加强制度建设从源头防治腐败
从源头上预防和治理腐败 必须在完善机制上狠下功夫
从源头上预防和治理腐败必须在完善机制上狠下功夫从源头上预防和管理腐败必须在完善机制上狠下功夫xx区委副书记、区纪委书记xx 近年来，党和政府对党风廉政建设和反腐败斗争极为重视，把它放在关系到党和国家生死存亡的大事上来抓，相继出台一系列制度规定，并采取有力措施，加大反腐败工作力度，使反腐败斗争取得了明显的时期性成效。
但我们也要清醒的看到，当前腐败现象从整体上来说尚未得到有效遏制，有的还在滋生和蔓延，究其原因是从源头上还没有铲除滋生腐败的条件和土壤，特别是与反腐败机制别够完善有着直接的关系。
一、强化思想教育，完善有效的教育防范机制党的十六大明确提出反腐败标本兼治“教育是基础”、“一靠教育，二靠制度”。
江泽民同志在十六大报告中强调，加强思想*建设是拒腐防变的全然措施。
这就要求各级党委和纪检监察机关，要采取强有力的措施，多层面、多形式、长阶段的抓好党员干部队伍的思想教育工作，以提高党员干部的思想*素养，增强党员干部的“免疫力”。
第一，加强协调配合，形成大教育的组织领导格局。
防范教育是一具整体，必须按照“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制，成立由区纪委、组织部、宣传部、监察局、党校、教育局、妇联以及有关单位共同组成的大教育格局，加强组织领导，形成齐抓共管的合力。
第二，加强思想教育，坚固树立正确的“三观”。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设事业，取得了举世瞩目的伟大成就，这是无可辩驳的事实。
但是，随着改革开放和社会主义市场经济的建立，西方资产阶级腐朽思想和封建残余思想也随着侵蚀党员干部队伍，“拜金主义”、“ 享乐主义”、“权钞票交易”等腐朽思想和行为，在一部分党员干部身上滋生和蔓延。
要解决那个咨询题，重要的是教育和引导党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深刻领略江泽民同志“三个代表”及“从严治党”的重要思想，使广阔党员干部掌握马克思主义的思想武器，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和观点，分析看待日益浮现的新事情、新咨询题，逐步建立起科学的世界观、人一辈子观和价值观，在思想上筑起一道拒腐防变的“大堤”。
全面推行廉政风险防控管理,源头预防腐败
全面推行廉政风险防控管理，源头预防腐败全面推行廉政风险防控管理，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。
农业部党组对此高度重视，决定在部机关和直属单位全面推行廉政风险防控管理，并制定出台《农业部推进廉政风险防控机制建设实施方案》。
一、认清形势，提高认识，切实增强推进廉政风险防控机制建设的责任感、紧迫感推进廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性的工作。
做好这项工作，首先要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感。
（一）推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。
党的十六大以来，为适应经济社会发展的新形势、新任务，中央做出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。
党的十七大进一步强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。
党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会都明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。
从这些年反腐倡廉的实践看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针不断落实，认识不断深化。
对于腐败现象和腐败问题，惩治这一手绝不能放松，预防这一手更要强化，这已经成为全社会的共识。
廉政风险防控机制建设任务的提出和全面推行，使得惩防体系建设有了重要支撑和保障。
