公共危机管理的预警与预防概述(PPT 68张)
合集下载
公共安全危机管理课件
。
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公共危机管理ppt课件
编辑版pppt
36
（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
17
中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
编辑版pppt
省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
编辑版pppt
ห้องสมุดไป่ตู้
9
• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
经典实用有价值的企业管理培训课件：公共危机管理概述PPT
责任 追究制度
建立预警机制
完善法 律法规
树立危机意识
建立危机管理 机构和机制
总结
政府
损失减至最低
密切配合 分工明确
公民
企业
媒体
案例分析
❖三鹿奶粉事件的危机性质分析：
本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民 众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一 次较严重的公共危机。
公共危坏性
公共危机的分类
自然灾害
水旱灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难
安全事故 环境污染和生态破坏事故
公共卫生事件 重大传染疫情
食品安全与职业危害事件
重大群体性事件
社会安全事件
重大刑事案件
江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱
十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华 人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防 和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食 品安全事故应急预案。
案例分析
❖ 危机中管理：
❖ 一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应 ❖ 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 ❖ 三是开通“问题奶粉”咨询热线 ❖ 四是全面开展奶粉市场治理整顿 ❖ 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 ❖ 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关
暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷
风暴潮、巨浪、海啸
暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害
建立预警机制
完善法 律法规
树立危机意识
建立危机管理 机构和机制
总结
政府
损失减至最低
密切配合 分工明确
公民
企业
媒体
案例分析
❖三鹿奶粉事件的危机性质分析：
本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌， 不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。 媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民 众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如 此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。 根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一 次较严重的公共危机。
公共危坏性
公共危机的分类
自然灾害
水旱灾害 气象灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害
森林草原火灾
事故灾难
安全事故 环境污染和生态破坏事故
公共卫生事件 重大传染疫情
食品安全与职业危害事件
重大群体性事件
社会安全事件
重大刑事案件
江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱
十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华 人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防 和处置”也有专章规定，规定：“国务院组织制定国家食 品安全事故应急预案。
案例分析
❖ 危机中管理：
❖ 一是立即启动国家重大食品安全事故I 级响应 ❖ 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治 ❖ 三是开通“问题奶粉”咨询热线 ❖ 四是全面开展奶粉市场治理整顿 ❖ 五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因 ❖ 六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关
暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴
山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷
风暴潮、巨浪、海啸
暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物 灾害
第四章公共危机管理的预警机制ppt课件
机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。 危机中，快速反应能力在危机管理中具有十分重要 的作用，它会影响危机的进程。危机发生时，危机 预警机制会及时地发出警报，从而减少为判断危机 是否发生所浪费的时间，这样，就大大提高了危机 反应的速度。在危机早期，采取快速反应就可以切 断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带 来的损失。而且，反应行动速度越快越有效，对放 大机制的阻延作用就越明显．危机带来的损失就越 小。
学习交流PPT
4
一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用
（3）公共危机预警系统的地位：公共危机 预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现， 所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判 断这些信号与危机之间关系的系统。这样，就 可以通过对危机风险源、危机征兆进行不断的 监测，在各种信号显示危机来临时及时地发出 警报，采取行动。
学习交流PPT
13
（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果
有了危机预警，就可以减少对危机进行人工监测
的工作强度，也就降低了危机监测的人工成本；而 且危机监测是一项长期任务，长期的人工成本累积 有可大大超过危机预警的建立和维护成本。从监测 性能上看，危机预警机制要比单纯的人工监测稳定， 人工监测会因为员工的技能、知识、态度、情绪和 外部的干扰等因素而产生不同的监测效果。由于监 测效果的波动，管理者无法准确地确定每次危机监 测结果的可信度有多大，这样就增大了危机反应决 策的难度，降低了危机反应速度。对于危机预警机 制来说，只要系统设计得完善，并且维护得当，危 机监测的可信度就会比较高而且稳定，效果就会比 较好。
学习交流PPT
7
2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶段，也是 危机管理的第一道防线。通过预警系统的建立，可 以帮助政府对可能发生的各种形式的危机事先有一 个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳 应对方案，以最大限度地减少危机所造成的损失。
学习交流PPT
4
一、公共危机预警机制的内涵、功能和作用
