多规合一背景下的村庄规划

多规合一背景下的村庄规划

摘要：村庄规划作为我国规划体系中的重要内容之一，在支撑我国城镇化快速

发展、促进村庄空间合理布局及保护方面发挥了十分重要的作用。面对党中央、

国务院提出的关于建立和实施国土空间规划的重大部署，村庄规划如何与之相适

应和衔接，是我们必须认真思考的问题，本文基于多规合一背景下，对村庄规划

进行了初探。

关键词：多规合一；乡村振兴；村庄规划

2019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监

督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）。在乡村规划方面，《若干意见》指出在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组

织编制“多规合一”的实用性村庄规划。《通知》中指出村庄规划要结合县和乡级

国土空间规划编制，优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性规划。

一、多规合一的村庄规划

1.多规合一村庄规划的特点

结合我国《村庄振兴战略规划（2018—2022年）》的各项内容及实施要求，

首先，多规合一村庄规划具备时代性的特点。伴随当前我国经济建设规模的不断

扩大、经济发展速度的不断提升，各级政府部门和社会各界领域越来越关注经济

发展的质量，更加关注经济发展与生态环境之间的协调性，可持续发展理念已经

成为后续经济发展过程中重要的指导理念之一。结合当前时代发展的实际情况来看，多规合一村庄规划的设计理念中必然蕴含着创新、协调、绿色、开放、共享

等更新的发展理念，以此实现村庄规划的高效率、高质量、高环保发展，这也是

解决当前我国村庄发展过程中生态环境日益恶化的一项重要措施；

其次，多规合一村庄规划具有综合性的特点。村庄管理部门在多规合一村庄

规划的设计与实施过程中，需要以土地资源利用为基础综合考虑多项不同的规划

体系、规划内容，例如村庄产业发展规划、村庄经济建设发展规划、村庄土地利

用规划、村庄生态环境保护规划等。政府部门必须做好上述规划内容的综合安排，切实考虑当前村庄人口发展的现实和长远需求，确保村庄人口结构、经济结构、

环境结构、空间结构、土地结构的协调发展。

2.多规合一村庄规划的任务

结合当前我国村庄规划的实际开展情况和实际基本特征来看，在《村庄振兴

战略规划（2018—2022年）》的指导下各级管理部门应充分完成多项任务内容，

包括明确村庄经济的发展目标和发展战略、明确村庄产业的发展规划、优化村庄

布局和建设用地规划、统筹村庄基础设施和公共服务设施建设、统筹村庄生态资

源保护与开发、强化村庄生态环境的修复与保护、强化村庄古风古貌保护与传统

文化传承、明确各项规划的实施保障措施等等，从而充分落实《村庄振兴战略规

划（2018—2022年）》中的各项要求，实现各项规划的统筹安排和协调发展。

二、多规合一背景下村庄规划编制实现路径的思考与创新

1.明确村庄规划的定位

村庄规划编制是一项科学化的工作，以乡村振兴战略为指导，在村庄规划编

制的过程中，应该率先明确规划的定位，同时结合村庄自身的资源以及特色等，

实现科学的村庄规划，整体保障村庄规划的成效。在村庄规划过程中，部分地区

并没有给予清晰的定位，也没有进行充分的规划，这不仅影响村庄规划的成果，

同时也容易造成较为严重的资源浪费。因此，在村庄规划的过程中，必须清晰把

握它的定位。一方面，村庄规划是一种空间层面的规划，在找准规划定位的过程中，必须规划以“全域空间+全类型要素”为对象，综合统筹全域国土空间，充分利用乡村地区的空间资源优势，以此来形成发展合力。另一方面，在村庄规划过程中，还应该高度整合各个要素，将影响或者涉及村庄发展的各个关键要素等全面

统筹起来，如村庄地区的特色资源、土地要素以及水利事业等。村庄规划是一项

系统且综合性的工作，在清晰把握它的定位的过程中，必须立足于全局，同时整

合各个关键要素，以此来整体提升村庄规划的成效，全面挖掘村庄的发展潜力，

进一步推动乡村地区的社会经济发展以及生态文明进步。

2.技术底图的统一

“三调”截至目前已有显著的成果，此次调查使用的用地分类标准在土地利用

现状分类的基础上进行了优化，可满足空间规划工作的要求。统一规划底图，绘

制一张蓝图。结合目前空间规划技术导则所提供的流程，技术底图主要以“三调”

数据、最新年度土地利用变更调查数据等作为数据工作底图，然后以“双评价”工

作为引导，综合校验核定之后，明确“三区三线”，在校核与反馈修正之后即可作

为空间规划的底图。“三调”数据和“双评价”体系能够解决基础数据、工作底图不

统一的问题，但在农村区域，“三调”数据精度还不足以指导居民点的详细规划布局。因此，笔者建议在空间规划体系的工作底图基础之上，村庄规划中村域范围

内采用“三调”数据作为基础，技术底图比例尺不小于1∶2000。对于居民点的详

细设计，有条件的情况下建议采用1∶500比例尺的数据作为技术底图，这些更

高精度的数据通过外业补充调查获取。

3.以空间价值增值为“依归”

判断村庄规划是否实用的第五个标准是“有用”，村庄规划的编制实施，必须

落脚到村域空间资源资产价值的增值上。村庄规划要体现国家意志，通过对村域

空间的调整和优化，实现农田集中连片、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，其结果必然是促进村域空间的资源资产价值的增值，这才是

夯实村庄规划实用性的根基，具体将体现在村庄土地及房产价值的提升上。

4.优选村庄规划的模式以及顺序

在乡村振兴战略指导下，整体提升村庄规划编制的成效，应该结合村庄的地

域性特色以及民俗特色等，科学选择村庄模式，充分彰显村庄规划的自身特点，

全面推动村庄的可持续发展。与此同时，在村庄规划编制过程中，还应该优先选

择合理的规划顺序。为提升规划工作的质量，避免造成比较严重的资源浪费，在

规划过程中要进行科学的试点作业，待试点取得一定的成效后，再进行大范围的

推广。如在旅游资源的开发过程中，应该进行科学的试点，以此来研判村庄地区

自然资源或者民俗资源的市场吸引力。

5.优化乡村空间布局

建设美丽宜居乡村是社会居民的最终目标，乡村的布局不合理是目前存在的

最大问题。乡村现存的优势在于环境的美好，所以建设用地布局优化要体现在生

态环境优先上。布局的规划包括道路的规划，“想致富先修路”，很多村庄的道路

问题依然是老大难问题。近年来，国家加大对于农村建设的资金投入，以求优化

乡村发展布局，在道路维修方面，应充分考虑到民意，尽量避免占用农田等农作物，保证居民根本权益，同时注重地域特色体现乡土风情。

结语