可以说，推进廉政风险防控机制建设，是农业部门贯彻中央和中央纪委反腐倡廉重大决策部署，进一步完善惩防体系建设的具体措施，是加强反腐倡廉建设的一项基础性工作。
要求把思想统一到中央的决策和部署上来，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。
（二）推进廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防腐败的有效手段从多年反腐败的经验看，惩治腐败难度很大，预防腐败更加不易。
端正思路加强从源头预防治理腐败
＆Ｃ “ ｒ 想文 Ⅱ ｕ ｅ 思 －化 １
端正思路
文 ／ 安 军 成
ｏ
胡 锦 涛 总 书记 在 党 的 十七 次 实 ， 增强 吸引 力 、 召力 ， 源头上 等工 作制度 。 感 从 要完 善 民主生 活会制
代 表大 会 上 强调 ， 在 坚决 惩 治 腐 预 防和解 决腐败 问题 。 “
建 立 健 全 惩 治 和 预 防腐 败 工 合 力 和“ 洁奉公 、 廉 风清 政廉 、 尚 班 子主要 负责 人 的监督 。 崇 严格 执行
作体 系 ． 党 中央对 反腐倡 廉 工作 文 明、 是 团结 奋进 ” 良好氛 围 。 的
集 体 领 导 和个 人 分 工 负 责相 结 合
领 导干部 廉 洁 自律 工作 ，要 围绕 煤炭 企业 中 心工 作 ． 强廉 洁从业 制度建 设 ， 加 着力 建立 有效 规
范 权 力 运 作 的机 制 ． 源 头 上 预 防 腐 败 问 题 发 生 。 从
一
群关 系的重要 途径 。通过纠 风治理 。 及时发 现工作
中存 在 的问题 和不足 ， 时制止 和整 改 到从源 及 达
败 的同 时 ； 加 注 重 治本 ， 加 注 更 更
度 ， 高 民主生活 会质 量 。要健 全 提
第 一 ，大 力 开展 廉 洁文 化 建 对 违 规 违 纪行 为 的惩处 和责 任 追
重 预 防 。 加 注重 制 度 建设 ， 展 设 ． 更 拓 建立 以领 导 干部 为重点 的反腐 究 制度 ，加强 制度 建设 的预见性 、
要 组成部 分 ． 须贯 彻落 实 十七 大 改 革教育 方式 。通 过全方 位 、 必 多角
运行 机制 ．规范 权力 的正确 行使 。
加强制度建设 有效防治腐败
制度反腐 ， 其思想源远流长 ， 更是国外 发达国家治理腐败的一条重要经验 ， 纵观腐 败治理成效显著的国家 ， 都 酱遍拥有一套全 民参与 、 他 律与 自 律相结合 、 完善有效的廉 政法律制度 。 近年来 ， 我们党坚持标本兼治 、 综合治理 、惩防并举 、注重预防的方针 ，不 断完善体制机制制度 ， 最大限度地降低腐败 发生率 ， 反腐败工作 不断向制度化 、 规范化 、 法制化方 向推进 。
思 政教 育 ２ ０ １ ３年 ４期 （ 中） ຫໍສະໝຸດ 加强制度建设 有效防治腐败
王建 深
（ 中共黄 南州委党校 青海 同仁 ８ １ １ ３ ０ ０ ）
摘 要 ：依 靠制度惩 治和预防腐败是做 好反腐败 工作的根本途径 ，这是我们党在 长期反腐败斗争中的经验总结。推进制度反腐要完善教育制度 ，牢固树 立制度 意识 。加 强监督 管理 ，建立健全权力运行机 制，严格落 实制度 ，并从制度上解决损 害群众切身利益的 问题。 关键词：制度 ；防治腐败
反腐倡廉宣传标语
反腐倡廉宣传标语
1.加强反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
2.坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
3.加强反腐倡廉制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
4.以完善惩治和预防体系为重点，切实加强反腐倡廉制度建设。
5.反腐倡廉制度建设是永葆党员先进性的保障。
6.加强反腐倡廉制度建设深入推进从源头上预防腐败工作。
7.围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉制度建设。
8.加强反腐倡廉制度建设，为经济和社会健康发展提供坚强保障。
9.反腐倡廉，制度先行,制度是保证。
10.认真查找廉政风险点，切实加强反腐倡廉制度建设。
11.加强反腐倡廉制度建设，做到反腐败重心前移。
12.加强反腐倡廉制度建设，确保权力阳光下运行。
