撤点并校讲义
“撤点并校”政策存在的问题及影响分析
“撤点并校”政策存在的问题及影响分析【摘要】“撤点并校”政策实施以来，高校资源不均衡、学生心理健康受影响、课程质量下降、师资队伍稀缺、地区经济发展受阻等问题逐渐凸显。
资源聚集于少数名校，导致各地区高校发展不均衡，学生面临心理压力增加，课程质量下降，师资队伍不足等现象普遍存在。
在政策调整方面，应加强高校资源合理配置，提升教育公平，关注学生心理健康，加强师资队伍建设等方面。
未来，应该着眼于深化教育改革，推动高等教育均衡发展，为建设高素质人才队伍和促进地区经济发展做出更大贡献。
【关键词】撤点并校政策、高校资源、学生心理健康、课程质量、师资队伍、地区经济、调整建议、发展展望。
1. 引言1.1 背景介绍撤点并校政策在中国教育领域被广泛实施，旨在优化高校布局，提高教育资源利用效率。
撤点并校是指将两所或多所高校进行合并，撤销冗余的学科专业，整合教学资源，实现资源共享。
这一政策的实施，旨在解决高校资源不足、教学质量参差不齐等问题，促进教育均衡发展。
政府也希望借助撤点并校政策，优化高等教育布局，提高教育质量，培养更多高素质人才，推动社会经济发展。
撤点并校政策也引发了一系列问题与争议，如高校资源不均衡、影响学生心理健康、课程质量下降、师资队伍稀缺等。
这些问题的存在，对高等教育的发展和学生的成长都带来了一定的负面影响。
对于撤点并校政策的实施需谨慎考量，发挥其应有的作用，避免可能的不利影响。
1.2 政策内容“撤点并校”政策是指校点结构调整和学校合并的政策，旨在优化教育资源配置、提高教育质量和推动教育均衡发展。
根据政策规定，学校应根据学生数量、教学质量等因素，适时撤销一些不适应发展需要的校点，进行学校整合，提高教学效果和资源利用效率。
这一政策在一定程度上促进了教育资源优化配置，但也引发了一系列问题和影响。
随着高等教育规模的不断扩大和人才培养需求的增加，撤点并校政策的实施面临着诸多挑战和困难。
一方面，学校合并可能导致高校资源不均衡。
论农村拆点并校
论农村拆点并校2001年中国《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。
按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。
”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。
”《决定》公布以后，各县就开始逐年推行合并农村小学的措施。
2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步推动了农村中小学调整工作。
许多县教育部门撤并小学及教学点，尤其在一些山区，从2003年开始，到2007年，撤了近1/2至2/3的教学点及完小，这对农村特别是偏远山区的农村造成了深远的影响。
撤点并校，特指中国为了优化农村教育资源配置，对农村教育资源进行整合，对临近的学校进行资源合并所采取的一系列措施。
2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。
但由于部分地区在操作中的不当，也有地区出现学生生活条件下降，甚至辍学的现象。
因此，该政策的实施和操作方法的正确性，受到舆论的争议。
孤儿背井离乡独自求学，父母含辛茹苦将儿女送到城中读书，城镇学校校长惊惧农村学生如潮涌来等等，随着一系列“尴尬”的暴露，推行了8年的“撤点并校”农村中小学布局调整，走进公众视野。
“两免一补”的政策推行后，农村中、小学的学生上学应该不用交钱，至少费用应该大减才是。
但是实际上很多农村家庭的教育费用反而增加——对农村有重大影响的这项政策就是“撤点并校”。
