公共管理视角下的政府科技管理定位
政府支持科技创新的职能定位研究
科技资讯2015 NO.30SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION学 术 论 坛253科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 创新型的建设国家已经成为我国在经济变化发展上的主要动力,在科技创新发展下,主要以创新为理论基础形式,以体制建设为相关保障,将科技创新作为发展的主要关键。
因为政府在创建和实施方向上发挥主要力量,在市场变化中不仅能优化资源配置,还能引导企业创造更有活力的科技行为,为市场的正常运行提供有效地保障。
1 我国科技创新的实际状况我国政府在科技创新发展中体现的职能主要为：第一,政府要建立一个具有知识产权以及科技创新的规范化环境,就要建立科技创新的相关制度和体系,但在新发展形式下,还要建立科技创新的网络机制,将政府与网络在科技创新领域形成新的交流平台,这样才能实现科技创新在发展中实现公共管理者的职能标准。
而且,在一定关键基础和相关领域发展中,在发展科技创新领域发展中,政府能够为科技创新提供相关的金融支持,并实现政府的公共投资功能。
第二,实现科技创新的末端发展期间,还要建立公共采购制度为科技创新产品实现良好的消费行为,从而实现政府的公共消费职能。
2 政府的公关管理职能2.1 建立科技创新法律环境根据我国在政治、经济、文化以及科技领域发展上,我国要建立适合本国国情的、科技创新的相关法律。
美国在法律政策实施上已经形成了良好的法律环境,在各个领域发展中都具有较强的法律操作体系。
日本在科技创新领域发展中也已经形成了较大完整的法律建设。
我国在发展与建设方式中,对科技的创新与研发也已经加大了对法律建设的作用。
无论是在知识、产权,还是在科技进步等领域,都形成了一套完整的法规建设。
所以，实现我国在科技创新领域与发展中创新良好的法律环境,我国就要不断地增加科技创新的相关法律,实现法律、法规的统一模式。
以宪法为主要核心因素,科技为主要发展手段,将法律法规建立一套完整的保障体系,从而实现科技创新的积极进行[1]。
浅析政府在科技资源配置中的职能定位
把 政府 定位 为科技 资源配 置 的主体 ，然后 对 其职 能定位 进行 分 第 ｌ 。显然， 国科技 资源 的入 （ ７位 我 配置规 模） 与其最 终效 果 （ 科
析， 为配 置效率 的提 高提供 一些意 见和建 议 。 技 国际竞 争力的综合 排名） 并不协 调， 不难得 出我 国科技 资源 由此
教兴 国” 口号的提 出， 们对科 技资源 的关注度越 来越 高， 等 人 而科 技 资源 本身是 国家可 持续发展 能力建设 的基础 ， 国家竞 争力 的 是 基础。 因此 科技 资源对 经济 的发展 起到很 大 的促进 作 用 ， 合理 其
二、 我国科 技资源 的现状
（ ） 一 科技 资源配置 的现状 政府 在不 断完善 自己的职 能作用 同时 使得科 技资 源配 置过
员总数
４ ｌ ９
出额
ｌ ７
资料 来源 ：中 国国际竞 争力 报告》 《
（ ） 二 政府在 配置 过程 中发 挥作 用 的管 理现 状
计划和 市场是进 行科技 资源配置 的两种方 式， 由于科技 资 但
丁厚 德同志 认为 ： 科技 资源 配置主 体是 科技 资源配 置的执 的配置 效率不 高这一 结论 。 “ 行主 体和 调控管 理主 体。 行主 体包括 大学 、 执 研究机 构 、 业 ， 企 它 们是 执行 科学技 术活动 的实 体， 技 资源配 置 的基 础层 次 ， 是 科 也 科 技资源 配置 的运行 层次 。调控 管理 主体 是各级 政府 职 能部 门 和 中介科技服 务机构 ， 们对科 技资源配 置按市场 经济 和科技活 他
动 自身的规 律进 行分配 、 管理 、 控 、 调 评估组 合 ， 使科 技资源 配置 达到 优化 目标 。 ”
公共管理的技术与方法讨论
公共管理的技术与方法讨论公共管理是指政府或政府部门组织和管理公共事务的过程。
其目的是实现公共利益，并提供高效、有效、质量优良的公共服务。
随着科技的进步和社会的发展，公共管理领域的技术与方法也在不断创新和改进。
本文将探讨公共管理中的一些关键技术与方法，包括数字化管理、数据驱动决策、绩效管理、公众参与和创新管理等。
通过对这些技术与方法的分析与研究，可以更好地推动公共管理的现代化和提升公共服务的质量。
一、数字化管理数字化管理是指利用信息技术和数字化工具对公共事务进行管理和处理的方法。
随着信息技术的发展，数字化管理已成为公共管理领域的重要趋势。
其中一个重要的方面是电子政务（e-government），包括电子政务服务、电子政务管理和电子政务基础设施等。
电子政务服务通过电子方式向居民提供各种政府服务，例如在线申请证件、在线缴纳税费等。