13.增强制度意识，完善制度体系，强化落实措施，促进各项工作。
14.坚持改革、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设。
15.加强制度建设，用制度管权、管人、管财、管物、管事。
16.加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系。
17.加强反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
18.把反腐倡廉制度建设贯穿于反腐败全过程，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。
19.加强制度建设，健全监督机制，强化责任追究。
加强制度建设是预防和惩治腐败的治本之策
加强 制度建设是预防和 惩治 腐败的 治本之策
政 治 与 法 律
机制的建设； 四要 完善 惩 治 制 度 ； 五要 下 决心 确 保 制 度 的 落 实。
【 关键词 】 制度建设 ； 反腐败 ； 治本之策
胡锦涛总书记 明确 指出 ： 坚决惩 治腐 败的 同时 ， 在 要更加 注重 治 三 、加 强 制 度 建 设 是 反 腐 败 的治 本 之 策 制度性腐败的根源在于制 度缺失或 缺陷。 只有建立 一个 良好 的 本 ， 注重预防 ， 更加 更加注重制度 建设 ， 拓展从 源头上 防治腐 败工作 领 域。客观地说 ， 腐败产生的原 因是各方面的 ， 本文 主要从腐败成 因的制 制度 ， 才能约束人性的狂野不 羁 ， 纠正人性 中的顽 固劣性 ， 让人们在 制 度的约束下依法办事 ， 坏人成 为一般人 ， 一般人 成为好 人 ， 让 让 让好人 度分析 ， 提出用制度去治理腐败的思路来探讨如何 预防和惩治腐败。
狂追逐。在这两种约束 中 ， 前者可 提高个 人的 自身素 养 ， 强 自律 意 加 的作用。舆论监督具有 公开性 、 广泛性和及时性 的特点 ， 在权力监督中 识， 使人不愿腐败 ； 后者可 通过监督 、 惩处 的外 在约柬 ， 人不 能腐败 、 使 拥有无可比拟的威力。第三， 强化人 民的监督权 力， 尤其要强化人 民群 不敢腐败。内在约束是软的 ， 有刚性 ； 没 而外 在约束 是硬 的 ， 是有 刚性 众依法撤 换、 罢免和弹劾官员或代表的权力。
切实加强反腐倡廉制度建设 深入扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
制度 建设 带 有根 本性 、全局 性 、稳 定性 和 长期
性 。制度 作 为一 种规 范 ，在 反腐 倡廉 中发挥 保证 作 用 。首先 ， 制度在 反腐 倡廉 中能发 挥规 范 引导 作 用 ，
主要 体现 在 三个方 面 ： 一是 禁 止性 规范 。 即是不 得 为
、
充分认 识加 强反 腐倡 廉 制度 建 设的 重 要地
中共贵州省委党校学报 ２１．（ １０ ００ 总 ３ 期） ６
思想理论双月刊
２ ７
切 加 反 倡 制 建 实 强 腐 廉 度 设 深 扎 推 党 廉 建 和 腐 斗 八 实 进 风 政 设 反 败 争
● 罗润 生 肖一 丹
ｆ 贵州 省人 民政府 纠风 办 贵州 贵阳 ５ ０ ０ 贵阳道 路建 设开 发有 限公 司 贵 州 贵阳 ５ ０ ０ ） ５ ０ ２； ５ ０ ４
行为 的规 范 ； 三是 受权 限规 范 ， 即有 权作 出或可 以作
出某 种行 为 的规定 。在反腐 倡 廉 中 ，这三 种行 为模
式 ． 指 引广 大党 员干 部积 极从 事制 度 容许 的行 为 ， 能
党 的建设 的重 要保 证 。加 强和改 进 新形 势下 党 的建 设 ， 须 高度重 视加强 制度 建设 。” 反腐 倡廉 制度建 必 “ 设 既是 党 的制度 建设 的重 要方 面 ，又是 反腐 倡 廉 制
远 的影响 。
重要性 、 紧迫性 和基 本要 求 。讲 话总揽 全 局 ， 高屋 建
瓴， 内涵 丰 富 ， 述 精辟 ， 志 着我 党 对 反腐 倡 廉 论 标
认 识 达到 了新境 界 ， 方法 上进 人 了新 阶段 ， 指 导 当 是
前 和今后 一 个 时 期 反腐 倡 廉 工作 的纲 领 性 文 献 ． 对
浅谈国有企业如何从源头防治腐败
摘
要： 为 了认真贯彻落实党 的十八 大对反腐败工作提 出的新 要求 ， 不断 加强对 国有企业预 防腐败工作 的