当村里的学校被撤掉以后，学生就要集中到中心校上学。
村到中心校有公路和班车的，学生就要付钱坐车，许多村离中心校远，不通公车，要走三、四个小时到中心校去上学。
农村中小学撤点并校之“理性纠错”
农村中小学撤点并校之“理性纠错”摘要农村中小学撤点并校有利有弊，人们对其毁誉各半。
撤点并校有利于整合农村教育资源，降低生均教育本钱，提高办学效益，但随之而来的校车平安、农村学生上学难等问题亦不容轻忽。
因此，咱们应当理性看待农村中小学撤点并校问题。
农村中小学撤点并校之错在于其致使教育不公凸显、教育责任转嫁、学生进展受损、教育资源浪费、乡土文化断裂等问题。
对这些错误认真反思并进行理性纠正，是保证撤点并校工作取得成效的全然。
关键词农村中小学撤点并校理性纠错。
进入新世纪，随着打算生育政策的深切和城镇化速度的加速，农村义务教育适龄人口减少，显现了大量规模小、生源少、条件差、质量低的“麻雀”学校，这种学校的存在与教育领域提倡的均衡进展、提高效益等理念格格不入。
因此，对农村中小学过于分散的布局进行调整显得十分必要。
2001年，《国务院关于基础教育改革与进展的决定》指出：应因地制宜调整农村义务教育学校布局。
自此，席卷全国的农村中小学“撤点并校”运动拉开帷幕。
这项政策的实施在某种程度上确实整合了农村教育资源，降低了生均教育本钱，可是随之而来的校车平安、上学难、停学率上升、教育资源浪费等问题，令人们不能不从头凝视农村中小学撤点并校的必要性和合理性。
一。
马克思指出：“教育是人类进展的正常条件和每一个公民的真正利益”。
①目前，人们关于教育公平、城乡义务教育均衡进展倍加关注。
从表面上看，农村中小学撤点并校提升了办学效益，能够为农人子女提供更优质的教育资源。
可是，这种教育效益的提高致使入学机遇的不公平，有些小孩会因此而失学。
很多农村家庭教育本钱增加，远远超过免收学费、书本费带来的实惠，农村贫困家庭受到加倍不公正的教育待遇。
当政府以提高效益为起点实施农村中小学撤点并校，损害了农人利益的时候，政府就应该启动补偿机制，实现利益关系的从头平稳，确保教育公平。
②令人遗憾的是，政府并未采取补偿方法，农村家庭享受公平教育之希冀再次破灭。
吝店镇中心校撤校并点工作汇报材料
吝店镇中心校撤校并点工作汇报材料随着九年义务教育的大力普及，农村劳动力向城市转移，学校生源分布呈现出不均衡、逐步减少的态势。
合理调整布局、实现优势教育资源共享、防止教育教学质量效益低下成为了突出的问题。
一、目前吝店镇辖区内义务段教育现状吝店镇中心校辖区义务段公办学校共9所，其中小学7所、初中2所。
在校生2742人，其中小学在校生1465，初中在校生1277。
在编教师共有197人，其中小学段教师105人，初中段教师92人。
另有民办学校一所，在校生610人。
吝店中心小学在校生834人，占公办小学在校生总数的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小学在校人数均不足百人。
吝店一中在校生858人，占初中在校生总数的67.2%，在编教师67人，占初中在编教师总数的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生总数的9.8%，在编教师25人，占初中在编教师总数的27.2%.二、现状分析（一）小学段1、年级数多、学生数少与教师配备不足之间的矛盾。
尽管绝大多数小学在校人数不足百人，但由于年级全、课程开设标准的要求未降低，因此各小学普遍教师紧缺。
2、教师跨学科、跨年级、包班情况与专业成长之间的矛盾。
目前，各小学普遍存在一个教师带同年级所有学科或一个教师带不同年级不同学科的现象，不利于教师的专业成长。
