国务院布局东部产业向中西部转移
我国产业转移的理论基础与政策取向-中华人民共和国工业和信息化部
（二）产业转移的测定与机制
1.承接产业转移成为中西部区域发展的重要途径 产业转移是推动区域间分工、协作及其发展的重要因 素。产业转移促进了区域产业比较优势的形成、转换 与升级，提高了落后区域在区域分工中的地位，推动 了区域间产业分工发展和优化。因此，产业转移是落 后区域经济起步、发展的绝佳契机。它不仅能够提高 转移产业的生产能力，增加就业机会，对提高整个区 域的产业竞争力和经济总量，带动区域经济繁荣发展 具有重要作用。并且还有利于促进区域经济协调发展。 伴随国内产业转移浪潮的到来，中西部各省均把承接 东部产业转移作为发展省域经济、追赶发达地区、进 入工业化时代的契机，纷纷出台了产业承接的重要政 策，产业转移、产业承接浪潮正在兴起，同时加上经 济全球化进一步推动国际产业转移，这是中西部的一 个难得的发展机遇。
（三）产业转移对区域经济发展的作用
1.促进对外贸易的发展 2013年我国外贸出口额为20498.3亿美元，其中加工贸易额为8627.8 亿美元。我国早期的加工贸易以鞋帽、纺织、服装、玩具等劳动密集 型产品为主，随着越来越多的外商投资企业到中国从事加工贸易，加 工贸易在我国对外贸易中所占的比重越来越高。从加工贸易的发展过 程看，我国加工贸易不断升级转型，经历了从“两头在外”的作坊到 外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、从“三来一补” 到高新技术产品加工贸易为主的结构转换过程。 2.加快产业体系的形成。 产业转移使各区域产业发展、结构调整明显加快，也使二者之间的互 动性显著增强。以产业转移为契机，发达地区获取了产业升级的动力， 落后地区则在较短时间内争取到建立现代产业体系的外部帮助。
核心-边缘，区域经济一体化的四个阶段。
2.产业转移实践理论
东部产业转移的趋势分析
东部产业转移的趋势分析东部产业转移是指由东部地区向中西部地区转移的产业现象。
随着中国国内外环境的变化，东部地区的产业优势正在逐渐消失，而中西部地区则具备更大的发展潜力和优势。
因此，东部产业转移已经成为当前中国经济发展的重要趋势。
本文将从宏观经济背景、产业结构调整、政府支持政策等多个方面分析东部产业转移的趋势。
一、宏观经济背景在经济全球化的浪潮下，中国的发展面临着机遇与挑战。
与此同时，中国的人口红利也渐渐消失，经济增长动力减弱。
此外，东部地区的高污染、高消耗型产业也让环境压力和资源短缺日益加剧。
因此，为了实现经济可持续发展，东部地区需要转变经济发展模式，推动产业向中西部地区转移。
二、产业结构调整东部地区的产业结构主要以制造业和服务业为主，而这些行业所占比重较大，空间资源和环境压力也较高，与环境容量相对不匹配。
与此不同，中西部地区拥有丰富的自然资源和劳动力资源，但产业结构相对单一，发展空间有限。
因此，通过东部产业向中西部的转移，可以促进区域间的产业结构平衡，提高整体经济效益。
三、政府支持政策为了推动东部产业转移，中国政府出台了一系列支持政策。
首先，政府加大了中西部地区基础设施建设的投资力度，通过提升交通、能源和通信等基础设施水平，提高中西部地区的产业吸引力。
其次，政府制定了一系列税收优惠政策，鼓励东部企业向中西部地区投资，例如通过减免企业所得税等方式，降低企业转移成本。
此外，政府还加大了对中西部地区的教育、科技、人才等方面的支持力度，提高中西部地区的创新能力和竞争力。
四、东部产业转移的趋势东部产业转移的趋势将逐渐增加。
首先，随着东部地区环境压力的加大，政府将进一步推动高污染、高消耗型产业向中西部地区转移，促进环境质量的提升。
其次，中西部地区政府将进一步加大对投资环境和政策的扶持力度，提高产业转移的吸引力。
再次，中西部地区的人口红利和低成本优势将进一步吸引东部地区的企业进行转移。
最后，在全球产业链分工的背景下，东部地区的一些劳动密集型产业也会转移到中西部地区，以降低成本和提高竞争力。
东部产业转移的趋势及现状
东部产业转移的趋势及现状东部产业转移是指我国东部地区的产业部分向中西部地区转移的趋势。
这一趋势的出现源自于多种原因，如东部地区的产业结构矛盾、资源环境成本的不断增加、中西部地区的发展潜力等。
在这篇文章中，我们将探讨东部产业转移的趋势及现状，并分析其带来的挑战和机遇。
一、东部产业转移的趋势1. 产业结构调整的需要我国东部地区的产业结构相对集中在高技术、高附加值的行业，如电子信息、汽车制造等。
随着经济的发展，这些行业在东部地区的发展空间有限，而中西部地区则具备了较大的发展潜力和市场需求。
因此，东部地区的企业逐渐将产业转移到中西部地区，以实现资源优化配置和产业结构的合理调整。
2. 资源环境成本的增加随着东部地区经济的快速发展，资源和环境压力不断增大。
