贵阳城市公共危机预警机制建设问题研究

制 一 点提 供 实践 和 理 论 依 据 。
关键词 ：城 市；公共危机；预 警机制 ；贵 州
贵 阳 市 的 总体 发 展 状 况 贵阳市是我国西南大省 贵州 的省会 中心城 市 ，是 整个贵 州省 的经 济 、政治 、文教 、交通 、旅游服务中心 ，是中国西南地 区重 要的中心城 市之一 ，亦是西南地区连通珠三角和长三角的主要交通枢纽 和物流集散 地 。贵 阳市 以其丰富的植被被称作 “ 中国森林 之城”，并且号 称中 国的 避暑之都 。贵阳市现辖 观山湖 区、云岩区 、南明区等 ６区 ３ 县１ 市和贵 阳经济技术开发区 、金阳 、 贵安这三个高新技术开发 区。贵 阳市有 ８ ０ ３ ４ 平方公里 的总土地面积 ，其 中 ２ ４Байду номын сангаас０ ３ 平方公 里属于市 区面积 。通 过第六 次人 口普查获得的数字 ，贵阳市 的常住人 口有 ４ ３ ２万 ，其中城镇人 口就 占了６ ８ ．２ ９ ％ ，就人 口规模而言 ，贵阳称得上西南地 区货真价实的大城 市 。随着经济 的快速发 展 ，贵 阳市 拟在 未来五 年 内争取打 造 出几大名 片 ：努力跻身全 国生态文明城市之列 、成为又一个国家创新 型城 市 、致 力 于成为西部地 区高新技术产业重要基地之一 、建设成为区域性 的商贸
贵 阳城 市公 共 危机 预 警 机 制建 设 问题 研 究
汪 卉 陈俊 杰 刘 娟
摘 要 ：随着近年来速度加快 的社会转型发展 ，我 国 已进入 了危机 多发期。各类城市公共危机层 出不穷，这些公共危机 不仅 威胁着人 们的生命和财产安全 ，而且也 影响 着整个社会的和谐稳 定，更有甚者可能导致政治形势不稳定的 毁灭性 后果。从容地应 对各 类危机 ，最 大 程度地 削减危机带来的 负面可能，可以说是政府 义不容辞 的责任和 必须具备的执 政能 力之 一。是以 ，怎样 有效的增 强城 市危机 管理 的能 力，已经是政府高度关心的重大课题 。本文拟通过浅谈 贵阳市公共危机预警制建设情况 ，旨在为创建和 完善 我 国城 市公共危机 管理应急机
一
发 、河水猛涨、低洼地积水成涝等 。１ ９ ９ ５年 ６月 ２ ４ 日，贵 阳凯洋磷矿 发生大的山体滑坡 和泥石流灾 害 ，造 成直接经济损 失 ２ ０ ５ ０ ０ ０ ０ ０ ０元。凝 冻又叫做冻雨 ，是贵州冬 季最 主要气象灾害之一 ，是海拔较高 的山区 比 较常见的一种气象灾害。 事故灾难难以禁止。贵阳是西南地 区重要 的道路交通枢 纽之一 ，流 动人 口、车辆数量多 ，加 之市 区道路 狭窄 拥挤 ，所 以交 通事 故时 常发 生 。同时 ，辖区 内煤矿瓦斯爆 炸和透水致人死亡 的事故 时有 发生。除此 之外 ，贵 阳安全生产和意识薄弱 ， 形势依然严峻 ，火灾 、危 险化 学品泄 漏 、施工安全 、重大污染等因素更是诱 因。如 同其他 中心 城市 ，监管危 险放射性化学品的工作还不到位 ，严重 的环境污染问题和森 林火灾 隐患 加大 。 公共卫生事件数量上升。贵阳辖 区内流动人 口数 量多 ，因此 ，各样 传染性疾病 的传播与流 行几率 比较 高 ，常见 的有传染病 、霍 乱 、肝炎 、 物流会展 中心、打造成 内陆开放型经济示范 区和成为全国旅游休 闲的度 菌痢、伤寒 、麻疹 、食物 中毒导致的突发事件。最 近几年 ，一些不 明原 假胜地。 因的群体性发生疾病和新发传染病概率增加。此外 ，贵州省地方病 、病 在逐渐向现代化发展 的过程当中 ，贵阳一样面Ｉ 临 着 国内其他 中心城 面广 ，从类 型上看 ，碘缺乏病和地方性氟中毒 比较严 重。 市现代化进程中遇见过 的问题 ，如城市公共基础设施建设与快速 增长的 社会 安全事件 时有发生 。