3、教师所带学生数过于悬殊，平行班少，导致在科学评价教师的机制建设方面实施困难。
（二）初中段1、师生比例严重失衡。
目前吝店一中在校学生858人，在编教师67人，师生比：1：12.8；吝店二中在校学生126人，在编教师25人，师生比：1：5.04。
2、班级数与教师配备比例失衡。
目前吝店一中共17个教学班，班级数与教师配备比例为：1：3.94；吝店二中共设3个教学班，班级数与教师配备比例为：1：8.33。
3、人浮于事与教师紧缺形成鲜明对比。
目前吝店一中教师的周平均工作量12节以上，吝店二中教师的周平均工作量在6节左右。
总之，受教学点设置多、教师平均分布广等方面因素影响，导致我辖区内各校普遍出现教师紧缺，优势教育资源无法共享。
撤点并校过程说明
XX小学撤点并校过程说明XX小学教学点在上学年的工作中，得到了上级领导、村委会及各位学生家长的支持，教育教学工作得以平稳的开展。
但教学点的工作也只能仅是维持教学工作的开展，对于实施素质教育及学生的全面发展存在着诸多不利。
在教学点办学过程中我们也时时感到困惑，遇到了实际困难，也深深感到自身办学条件的不足。
一、学生流失相当严重。
本辖区在校就读学生特别少。
一年级学生数4人，二年级学生数4人，三年级学生数8人。
很多优质生源流入他校。
二、师资力量欠缺。
我校开设有学前班、一年级、二年级、三年级4个班级，教师配备4名，每个教师要代两个，甚至三个学科。
在教师精力和时间有限的条件下，同时抓好三个学科的教学质量很困难。
三、教学设备老化、损坏。
教学用具还是十几年前购置的，导致教师无法掌握最新的教育教学改革信息，只能沿袭“黑板加粉笔”的老路子。
面对这些实际现象，我们觉得还是应该集中教师资源和集中利用优质的教育资源，集中优势资源办学这样也有利于教育进一步的办大办强，进一步提高教育教学质量，撤点并校也是大势所趋。
结合XX小学教学点的实际情况，辖区内主管学校——XX小学校委会领导联合我校在8月下旬，首先与XX村村委会X书记进行了沟通，表达了将XX 教学点学生转到辖区内主管学校——XX小学就读的意愿，宣传了主管学校——XX小学的优质办学条件，一、校园环境建设。
在已有环形跑道和篮球场地的基础上，配置了4个标准的乒乓球台以及120套标准的课桌椅。
让学生课余能锻炼身体，上课有优越的环境。
二、师资力量充足。
XX小学开办了幼儿园、学前班、小学一至六年级，在专职的语文、数学教师教学的基础上，三至六年级英语教学由专职教师担任。
早读，教师到班；午写时间，教师提前到班，有针对的督促、辅导学生学习。
提升了学生学习成绩。
三、近几年XX小学配备了校车，为辖区内学生服务，每天早上上学，下午放学到指定地点接送学生。
学校还开办了食堂，为学生准备中餐，避免了学生中午上学、放学途中交通安全事故的发生。
浅析我国农村教育之撤点并校
２ ． 交 通安 全存 在 隐患
由于我 国 中西部 地 区山地 丘 陵 多 ， 尤其 是 西 部 一
育 学校 布局 。按 照 小 学 就 近 入 学 、 初 中相 对 集 中 、 优 学 ， 加之 寄宿 费用 高 ， 一些 学生 不 得 不选 择 走 读 上学 ，
化 教 育 资 源配 置 的原则 ， 合 理 规划 和调 整 学 校 布 局 。 而 步行 几公 里甚 至 十几公 里 去 上学 ， 耗 费 了 巨大 的体 农 村小学 和 教学 点要 在方 便 学 生 就 近 入 学 的前 提 下 力 还有精 力 ， 并 且 安 全 问 题 也 成 为 了 家 长们 最 担 心 适 当合 并 ， 在 交通 不 便 的地 区 仍 需 保 留 必 要 的 教 学 的 ， 尽 管 一 些 学 校 会 组织 校 车 去接 送 学 生 ， 但 是 这 些