东部地区的土地、水资源日益匮乏，环境污染问题日益严重。
为了减轻这些压力，东部地区的企业开始向资源丰富、环境相对友好的中西部地区转移，以降低生产成本和环境成本。
3. 中西部地区的发展潜力相对于东部地区，中西部地区的发展潜力更大。
中西部地区拥有丰富的资源储备、低廉的劳动力成本、不断完善的基础设施等优势，吸引了大量东部地区企业的目光。
中西部地区的工业园区、经济开发区等产业集聚区也为东部企业提供了良好的投资环境和政策支持。
二、东部产业转移的现状1. 产业结构调整的推进随着国家政策的支持，东部地区企业的产业转移进程不断加快。
东部地区的一些传统产业，如纺织、服装制造等，已经逐渐向中西部地区转移。
同时，高新技术产业和战略性新兴产业也在逐步向中西部地区布局。
2. 区域经济发展的差距加大东部地区的产业转移对中西部地区的发展起到了积极的推动作用。
中西部地区的经济增长速度超过了东部地区，并逐渐缩小了东部地区与中西部地区的经济发展差距。
一些中西部地区的城市逐渐成为东部地区企业的热门投资目的地，带动了当地经济的快速发展。
3. 政策支持的力度加大为推动产业转移，国家出台了一系列的政策措施，如东中西部大开发战略、新型城镇化建设等。
我国东中西部产业转移现状判读与机制解析
我国东中西部产业转移现状判读与机制解析胡嘉佩，高慧智，陈川摘要：在“梯度理论”的指引下，国家政府自20世纪80年代起就构建起东中西梯度发展格局，并在2000年开始实施东中西部区域产业转移政策，旨在对全国的产业发展格局进行优化调整。
本文在利用相关经济数据对国家目前的经济发展格局进行整体判读的基础上，选择了食品制造及加工、纺织服装机械制造、电子电器化学制品、金属材料等6个劳动密集型与资源密集型产业进行重点产业门类的转移分析。
研究发现，资源密集型产业正逐步西移，但劳动密集型仍高度集聚在东部地区的转移现象，且由于资源密集型产业对人口、资金等要素的截留能力低，故并未能转化为中西部地区等迁入地的经济发展与城镇化动力，目前的“产业转移”战略并未有效发挥调整国家经济格局、促进新型城镇化发展的重大作用。
关键字：产业转移梯度理论国家经济格局区域平衡1.引言西方国家的梯度理论于20世纪80年代初期被引入中国，并开始应用于国内区域经济发展问题的研究分析中。
在梯度理论的指引下，1986年全国人大六届四次会议通过了“七五”计划并明确了“东中西部差异化发展”的总体思路。
改革开放以来，我国区域经济格局发生了翻天覆地的变化，在东部沿海地区实现了质的飞跃、东中西部发展差距日益扩大的现实情况下，国家于2000年后又适时地陆续提出西部大开发、中部崛起等发展战略，并开始实施“东中西部产业转移”的政策思路，不仅以期实现“先富带后富，共奔富裕路”的远大部署，还成为了解决东部城市密集区发展问题、拉动国家城镇化发展的重要抓手。
当前，新型城镇化建设正进入“白热化”阶段，近年推出《国家新型城镇化规划》明确提出“要实现1亿人在中西部地区就业城镇化”发展目标，中西部地区成为这一轮城镇化工作的重点平台与空间抓手，引起了政府部门、学术界对于中西部地区城镇化特征、机制、政策等多方面的研究热点。
笔者在实际规划工作中发现，当我们谈及中西部地区城镇化的核心问题——“产、城、人”时，产业发展往往被视为实现健康城镇化进程的根本动力，因此“东中西部产业转移”政策的实施及其效应的检验应该成为我们不可忽视的宏观背景与研究重点。
我国东部产业向中西部转移判断及因素分析
东部 相关 指标 为基 数 ， 构建相 对 劳动密 集 型 、 相 对资
源密集 型 、 相对高端 型等指标 。 如， 指标 ／ ｍ， 一ｒ ｎ ｊ ／ ， 表征 中部 承接东部 劳动密集 型制 造业 的能力 ， 即 中部
种属 性 的产业 ， 尤 其是 制造业 并 没有 进行 深入 分析 。
ｎ ＂
为： Ｐ １ 一 ∑Ｐ ｍ Ｊ ｌ ’ Ｐ ｍ ￣ ｊ ２ 一 ∑Ｐ ， Ｐ ｍ ￣ ｊ ３ ：
口 一 １ ６ ＝ １
刚
．
其 中， 鲥、
、
。 分别 表示 ｉ 省在
元， 为避 免 长期 高速 发展可 能 引发 的经 济硬着 陆 ， 经 济 结构 优化 成为 了各 级 政府 的重 要 调 控 目标 ， 而 东 部 转型 、 中西 部提 速 在 一 定 程度 上 也 可 视 为 政 府 调 控 和市 场行 为助 推 产 业 转移 的结 果 ， 因此 有 必 要 对 我 国产业 是 否 发 生 了 区域 转 移 及 其 影 响 因素 进 行
型、 高端 型 的制造 业 比重 ； ｅ ｅ 表示 东部 在 Ｊ 年 的相关 比重 ； ｍ ｍ ｍ， 。 表示 中部 在 Ｊ年 的相关 比
、
我 国东 部 产 业 向 中西部 转 移 的 判 断