贵 阳和所有省会城市一样 ，具有较高 的城 人 口之间的冲突 ； 伴 随现代科技进步而出现 的如生物病毒 、有 害化学污 市人 口密度和复杂的人 口构成 ，生活习惯不同 、宗教信仰摩擦等 因素经 染物质 、网络病 毒等所带来 的社会公共安全 问题 ；城市基础设施 建设快 常会成为点燃群众暴力 冲突的导火索 。贵 阳市的普通犯罪案件和刑 事案 速扩张所造成的生态环境破坏与保护困难 ；由社会转型必然 带来 的阶层 件均呈现多发态势 ，另外 重大暴力和刑事犯罪案件偶有发生 ，要做 好预 分化而形成的社会多元利益诉求主体之间矛盾加深甚至激化 导致 的群众 防威胁社会稳定事故的任务仍 比较 困难 。高速 的社会转型打破 了社 会利 新 的利益 主体 同原有 的利益主体之间摩擦 出错 综复 冲突事件等等。种种不 良社会现象和冲突的增多 ， 越来越 多的呈现 出群 益原有的分配格局 ， 发性和连带性的特质 、遭 到扩张 的传播客体范围和消极影 响 ，正极其深 杂 的矛 盾 火 花 。 再 有 ，退 伍 老 兵 福 利 待 遇 、棚 户 区 改 造 、土 地 征 收 拆 迁 入地动摇着城市社会稳 定 的基 石。故 而 ，创新 和增强 社会 管理体 制机 补偿 、企业拖欠农 民工工资、生态环境遭到破坏 、政府安置房等 许多以 制 ，构建科学合理的应 急预警机制 ，减低城市发展中公共 危机事件 的发 群众上访为代表的群体 性事件 的诱 因很难 在短时 间内完全消 除。此外 ， 金融市场和房地产市场的风险、信息安全与高科技犯罪 的频 发 ，也让人 生 率 ， 已成 为 优 化 贵 阳 市 应 急管 理 战略 的 当务 之 急 。 二 、贵 阳 市 城 市 公 共 危 机 特 征 不可忽视 。 三、贵阳城市公共危机预警机制建设 的现状 贵 阳当前正处于深化改革开放、加快经济社会转型速度和建设全 国 区域性 中 Ｉ ｉ ， 城市 的关键时期 ，正是在这个重要 的时期 ，贵 阳社会交 织存 组织体制方面 ，贵阳市于 ２ ０ ０ ５年 ６月成 立 了由市长 牵头 的突发事 在着各 种各样传统 的和非传统的城市安全 问题 、各式各样 自 然 的和社会 件应急管理委员会 ，到 ２ ０ １ ４年 ６月 ，又成立 了贵 阳市公 共安全 管理委 的风险隐患 ，这些 问题和风险隐患往往 通过 突发事件爆发 出来 ，让 人应 员会 ，委员会下面分设市委政法委办公 室和市政府应 急办公室 ，由市委 接不暇 ，所以贵阳的城市公共安全应急能力正 面临着前所未有 的严峻考 和市政府 的主要领导共 同担任主任 ，分别负责社会安全事 件和其他各类 突发事件的处置工作 ，构建起具有贵阳特色的党政领 导共 同参加 的大应 验 。贵阳市的公共危机 主要表现在以下几个方 面： 自然灾害多发频发 。贵 阳的自然环境和地形地貌 的繁杂 ，各类气象 急管理模 式。贵阳市公共安全管理委员会制定 了 《 贵 阳市公共安全管理 和地质灾害时有发生 ，常见 的有旱灾 、水患 、凝冻 、山体滑坡、泥石流 责任制》 ，文件明确 了市各级公 共管理 部门 的责任 ，并决定 将应急工作 从 组织层面为应对 突 等 。据统计贵州历史上的灾荒多是旱灾引起的。贵阳属于典型的亚热带 作为市里各级政府部 门年度考核的一项重要指标 ， 湿润温和型气候 ，年均总降水 量为 １ １ ２ ９ ．５毫米 ，年均 雷电 日为 ４ ９ ．１ 发情况 ，维护贵阳社会稳定提供坚强后盾。 机制运行方面 ，贵阳市应急委制订颁布 了 《 关于进一 步加强 和改进 天 ，故 贵 阳的 水 灾 主 要 是 由 暴 雨 造 成 ，常 常 表 现 为 城 市 内涝 、 山 洪 暴