拉斯韦尔精英理论
第十一讲 政治统治
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政治统治涉及社会政治生活的根本.古 往今来的中外政治学说都对这一根本政 治现象进行了这样或那样的分析,形成 了各种不同的观点,比如神权统治论, 父权统治论,契约统治论,精英统治论 等.
自柏拉图以降,西方政治学一直有人 根据统治人数的多少而把政治统治划 分为:君主统治,贵族统治和民众统 治三种类型.拉斯韦尔和卡普兰在 《权力与社会》一书中,以统治者的 构成基础为标准,概括了八种政治统 治类型:官僚统治,贵族统治,伦理 统治,民众统治,强人统治,财阀统 治,技术统治和意识形态统治.
后来,拉斯韦尔对精英概念进行了重大的修正,他 排除了精英概念中的素质成分.而采用"高度"指 标作为衡量精英的惟一标准.他指出,"精英是用 于分类的,描述的概念.它指的是某一社会中占据 高级职位的人,有多少种价值就有多少种精英.除 了权力(政治精英)外,还有财富,名望和知识等 方面的精英".于是,精英一词成为一个分析性概 念,一个中性词,而不再含有价值的意蕴.这一修 正的"长处"是使辨析判别精英的标准走向了经验 化和客观化.有利于经验层面的观察,且能够采用 科学的方法来进行研究:这样一来,"精英"概念 便成为社会科学中的一个普遍范畴.
对阶级结构的考察,则突显了国家在当代资 本主义社会中的重要性.普兰查斯把资本主 义国家的政府看成是一个"相对自主的"机 构:说它"自主",因为他认为政府的政策 不受资产阶级的利益支配;说它"相对", 因为最后起决定作用的是生产关系.普兰查 斯认为,使得政府成为资产阶级的执行委员 会的是资本主义社会的结构及其文化,而不 是个人的决定或行动.
结构主义的另一个重要代表人物是普兰查斯,他进 一步阐发了阿尔都塞的国家和阶级的结构主义模式. 1973年他发表了《政治权力和社会阶级》一书,对 米利本德的工具主义国家观进行了批评.普兰查斯 将米利本德的研究方法称为"主观主义取向",即 通过人际关系来探索阶级和国家之间的关系.在他 看来,资产阶级的成员是否直接跻身于国家机构和 政府部门及其比例如何,并不是问题的要害.问题 的要害在于资本主义国家的结构要素.
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
精英理论
原因三
在我们国家还有一些比较特殊的原因。首先，受 传统的专制主义长期影响，一般的老百姓远离政治中心， 普遍不太关心政策的制定，似乎这些与他们并不相关。 更重要的是，政治参与需要公众具备特定的知识和技能， 才有能力参与政策的制定，而培养公民的这种素质需要 一定的时间和相当的成本。
精英理论在实际中的应用：
意大利政治理论家、新闻记 者和公职人员。他以发展精英主 义理论和政治阶级学说而知名， 是意大利精英学派的三位主要成 员之一。
观点：
01
一切社会中都存在 着两个阶级:统治阶级
和被统治阶级。
02
精英的形成
另一种是突生 03
02 有两种方式：一
机制，即无论是
种是渐变机制，
被统治阶级还是
即下层社会的一
统治阶级，都存
精英模型分析 小公组G共R成政O果策UP展分4示析
2020/1/18
起源：• “精英”一词最早出现在 17世纪的法国，意为“精选出 来的少数”或“优秀的人物”。 但精英理论可以追溯到古希腊 时期柏拉图的的“哲人政治” 思想：政治不仅是一种艺术， 亦是一门科学，真正的政治家 （哲学王）无需用法律进行统 治，为没有任何法律或条例 比知识更有威力。
正是二者平衡的结果。
且还创造了“亚洲奇迹”已成为集
电子、造船、精密机械制造等高技
二是新加坡采取的干部党员制度和公 众直接选举有机结合的方式，已被证 实是一种在新加坡比较有效地确保选 才成功率的精英选拔模式
术蓬勃发展的工业中心、世界海运 中心、东南亚转口贸易中心和修造 船工业基地，是仅次于荷兰鹿特丹 的世界第二大海港。
