。
(⼀)⼤众传媒的概念界定与社会功能。
⼤众传媒是⼤众传播媒介的简称,是传播学的核⼼概念之⼀。
它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构,⼀般专指报纸、杂志、⼴播、电视及新兴的⽹络媒体。
⼤众传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。
现在,⼤众传媒已渗透到了社会⽣活的各个⾓落,并促使社会问题转化为公共政策问题。
⼤众传媒具有如下社会功能:1.传递信息的功能。
在社会中,把发⽣的能够引起⼈们关注的事情告知社会⼤众,协助⼈们认识复杂的环境事物,使⼈们能够充分的获得信息。
2.协调和管理的功能。
推动政策的制定和执⾏,反映社会舆论,以促进社会机制的运⾏。
3.教育功能。
⼤众传媒可以教育社会成员,传播⽂化知识、社会道德规范和价值观念。
4.娱乐功能。
摆脱⼯作和⽣活烦扰的娱乐,附带起教育和社会化的功能。
(⼆)公共政策的概念界定及其与⼤众传媒的关系。
公共政策是20世纪中叶之后由西⽅国家⾸先提出的概念,是指政府为处理社会公共事务⽽制定的⾏为规范,其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配,⽬标是解决社会公共问题。
媒体对公共政策的作用和影响
媒体对公共政策的作用和影响作者：黄君来源：《声屏世界》 2016年第8期黄君摘要：媒体对公共政策的作用和影响主要体现在民众与政府的信息沟通以及监督执行方面，在公共政策的制定和执行过程中皆能起到重大作用。
关键词：公共政策媒体信息沟通监督执行对于国家政治生活与长治久安而言，公共政策的制订是最为重要的部分。
正确合理的公共政策将帮助政府机构更好地管理社会，服务民众。
而媒体与公共政策本身就具有天然性的联系，能将信息集约、整合、沟通和传播，为广大社会群体提供了解公共政策、参与政府决策、表达切身利益和自身观点的机会。
同时，也方便社会中的个体对政府行政作为与公共政策执行程度等加以监督，以保证政府公共政策制定的合法化、民主化及科学化。
媒体又是国家进行政治社会化、塑造自身形象和增进政府合法性的重要舞台，国家利用这一公共空间加强与社会民众的交流，可在很大程度上促进政府与社会之间的良性互动。
媒体在公共利益表达方面的功能作为群众利益的表达渠道，大众媒体通过自身所提供的信息和舆论点，促使公众参与到政治决策当中，使得原本比较分散的公众意愿转化为明确集中的决策要求，再将政府部门的公共决策信息公开透明地传达给公众，最后将公众的意愿和建议反馈给决策者，使决策层可以充分了解社会成员的意见，能够不断对决策进行适当调整，从而有利于公共政策制定合法化、民主化及科学化。
同时，利用大众传媒监督和纠正政策制定过程中的偏差，对行政决策进行完善。
媒体在公共利益表达方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大学毕业的谭卓在过杭州城西繁华路段斑马线时，不幸被一辆正在高速行驶的三菱跑车撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友却在现场谈笑风生。
由于该事件发生在杭州市的闹市区，惨案发生以后，社会舆论非常强烈，不管是在传统媒体，还是在网络媒体上，很多人都在发表着自己对这件事情的见解，最终引发了政府相关部门对该案件的重视。
在该案件当中，媒体作为一种具有话语表达、信息沟通、舆论监督等社会功能的公共平台，在平衡、统一和协调不同关系、不同利益的相关过程中，通过双向性的对称进行传播，让政府和公众可以在沟通和了解的基础上达成一致。
大众传媒的公共政策参与
大众传媒的公共政策参与xx年xx月xx日CATALOGUE目录•大众传媒与公共政策概述•大众传媒的公共政策参与形式•大众传媒的公共政策参与过程•大众传媒的公共政策参与案例分析•大众传媒的公共政策参与的影响与挑战•大众传媒的公共政策参与的优化路径01大众传媒与公共政策概述大众传媒是指通过报纸、杂志、广播、电视和互联网等传播媒介，向广大受众提供新闻、信息、娱乐和教育等服务的大众传播机构。