（ 一） 撤 点并校 的 背景及其 结 果
随着 城镇 化推 进 、 大 量农 村务 工 人 员进 城 务 工 以 ２ ０ １ １ 年 辍学 生 已经 达 到 ８ ８ ． ３万 人 ， 辍 学率 ８ ． ８ ％ ｃ ， 这
及 国家计 划生 育政 策 的深 入 开展 ， 农 村 学龄 人 口不 断 与 １ ９ ９ ７年、 １ ９ ９ ８年 、 １ ９ ９ ９ 年 的 辍 学 水 平 大 体 相
一
北 省 教育厅 巡 视员 、 中国教 育学 会农 村 教 育 分 会理 事 长韩 清林 透 露 ， 近 ４年来 ， 全 国小 学 辍 学 率 大 幅度 回
财政案例-撤点并校
政策背景
• 1、 农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进 程加快、劳动力转移和退耕还林（牧、草）以及基层行政 区划调整 • 2、 随着义务教育的普及，农民群众在“有学上”之后 “上好学”的愿望日益强烈，国家加大了对农村义务教育 发展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通过适度集中 办学方式，满足群众需求，提高办学效益 • 3、政府为了满足这种需求，为了使教育可持续发展，必 然要扩大优质教育资源，实现教育的均衡发展，需要不断 进行基础教育资源的优化组合，提2014
9/4/2014
撤点并校的缺点
• 1.学生安全有隐患。农村的特点是居住分散，道路崎岖， 路途遥远。撤并学校，几个村才一所小学，几个乡镇才一 所初中，显然超出了农村孩子的承受能力 • 2.学生家庭负担大大增加小学低年级的学生家长每天要花 较长时间接送孩子 , 小学高年级学生家长则为孩子的住宿 费和车费犯愁 • 3.不利于教育和教学。学校合并后，班额大了，班主任既 当老师又当保姆，哪有精力搞好教育教学？有些学校考虑 到外乡学生来回不易，实行连续上十天课然后休息四天的 作息制度，其弊端显而易见。
9/4/2014
谢谢观赏
暂 ？调 农 继 整村 时 续 将中 停 实 走小 止 施 向学 ？ ， 何布 还 方局 是
9/4/2014
问题原因探究
在近期举行的“农村学校布局调整政策研讨暨‘新 教育、新农村’项目启动会”上，有学者拿出具体的调研 数据，比如撤校后学生上学距离平均增加4.05公里，住宿 生的平均年花费为1157.38元等。距离增加会增加交通安 全隐患，教育成本的增加则直接造成了农村孩子的辍学率 上升。 国家教育部基础教育一司司长高洪分析问题产生的 原因： 一是工作简单化，硬性规定撤并学校时间和数量。从 各地的布局调整规划看，许多地方撤并学校只注重规模效 益，提出规模小于某一标准的学校就要撤并，或者提出多 少年内撤并多少所学校，不考虑当地的自然环境、交通条 件、学生就学困难等实际问题，导致农村义务教育学校数 量减少过快
《撤点并校政策 [撤点并校与政策检讨]》
![《撤点并校政策 [撤点并校与政策检讨]》](https://img.taocdn.com/s3/m/4c98729acf84b9d529ea7a57.png)
《撤点并校政策[撤点并校与政策检讨]》观察一项公共政策的主要角度，并非只看政策说了什么，还要看这个政策的检讨状况。
有时，政策的修正比政策本身更能显出真章。
拿这个标准来看《规范农村义务教育学校布局调整的意见》（征求意见稿），应该是合适的，也可以对政策的调整内容更有理解。
这个征求意见稿的出台，直接的动因当然是校车事故频发之后，国务院从上至下要求检讨政策的实施。
作为这个要求的一部分，撤点并校被加以考量。