1970年美国政治学家托马斯•戴伊 （T.R.Dye）和哈蒙•齐格勒 （L.H.Zeigler）合著并出版了《民主的 嘲讽》，2001年独著并出版了《自上而 下的政策制定》，都从这一视角对美国 政治和政策过程进行了考察。
论当代西方两大民主理论的主要分歧
教育管理JIAOYUGUANLI232一、精英民主理论的主要内容传统观念里的精英统治似乎与民主两字相去甚远，但是却在精英民主理论这里得到了融合，这一观点的主要代表人物有马克斯.韦伯，拉斯韦尔、熊彼特，其中熊彼特将精英民主理论系统化，他深受韦伯思想的影响，在赫尔德看来：“熊彼特确实在很大程度上受惠于韦伯”“它直接探讨了韦伯关于公民投票选举领袖民主观点的若干内容。
在精英民主理论的塑造过程中，熊彼特力图创造一种比传统民主理论观“更接近生活真实”的民主模式。
（一）对大众的消极认识。
“民主”一词历史缘起于古希腊雅典时期，意指“多数人的统治”或“平民统治”。
正因为这样的一种传统定义，对普通大众的不信任与忌惮一直是传统政治思想家的主流观点，而民主的出现在历史上时常归于一种意外。
当政治思想家们批判民主时，一个看似坚定的理由就是对“多数的暴政”的担忧，早在对民主制没有任何好感，标榜一种贤能治国的柏拉图那里就能找到佐证。
“这种减弱的现实感不但造成责任感的消弱，而且促使有效意志的丧失……典型公民一旦进入政治领域，他的政治状态就跌落到较低水平上。
”由于没有立即参与所造成的责任感，又导致了民众的政治冷漠，政治冷漠又循环恶化使得民众更缺乏政治事务的判断力。
这样的情形在熊彼特看来会引发危险的后果，公民在政治事务上往往受到超理性或者非理性的成见和冲动的驱使，在存在众多的政客、党派、集团利用各种媒介手段企图操纵控制的情形下，公民更会轻易的听从政客和团体的摆布。
（二）精英统治的现实。
基于对大众的消极认识，精英民主理论者认为，传统的政治制度的分类方法即把政治制度分成君主制、贵族制和民主制的分类方法忽视了所有政治制度的一个重要共同点即所有这些政体都是由少数人或精英统治的。
在论证这一观点时，精英主义者通常以美国的具体实例为证，即使在民主的美国也无法避免这样的状况。
再者，在美国，为什么说是精英掌政，也是基于多数官员来自于家道殷实和受过良好教育的人，因为如果没有这些为基础，他们很难有能力放弃自己的职业而参加竞选。
权力精英
什么是权力精英？ 什么是权力精英？
米尔斯在《权力精英》中写到： 权力精英由这样一些人组成——他们的地位可以 使他们超越普通人所处的普通环境；他们的地位可以 使他们做出具有重要后果的决定。相对于他们所占据 的关键位置而言，他们是否做出如此决定并不重要。 行动未果，或决策失败，其行为本身比作出决次更具 有影响力。因为他们主宰了现代社会的主要等级制度 和组织结构。他们支配着大公司，操作着国家机器并 拥有各种特权，掌握军权，占据着社会结构的战略要 津，所有这一切集中了他们所享有的权力、财富和声 望的各种有效手段。 P85
精英理论（ 精英理论（elite theory）
精英理论概述 精英理论发展沿革 精英理论的基本内容 精英理论的学术意义
精英理论概述
通过对社会统治者和杰出人物的研究， 说明社会的性质和统治关系的西方政治 学、社会学理论和研究方法。 精英理论认为，社会的统治者是社会的 少数，但他们在智力、性格、能力、财 产等方面超过大多数被统治者，对社会 的发展有重要影响和作用，是社会的精 英。
批评家？社会科学家？ 在书中，前十一章从社会学的角度，详细介绍了美国 的权力精英在社会组织中的权力结构。而从第十二章 开始，突然笔锋逆转，以一种批评的语气描述权力的 精英和精英的权力。 这本书的主要观点： 这本书的主要观点： 1）精英状况是由社会结构决定的； 2）社会结构随着历史而变迁，不同的时代有不同的社会 结构； 3）现时代美国社会结构之下，工业、军事和政治三个领 域的精英占据着统治地位，三者紧密结合。