重； 砌 训 叫， 。 表 示 西 部 在 Ｊ年 的 相 关 比 重 ； Ｃ Ｃ ｊ 。 ， Ｃ ， 。 表示 我 国在 Ｊ年 的相关 比重 。 为判 断 东 部产 业 是 否 向 中西 部 发生 了转 移 ， 以
关 键 词 ： 产 业 转移 ； 制造 业 ； 转 型 升 级
中 图分 类 号 ： Ｆ４ ２ １
文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ５ ８ ３ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ — ０ ０ ０ ９ － ０ ６
复旦教授解读国务院常务会议：产业转移是重点
复旦教授解读国务院常务会议：产业转移是重点据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，其中一项重要议题是，促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。
对此，国务院常务会议提出五项具体措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套；二是促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移；三是强化资源型产业布局导向；四是在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场；五是实施差别化区域产业政策。
促进东中西部地区优势互补、协同发展，产业转移的重要性不言而喻。
复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。
经济之声：首先从宏观层面来看，产业转移被作为国务院常务会议讨论的重点内容，这传递出什么样的政策信号？石磊：说明国家已经把产业转移纳入新时期重大发展战略来考虑。
这看起来是产业布局的调整，实际上涉及到整个大国治理经济结构当中如何实现地区之间相对均衡的发展，而不是一方面是东部地区快速增长，另一方面中西部地区相对滞后，导致两元结构刚性化。
还有就是宏观资源的重新配置。
东部沿海地区经过30多年的发展，劳务成本和商务财务成本大部分都上升。
在这种情形下，有一些制造业虽然有优势，但是由于成本过高，利润微薄；而中西部地区仍然有土地优势和劳动力优势，再加上中西部地区城乡一体化发展的压力相对更大一点。
因此，产业转移既可以缓解东部沿海地区的制造业商务成本的过高问题，也有助于促进中西部地区产业全体升级带动城乡一体化发展。
经济之声：我注意到您特别强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，这是为什么？石磊：主要是两个因素。
第一是东部沿海地区，特别是长三角、珠三角的非公经济，过去主要是小型低技术水平的加工业。
这些加工业经过几十年的发展，有的应该说从产业发展的历史使命已经结束了，这个地方已经支撑不了这些技术水平相对比较低的产业继续发展。
东部地区产业转移趋势
东部地区产业转移趋势东部地区产业转移趋势近年来，中国经济的发展一直呈现出高速增长的势头。
不少人对于中国经济的发展进行了研究和讨论。
在这些研究中，东部地区产业转移趋势成为一个热门的话题。
本文将对东部地区产业转移趋势进行深入探讨，以期帮助读者更好地了解中国经济的发展状况。
首先，我们需要了解什么是产业转移。
产业转移是指从一个区域或国家的制造业活动向另一个区域或国家的转移过程。
产业转移通常是由于成本和效益的考虑而进行的，包括人工成本、土地和资源成本、政府监管和政策等方面的考虑。
在中国，产业转移已经成为一种常见的现象，特别是东部地区的产业转移。
为什么东部地区的产业转移如此频繁？首先，东部地区是中国经济发展最为活跃的地区，拥有丰富的人力资源和良好的基础设施。
这些优势使东部地区成为企业发展的理想之地。
其次，东部地区的企业规模较大、技术水平较高，对于产业转移有着较强的吸引力。
此外，东部地区的市场规模相对较大，可以提供更多的销售机会。
之所以东部地区的产业转移趋势如此突出，与中国经济的结构有关。
中国经济经历了由农业为主的传统经济向工业化和现代化转型的过程。
这个转型过程中，东部地区率先崛起，并成为中国经济发展的引擎。
相比之下，中西部地区资源相对匮乏、基础设施建设较为滞后，产业发展相对落后。
因此，为了促进中西部地区的发展，并实现区域经济的均衡发展，中国政府积极推动东部地区产业向中西部地区转移。
那么，在东部地区的产业转移过程中，有哪些主要的趋势和特点呢？首先，东部地区的一些发达城市和经济特区已经逐渐转变为服务型经济中心。
与此同时，由于人工成本上升和环境约束的加大，制造业逐渐向中西部地区转移。
其次，一些传统劳动密集型产业正逐渐向东北地区和中西部地区转移，这主要是由于人工成本相对较低的原因。
