维权手册2

维权手册1、什么是劳动保障监察？劳动保障监察，是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。

实施劳动保障监察对于促进劳动保障法律法规贯彻实施、监控劳动力市场秩序、维护劳动关系双方合法权益以及推动劳动保障部门依法行政都具有十分重要的意义。

2、劳动保障监察的基本特征是什么？劳动保障监察具有以下基本特征：（1）专门性。

劳动保障监察不同于一般的监督检查，劳动保障监察是由专门的机关为保证劳动保障法律、法规、规章的贯彻实施所进行的专门监督；（2）法定性。

从国际上看，劳动保障监察依法进行是各国的通行做法。

劳动保障监察履行的是政府的一项公共职能，其监察活动具有强制性的特点，必须依法进行。

为保证监察执法的公正，其监察的主体、监察的范围、监察的措施以及监察程序均应依法进行；（3）行政性。

劳动保障监察是政府为维护劳动者的合法权益，保证劳动保障法律法规有效地贯彻实施而采取的一项专门监督制度，因此劳动保障监察属于行政监督的范畴，是一项重要的行政执法活动。

3、如何理解劳动保障监察的内涵？劳动保障监察作为一种国家干预责任，是维护劳动者权益的重要强制性手段。

劳动保障监察制度相对独立于其他劳动保障法律制度。

其他各项劳动保障法律制度主要规定劳动关系的内容和运行机制，而劳动保障监察制度主要是以监督检查的手段，规范和实现劳动关系的内容并保证劳动关系的正常运行。

同时，劳动保障监察还具有保障其他各项劳动保障法律制度的功能。

4、劳动保障监察覆盖的内容主要有哪些?1994年颁布的《劳动法》是目前我国劳动保障法律、法规或规章最重要的法律渊源。

因此，从广义上讲，劳动法所涵盖的内容都在劳动保障监察的覆盖范围之内。

目前，劳动法涵盖的内容包括劳动合同和集体合同、工时和休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊劳动保护、职业培训以及社会保险和福利等，因此对这些内容的监督检查，都应属于广义的劳动保障监察范围。

但是，在1998年国务院机构改革中，将有关劳动安全和职业卫生的管理监督职能，分别交由安全生产监督管理部门和卫生部门。

随后，国家根据新的职能分工先后发布安全生产法和职业病防治法，并逐步形成以这两个法为核心的配套的法律体系。

在制定《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）的过程中，为了处理好与上述法律、行政法规之间的衔接关系，避兔立法上对有关内容重复规定，同时考虑现行国务院各有关部门的职责分工，把《条例》规范的内容限定在狭义的劳动保障监察范围，即规范的主要是以国务院劳动保障行政部门的职责范围为主，各有关部门协助配合的监督检查形式。

对于广义上的劳动保障监察，则通过在条例中作出与有关法律、行政法规衔接的条款加以规范，例如，《条例》规定，劳动安全卫生的监督检查，由卫生部门、安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门等有关部门依照有关法律、行政法规的规定执行。

5、如何理解《劳动保障监察条例》的适用范围？《劳动保障监察条例》(以下简称《条例》)的适用范围主要包括:(1)针对目前企业和个体工商户在劳动用工方面问题突出的情况，《条例》明确规定:"对企业和个体工商户(以下称用人单位)进行劳动保障监察，适用本条例。

"这是《条例》适用范围的主体。

(2)鉴于目前一些职业中介、职业技能鉴定和职业技能培训机构不依法办理执业许可，擅自从事职业介绍、职业技能鉴定或职业培训等活动，欺骗劳动者，扰乱劳动力市场秩序的问题，《条例》规定:"对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本条例执行。

(3)根据国家机关、事业单位等依法招用并建立劳动合同关系的劳动者以及目前医疗保险等一些社会保险实行属地管理的实际情况，《条例》附则中规定:《国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规或规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本条例实施劳动保障监察。

"这一规定作了必要的限定，即对国家机关、事业单位、社会团体的监察，只有在其执行劳动保障法律、法规或规章的情况下实施，国家机关、事业单位、社会团体执行其他规定的情况，则不属于劳动保障监察的范围。

(4)为解决非法用工主体侵犯劳动者合法权益的问题，《条例》附则明确规定，对于无营业执照或者已被依法吊销营业执照的单位，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门实施劳动保障监察，并及时通报工商行政部门予以查处取缔。

6、如何对无照经营、有劳动用工行为的单位和个人实施劳动保障监察？《劳动保障监察条例》第三十三条规定：“对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本条例实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

”无照经营的单位或者个人不是合法的民事主体和劳动法律关系的主体，不得与劳动者建立劳动关系。

但是，现实经济生活中仍存在一些无照经营、非法用工的现象，无照经营者与劳动者之间形成了事实上的劳动关系。

在这些无照经营的企业和个体工商户中，由于不具备合法的经营主体资格，劳动者的权益根本得不到保障。

《劳动保障监察条例》以行政法规的形式，确立了劳动保障监察对无照经营的劳动用工行为的执法权，劳动保障行政部门应当依照《劳动保障监察条例》的各项规定对无照经营的劳动用工行为实施劳动保障监察，包括依照本条例对无照经营的劳动用工行为实施劳动保障监察，包括依照本条例对无照经营的劳动用工行为进行检查，对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行查处。

为了维护法律制度的严肃性，劳动保障行政部门对无照经营的劳动用工行为实施劳动保障监察的同时，还应当及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