代表作为《统治阶级》 他认为一切社会都存在着统治阶级与被统治阶 级 社会文明随精英的变动而改变，是他较早地提 出了“精英流动理论” 他着重研究了政治精英的本质与他们取得权力 的方式, 以及在不同历史环境中的变化。同时, 探讨了精英地位的维持和更替问题
精英与民主：西方精英主义民主理论述评
精英与民主：西方精英主义民主理论述评郎友兴“民主变成了一个广受赞誉的词”。
（注：萨托利：《民主新论》，冯克利、阎克文译，东方出版社，1993年，第4页。
）当代世界更是几乎将民主等同于善了，但在西方各种民主理论中，精英主义的民主理论又常常为人所诟。
笔者以为人们对精英主义理论的抵触相当重要的一个原因在于对它不甚了了，乃至误解。
本文旨在描述西方精英主义民主理论的发展与其主要思想，从中发掘出对中国民主化有所启迪的思想资源。
一、导言从精英主义的角度来分析民主政治的理论，有些学者如Peter Bachrach 称之为“民主的精英主义理论”(Democratic Elitist Theory)，（注：peter Bachrach,The Theory of Democratic Elitism:a Critique,Boston:Little,Brown,1967.）另一些名之为精英主义民主理论(Elitist Democratic Theory)，还有如以色列社会学家Etzioni-Halevy称之为“Demo-elite perspective"。
（注：Eva Etzioni-Halevy,The Elite Connection:Problems and Potential of Western Democracy,Cambridge,MA:Polity Press,1993.）尽管名称不一，但所指的对象大体上是相同的。
所以这些概念其实可以互用。
1.精英主义与其民主理论的演进精英理论与阶级理论都关注社会不平等问题，它们都勾画出不平等的社会结构，不过，精英理论主要关注精英与大众之间的权力关系，其信条是社会分为有权的少数与无权的大多数，前者为统治者而后者为被统治者；统治集团即精英垄断着权力，而大众即非精英除接受前者的安排外另无选择。
（注：Thomas Dye和Harmon Zeigler将精英理论的主要观点作了很好的归纳。
哈罗德拉斯韦尔的名词解释
哈罗德拉斯韦尔的名词解释哈罗德拉斯韦尔，这个名词或许对很多人来说并不陌生，尤其是那些对心理学和人类行为有所了解的人。
它被广泛应用于社会科学和心理学的研究领域，代表着人类普遍的需要和动机。
在本文中，我们将对哈罗德拉斯韦尔进行一次深入的名词解释，并试图揭示其对我们个体和社会的影响。
哈罗德拉斯韦尔是由心理学家亨利·哈罗德拉斯韦尔于20世纪40年代提出的理论概念，用来描述人类追求内在满足和成就感的驱动力。
简单地说，哈罗德拉斯韦尔认为人们渴望在生活中达到某种目标，这种目标不仅仅是基本的生理需求，如食物和水，还包括更高级的需求，如安全感、归属感、尊重和自我实现等。
在哈罗德拉斯韦尔的理论中，人类的需求按照层次进行分类，这就是所谓的“需求层次理论”。
这个理论被分为五个层次，从最基本的生理需求开始，到更高级的心理需求。
这五个层次包括：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。
第一层次是生理需求，这些需求是人类最基本的需求，包括食物、水、睡眠、性欲和基本的身体健康。
如果这些需求没有得到满足，人们将无法生存和正常发展。
第二层次是安全需求，这些需求包括对人身安全、住所安全和经济安全的需求。
当一个人的生理需求得到满足后，他们会开始追求安全，这有助于他们建立稳定、可靠的生活环境。
第三层次是社交需求，人类是社会性动物，需要与他人建立联系和互动。
这些社交需求包括友谊、爱情、归属感和群体认同感。
满足这些需求可以帮助人们建立良好的人际关系，并从中获得情感支持和满足感。
第四层次是尊重需求，这些需求与个体的尊重和自尊有关。