换言之，是在政策出了问题后才来反思政策和修订政策。
征求意见稿可以看做是此前政策的“补丁”程序。
该征求意见稿的内容主要是四方面规定。
重申就近入学的并校原则，以学生单程步行40分钟以内作为确定标准；重申撤点并校的程序规定，多数家长反对的要缓行和不行；重申要扶持村小和教学点的经费和教师待遇；重申要解决撤点并校出现的寄宿、安全等问题。
在这几个问题中，最主要的是撤点并校的程序设计，但是，对于具体的实操细节则没有涉及，尽管规定了家长有否决权，但如何行使权力则语焉不详。
考究起来，这是杜绝盲目撤点并校的关键程序，是这个征求意见稿的主要意义，遗憾的是没有统一规定。
如果这个程序不能明确，家长及社会团体无从介入，掌管并校权的依然是地方教育局，其实对于改善整个政策环境并无实质性帮助。
也只有在这个环节上体现出对监护人权利的尊重和遵从，大班制、寄宿制等后续问题才可以得到缓解，否则又是把问题向后面的环节推。
作为“补丁”程序，在问题已经充分暴露的情况下，征求意见稿最应该“写实”，注重操作性，而不是避实就虚。
整个意见稿的不足也在于行动细节一带而过，原则性规定近乎累赘。
看得出来，有问题意识，但缺乏解决的具体办法，这可能是硬伤。
这样的政策修订，恐怕会让政策检讨失去焦点。
明明是用学生校车的鲜血换来的政策修订机会，却因为少有实质性举措，而丧失“窗口期”。
何况，校车一旦出问题，舆论关心多；而对于寄宿学校的食宿问题，不易公开，一旦失焦，于事无补最可惜。
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政策变迁
实施效果
问题与现状 反思和建议
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PAR义务教 育学校布局。按照小学就 近入学、初中相对集中、 优化教育资源配置的原则， 合理规划和调整学校布局。 农村小学和教学点要在方 便学生就近入学的前提下 适当合并，在交通不便的 地区仍需保留必要的教学 点，防止因布局调整造成 学生辍学。
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教育质量与效率、公平等：单丽卿 王春光 范铭 郝文武 ............
参考文献
• • • • • • • • • [1]单丽卿,王春光. “撤点并校”的政策逻辑[J]. 浙江社会科学,2015,03:84-96+159. [2]杨东平,王帅. 从网点下伸、多种形式办学到撤点并校——徘徊于公平与效率之间的农村义务教育政策[J]. 清华大 学教育研究,2013,05:25-34. [3]雷万鹏. 城镇化进程中农村小规模学校发展[J]. 全球教育展望,2014,02:115-120. [4]董树梅. “后撤点并校时代”农村文化困境突围中农村学校的担当[J]. 河北师范大学学报(教育科学版 ),2014,01:109-112. [5]樊涛,曲铁华. 20世纪美国农村学校布局调整策略及对我国的启示[J]. 国家教育行政学院学报,2014,01:89-94. [6]代静亚,龙红霞. “后撤点并校时代”的乡村教育与乡村文化传承[J]. 教学与管理,2014,12:39-42. [7]丁冬,郑风田. 地区差异、晋升锦标与撤点并校——基于1996-2009年全国省级面板数据[J]. 教育发展研究 ,2014,06:80-84. [8]蔡志良,孔令新. 撤点并校运动背景下乡村教育的困境与出路[J]. 清华大学教育研究,2014,02:114-119. [9]杨兰,张业强. “后撤点并校”时代小规模学校的复兴[J]. 教育发展研究,2014,06:68-72.