定义大众传媒具有广泛性、时效性、互动性和跨地域性等特点，能够迅速传递信息，引导公众舆论，塑造品牌形象，并推动社会发展。
特点大众传媒的定义与特点定义公共政策是指政府为了解决社会公共问题，实现公共目标而制定的行动方案和行为规范。
特点公共政策具有目标性、权威性、时效性、灵活性和综合性等特点，能够调整社会关系，引导社会行为，配置社会资源，维护社会稳定。
公共政策的定义与特点03大众传媒在公共政策中的角色大众传媒在公共政策过程中扮演着信息传递者、舆论引导者、社会监督者和合作伙伴等多种角色。
大众传媒与公共政策的关系01大众传媒是公共政策的重要传播渠道公共政策需要通过大众传媒向社会公众传递相关信息，引导公众舆论，推动政策实施。
02大众传媒对公共政策的影响大众传媒对公共政策具有舆论监督和信息反馈的作用，能够帮助政府及时发现政策问题，调整政策方向。
02大众传媒的公共政策参与形式媒体直接报道某个公共政策议题，介绍政策内容和实施计划。
直接报道媒体深入挖掘公共政策背后的故事，分析政策产生的原因、影响和挑战。
深度报道媒体针对某个公共政策议题进行系列报道，从不同角度呈现问题的全貌。
系列报道媒体报道媒体揭露公共政策执行中的问题，引起社会关注和政府回应。
媒体舆论监督曝光问题媒体对政府公共政策提出批评和建议，推动政府改进政策。
批评政府媒体进行调查性报道，挖掘政府官员或政策制定者的不正当行为。
调查性报道倡导行动媒体倡导某种行动或行为，推动公众参与和配合。
大众传媒对政府决策的影响
大众传媒对政府决策的影响摘要：政府政策制定是我国行政管理开展的重要基础与内容，社会舆论的参与对于政府政策制定有着特殊的影响和作用。
本文研究结合我国政府政策制定的现实情况，分析社会舆论在政策制定中的作用与表现，进而阐述社会舆论在政府政策制定中的作用机理。
在基本认识社会舆论与政策制定关系后，进一步分析当前我国政府政策制定中社会舆论运用的不足与问题。
最终，设计解决方案，希望可以在正确对待社会舆论的同时，引导社会舆论正常、有序的参与政策制定，构建舆论与政策制定者的互动机制，提升政策制定的民主性。
关键词: 大众传媒；政府决策；影响；对策和建议目录引言 (1)一、理论概述 (1)（一）大众传媒的内涵及特点 (1)（二）政府决策的形成过程 (1)（三）大众传媒对政府决策的影响 (2)二、大众传媒对我国政府决策的正面影响 (3)（一）十八大系列会议精神对政府决策提出的新要求 (3)（二）大众传媒是政府决策的重要传声器 (3)（三）大众传媒是政府决策中倾听民声的重要渠道 (4)（四）大众传媒对政府决策过程具备监督功能 (4)三、大众传媒对政府决策的干扰的原因分析 (5)（一）大众传媒参与政府决策的法律缺失 (5)（二）大众传媒及政府决策者素质差异较大 (5)（三）政府决策者对大众传媒存在一定抵触心理 (6)四、正确处理大众传媒在政府决策中功能的建议 (7)（一）强化对大众传媒参与政府决策的制度引导与规范 (7)（二）大众传媒要理性、平和地参与和监督政府决策 (8)（三）强化政府信息公开，为大众传媒功能发挥创造条件 (10)结论 (11)参考文献： (11)引言政府政策的制定是政府行政管理的第一步，也是政府行政执行的重要依据。
科学合理的政策制定是整个政府执政能力的关键指标和影响因素，社会舆论的参与可以监督并提升政府政策制定过程严谨性，提升政策的公信力等。
但同时，社会舆论对于政策制定也可能存在一定的干扰。
无论如何，在十八届四中全会上，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三部分关于“深入推进依法行政，加快建设法治政府”中指出：“健全依法决策机制。
大众传媒对公共政策制定的影响
大众传媒对公共政策制定的影响公共政策制定是一个国家、地区或组织为解决公共问题或实现公共利益而采取的行动的过程。
在现代社会中，大众传媒扮演着重要角色，并对公共政策制定产生着深远影响。
大众传媒主要通过信息传播、舆论引导和公众意见表达等方式影响公共政策制定。
