财政支农、城市偏向与城乡差距的扩大——基于中国省级面板数据的实证分析

市偏 向的财政政策对城乡差距的不利影响 ，从而为进一步实现城乡均衡 发展提供必要 的理论支持。
二 、相 关 文 献 与 理 论 分 析
关于城乡差距形成 的原因 ，我 国众多学 者从不 同角 度进行 了理 论探讨 ，但主要还 是从实证 上 分析城市偏向战略对城乡差距 的影 响及其偏 向效 应。陆铭 、陈钊研究 表 明，地方 政府实施 的带有 城市偏 向的财政政策使 中国的城乡 收入差距 持续扩大 ，特别是户籍 制度是拉大 城乡收入差距 的主 要 因素 。 江 明融指出中国各级地方政府实行城市偏向型的公共 产品供给政策 ，造成 了农村公共 服 务 的短缺 ，无法公平地享受公共产 品带来的收益。 程开明认为城市偏向财政制度在一定程 度上虽
、
ｇ ｌ 言
改革开放以来 ，随着经济发展水平的不断提高 ，我国农 村发展在各个方面 发生了巨大 的变化 ， 农 民的生活水平和农村生产力水平都 有了显著 提高。然而 ，从 ２ Ｏ世纪 ８ Ｏ年代 中期 开始 ，城 乡差 距并没有伴随中国经济快速增长而缩小反 而出现持续 扩大 的变化 ，这严重影 响中国经济社会 的健 康发展 ，因为在某种程度上 ，它不仅 是一个重大 的经济 问题 ，更是 一个社会 问题 、政治 问题 。为 此 ，党 的 “ 十六”大报告提 出了 “ 统筹城乡经济社会发 展” 的命题 。统筹城乡经济社会 发展 ，逐 步改变城乡二元经济结构 ，是党 中央从全 面建设小康社 会全局 出发做出 的重大决 策。农业基 础薄
经
济
财政支农 、城市偏 向与
城 乡差距 的扩大
— —
基于 中 国省 级面板数 据 的实证 分析
郑 尚植
（ 东北财经大 学马克 思主义学院讲 师，经济学博士）
［ 摘要 ］城 乡差距并没有伴随 中国经济快速增长 而缩小反而 出现持 续扩大的变化 ，导致 这种局 面 的根 源是城市偏向的财政制 度。通过利 用 ｌ ９ ９ ７ ２ ｆ ） １ １年的省 级面板 数据进 行 实证 分析 ，结果表 明： 第一， 从 城 乡产值差距来看 ，在 城市偏 向的财政体 制下 ，经 济建设 支 出与 民生支 出的交互项符 号为
以地方政府应该加大对农业的财政投入 ，确保财政支农资金总量的稳定增长 。 ［ 关键词 ］财政支农 ；城市偏向 ；城 乡差距 ［ 中国分 类号］Ｆ ２ ２ ４ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ３— ７ ４ ６ ２（ ２ ０ １ ４ ）ｆ ） １ — ０ ０ ９ ３ —０ ６
然加快 了城市化进程 ，但同时也制约 了农 民收入 的快速 提高和农村 的经济发展从 而影响农 民的消
费能力和农村劳动力转移。通过实证验证发现 ，固定资产投 资和财政支出方面 的城市偏 向越 明显 ， 城乡收入差距就越大 。 马光荣发现中国式的财政分权模式是拉大城乡收入差距 的直接诱 因 ，因为 中央和地方的分权背景下地方政府 间的竞争驱动并激励了地方政府实施偏向 的财政支 出政策。 曾 国安等认为城市偏 向的社会保障制度 和城 乡收入差距 的形成与扩 大密切相关 ，因为城市 的社会 保 障制度变相地增加城镇居民的隐性 收入 ，削弱 了农 民抑制经济风 险的能力 ，同时也影响 了农 村人 力资本 的快速积累从而降低农业劳动生产率 ，最终会扩大城乡收入差距 。