研究 ， 积极探索新形势下 国有 企业 反腐倡廉建设 的新 方法 、 新途径 ， 建立健 全 国有 企业 反腐倡廉 的制度 和 机制 。本 文从 教育 、 制度 、 监督 、 惩处 ４个方 面论 述了 国有企业如何从 源头上 治理腐败工 作 ； 提 出 了强化 党 风廉 政教 育 ， 构建 “ 不愿 ” 腐败 的 自律机制 ； 强化制度建设 ， 构建 “ 不 能” 腐 败的 防范机制 ； 强化监督 管控 ， 构 建“ 不可” 腐败 的约束机制 ； 加大打击力度 ， 构建“ 不敢 ” 腐败的惩处机制 的新举措 。
化、 制度化的重要保证 。教育要靠制度来保证 ， 监督 要靠制度来落实 ， 改革要靠制度来巩固 ， 纠风要靠制 度 来 深化 ， 惩 治要 靠制度 来 加强 。 因此 ， 加 强反 腐败
制度建 设 是实 现 国有 企 业 科 学 发 展 、 健康 发 展 的重
要 保证 。
１ ） 要 建 立 完 善 反 腐 倡 廉 基 本 制 度 。要 不 断
的行。腐败现象的产生说到底是个人私欲膨胀后 的结果 ， 源 于思 想 上 的蜕 化 。因 此 ， 必须深化认识 ， 强化 学 习 ， 加 强党 性修 养 ， 筑牢廉 政 思想 防线 。要 从
维 护企 业大 局和 保 护 干部 成 长 的 目的 出发 ， 开 展 廉 洁教 育 ， 引 导 领 导 干 部 增 强廉 洁 意 识 、 遵守廉 ｝ 吉规 定、 养成 廉 洁 习惯 、 倡 导廉 洁新 风 。 １ ） 要把廉洁教育贯穿 于干部选拔 、 使用 、 管 理、 监 督 的全 过程 ， 树立严管真爱意识 ， 通 过 主 要 负 责人 谈话 、 诫勉 谈 话 、 函询 等方式 ， 对 大家 提要 求 、 严 管理 、 强 监督 ， 教 育干部 依 法经 营 、 廉 洁从 政 。 ２ ） 要坚 持教 育 经 常化 、 制度 化 、 常态 化 ， 把廉
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防治腐败，教育是基础。不断夯 实党员干部廉洁从业思想道德基础， 迫切需要加强反腐倡廉教育。
着力推进反腐倡廉思想教育。 企业要不断夯实党员干部廉洁从业 思想道德基础，筑牢拒腐防变思想防 线。要以《党员领导干部廉洁从政若 干准则》颁发实施为契机，积极探索 理想信念教育、廉洁从业教育的有效 途径，抓住源头，做好预防，建立党员 干部教育培训体制，健全反腐倡廉教 育协调机制，逐步形成拒腐防变教育
全力抓好反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设既是党的制 度 建 设 的 重 要 方 面 ，又 是 反 腐 倡 廉
建设的重要保障。抓住建立健全惩 治和预防腐败体系各项制度建设， 也就抓住了反腐倡廉的源头。
推进惩治和预防腐败体系建 设 。 在 日 常 工 作 中 ，企 业 一 要 不 断 根据机构变动和人员变化的实际， 修订党风廉政建设责任制及其责任 范围等有关制度，明确责任分解，加 强责任考核，严肃责任追究，切实增 强党风廉政建设责任制的可操作性 和有效性。二要及时掌握和全面分 析党风廉政建设责任制落实情况， 切 实 解 决 存 在 的 突 出 问 题 ，并 坚 持 责 任 制 报 告 制 度 ，将 执 行 责 任 制 情 况列入述职述廉的重要内容。三要 以 制 约 和 监 督 权 力 为 核 心 ，着 力 抓 好监督制度建设。进一步健全和完 善“ 三 重 一 大 ”集 体 决 策 制 度 ，强 化 对 权 力 运 行 制 衡 和 监 控 ，推 进 事 前 监 督 、民 主 监 督 制 度 创 新 。 四 要 注 意系统、整体地推进制度建设，按照
公开党风廉政建设的焦点。这包 括单位的业务招待费、物资采购、工程 招标和领导干部的经济收入、出国出 境、住房购房，单位领导民主评议的情 况、干部的任免情况。通过纪委抓好 党风廉政建设和领导干部廉洁自律方 面问题的公开，是新形势下加强党的 作风建设的有效措施，是纪委要参与 和监督厂务公开的重点。
公开职工群众关心的热点。厂务 公开的范围比较广泛，内容十分丰富， 职工群众所关心、关注的热点大到减 员、退养安置、住房、医疗制度等重大
“内容科学、程序严密、配套完整、有 效管用”的要求，加强反腐倡廉制度 建 设 ，切 实 提 高 反 腐 倡 廉 建 设 的 制 度化水平。