本文将讨论大众传媒对公共政策制定的影响，并从多个角度探索这种影响的特点。
首先，大众传媒在公共政策制定中扮演了信息传播的角色。
媒体通过报道和分析公共问题，向公众提供了大量的信息。
这些信息不仅有助于公众了解问题的背景和关键因素，还可以提供不同观点和意见的平台。
在公共政策制定过程中，政府和决策者可以通过媒体了解公众对不同政策的看法，从而更好地把握公众的需求和期望。
同时，媒体还可以通过报道负面事件和不当行为，促使政府采取措施来解决问题，从而推动公共政策的制定和实施。
其次，大众传媒在公共政策制定中还扮演了公众舆论引导的角色。
媒体通过选择报道的内容和方式来塑造公众的意见和观点。
媒体的话语权和信息掌握能力使得他们能够影响公众对特定政策的态度和认知。
例如，媒体可以强调一些问题的重要性，提高公众的关注程度，从而促使政府采取相关政策。
另外，媒体还可以通过社论、评论和专家解读等方式来表达自己的观点，影响公众对政策的态度。
这些舆论引导往往能够借助大众传媒的力量，迅速形成舆论共识，对政策制定产生直接的影响。
再次，大众传媒在公共政策制定中具有公众意见表达的功能。
媒体作为公众意见的集中渠道，可以帮助公众表达对政策的支持或反对意见。
媒体通过报道和采访，使得公众能够更好地表达自己的意见和诉求。
媒体还可以通过举办座谈会、征集意见等方式，积极引导公众参与政策讨论和决策。
这种公众参与的形式能够增加政策制定的公正性和民主性，提高政策的合法性和可行性。
同时，大众传媒还可以通过舆论监督和报道负面事件等方式，制约政府的行为，推动政策反腐和。
另外，大众传媒对公共政策制定的影响还表现在政策议程的设置和决策的过程中。
论大众传媒在政策制定中的作用
论大众传媒在政策制定中的作用作者：裘敬来源：《管理观察》2011年第10期摘要：大众传媒所代表的社会舆论被称为一种并列于立法、行政、司法的“第四种权力”，它对公共政策过程具有着重要作用。
那么，大众传媒这个“第四种权力”在公共政策中最主要体现在哪儿呢？“谁决定着政治的内容，谁便统治着这个国家。
”因此，本文认为大众传媒最主要的权力体现在影响国家政策议程的设定上。
本文即从大众传媒影响政策议程的设定这个角度来看它在公共政策中的重要作用。
关键词：大众传媒公共政策议程作用大众传媒是大众传播媒介(Mass media)的简称。
人类的传播活动经历了4种方式：原始传播方式、手抄传播方式、印刷传播方式、电子传播方式。
当新型大众传播工具出现后,新闻传播成为了有广泛社会影响的活动。
大众传播工具是人类社会物质生产和精神交往的产物。
随着社会生产力的发展，科学技术的进步，传播方式不断变化，传播速度越来越快，范围越来越广，效果也越来越大。
技术进步作为器物性质的发展，没有内在灵魂的支撑，其发展没有实质的意义。
而构建在公开、透明形式特征，坚持公平、正义的批判精神的大众传媒被广泛誉为独立于立法、行政、司法以外的“第四权力”。
权力的相互牵制，是实现国家机器良好运作的基础。
一、大众传媒对政策议程设定的影响随着政治民主的发展，政治生活的参与者日益多元化。
相应地，作为对社会价值进行权威性分配的公共政策，其参与主体也日益多元化。
大众传媒正日益成长为公共政策的一大重要的参与主体。
大众传媒虽然不是正式的权力，但对政策过程有着很大的影响，能对政府行为构成直接的舆论压力。
大众传媒对公共政策的制定、执行以及监督都有着重要影响，但其影响最集中地体现在影响公共政策议程的设定上。
在现实生活中，为什么一些问题能得到官方主体的重视，而另一些问题却没有被列入议事日程，在很大程度上与大众传媒有着紧密的联系。
大众传媒对政策议程设定的影响本文将从三个方面进行说明：（一）大众传媒与公众联合，共同形成强大的社会舆论压力，对政府提出政策要求，从而受到政府的重视，使得此问题进入政府的政策议程。
大众传媒与政治、经济、社会、文化的关系
大众传媒与文化、政治、经济、社会的关系一、大众传媒与文化1.现在新闻学界公认的关于大众传媒四大职能(监测社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐)，无一不以其表征时代精神作为前提。