人们渴望被他人尊重、赞赏和认可。
满足这些需求可以增强个体的自信心和自豪感，促使他们追求个人和职业成就。
第五层次是自我实现需求，这是最高级的需求。
自我实现是指个体在自身潜力充分发挥的情况下，追求个人发展和成就。
达到自我实现需求的人可能会追求追求知识、创造力、自我成长和实现人生目标。
需要注意的是，哈罗德拉斯韦尔认为每个人的需求和优先级可能会有所不同，但整体上，这五个层次构成了人类普遍的需求和动机。
精英理论
精英决策模型揭示了现代民主国家 的根本理念“主权属于人民”（人民当 家作主）与实际的政治过程和政策过程 中总是由直接掌管政权的少数人来主导 这一难以克服的悖论。从这一视角所做 的政策分析可以使人们清醒地认识到公 共政策在本质上总是统治阶级的政策。 这个模型受到的批评，归结为一点就是 认为它忽视了现代民主国家里公民参与 政治的要求和能力，以及这种参与对政 策形成的影响。
2015-1-3
起源：
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“精英”一词最早出现在 17世纪的法国，意为“精选出 来的少数”或“优秀的人物”。 但精英理论可以追溯到古希腊 时期柏拉图的的“哲人政治” 思想：政治不仅是一种艺术， 亦是一门科学，真正的政治家 （哲学王）无需用法律进行统 治，因为没有任何法律或条例 比知识更有威力。
发展过程：
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（一）权利精英理论
代表人物：查尔斯•赖特•米尔斯 （Charles Wright Mills 1916～1962) 美国社会学家，关注同时期 的美国社会问题，文化批判主义 的主要代表人物之一。主要作品 《权力精英》、《社会学的想像 力》、《白领：美国的中产阶级 》。
主要观点：
从影响力的角度把 “精英”看作是居于 社会统治地位的权力 集团，即政治精英。
• • • • • • • • • 一、早期发展：19世纪中期至20世纪五十年代 （一）精英循环理论 （二）精英再生产理论 （三）小结 二、现代精英理论的发展：20世纪后 （一）权利精英理论 （二）精英民主理论 （三）小结 三、现代精英政治理论的形成
（一）精英循环理论
代表人物：
维弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto ， 1848年7月15日—1923年8月19日）：意大 利社会学家、社会学家，洛桑学派的主要 代表之一
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论拉斯韦尔精英理论
第一章拉斯韦尔精英理论产生的背景及特点
拉斯韦尔是美国二十世纪著名的政治学家，他生存的时代恰好是精英理论发展时期，众多学者提出了各自的精英理论主张，尤其是著名的精英理论三大奠基者加塔诺·莫斯卡，罗伯特·米歇尔斯及帕累托，在他们的努力下精英理论逐渐发展成型并产生了重大影响，并对传统的民主理论提出了重要挑战。
拉斯韦尔在三大奠基者的基础上，根据自己的理解提出精英理论，产生了重要影响影响。
一三大古典精英理论奠基者的精英主义思想
1 莫斯卡首次提出“统治阶级”论，是西方政治学中“精英统治理论”的首创者
2 帕累托的精英及精英统治概念
3 米歇尔斯提出“寡头统治铁律”
二韦伯和熊彼特的精英民主特点
二社会背景二十世纪民主浪潮的到来，使精英主义成为一个真问题
三拉斯韦尔自己精英理论的特点
1 精英的定义
2精英德来源
第二章精英统治方式分析
1 行为主义的研究方法
2 精英进行统治的主要手段
3影响精英统治结果的因素
第三章精英与民主的可协调论
一拉斯韦尔对民主的理解：对领导权的控制和影响
二精英对民众的“责任制度”是民主政治的保障
三民主和精英统治之间互相影响
第四章结论
一对民主的独特理解
二存在的问题及对后世的影响。