（3）公共危机预警系统的地位：公共危机 预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现， 所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判 断这些信号与危机之间关系的系统。这样，就 可以通过对危机风险源、危机征兆进行不断的 监测，在各种信号显示危机来临时及时地发出 警报，采取行动。
学习交流PPT
13
（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果
有了危机预警，就可以减少对危机进行人工监测
的工作强度，也就降低了危机监测的人工成本；而 且危机监测是一项长期任务，长期的人工成本累积 有可大大超过危机预警的建立和维护成本。从监测 性能上看，危机预警机制要比单纯的人工监测稳定， 人工监测会因为员工的技能、知识、态度、情绪和 外部的干扰等因素而产生不同的监测效果。由于监 测效果的波动，管理者无法准确地确定每次危机监 测结果的可信度有多大，这样就增大了危机反应决 策的难度，降低了危机反应速度。对于危机预警机 制来说，只要系统设计得完善，并且维护得当，危 机监测的可信度就会比较高而且稳定，效果就会比 较好。
学习交流PPT
7
2、公共危机预警机制的功能
危机前预警是公共危机管理的首要阶段，也是 危机管理的第一道防线。通过预警系统的建立，可 以帮助政府对可能发生的各种形式的危机事先有一 个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳 应对方案，以最大限度地减少危机所造成的损失。
公共危机管理的预警与预防概述(PPT 68页)
公共危机管理
第四讲 公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌雨和泥石流灾 难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
到一定程度而爆发。
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义
根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例：新加坡公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信
第四讲 公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌雨和泥石流灾 难
2002年
，。 2002年8月1日，京郊
到一定程度而爆发。
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义
根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
1991年
1969年
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例：新加坡公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信
公共危机管理概述课件
国际合作与交流
总结词
国际合作与交流有助于提升我国公共危机管理能力， 引进先进理念和技术，共同应对全球性危机挑战。
详细描述
在全球化的背景下，国际合作与交流在公共危机管理中 发挥着越来越重要的作用。通过参与国际组织、加入国 际条约等方式，我国可以与其他国家共享资源、技术和 经验，共同应对全球性危机挑战。同时，国际合作与交 流也有助于引进先进的危机管理理念和技术，提高我国 公共危机管理水平。此外，国际合作与交流还有助于加 强国家间的互信与合作，共同维护地区和世界的和平稳 定。
法律法规建设与完善
总结词
完善的法律法规体系是公共危机管理的基石，能够规 范和指导危机应对行为，保障公众权益和社会秩序。
详细描述
法律法规建设与完善是公共危机管理中的关键环节。首 先，要制定和完善相关法律法规，明确各级政府和部门 的职责和权力，规范危机应对程序和行为。其次，加强 执法力度，确保法律法规得到有效执行。同时，要完善 监督机制，对危机应对过程进行全程监督，防止权力滥 用和不当行为。此外，还要加强普法宣传教育，提高公 众的法律意识和自我保护能力。
03
公共危机管理的主要方法与技 术
信息收集与分析
信息收集
建立全面的信息收集机制，包括 监测、预警系统等，确保及时获 取危机相关信息。
数据分析
对收集到的信息进行深入分析， 识别危机发展趋势、影响范围和 潜在风险。
资源整合与调度
资源评估
全面评估现有资源，包括人力、物资、设施等，确定资源需 求和缺口。
案例三：某大型活动安全保障
总结词
周密部署、全面保障
详细描述
为确保某大型活动的安全顺利进行，政府提前制定安全保障方案，加强安保力量部署，严格控制人员 进出，有效预防和应对了各种安全风险。
公共危机管理ppt
公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共危机管理
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。 （二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。 比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局（FEMA）的重要协 调作用。FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，直 接对总统负责，实行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国 各地设有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统 授权的情况下动用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施 控制，根据事态发展，FEMA可以向国防部要求调用其资源，总统 宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA署长、副署长 、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件 发生后，美国又很快成立了国土安全部，以预防和应对突发恐怖事 件。
2、危机预警的激励不足
3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
四、公共危机预警存在的问题
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入： 收集与危机相 关的监测信息 与历史资料
信息加工： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
2、类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统 长期预警系统 短期预警系统
从时间上划分
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用
（二）公共危机预警机制的功能
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的 研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征 兆。 2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项 的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众 发出警示，发挥导向功能 3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来 尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免 危机的扩大和升级。 4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一 定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防 范了未来公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信 息传递系统和信息确认系统； 第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄； 第四，危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺 乏预期； 第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 第六，相关预警机构不健全或形同虚设； 第七，缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累 到一定程度而爆发。