这不仅方便了居民，也提高了政府服务的效率。
电子政务管理则通过信息技术将政府各部门的工作整合起来，实现信息共享和协同办公。
电子政务基础设施则是指支持电子政务服务和管理的信息技术和通信网络。
数字化管理还可以通过人工智能、大数据等技术实现更高效的公共管理。
人工智能可以通过机器学习和数据分析来实现智能化的决策和预测。
例如，可以利用人工智能技术来优化交通管理，提高交通流量的效率，减少交通事故的发生。
大数据则可以通过收集和分析大量数据来发现问题和趋势，有助于政府制定更科学的政策和决策。
二、数据驱动决策数据驱动决策是指通过收集和分析数据来指导决策的方法。
在公共管理领域，数据驱动决策可以帮助政府更好地理解问题和挑战，制定更科学的政策和方案。
数据驱动决策的关键是数据收集和分析。
政府可以通过各种途径收集数据，例如调查、统计、监测等。
然后利用数据分析工具和方法对数据进行处理和分析，从中发现问题和趋势，为决策提供依据。
数据驱动决策在公共管理中的应用广泛。
例如，可以利用数据分析来预测犯罪活动的发生趋势，从而调整警力配置；可以利用数据分析来优化医疗资源的分配，提高医疗服务的效率；可以利用数据分析来评估教育政策的实施效果，从而做出调整和改进。
公共管理中的政府创新与变革
公共管理中的政府创新与变革随着社会的快速发展和变革，公共管理的重要性愈发凸显。
作为社会治理的重要组成部分，政府在公共管理中扮演着关键角色。
然而，传统的政府管理方式面临着许多挑战，需要进行创新与变革以适应新时代的需求。
一、政府创新的意义和作用政府创新是指政府在制度、政策、管理等方面采取新思维、新理念和新方法，不断推动社会发展和公共事务的进步。
政府创新具有以下意义和作用：首先，政府创新有助于解决社会问题和满足公众需求。
随着社会问题的复杂化和矛盾的增多，传统的管理方式已经无法满足日益增长的需求。
政府创新能够推动社会治理的创新，提供更好的公共服务，增强社会的可持续发展能力。
其次，政府创新有助于提升效能与效率。
在市场经济条件下，政府必须不断提升自身的管理能力，以更好地服务于公众。
政府创新可以推动政府机构和管理方式的变革，提高政府的效能与效率，为社会经济发展提供有力支撑。
再次，政府创新有助于构建和谐社会。
政府创新能够推动公共事务的公正、公平和公开，增强社会的凝聚力和稳定性。
通过推进政府创新，政府能够更好地调动社会资源，实现社会的多元发展和共享。
二、政府创新的途径和方法政府创新不仅仅是一个理念，更需要一系列途径和方法来实现。
以下是几种常见的政府创新途径和方法：一是改革机构和管理方式。
政府创新必须从机构和管理方式改革入手，通过推进行政体制改革，转变政府职能，优化政府组织结构，提高政府效能。
二是借鉴民间经验和优势。
政府应该注重吸纳民间力量，借鉴民间经验和优势，通过与社会各界合作，共同解决社会问题和推动公共管理的创新。
三是推动信息技术在公共管理中的应用。
信息技术的快速发展为政府创新提供了新的机遇。
政府可以利用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高公共管理的智能化水平，提供更便捷、高效的公共服务。
四是加强人才培养与队伍建设。
政府创新需要有一支高素质的管理队伍做支持。
政府应该加强对公务员的培训与学习，提升他们的专业素养和创新意识，为政府创新提供强有力的人才保障。
第四章 公共管理中的政府角色
某些地方，黑社会“老大”成了商会 会长，有关部门对之信任有加；有的地 方，恶势力团伙成员竟被调入政法机关， 成为维护社会公平的执法人员。让人不 安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡 猾凶恶，而是我们政权组织内少数干部 蝇营狗苟，自甘堕落，投入黑恶势力的 怀抱。
思考：这类现象的发生说明了什么？ 如何杜绝？
参 考
明确任务，狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行 政示范单位 开展法治教育，加强基层建设，推进执法行为规 范化建设 完善维权机制，开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、 有序推进的工作机制
政府在社会中的作用是什么？
1、公共物品的供给者
2、宏观经济的调控者
第四章
公共管理中的政府角色
第一节
政府的性质与作用
一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家 表达意志、发布命令和处理事务的机关。
二、政府的作用
1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角 色，即行使行政权力的范围、程度和 方式。 政府职能是设置政府机构的根本 依据,也是衡量行政绩效的标准.