另外，高技术产业也将继续向东部地区集中。
这是由于东部地区的高技术人才和研发能力相对较强。
然而，东部地区产业转移也面临一些挑战。
首先是人才流失问题。
资源和要素成本是我国东部产业向中西部转移的直接原因
资源和要素成本是导致东部产业向中西部转移的直接原因据国务院发展中心预测,到2010年,沿海9个(北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、辽宁)发达省市工业增加值占全国的比重将从现在的54%下降至46%。
要素成本大幅提升成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移的主要动力。
比如,2006年,浙江拥有耕地3188万亩,农保率85%,划定基本农田2711万亩,除去已供建设用地177万亩和生态保护地100万亩,只有200万亩可以用于建设,最多只能用上10年。
从2004年起国家实行最严格的土地管理制度,建设用地指标成为最稀缺资源,2006年上半年,一个县只能分配到500亩的建设用地指标,而往年一个县实际供出土地在5000亩至l万亩。
土地供给的无弹性使企业在当地扩张受阻,开始寻找向外发展的路径。
土地、能源、环境三大资源的刚性制约迫使一些浙商痛下决心外迁,从某种意义上讲,这是一种被动性外迁因素。
温州780万人有280万在外地经商。
在温州,一般乡镇的土地价格就在80万元/亩以上,温州附近的土地更是高达1000万/亩以上。
因此,现在在浙江当地办厂是比较奢侈的想法。
温州皮革工业园的地价是160万元/亩,而重庆铜梁县是7万元/亩;浙江的普工至少要1300元/月,而重庆是800元/月。
温州很多项目都在准备西迁,因为一方面温州的土地成本和劳动力成本都远远高于重庆;另一方面,浙江全省已经开始了产业结构升级,有不少产业都在被淘汰之列。
沿海地区企业外迁的另外一个主要原因是,当地劳工短缺现象突出,工资支出不断提高。
比如,一些工作环境较差的行业如制鞋、塑料等招工难的现象非常严峻。
我国东部沿海地区经过多年的快速发展,资本相对饱和,土地、劳动力、能源等供给趋紧,企业商务成本升高,资源环境约束矛盾日益突出,经济转型和产业向外转移已经刻不容缓。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国务院布局东部产业向中西部转移
2010年09月07日03:37 新京报
本报讯(记者郭少峰)在国内国际产业分工大调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快的情况下，国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，以指导中西部地区有序承接产业转移。
定位
产业转移要防止重复建设
依照国务院要求，在承接产业转移过程中要坚持市场导向，减少行政干预，规范招商引资行为。
在此过程中要规范政府行为，防止越位和错位，不得采取下硬性指标等形式招商引资，清理各种变相优惠政策，避免盲目投资和恶性竞争，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设。
避免盲目圈地布点和重复建设，防止一哄而起。
国务院还提出，中西部地区产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。
全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。
加强承接产业转移中的环境监测。
政策
六方面政策支持中西部地区
国家发改委有关负责人介绍说，《指导意见》从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化6个方面明确了若干支持政策。
依照《指导意见》规定，财税政策方面，对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息；金融政策方面鼓励金融机构在风险可控的前提下为东部地区企业并购、重组中西部地区企业提供支持；在产业与投资政策上，修订产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录，强化对产业转移的引导和支持。
土地政策方面要优先安排产业园区建设用地指标，探索工业用地弹性出让和年租制度；在商贸政策方面支持在条件成熟的地区设立与经济发展水平相适应的海关特殊监管区域或保税监管场所，培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地等。
在科教文化政策上，鼓励东部地区转让先进技术，大力发展跨区域产业技术创新联盟，促进中西部地区完善产业技术创新体系。