湖南省永州市扶持农业产业化发展的财政政策效应研究

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1 绪言 (2)1.3 文献综述 (2)1.3.1 国外研究成果 (3)1.3.2 国内研究成果 (4)1.4 研究内容、方法及思路 (5)1.4.1 研究内容 (6)1.4.2 研究方法 (6)1. 4. 3 本文的研究思路 62 财政扶持农业产业化内涵及相关理论 (7)2.1 财政扶持农业产业化相关概念及必要性 (7)2.1.1 财政扶持农业产业化相关概念 (7)2.1.2 财政扶持农业产业化的必要性 7 2.2 外部性理论 7 2.2.1 原理解释2.3 公共财政理论2.3.1 内涵阐述2.3.2 与财政扶持农业产业化发展的关系2.4农业弱质性理论2.4.1 理论说明3扶持农业产业化的财政政策现状阐析 (10)3.1农业产业化发展现状分析 (10)3.2 财税扶持农业政策现状分析 (12)3.2.1 财政扶持农业政策的演变 (12)3.2.2 财政扶持农业产业化发展的影响因素 (13)3.2.3 财政扶持产业化企业的管理机制 (15)4.1 永州市冷水滩区农业财政表分析 (17)4.1.1永州市冷水滩区农业指标 (17)4.1.2永州市冷水滩区农业财政对企业及合作社扶持数据分析 (18)4.1.3永州市冷水滩区农业财政扶持产业化的效应及存在问题 (25)5.1.1 完善扶持农业产业化的财政政策建议 (26)5.1.2 完善扶持农业产业化对龙头企业制度化和农产业法制化 (27)6.1研究总结及局限性 (28)摘要农业自古以来就是我国重要的基础产业，是国家用以安身立命的基石。

我国党和政府一直以来都高度重视农业的发展，中央一号文件连续多年下发关于促进农业发展的政策要求。

但是，我国的自然环境条件差异较大，科技水平还不够高，农业基础依然薄弱，农民收入仍然不高，农村发展依然比较落后。

而在实现社会主义新农村建设的过程中，财政扶持农业产业化发展具有重要意义。

本文在讲述了研究的背景和意义，及借鉴了国内外研究成果的基础上，明确财政扶持农业产业化发展的必要性，结合具体的财政政策分析目前财政扶持农业产业化发展的影响因素，对扶持农业产业化的财政政策的现状进行分析，通过利用对比分析法对永州市冷水滩区的相关数据进行分析，出财政扶持农业产业化的效果及存在问题，并提出完善扶持农业产业化的财政政策的对策。

在理论与实证分析的基础上，本文提出了建立投入稳定增长的长效机制，健全财政扶持农业产业化的制度，继续加强产业化经营项目资金管理力度，完善政府在龙头企业与农户利益联结机制中的作用，推进农业产业化的规范管理和监督机制，实现农业的可持续发展目标。

1 绪言1.1 选题背景经过近年来的不断实践表明，农业产业化是实现农业现代化的必要做法，更是带动农民增收的必然选择。

而农业产业化的发展离不开财政的扶持，农业综合开发是财政扶持农业产业化的主要形式，主要以财政贴息、投资参股经营和财政补贴等方式扶持农业产业化项目,已经逐渐成为扶持农业产业化发展的主要资金渠道。

从建国初期至20世纪80年代前，因为受到各种因素的影响，我国农业发展趋势总体缓慢，农业生产提供的产品只能够勉强维持较低水平的自给自足，基本满足人口增长的温饱需求。

在党的十一届三中全会以后，“三农”改革不断深入，逐步确立了家庭联产承包责任制度为基础的经营体制，明确在不改变目前土地集体所有制基础上，将土地使用权和剩余索取权还给农户，使农户获得了独立成为经营主体的条件，打破了农村经济组织的旧有基础，极大地解放了农村生产力，为我国农业增长和农业技术的进步提供了制度基础。

随着经济体制机制改革的不断深入，以及国外市场对于我国的冲击，农业发展速度明显放缓。

1994年，中央政府对农业综合开发扶持农业产业化经营项目建设做出了明确规定，拉开了财政扶持农业产业化的序幕，关于产业化经营项目、资金的管理办法和规定也相继出台。

有关的资金的管理办法和规定也相继出台，并且随着形势的发展而不断更新改进，财政扶持农业龙头企业的政策效果也日益得到彰显。

2014年下达了国家农业综合开发产业化经营项目扶持政策，经营项目包括一般产业化项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目。

政府财政扶持农业产业化对于农业的可持续发展至关重要，农业产业化的发展离不开财政政策的扶持，我国政府相继出台了关于扶持农业产业化、扶持龙头企业的财税优惠补贴政策，包括所得税减免、增值税减免、价格补贴、公益性补贴、财政补助等已经成为扶持农业产业化发展的主要资金渠道之一。

