渔业法规与渔政管理 绪论

管理实施的制度和措施。
谢谢大家！
以渔业立法和执法为基本内容的渔业法制 管理是现代渔业管理最主要和最有效的途 径和手段。 当今世界各国对渔业的管理，主要是通过 200 海里专属经济区制度及其他渔业立法来 实现，国际上也主要是通过有关国际公约、 条约、协定等实现对渔业的国际管理。 渔业法规已发展成为各国法律和国际法中 相对独立的组成部分。
平衡、不协调、不可持续的问题突出，到了加快转型升级 的发展阶段。以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产 业为方向，加快渔业转方式调结构，促进渔业转型升级。
会议指出，推进渔业转型升级，路径就是转方式、调结构。
转方式，关键是做到‚四转变‛：
转变资源利用方式，坚持生态优先、绿色发展的理念，转变过去拼资源
渔政管理的主要理论、制度和方法，包括渔业资
源管理、渔业水域管理及水域环境保护、渔船管
理、渔港管理、水产养殖业管理等。
渔业法规和渔政管理密不可分。渔业立法是 渔政管理的主要手段，其目的是为渔政管理提供 法律依据，渔政管理主要是依据渔业法规进行的。 本课程将渔业法规和渔政管理分成两个部分， 主要是为了叙述和学习的方便。在渔业法规部分， 侧重于渔业立法；在渔政管理部分，侧重于渔政
渔业法规与渔政管理
绪 论
渔业是全世界当代人和后代人的食物、就业、娱乐、
贸易和经济福利的一个重要来源。
渔猎先于农耕。 鱼和其他水产品及其加工后产品是人类重要的食物 组成部分和重要的生产资料，渔业在保障粮食安全、 提供就业和发展经济方面发挥着重要作用。
一、渔业基本知识
渔业：指以水产品为生产对象的生产事业。 fishery 即水产业。 包括：捕捞、水产养殖、水产 品加工。 渔业所包含的范围更广。 本教材中的渔业主要指捕捞业和水产养殖。
活动在内的国际海洋新秩序，之后国际社会又发展
了一系列有关渔业活动国际规则。至今天，这些国 际规则不仅涉及海洋捕捞，还涉及包括水产养殖、 水产品加工、贸易等在内的渔业的全部内容。
一些渔业管理方法也逐步得到发展，如捕鱼许可 证限制制度、禁渔制度、渔具限制制度、渔获量 限制制度等。 我国已建立了较为完整的渔业法律体系，并建立 了一些渔业管理制度，渔业管理的范围已涉及捕 捞、水产养殖、水产品加工、运输、贸易等多个 方面。
工工业。 特点：水域依赖性； 产品以食物为主； 典型的资源和环境约束型产业； 外延领域范围广； 流动性、生产场所广阔。
二、渔业发展现状
世界水产品年总产量已达到1.65亿吨左右，
人均食用水产品占有量约为19kg，水产品国
际贸易额达到800多亿美元，渔业从业人员
达到4000万左右。
注：2014年左右
我国渔业基本现状
我国大陆海岸线约1.8万千米，内陆江河湖泊众 多，渔业资源种类丰富。 我国水产品总产量自1997年开始居世界第一位。 2000年，我国水产品出口总量约150万吨，出口 额约38亿美元，居我国农产品之首。 我国渔业人口约为1300万。 2015年，我国水产品出口总量约400万吨，出口 额约200亿美元；进口额约90亿美元。 我国渔业人口约2000万人。
互补的发展格局；
调优产品结构，以市场需求为导向，增加优质高端安全水产品生产，
调减结构性过剩的大路货品种；
调优产业结构，完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节，壮大远洋
渔业，发展休闲渔业和增殖渔业；
调优要素配置，优化渔业要素投入结构，加大渔业科技创新力度，加
强渔业人才队伍建设。
韩长赋强调，渔业转方式调结构是一场深刻变革。 重在六点 一是长江流域大保护，保护珍稀濒危水生野生动物，恢复 水生生态环境； 二是近海过剩产能疏导，压减近海捕捞，降低近海养殖强 度； 三是水产品质量安全提升，推进标准化健康养殖，加大水 产品质量安全监管力度； 四是渔业物质技术装备条件升级，提高渔业科技创新能力、 综合生产能力和抗风险能力； 五是捕捞渔民转产转业，拓宽渔民就业增收渠道，逐步实 行退渔上岸； 六是远洋渔业规范有序发展，拓展功能和执法监管。
2．渔业水域生态环境遭到破坏
部分海域的渔船分布