其中传媒“使社会遗产代代相传”这个职能，往往被当事的传媒和受众所忽略，但是它们实实在在、每日每时在有意无意中传承着文化，影响社会的力度日复一日地累增。
本民族的文化，以及全球文化交流的新成果、新形态，通过传媒不间断地出版和播出，不间断地被继承、扬弃、融合。
而且，与其他渠道的教育功能相比，报纸、出版、广播、电影、电视以及互联网中知识与文化的传播，具有更强的广泛性和普及性。
人们在接受正规学校教育之前，以及学校教育结束之后，通过这种方式融入更大的社会，自觉或不自觉地成为社会文化的接受者。
因为传媒是文化的变动着、延续着的载体。
从一定意义上说，传媒就是活动着的历史。
也正是在这个意义上，大众传媒天然地与文化的传承、批评、扩散和整合有着密切的关系。
二战以后的世界，尽管局部冲突不断，但世界整体上处于和平时期，在观察社会变动的同时，人们需要精神的放松和享受。
战后的传媒越来越意识到这种社会需求，提供了更多的文化类、消闲类的产品，于是传媒逐渐成为人们精神娱乐的一个重要领域，提供娱乐越来越成为传媒的一种独立职能。
特别是在电视成为第一传媒的时代，传媒娱乐成为一种巨大的产业。
2.我们的传媒在弘扬先进文化方面做了不少工作，例如一些全心全意为人民服务的公务员通过传媒而成为社会的楷模；社会法治意识深入人心，也与传媒日复一日地报道各种类型的法治案例、组织法律专家讨论问题直接相关；环境保护观念的普及，显然与传媒多年来持续报道世界和我国的环保问题、组织环保与人类生存的讨论有关。
但是，我国的传媒在以娱乐为目的的文化传播中，存在严重的问题，不仅谈不上代表先进文化，而且在相当程度上已成为落后文化的主要传播者和吹捧者。
传媒所具有的强大而无形的传承文化的作用，使得这类传播内容迅速扩散，在观念上严重妨碍了社会的民主化、现代化进程，因而长远的危害性不可忽视。
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第 ５期
河 北 联 合 大 学 学 报 （ 社 会科学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｅ ｂ ｅ ｉ Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
中图分类 号 ： Ｃ ９ ３ 文献标 志码 ： Ａ
和保证问题的缓解或解决。大众传媒在这个环节起
一
、
转型期大众传媒对公共政策制
作用 的方式有 两种 ， 第一 种是 自下而 上 的方 式 ， 直 接
通过大众传媒对社会问题进行揭露 、 调查 引起公众
的关 注和警觉 ， 再通 过 追 踪 报道 等方 式 引 发公 众 舆
型期后 ， 由于社会利益群体越来越多 ， 等级划分也越
来越 明显 ， 利益 多 元化 的格 局 已 经初 步 形 成 。在 政 策 议程 中 ， 利益集 团或 者 专 家 团体 往 往 以其 所 谓 的
社会 地位 和专业 化 水平 代 表 公 民 表达 政 策 意 见 ， 忽
作 为 公 共 政策 制 定 的第 一 和首 要 的 阶段 ， 设 立
第５ 期
姜寒雪 ， 等： 转型期大众传媒对公共政策制定的影响
１ ７
心的公共事务的政策建议和利益诉求的民众越来越
多。网络平 台恰恰 以其言论 自由度 高， 信息透 明度 高， 参与面广的特点 ， 为社会各阶层和多元利益群体
起政府的关注， 促使决策者制定出更加科学 、 民主的 公共 政 策 。
且 体现在 它要 求公众 参与 到政策 制定 的整个 过程 之
务职能 ， 对政策制定的合法性 、 科学性 、 民主性提 出 了更高的要求 。大众传媒在转型阶段也发生了新的 变化和突破， 从原来 由报纸、 广播和电视为主要媒介
组成的传统媒体扩增 出了以网络为主要媒介的现代
媒体 。现代媒体的加入使大众传媒更加有效地促进 了政 府与公 众 之 间 的双 向互 动 ， 尤 其 是 在公 共 政 策 制定 的过 程 中 ， 可 以在 一 定 程 度上 打 破决 策 者 脱 离 群众的 目 标设定 ， 保证 政策 的公共性 。互联 网为政