1.2 研究意义近年来财政部积极贯彻落实党中央、国务院的有关精神，多渠道加大对农业产业化照顾力度。

随着中国经济进入新常态，中央和地方的财政收入下降不少，但中央仍明确农业农村的投入处于优先保障的地位。

推进农业产业化经营，发展现代农业是立足于湖南是个农业大省的基本情况，贯彻落实“四化两型”战略，实现富民强省。

财政扶持农业产业化经营关系到国家安全、社会稳定,可以能让地方农业得到有效推进，是发展其他经济的增长基础点。

在现有文献中，研究范围主要集中在对财政支农的扶持方式、资金大小、政策完善等方面。

研究扶持农业产业化的财政政策问题,有助于探索适应新时期农业现代化发展和市场经济发展要求的政策措施,为政府政策制定和公共资金优化配置提供可靠的理论依据。

同时，财政扶持对切实推进农村经济发展、加快新农村建设和夯实农业现代化建设基石的具有重要的实践意义。

一方面，对财政支农产业化经营的宏观分析和相关绩效分析和总结，对关于财政支农的政策设计有更加完善和优化的空间。

通过对相关农业数据的整理分析，让财政支农产业化经营项目资金能在不同地域上有效的区别使用效率而采用不同的资金投资政策。

另一方面，财政扶持农业产业化经营与生产效率相关联的分析模式能为政府则政的决策过程提供更多的参考思路。

本文的研究将有助于对财政支农产业化的投入效益提供一个与农业生产效率相关的视角。

实践经验表明，推进农业产业化经营是促使传统农业向现代农业转化的有效途径。

效益性是农业产业化项目实施的重要原则。

财政支持的农业产业化项目，具有一定的公益性特点，更需要追求社会效益和生态效益.对这类项目的管理也更为复杂。

1.3 文献综述1.3.1 国外研究成果农业产业化的概念。

在美国一般将农业产业化称作“农业一体化”,1957年戴维斯和戈德伯格首次提到了“农业综合企业”概念，这是农业产业化概念的起源。

1983年美国学者罗纳德·纽特逊将农业一体化概念的内涵和组织形式进行了完整的论述，并将美国农业产业化经营的组织形式分为工商企业通过直接经营农场而形成的农工综合企业、工商企业通过与农场签订合同的方式建立的一体化经营组织和农业合作组织与农场建立的一体化合作经营组织三类。

Reardon和Barrett( 2000)对农业产业化的定义，主要包括农业加工、流通和农业投入的非农供给的增长，农业食品企业和农业之间组织制度的变化。

农业产业化财政资金投入评价。

随着时间的推移，各国都对农业的重要性有很深的认识，而对其投入的项目资金绩效也一直有较多的研究。

Matsuyama和Kiminori (1992)则通过财政支出在不同领域内的比较优势，给出了农业领域内的最优投入规模实证分析结果，并分析了财政资金投入农业领域同其他领域相比的竞争优势；Vinaya Swaroop (1996 )采用43个发展中国家近20年的数据研究了公共支出对经济增长的影响，结果表明在一定份额内，财政支出会对经济发展产生积极的影响，但是超过一定量后就会产生负面影响；Andrew P. Barnes(2001)批判了传统的公众支持农业发展的观点,揭示了理论与政策之间的分歧；西奥多·舒尔茨在认同对农业投入资金的理念上，提出传统农业必须改造才能有效促进经济发展的理论，并指出投入新的生产素的必要性，并建议将人力资本理论与农村经济发展相结合，作为产业化经营等相关新要素加入的雏形；戴维·德尔在《800年以前的绩效审计》中提出西欧的财政支出绩效评价起源于1180年以前；普雷姆詹德在论述构建公共支出绩效评价体系的基本原则时，提出公共支出管理改革的方向是力求稳定、节约、效率和效果。

财政扶农政策。

美国是世界农业最发达的国家之一，美国的财政支农政策主要是通过其农业支持体系来实现的，从《农业调整法》到《1996年联邦农业发展与改革法》再到2002年新颁布的《农业法》，美国在农业法律体系构筑上可谓是先驱。

美国农业支持政策每隔5年就必须重新评估并提交国会重新审定，由此可以看出美国政府对财政支农的重视程度。

欧盟主要是采用价格支持的手段来作为支农政策工具以保障农民的收入。

日本财政支农主要分两个阶段:1999年前主要是以提高劳动生产率和缩小工农收入差距为目标，通过价格支持、生产补贴和收入补贴来实现。

1999年新《基本法》颁布后，财政支农政策向农村基础设施建设和民生等公共产品方面倾斜。

外国的财政政策注重使用农业财政补贴政策，而各国农业财政补贴通常采取农产品价格补贴和对农民收入直接补偿两种形式。

1.3.2 国内研究成果农业产业化概念及内涵。

从20世纪80年代中期开始，专家学者们就在实践中提出实施农业产业化经营的策略。

1987年，总结出了“产加销一体化”的发展经验。

刘峰蚰(1993)最早提出“农业产业化”一词，最先起源于山东省潍坊市，1994年8月财政部出台了《关于财政部门扶持农业产业化发展的意见》，要求全国各级财政部门积极筹措资金扶持农业产业化发展。

关于农业产业化的概念，张慎(1996)将之归结为以国内外市场为导向、以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次、多形式、多元化，优化组合各种生产要素，以农业增产、农民增收、财政增收为目的，实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理；王朝才、傅志伟（2004）提出农业产业化是按照产业发展规模，在同其他产业具有平等地位的基础上，实现农业产业的市场化、社会化、国际化；梁译丹（2011）认为走农业产业化道路是解决我国“三农”问题的根本出路，政府支持是推进农业产业化进程的关键所在；黄思樱（2014）探讨新时期大力发展农业产业化有助于农村经济结构调整、有助于提高农业生产效率和统筹城乡，而且可以通过推动龙头企业集聚、加大财政支持力度、打造先进物流体系和强化人才培养等措施大力推进农业产业化。

财政扶持农业产业化的分析。

1993年的第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过的《中华人民共和国农业法》的第四十二条规定:“国家逐步提高农业投入的总体水平。