深化廉洁文化建设。企业要持续 深化“六进”工程，围绕建设社会主义 核心价值体系，结合社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德教育和普法教 育，开展丰富多彩的廉洁文化创建活 动。大力宣扬“诚信、崇廉、律己、敬 业”的廉洁文化理念，用系统内或本企 业内“廉洁勤政”先进典型的先进事 迹，开展示范教育，彰显正气，弘扬主 旋律，增强廉洁文化的吸引力、感染力 和影响力。
切实提高反腐倡廉制度执行力
制度的效用取决于制度的执行
力，企业领导人员不仅要带头遵守制 度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护 制度的严肃性和权威性。
狠抓制度落实。要深入开展加强 制度建设宣传教育，努力营造人人维 护制度、人人执行制度的良好氛围。 领导人员要带头学习制度、严格遵守 制度、自觉维护制度，做到有纪必依、 执纪必严、违纪必究，提高制度执行 力。要充分发挥纪检监察部门的组织 协调作用，使业务部门尽到完善制度、 执行制度的主体责任。针对重要领 域、关键环节或重大事项的制度执行， 要做好责任分解，明确责任部门和责 任人，确保制度落到实处。要加强制 度执行情况监督检查，切实查处违反 制度的行为。
sinopec monthly
文 化 〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉〉
深化厂务公开让员工“知家底”
□ 崔朝连 毕建玉
厂务公开是员工参与单位民主管 理、民主评议、民主监督的一种有效形 式，是员工知厂情、关厂命、谋厂强的 一条重要途径。企业应增强员工参与 厂务公开的意识，通过多种途径，不断 提高厂务公开的针对性、公开性和有 效性。
强化对经营过程的监督。积极 推进国有企业改革进程，把完善法人
治理结构和强化权力监督制约机制 结合起来，从源头上和制度上防治腐 败。一是充分利用 ERP 系统等信息 化手段，强化对物资采购、产品销售、 工程建设及检维修等重要经营活动 的全过程监控，确保管理到位，效益 提升。二是健全完善业务公开制度， 提高业务公开工作制度化、规范化水 平。三是以领导人员权力运行监督 为重点，结合内控手册修订，着力完 善各项业务的工作流程。修订完善 重点业务监督办法，加强对重点业务 的监督。纪检监察、审计和法律事务 部门要加强对重点领域和关键环节 制度执行情况的监督。其他部门要 履行自身职责，发挥内在监督作用， 建立健全从源头惩治和预防腐败的 制度体系。
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华北石油局西部工程
公司纪委把收集的 100 条
廉洁箴言设计成册，作为反
腐倡廉的生动教材下发并
组织学习，受到员工一致好
评。
李俊颖 摄
sinopec monthly
加强制度建设 从源头防治腐败
□ 沈振三
深入推进国有企业党风廉政建设 和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡 廉制度建设，突出抓住反腐倡廉的源 头，从根本上遏制腐败行为的发生。
明确公开内容提高针对性
员工是企业的主人，有权力、有义
务了解和掌握企业的“家底”，从而更 有效地参与企业经营和管理。因此， 职工群众最关心什么，单位就公开什 么。
公开经营管理的重大决策和工 作重点。这包括单位中长期发展规 划 ，投 资 和 生 产 经 营 的 重 大 决 策 方 案，单位改革、改制方案，重大技术改 造方案，单位年度生产经营发展目标 及实现情况。还应不断向经营管理 层面延伸，公开劳动安全质量、成本 管理、市场营销、经营责任制落实等 情况。
73 中国石化 2010 / 11
72 中国石化 2010 / 11
长效Hale Waihona Puke 制，从思想源头上遏制腐败现 象的发生。
着力加强廉洁从业教育。企业 要教育引导党员干部切实增强廉洁 从业意识，自觉遵守廉洁从业行为规 范。认真抓好关键岗位人员的遵纪 守法和廉洁从业教育，将其纳入员工 职业道德教育之中，增强员工的诚信 意识和廉洁从业意识，培育良好的职 业操守和道德。要开展廉洁自律承 诺活动，做到“言行一致、表里如一， 自己不害人，也不被别人所害”。要 积极探索开展反腐倡廉教育的方式、 方法和途径，开展主题鲜明、内容丰 富、形式多样的学习教育活动，筑牢 拒腐防变的思想防线。