我国政府改革的目标
• • • • • • 企业型政府 弹性化政府 服务型政府 解制型政府 市场化政府 参与式政府 电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条 例.2008年5月1日实施 )
政府改革试点城市
• （1）深圳：转变政府职能为核心，建设现代行政 组织结构和运行机制，推进依法规范行政、高效 优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行 “行政三分制”。 • （2）晋江：重心在于现代化政府管理体制与模式 的建构，减少行政审批项目和简化审批程序。 • （3）顺德：创新公共管理体制、加强法制建设、 推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单 位改革以及人事制度改革。
公共管理中的政府数字化转型与创新
公共管理中的政府数字化转型与创新随着科技的不断进步和社会的快速发展，政府也在逐步转型并采纳数字化的方式来改进公共管理。
政府数字化转型与创新是指基于信息技术的手段和思维方式，将传统的政府管理方式加以改造，以提高效率、增强透明度和推动创新。
本文将探讨政府数字化转型与创新在公共管理中的影响和挑战。
一、提升效率与优化服务政府数字化转型与创新可以帮助政府提高效率并优化公共服务。
通过引入信息技术，政府可以实现自动化的流程和系统，从而减少人力和时间成本。
例如，在政府部门中引入电子政务系统，可以让居民在网上完成办理事务，避免了繁琐的排队和文书工作。
政府数字化转型还可以提高政务工作的协同性，不同部门之间可以通过共享数据和信息来实现更高效的合作。
二、增强透明度与稳定性政府数字化转型与创新可以提高政府的透明度和稳定性。
政府可以通过建立数字化的平台和系统来实现信息的共享和公开，使民众能够更加了解政府的工作和决策过程。
同时，政府数字化转型还可以提升政府决策的科学性和准确性，减少人为错误和操纵的可能性，从而增强政府的稳定性和公信力。
三、推动创新与发展政府数字化转型与创新对于推动创新和发展起到了关键作用。
通过数字化的手段，政府可以获取更多的数据和信息，从而更好地了解社会的需求和问题。
政府可以利用这些数据和信息来指导政策制定和资源配置，推动社会创新和经济发展。
政府数字化转型还可以促进政府与市场、企业和公民的合作，激发各方的创新活力。
然而，政府数字化转型与创新也面临着一些挑战。
首先，数字化转型需要政府具备相应的技术能力和人才储备。
政府需要培养专业的技术团队，并提供相应的培训和支持。
其次，数字化转型还需要政府领导层的积极参与和推动。
政府领导层需要树立数字化转型的意识，并为其提供政策和资源支持。
最后，数字化转型还需要政府与市场、企业和公民之间的合作。
政府需要主动与各方展开对话和协商，共同推动数字化转型的进程。
要实现政府数字化转型与创新，需要政府在政策、资源和人才等方面给予支持。
公共管理中的创新管理与科技发展
公共管理中的创新管理与科技发展公共管理是指通过组织和调控社会资源，实现公共利益最大化的过程。
而随着科技的快速发展，创新管理成为了公共管理中不可忽视的一部分。
科技的应用使得公共管理更高效、便捷，并推动了公共服务的创新与升级。
在本文中，我们将探讨公共管理中的创新管理与科技发展。
第一部分：创新管理的重要性创新管理是指在公共管理中，通过新思维、新方法和新技术来解决问题、创造价值和推动发展的一种管理方式。
创新管理能够帮助公共机构提高效率和质量，降低成本，提供更好的公共服务。
与传统管理相比，创新管理更加注重灵活性和适应性，能够更好地适应快速变化的社会环境和需求。
创新管理需要具备创新思维和创新能力，通过打破传统的思维定势和管理模式，寻找新的解决方案和机会。
在公共管理中，创新管理可以帮助机构更好地应对挑战，提供更好的公共服务，促进社会进步。