工商行政管理部门接到劳动保障行政部门关于无照经营的通报后，应当依法及时查处取缔无照经营活动。

各级工商行政管理部门应当按照《无照经营查处取缔办法》的规定，履行法定职责，对其管辖范围内的无照经营行为进行查处。

7、劳动保障监察工作的原则是什么？根据劳动保障监察工作的性质和特点，劳动保障监察工作的原则包括公正原则、公开原则、高效原则、便民原则、教育与处罚相结合原则。

8、劳动保障监察员制度的主要内容是什么？1994年，劳动部为了加强劳动监察员的管理，发布了《劳动监察员管理办法》，对劳动监察员的任职条件、任命程序、执法要求以及考核、培训等作出了规定。

1995年劳动部制定《劳动监察员准则》，明确要求劳动监察员在履行监察职责的过程中，要依法监察、坚持原则、秉公办事、廉洁奉公、文明执法等，对规范劳动监察执法起到了重要作用。

《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）在总结以往工作的基础上，进一步规定劳动保障监察由具备相应资格条件的劳动保障监察员负责具体实施制度，同时规定，劳动保障监察员可以由两方面的人员担任：一是符合监察员条件的劳动保障行政部门执法人员；二是在受委托实施劳动保障监察组织中，经过考核或者考试录用的劳动保障监察员。

《条例》确立的劳动保障监察员制度，适应了新形式下的劳动保障监察工作的需要，为规范执法队伍、提高执法监察水平奠定了基础。

第一，劳动保障监察是法律赋予劳动保障行政部门的一项特定职责，需要由劳动保障行政部门中特定职能部门符合条件的人员担任，而不是劳动保障行政部门中任何一个工作人员就可以担任。

这样可以保证在劳动保障行政部门内部的执法统一性，加强对内部执法人员的管理，完善内部执法队伍的建设。

第二，《条例》规定实施劳动保障监察，可以由受委托的劳动保障监察组织中的劳动保障监察员担任，劳动保障监察员应当通过相应考核或者考试录用。

这里说的相应考核或者考试，是指考试考核的标准应与录用国家公务员的条件和标准大体相同。

劳动保障监察员应符合国家公务员条件，这是因为执法监察室一种行政职责。

受委托的劳动监察组织中的劳动保障监察员实施监察，是依法履行行政职责，因此也应具备国家公务员的条件。

《条例》明确劳动保障监察员应具备的条件，是加强劳动保障执法监察队伍建设的重要步骤，也是依法推进劳动保障监察工作的重要内容。

此外，《条例》还规定劳动保障监察证件由国务院劳动保障行政部门监制。

劳动保障监察证件是劳动保障监察员代表国家进行劳动保障监察，向被监察对象出示的身份证明证件。

因此，由国家劳动保障行政主管部门监制，有利于统一执法人员的标准、条件，有利于加强对劳动保障监察人员的统一管理。

9、什么是劳动保障监察管辖？《劳动保障监察条例》第13条劳动保障监察管辖进行了规定。

劳动保障监察管辖是指各级劳动保障行政部门之间对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行行政处理的分工和权限划分。

劳动保障监察管辖可分为地域管辖、级别管辖、制定管辖和移送管辖等。

中央、省、市、县都设立了劳动保障行政部门，明确了各级劳动保障行政部门在劳动保障监察方面的职责和权限，有利于各司其职，各尽其责。

违反劳动保障监察的管辖规定，将会造成劳动保障监察的失职或越权，应承担因违反法定程序引起的法律后果。

科学地确定劳动保障监察管辖。

对于促进劳动保障行政部门依法履行职责，及时查处违反劳动保障法律、法规或规章的行为，正确行使监察职权，规范监察管理和执法行为，提高监察执法效率，具有重要意义。

10、什么是劳动保障监察日常巡查？劳动保障监察日常巡查，是指劳动保障监察人员以一定的频率对用人单位及劳动场所(包括工厂、车间、建筑工地等)进行巡视检查，及时发现违法行为，并依法处理的过程。

这是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。

劳动保障监察日常巡查的特点是主动性和经常性。

日常巡视监察的目的，首先是通过巡视工作场所、查阅档案、开展访谈，了解劳动保障法律法规是否得到了实施，及时发现违法行为，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；其次是在巡视检查中得到用人单位情况和信息，有利于监控和准确掌握劳动关系的动态，宣传、指导企业遵守劳动保障法律法规；三是向上级有关部门提供用人单位的情况，及时制定有关政策措施。

进行日常巡视监察时，应有2名监察员同行。

11、什么是举报、投诉？如何处理劳动保障举报、投诉案件？举报是指任何组织和个人对单位或个人违反劳动保障法律法规和规章的行为，向有关国家机关检举、揭发或者提供线索，有关国家机关依法予以受理、查处的活动。

举报制度的主要特征：(1)举报的受理机关是国家专门机关，即国家权力机关、司法机关和行政机关，除此之外，其他政党、团体、企事业单位都不能作为举报的受理机关。

(2)举报人可以是任何组织或个人。

(3)举报的范围是违反劳动保障法律法规和规章的事实或线索。

和举报制度相比，投诉制度有自己的特点：(1)投诉人是权益被侵害者本人。

如果非权益被侵害者本人，而是其他个人或者组织向有关行政管理部门和其他接受投诉的主体提起投诉，则不能作为投诉处理，只能作为举报处理。