基于上述文献可 以达成一个共识 ：城市 偏向政策 的实施扩大 了城乡收入差距 ，固化了城 乡二 元经济结构 ，这种政策带来的只是片 面的经济增 长，而非社会经济 的全面发展 。为了能够在 短时
间内实现工业化和城市化 ，从传统农 业国迅 速过渡 到现代工业 国，中国的领导人选 择了 以优先 发
展重工业为 目标的发展战略。然而 ，改革 开放 以后 ，中国仍然在实 施城乡非均衡 发展战略 ，形 成 了典型 的二元经济结构 ，农业积累倾斜投 资工业 ，财 政投 资 的重点 放在城市 ，造成 了明显 的城乡 差别和工农差别。虽然家庭联产承包 责任 制使农村剩余 劳动力得 以解放 出来 ，但 由于工业化建 设 的重点仍在城市 ，各级政府在财政资 源的配置上还是 向城市倾斜 ，财政支农方面对 农村建设 和农 业的投入仍然远低于城市。这种城市偏向的财政体制 ， 在 实施财政政策时表现为 “ 重工业轻农业 、 重城市轻农村” 的差别 化财政 支出 ，即财 政大量投入 城市 ，积极 发展完善 城市 的基础设 施建设 、 城市居 民的社会保障建设、城市居民教育等 ，这必然导致 城乡公共服务 的非 均等化 。更重要 的是 ， 中央实行 以 Ｇ Ｄ Ｐ为核心 的干部绩效考核机制 ，过多 强调经济指标 ，地方 政府 官员必然更加关 注任 期 内经济增长指标 的高低。与工业相 比较 ，农业生产 周期长 、承受 自然风险和市 场风险高 、投 资 回报率低 ；农村教育等公共产品和服 务的投 入只能在 长期 内发生作 用 ，短期 内无 法兑现为经 济增 长 。另外 ，由于地方财政收入的主要 源泉 是城市里 的第二、三产业 ，经 济增长 的主要 来源也 是城
弱 ，农村发展滞后 ，农 民收入增长缓 慢，已成 为我 国经 济社会发展 中蒸待解决 的突出 问题 。必须
统筹城乡发展 ，站在经济社会发展全局的高度研究 和解决 “ 三农” 问题 ，实行 以城带乡 、以工 促
农 、城乡互动、协调发展。
造成农民收入增长缓慢、城乡收入差距 过大 的原 因有很多 ，但是城 市偏向 的财 政制度是 其根 源 。城乡差距是否存在 ，从某种角度 来说 ， 取 决于其可 支配使用 的财政资源 的总量 。由于政府 拥 取资源 的能力 ，而是依赖于政府资源分 配的政策倾 向。在 中央政治集 权 的激励 和约束下 ，地 方政 府为 了在短期 内快速增加 Ｇ Ｄ Ｐ而不断把财 政资源倾 向于城市 ，这 必然不断 拉大城 乡差 距。所 以，
有强大 的资源控制能力和分配权力 ，所 以城乡居 民能 否拥有所需 的财政资源 ，不 是依赖于 自身获
统筹城乡 ，在本质上就是改变过去重城市、轻农村 ，“ 城乡分治” 的传 统观念 和做 法，通过 财政体
《 孵 弗学彳 ９ 》 ２ ０ １ ４年第 １期
经
济
制改革和政策调整 ，破除城乡 “ 二元结构 ” ，把城乡作 为一个 整体 ，实行城 乡公共 财政一体化从 而 真正实现城乡公共服务均等化。正是 基于以上现实背 景 ，本文试 图通 过实证分析 来论证近年 来城
正，这说明了它们与城 乡差距呈正相关；第二，从城 乡收入和 消费差 距来看，经济建设 支 出与民生 支
出的城市化偏向是扩大城 乡差距的重要原 因，因为 两者 的交互 项符号都 为正，而且在统计 上很财政支农与城 乡差距呈 负相 关，这 说明它有利 于缩小城 乡差距 ，所