第二部分：科技发展对公共管理的影响科技的快速发展对公共管理产生了深远的影响。
首先，科技的应用使得公共管理更高效。
信息技术的发展使得信息的获取和传递更加迅速和便捷，让决策者更及时地获得与工作相关的信息，提高了管理的反应速度和决策的准确性。
同时，互联网和移动通信技术的普及，使得公众可以更方便地获得公共服务和参与决策，提高了服务的便利性和公众满意度。
其次，科技的应用推动了公共服务的创新与升级。
例如，电子政务的推广使得政府与公众之间的交流更加方便快捷，例如网上办公、网上缴税等。
此外，人工智能、大数据和物联网的应用，可以帮助公共管理者更好地了解社会需求，精准制定政策和措施。
第三部分：创新管理与科技发展的结合创新管理与科技发展的结合，可以实现公共管理的升级与突破。
首先，创新管理需要借助科技的力量才能更好地实施。
例如，通过引入新的管理软件和系统，可以提高公共机构的管理效能和服务水平。
此外，科技的应用可以帮助公共机构更好地管理信息，从而实现数据的精细化管理和决策的科学化。
其次，科技发展也需要创新管理的推动。
论政府职能定位——以新公共管理为视角
（ ） 四 经济全 球化趋 势 的影响
资本 、 劳动力 、 品和信 息的全球 性 自由流动 成为可 能 ， 商 这就
科 学性 以及 政治 可行 性 。 为一种 借 鉴 ， 将从 新公共 管理 角 作 本文 迫使各 国政 府对 本 国国际竞 争力 高度重视 。Ｏ Ｃ 经济 合作与 Ｅ Ｄ（
府 的职能 范围不 断扩大 ， 通过 大量 的立 法管制 干预人 民的生活 ，
方面 为支付 大量 公共 开 支所 采取 的重 税政 策引起 了民众 的强烈
并不 一定 指政府 要通 过官僚 手段 行事 ；６ 通过 民营 化和 市场检 （） 将 以上 内容进行 归纳可 以看 出， 新公共 管理 主要包 括两大趋
需要 ， 为公 共部 门改革 提供 了强大 的动力 。
二 、 公共 管理运 动的基 本 内涵 新 新公共 管理 以经济学理 论和私 营部 门的管理 为基础 ， 采用商
西方 国家 自 ２ Ｏ世纪 ３ 年 代 以来 ， 过凯 恩斯 主义和 福利 国 Ｏ 经 家的长期 实践 ， 步形 成 了传统 的公 共行政 模式 ， 逐 这种模 式在应
Ｓ ｍＡ ｄＳ ｃ １ ｎ ｏ
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论政府 职能 定位
以新公共管理为视 角
卞 菲
摘 要 新公共管理运动是 ２ 世纪 ８ 年代兴起于西方发达国家的一股政府改革浪潮， ０ Ｏ 它为政府管理与改革提供了一种新 的研究视野， 并取得 了巨大的成功， 它的许多基本价值与理念对正处于转型时期的中国具有很强的借鉴意义． 因此， 本文将
其结 果是一方 面政府 必须投 入大量 的资源 以提供 公共服 务 ， 另一 验 、 订合 同等方 式减 少政府 职能 的趋势 。 签 不满 。美 国学者 胡斯认 为 。 政府 的抨击 主 要来 自 个 方面 ： 对 三 一 势 ： 是公共 部 门向市场 化发 展 ， 一 即将 公共 活动 转入 私人 部 门的
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公共管理视角下的政府科技管理定位
实现创新型国家发展的任务需求，要从强化中央和地方科技管理的角度出发，通过研究政府的科学技术，从科学活动的关键要素出发，不仅管理科研，更要从科技管理过渡到中观或者宏观的具体层面上面。
故而，就科技为基础，从政府科技的角度出发，让经济社会的整体发展态势从宏观角度出发，实际工作中联系农村办企业的特点，将政府科技看成是社会事业管理的关键要素，认识到科技在政治、经济以及文化方面的影响要素。
一、政府和市场之间的供需平衡
由于政府和企业是科技活动的最终投入主体，所以在管理中要详细的分清政府与企业之间的介入的管理范围。