2016年3月，全国渔业渔政工作会议在京召开。国务 院副总理汪洋作出重要批示，强调要大力推进渔业改革， 全面加强渔业资源和水域生态环境保护，走出一条产出高 效、产品安全、资源节约、环境友好的渔业现代化道路。
农业部部长指出：当前渔业供给总量充足，但发展不
制，并通过渔业立法来加强管理。
世界各国的渔业法规及渔业管理的主要目的：
‘以维护生产秩序为主’ ‘ 保护渔业资源及渔业生态
环境为主’。
20世纪70年代以前，其内容主要表现为两个方面： 沿海国在沿岸领海主张对渔业的主权管辖；
领海之外是广阔的公海捕鱼自由。
1982年《联合国海洋法公约》确立了包括海洋捕鱼
水产养殖业发展中的问题
1. 养殖水产品的质量问题
2. 养殖病害的传播
3. 水产养殖对遗传多样性和生态系统
完整性的影响 4. 水产养殖水域环境污染
渔民及渔船安全问题
世界渔船船员平均死亡率：每年每10万人死亡约80人； 我国渔船船员平均死亡率：每年每10万人死亡约210人。
四、渔业法规和渔政管理的重要性
但我国的渔业法规和渔业管理手段和世界渔业发 达国家相比仍较落后，有待进一步的完善和发展。
六、本课程的研究对象和主要内容
1979年国务院颁布的《水产资源繁殖保护条 例》第一次提及‚渔政‛的概念， 1986年《中华人民共和国渔业法》以法律形 式将‚渔政‛演化为渔业监督管理行业名 词，渔业行政。 本课程的渔政管理即指一般意义上的渔业 管理。 内容上分两部分：渔业法规、渔政管理。
渔业的分类
捕捞业分类
根据作业水域：海洋捕捞、内陆水域捕捞
根据作业方式：拖网、围网、张网、钓鱼等
根据生产规模和产品用途：商业、生计
根据经营形式：国有、民营
根据捕捞活动目的：生产、娱乐
水产养殖业分类 根据养殖水域类型：淡水、海水、咸淡水 根据养殖对象：鱼类、虾蟹、贝类、海藻、 海珍品 根据养殖方式：网箱、围栏、筏式、工厂化
渔业资源被过度利用、渔业生态环境的恶化，以 及水产养殖产生的诸多问题已严重影响着渔业的 可持续发展。必须对渔业进行有效的管理，以防 止、减少和解决这些问题。 当然，渔政管理的目的和作用不仅于此。还在于 维护渔业生产和经营的正常秩序，促进渔业经济 发展，保护渔业合法权益。 一个国家的渔业管理水平已成为衡量一个国家渔 业发展水平的重要指标，渔业管理也逐渐成为渔 业科学的重要内容。
五、渔业法规与渔业管理的历史
根据有关史料记载，早在夏商时期就有‚夏三月，
川泽不入网罟，以成鱼鳖之长‛的禁令。
春秋时期的《管子》中记载道：‚江海虽广，池泽
虽博，鱼鳖虽多，网眼必有正。船网不可一裁而成
也。非私草木爱鱼鳖也，恶废民于生谷也。‛
这些文字记载了我国古代保护渔业资源、限制捕捞
作业的思想萌芽。
古代渔业管理目的主要是为了维护封建统治和渔业生产 秩序。 19世纪末，人们开始认识到海洋渔业资源的有限性和可 枯竭性。 进入20世纪以后，各国开始重视对海洋渔业的管理和限
1．渔业法规
主要介绍三个方面内容：
渔业法规基本知识；
国际渔业法规；
我国主要的渔业法规。
渔业特别是海洋渔业涉及公海以及其他国家的管辖海域， 渔业法规和渔业管理的发展也是和国际渔业法律制度的发 展密不可分的。
2．渔政管理
主要介绍的内容：
渔政管理的基本知识；
我国渔政管理的体制和我国渔政管理的发展现状；
三、渔业发展中存在的主要问题
在人类发展史上，渔业是人类最早的生产 活动之一。 20世纪下半叶，渔业全面快速发展。然 而出现了一些问题，影响到渔业的可持续发 展，渔业管理得到重视。
捕捞业存在的问题
1．渔业资源的过度利用
1850年，海洋捕捞总量约200万吨； 1950年，海洋捕捞总量约1700万吨； 1996年，海洋捕捞总量约8700千万吨； 2000年，海洋捕捞总量约8600千万吨； 2008年，海洋捕捞总量约8000千万吨；
消耗、拼要素投入的粗放生产方式，有度有序利用渔业资源；
转变养殖生产方式，推广健康养殖模式，开展清洁生产，推进水产养殖
节水减排；
转变经营方式，培育渔业新型经营主体，建立多种形式的利益联结机制，
让传统渔民搭上适度规模经营的‚快车‛；
转变管理方式，加强产出控制，建立渔业资源总量管理制度，推进依法治
渔。
调结构，重点是做到‚四调优‛： 调优区域布局，立足各地资源禀赋和生态类型，形成分工合理、优势