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例启示
• “预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔· 里杰斯特
• “大风起于青萍之末” • “愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（三）建立公共危机预警机制的作用
1、帮助组织作出快速的反应 2、减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过 对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对 事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段 量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标， 并真切地感受事物发展的警示信息。”
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
讲公共危机管理的预警与预防
第四讲 公共危机管理的预警与预防
学习目标： 1、了解危机预警、预防的意义及分析框架 2、掌握危机预警的基本原则与实际技巧 3、掌握危机预测的程序和方法 4、掌握危机的风险管理方法
京郊暴雨和泥石流灾 难
2002年 1991年 1969年
，。
2002年8月1日，京郊 密云和怀柔交界的9个山村 遭遇到50年一遇的暴雨和 泥石流，降水量达280.2毫 米。就在“死亡暴雨”来 临前的一个小时，2000余 名村民接到逃生警报及时 撤离。雨后，部分家园被 毁，却无一人伤亡。
二、公共危机预警机制的建立
（一）建立的目标和原则
1、目标
采集所需信息；准确预测风险；及时发布信号；预警信号 明确；避免信号相互干扰；经济合理。 以人为本原则 常抓不懈原则 分级预警原则 注重实效原则 全员参与原则
2、原则
二、公共危机预警机制的建立
（二）建立的主要过程 1、确定危机类型 2、评估危机风险源、危机征兆 3、确定危机监测的内容和指标 4、配备相关的资源 5、评估预警系统的性能 6、配备相当的人力资源 7、向公众说明危机预警系统原理和使用方法
危机决策：通 过对各种信息 的加工整理决 定是否发出警 报
警报输出： 危机预测 结果的公 布
信息反馈
四、公共危机预警存在的问题
（一）公共危机预警失灵的原因分析
1、危机预警系统设计上的缺陷
危机信号缺乏代表性 系统本身的运行问题 系统发生故障而瘫痪 相关人员消极怠工，缺少收集信息的积极性
六、西方国家公共危机预警的特征与借鉴
（一）西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会 现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查，特别是运用统 计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预 测，为政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，起 到了非常重要的依据作用。 （二）西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。 比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局（FEMA）的重要协 调作用。FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，直 接对总统负责，实行24小时不间断运作，总部设在华盛顿，在全国 各地设有区域运作中心。在危机发生之前，FEMA可以在没有总统 授权的情况下动用初始应急资源和应急小组，发布重要命令、实施 控制，根据事态发展，FEMA可以向国防部要求调用其资源，总统 宣布紧急状态后，危机应对处理的各项职责由FEMA署长、副署长 、区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件 发生后，美国又很快成立了国土安全部，以预防和应对突发恐怖事 件。
2、危机预警的激励不足
3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时 6、危机信息不受重视，对危机预报反应迟钝
四、公共危机预警存在的问题
（二）避免预警系统失灵的行为选择
1、经常对危机预警系统的进行评估 2、避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单明确 4、提高个人的预警信号的接受能力
三、公共危机预警系统的构成
信息收集子系统：收集各类危机信号 信息加工子系统：对危机信息进行整理 决策子系统：做出危机识别和风险评估 警报子系统：让公众识别预警的内容 咨询子系统：帮助危机决策
三、公共危机预警系统的构成
信息输入： 收集与危机相 关的监测信息 与历史资料
信息加工： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
2、类别
从手段上划分
电子预警系统 指标性预警系统 长期预警系统 短期预警系统
从时间上划分
一、公共危机预警机制内涵、功能和作用
（二）公共危机预警机制的功能
1、预见功能：通过对政治社会生活领域中特定指标要项的 研究，找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征 兆。 2、警示功能：通过对政治社会生活领域中的特定指标要项 的监测，政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众 发出警示，发挥导向功能 3、减缓、延缓功能：尽可能地利用已存在和潜在的条件来 尽力减缓、延缓其发展的速度，减少其所带来的损失，避免 危机的扩大和升级。 4、阻止、化解功能：对于许多现实问题，政府可以通过一 定得措施给予相应的组织和化解，实际上也在某种程度上防 范了未来公共卫生危机的预警机制
五、中国公共危机预警存在的问题
第一，没有建立起高效的危机预警监测系统； 第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信 息传递系统和信息确认系统； 第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄； 第四，危机法规体系不健全，导致责任不明，行为缺 乏预期； 第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措； 第六，相关预警机构不健全或形同虚设； 第七，缺乏一个有效的危机解压机制，致使矛盾积累 到一定程度而爆发。
1991年6 月10日，发生 山洪泥石流造 成22人死亡， 8人受伤。
1969年8 月，曾发生 暴雨，造成 59人死亡,22 人受伤。
案例启示
• “预防是解决危机最好的方法。”
——英国著名危机管理专家迈克尔· 里杰斯特
• “大风起于青萍之末” • “愚者谙于成事，智者见于未萌”
第一节 公共危机的预警机制
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（三）建立公共危机预警机制的作用
1、帮助组织作出快速的反应 2、减少危机监测成本，提高危机监测效果
“预警所以能够对人们认识事物、社会起到警示作用， 是由事物和社会发展的内在规律决定的。人们能够通过 对事物内在矛盾的认识和量变质变关系的把握，以及对 事物表象和事物之间联系的分析，了解事物各发展阶段 量的状态和表象特质，从而确立事物危难状态的指标， 并真切地感受事物发展的警示信息。”
一、危机预警机制的内涵、功能和作用 二、危机预警系统的建立 三、危机预警系统的构成 四、公共危机的预警分析 五、公共危机预警存在的问题及注意事项
一、公共危机预警机制内涵、功能 和作用
（一）公共危机预警的内涵
1、含义 根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运 用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律 等作出估计和判断，并发出确切的警示信息，使政 府和民众提前了解危机发展状态，以便及时采取应 对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。