实施效果
实施效果
提高了资源 利用效率
加快了中国义务教育 现代化的进程
01
实施效果
02
05
03 04
部分地区形成了 教育规模效益
提高了政府财政 的经济效益
加速农村城镇化
PART THREE
问题与现状
问题
某种程度上提 高了辍学率
乡土文化的 衰落
实施过程和 政策价值诉 求的偏差
闲置资源的 浪费和教育 负担的加重
04 05
采取特殊
政策建设
好农村小
规模学校
促进教 育治理 的民主 化、地 方化
部分文献定向
• • • • • • • • 人口分布变化：单丽卿 王春光 教育资源：单丽卿 王春光 杨 兰 张业强 农村学校合并及农村基层教育资源重组与利用：刘欣 曾嵘 王宁 乡村文化、乡村文化的传承：代静亚 龙红霞 董 树 梅 蔡志良 孔令新 杨 爽，王海英 杨 兰 “后撤点并校时代”的应对路径、思考：李向东 杨 兰 张业强 杨成明 张棉好 蔡志良 孔令新 李博 司汉 武 庞丽娟 丁 冬 郑风田 范铭 郝文武 邵伟霞 张嘉星 实行的原因或目的：杨成明 张棉好 蔡志良 孔令新 范铭 郝文武 单丽卿 王春光 政策分析：单丽卿 王春光 杨成明 张棉好 丁 冬 郑风田 撤点并校实施的模式：杨成明 张棉好
调查显示，农村小学生寄宿生比例为39.8%， 初中生的寄宿比例达到61.6%。
家庭因寄宿增加额外的费用，中部省区每学 期增加657.3元，西部省区为每学期787.8元。
PART FOUR
对策和建议
对策和建议
01 02
保障农村义 务教育经费
03
合理配置 农村义务 教育资源。
重视农
村教师的 本地化、 乡土化。
•
• • • • • •
实施过程中存在问题的探讨：杨成明 张棉好 蔡志良 孔令新 李博 司汉武 庞丽娟 周美丽 单丽卿 王 春光 李向东 樊 涛 曲铁华 范铭 郝文武 邵伟霞 张嘉星
调整出现问题的原因分析：庞丽娟 其他国家的撤点并校带来的启示：樊 涛 曲铁华 杨 爽，王海英 杨兰 张业强 教育价值理念和发展模式：杨东平 王 帅 不同地区撤点并校动机差异：丁 冬 郑风田 小规模教学的优势：范铭 郝文武 雷万鹏 杨兰 张业强 李向东 撤并程序的探讨：雷万鹏 张婧梅 李向东
影响学生的身 心健康
现状
撤并系数？
10年农村小学减少超五成 农村小学减少22.94万所，减少了 52.1%。 教学点减少11.1万个，减少了6 成。 农村初中减少1.06万所，减幅超 过1/4。
2001年至2011年，全国 历年的撤并系数平均为 5.63，也就是说，平均 下来，每年小学减幅超 过小学在校生减幅的 5.63倍。波动不正常。
10年间，我国农村小学生减少了 3153.49万人，减少了37.8%，农 村初中生减少了1644万人，减少 了26.97%。农村初中就读的学生 减少了约22%，农村小学就读的学 生减少了11.5%
现状
农村小学生学校离家的平均距离为10.83里， 农村初中生离家的平均距离为34.93里，流 失辍学及隐性流失辍学率提高。
负责、分级管理、以
县为主”的农村义务 教育 管理体制。
Lorem Ipsum Dolor Sit Er Elit Lamet, Consectetaur Cillium Adipisicing Pecu, Sed Do Eiusmod Tempor Incididunt Ut Labore.
PART TWO
关于“撤点并校”的文献阅读报告
成员：杨长友 陈雪儿 俸晓玲
前言
• 撤点并校这一政策从自然状态发起，上世 纪90年代末成为实施国家贫困地区义务教 育工程的重要内容和目标之一，在2001年 之后成为指导我国农村基础教育的国家政 策，并在2012年被“叫停”。农村中小学 布局调整，是过去10多年间我国基础教育 领域发生的最为突出的变化之一。
2002年 切实承担起相应的农村义 务教育责任，积极推进农 村义务教育管理体制改革， 以改革促进农村基础教育 的稳定和发展，确保农村 义务教育 “以县为主” 的管 理体制在2002年底前全面 运行。
政策变迁
2004年
2003年 设立了布局调整的专项基 金并提出加强管理的办法 进一步完善“在国务 院领导下，地方政府 2012年 政策叫停并提出规范 农村义务教育学校布 局调整的意见