为了理清范围就要从科技产品的属性为出发点，科技产品的划分能否分为私人产品、公共产品和还有具备公共属性的私人产品，公共产品主要的特点是基础性强、共性强等相关的技术成果，由于其自身的供给成本偏高，规模偏大，同时周期数量偏长，因此公共产品在公共投资生产方面，在管理决策和公共监督方面有着更高的属性和公平公正性，由于私人产品在科技领域方面表现为企业获利较多的竞争属性，包括专利以及专有技术。
但是混合产品是介于应用研究或者产品开发属性之间的，受到高风险和技术的影响，并且地位从属于公共产品和私人产品之间。
政府的公共科技产品，主要是从基础研究的角度探寻问题，有部分工艺性技术或者基础实施产品要有投入的主体，加之目前农村企业经济服务类企业由于资金和规模等因素的限制，不能介入太多的风险，其主要的应用技术研究目的都是为了满足农村区域的利益和社会公众利益，所以投资的主体多为政府，但是由于个人或者企业也能在此分得利益，所以政府也要承担必要的投资风险。
为了让其能够妥善发展，需要在发展进程中注意两种力量的充分发挥，这两种力量分别是市场力量和政府力量，在发展中凡是涉及到政府不应该管或者可以管但是也可以不管的事情时，就要将这部分工作交由市场去做。
公共服务型政府是政府为社会提供公共产品和服务的地方，但是这不是意味着所有的事项提供者主体都是政府。
民间没有提供的能力，其实是公共产品的主要提供方是政府，这里涉及的管理不是目的，是一种手段，特别是农村企业，是通过管理规划企业发展状况，让企业通过合理管理走向更长远发展的道路，由此可见政府存在的理论不是管理，更不是政府需要发挥作用的前提条件。
其实在市场竞争激励的环境下，政府能够起到的作用主要是在创建系列化制度和法规的前提下让市场更趋向规范化和稳定化，借以引导市场的主要发展方向，通过提供必要的公共产品来缓解市场中供应不平衡的状况。
二、明确科技管理在政府公共管理体系中的地位
第一，在政府活动中，要让科技管理成为重要的内容，由于政府在公共管理模式中，能够将宏观经济、财政政策等综合性管理措施统一到一起，不应该将卫生、交通等相关产业看成是领域管理的核心要素。
第二，各个不同的政府专项部门，比如经济、市政、交通等专项的机构化管理，要将科学技术看成是管理的核心要素，以部门的重要内容为主要基础，并从产业化发展模式、社会发展新视角等角度出发，做好科学技术的行业推断。
第三，由于政府的各类科技部门要从科技管理的角度参与管理，那么就要求下级的政府科技部门需紧密的结合在一起，这是形成全国以及全区域的科学管理体系的核心要素。
三、科技管理部门的资源整合要素
受到前期计划经济的诸多要素影响，科技管理部门与其他部门有着良好的分工，主要的支撑性研究要素是科学技术，并且主要的工作对象是大学以及主要的科研研究院所，衡量研究状况的项目即为科研成果或者所出的论文数量。
但是目前经济体制已经趋于市场经济体制，那么此刻科技管理部门的划分要求就要以区域经济为出发要点，在发挥市场资源配置要素影响的状况下，为加大政府的主要引导作用，并且科技管理部门责任要求下，做好各方的定位，不仅能够充分的发挥科技智力化的资源优势，同时将这些优势都引导到不同的事业发展项目
上来，不仅是肩负其集聚和调用资源服务的目标，更有助于目标探寻，对目标手段的维系有着积极意义。
实行时，主要的推行手段是带动科技工作的关键性基础项目，但是项目推行不是最终的目的，主要是让科技管理从项目中解放出来，在遵循和把握科技市场规律的同时，综合的利用各项相关政策，从项目资金和项目手段等方式入手，发挥科学技术的先导性影响，整合科技的资源优势，让其吸纳和聚集作用广泛的应用在不同的资源方面，用以服务现代化建设的整体发展模式。
四、结语
管理机构在管理过程中需要切实的满足管理机构的市场设置需求，通过服务管理市场，形成特色化科技发展战略为主要的出发点，目前科技管理部门还处于和当地重点工作相联系的状况，所以很多内容不需要一一对应国家的主要科技主管机构，也不需要等同于其他的省市区域，部署科技管理部门领导班子的同时，要适应当代科学技术管理的新要求。