府 了解 民情 、 汇聚 民智提 供 了重要平 台 ， 网络 民意为
中。公众能够参与到政策制定过程的先决条件是其 所拥有的话语权， 公众在相信媒体公信力的条件下 ， 将 其表达 意愿 与诉 求 的话 语 权 委 托 、 授权 给大众传 媒， 依托 大众传媒 的媒 体话 语 权 和资 源 渠道 表 达 他
（ 二） 大 众传媒 增强公 共 政策 的 民主性
提供了平等参与政策议程的机会 。大众传媒是连接
政府和社会公众的重要桥梁 ， 也是保障民主政治 和 公共政策公共性的重要 因素 ， 它 自身的独特性使 它 成为促 进社 会 问题进 入 政策 议程 的关键 渠 道 和推动 力量。大众传媒通过真实的反映和发现基层问题为 决 策者 了解 社会 问题 、 了解 公 众 的现 实 需求 提 供 了
定 的积极 作 用
近 年来 ， 服务 型 政府 的管理 理 念 推进 了政 府 公 共 管理 改革 的进程 ， 同 时越 来 越强 调 政 府 的公 共 服
论， 舆论一旦形成 ， 就会对公共政策的制定者形成强 大的外部压力 ， 迫使其在政策制定过程中考虑和维 护公众 的这种 利益诉 求 ； 第 二种 是 自上而下 的方式 ， 针对一些社会问题 ， 直接把相关信息发布、 传递给相 关政府部门， 以“ 内参” 的形式 引起政府 的关 注， 从 而使这些社会问题尽快的被纳入政策议程。 公共政策所具有的公共性不但反映在它是为维 护 公众利 益而制 定 的有 关 公 共 事务 的政 策 规定 ， 而
Ｖｏ １ ． １ ４ Ｎｏ ． ５ Ｓ ｅ ｐ． ２ ０１ ４
２ ０ １ ４年 ９月
文章编号 ： ２ ０ ９ ５ － ２ ７ ０ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ － ０ ０ １ ６ － ０ ５
转 型期 大 众传 媒对 公 共政 策 制定 的影 响
姜寒 雪， 王胜本
（ 河北联合大学 管理学院 ， 河北 唐 山 ０ ６ ３ ０ ０ ９ ）
政府科 学决 策 、 民 主决策 提供 了有益参 考 。 公共 政 策 的制 定 过 程是 一 个 复杂 、 民主 的活 动
过程 ， 主要是由议程设立 、 方案规划和方案的合法化
等环 节构成 。
（ 一） 大 众传 媒促 使社 会 问题 进入政 策 议程
们真实的想法和境遇 。因此大众传媒 已经成为公众 利益表达和影响政策制定的重要渠道 。进入社会转
在公共政策的规划阶段 ， 任何人的利益在公共 政策决策议程 中都应该被公平的对待 ， 也可 以说决 策面前人人 平等 ， 所 有利 益 主体 的意愿都 可 以表 达¨ 。正 如卡 尔 ・ 科 恩 的观点 ， 民主是 一 种社 会管 理体 制 ， 在该 体制 中社 会成 员 大 体 上 能够 直 接 或 间 接 的参 与或可 以参 与 影 响 全 体 成 员 的决 策 ¨ 。在
议 程是 这一 过程 中起 始 阶段 的功能活 动 。只有把政
策问题纳人政策议程 ， 才能成为政策制定所讨论研
究 的 目标 ， 才能通 过 政 策 的执 行 与 监 督进 一 步 推 动
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ － ０ ４ — ２ ８
视民众 自身 的真实利益诉求 。随着有“ 第 四权 力” 之称的网络媒介的加人， 借助 大众传媒提出对所关
关键 词 ： 大众传 媒 ； 公 共政 策 ； 政 策制 定 摘 要： 随 着 中国市场 经济体 制的 建立 ， 中国的社会 结构 也将 得 到根 本性 的改 造 ， 中国进入 了
社会转型期。在社会转型期， 民主和公众参与的公共需求进入 了快速增长的新阶段 。网络媒 介的产生与普及使大众传媒成为实现公共政策公共性回归的重要推动力和平 台。本文着重分 析 大众传 媒在 公共政 策 制定过程 中发 挥的 作 用以及 大众传 媒在 转型期 所 面临的新 问题和 相应 的解决措 施 ， 力 求使 政策 决策者 能制 定 出更加科 学 、 民主 的公共政 策 。