建设工程标段划分研究_张利荣

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标段划分与投标人数无关 , 即一个工程项目分标 无法吸引更多的承包商参与投标。此时投标人报价策 略不变 , 但由于标段的规模小成本高反而报价高, 此 时工程的最优标段数为 R
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= 1 。若把一个标段 A 拆
分为 B 和 C 两个标段, 则其实施成本增加 , 有 CB + CC > CA 。某大型工程三个标段同时招标 , 要求各投 标人提出各标段组合的总投标报价, 开标结果各组合 的总投标报价都小于各标段独立报价之和 , 降价率最 高达 19 %
[1 , 2]
。由于建设工程项目
规模大、技术复杂、涉及的专业面广, 总承包单位不可 能自营整个项目, 在工程建设中也要进行分标, 将部分 项目进行专项分包。因此, 如何合理划分标段是业主或 总承包方的一个重大决策事项, 是建设工程实施的关键 环节之一, 对其进行研究有重要的现实意义。
2 标段划分与建设成本的关系分析
中图分类号 : F280+ TU 72 文献标识码 : A 文章编号 : 1000 0860( 2006) 07 0082 03
S tudy on divid ing b id section s of construction project ZHANG L i rong
( T he N o 2 G enera lT eam of A r m ed Po lice H ydropo w er T roops , X inyu 338000, Jiangx , i Ch ina)
水利水电技术 第 37 卷 2006 年第 7 期
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张利荣 建设工程标段划分研究
低工程造价。 3 2 标段划分实际操作应考虑的问题 ( 1) 工程的特点。标段划分应考虑本项工程的特 点 , 以利于工程的质量、进度、成本控制。一个单项 工程首先考虑总承包 , 通过 一次性招标确定 承包单 位 ; 对工程场地集中、工程量较小且技术简单的工程 可不分标, 对工程战线长、工程量大、技术复杂且专 业跨度大的工程 , 应考虑分标 ; 对不具备一次性招标 条件的工程 , 可分段招标确定承包单位。实践中, 有 些标段划分很小很多的工程, 其施工现场秩序较为混 乱 , 造成建设单位协调事项多且难度大, 由此增加了 工程造价, 还影响到工程建设的质量 , 出了问题一时 难以界定谁负责任。 ( 2) 各个标段之间的有机衔接。标段划分必须考 虑各标段之间的协调配合 , 避免各标段承包商之间相 互干扰 , 合理规划好施工场地和临时工程用地 , 对共 用的道路、弃碴场等应周密安排, 尽量减少相互间的 交叉作业, 对移交给另一个 标段的工作面应 重点明 确 , 关键线路上的标段一定要选择信誉好、施工能力 强的承包商 , 防止因工期、质量等问题影响其他标段 的实施。 ( 3) 业主的管理协调能力。若业主是一个专业化 的常设管理机构 , 拥有很强的管理实力, 则可以把标 段划分稍多些, 否则标段数应该少些或考虑与一个承 包商签订总的项目建设承包合同。如果一个投资项目 很大, 其中有许多复杂的专业项目, 而自己的专业管 理能力又不够强 , 则应该考虑选择总承包的形式, 这 样虽然总承包价高些 , 但是可以避免各专业之间协调 配合不当, 造成返工浪费、工期延误等风险。反之, 若专业不多且多为常规项目, 则可以考虑由业主直接 与各专业承包商签订分包合同 , 这样有利于业主控制 总投资。 ( 4) 市场状况。业 主招 标的目 的是 在市 场上 找 到优秀的承包商 , 分标的目的是吸引更多的承包 商 来参与 竞 争, 以 期 用较 低 的价 格 选择 最 好的 承 包 商。而分标太小 , 虽然参加投标的承包商 很多 , 但 招标和评标工作量却大大增加 , 关键是很难吸引 有 实力的承包商参与竞争 , 业主要承担更大的建设 风 险。分标太大 , 有资格的承包商减少 , 可能因竞 争 不足而导致承包价格较高。业主应根据市场供求 状 况合理划分标段 , 标段大小应与承包商大小成正 相 关的关系, 还可以考虑把部分小标捆绑招 标, 通 过 有经验的承包商进行管理 , 将协调配合的责任通 过 市场方法转移给承包商 , 当然承包商因此而获得 相
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越好。 2 2 标段划分方案与成本的关系分析 2 2 1 标段划分案例 南方某中型引水式水电站 , 土建工程粗划为大坝 土石方工程 ( S1 )、大坝混凝土工程 ( S 2 ) 、厂房土石 方工程 ( 含引水渠 ) (S 3 ) 、厂房混凝土工程 ( 含引水渠 及安装工程 ) (S 4 ) 4 个子项目, 决定分为二个标段招 标。列 举 其 所 有的 标 段 划 分 方案 为 : { { S1, S 2 }, {S 3, S4 } }、 { { S 1, S 3 }, { S 2, S 4 } } 、 { { S1, S 4 }, {S 2, S 3 } }、 { { S 1 }, S 3, S 4 } }、 { { S 3 }, { S 2, S 3, S 4 } } 、 { { S 2 }, { S 1, S 2, S 4 } } 、 { { S 4 }, { S1, { S1,
Abstrac t : A n opti m izing m ode l for d iv id ing the bid sec tions o f the construc tion pro ject based on the co m bina tion of the sub ite ms concerned is introduced here in; fro m wh ich the relationsh ip betw een the construction cost and the number of the bid sections is d iscussed, and then it is po int out that the m a in cause o f the v arious construction costs is just the correlation a m ong all the b id sections co m bined by the sub ite m s A t last , it is put for w ard that three princ iples of the syste m atics , the pro jectm anagement and the econom ics for div iding the b id sections must be fo llow ed, and furthe r mo re , w ork ing of the div is ion o f the bid sections are described as w ell K ey word s : b id sec tion ; construc tion project ; sub ite m; co m bination; co st all the key po ints concerned during the actua l
图 1 建设成本与标段数的关系曲线
3 标段划分的讨论
3 1 标段划分的基本原则 ( 1) 系统性原则。建设工程是一个系统工程, 如 综合的大型水利水电枢纽是一个复杂的巨系统 , 故其 标段划分应置于工程建设的全局中考虑, 某个或几个 标段划分就局部而言可能不是最优的 , 但符合总体最 优的要求。 ( 2) 项目 管 理原 则。建 设 工 程是 一 个 大项 目 , 所划定的每个标段都是一个子项目 , 故标段划分 要 符合项目 管理 特 点 , 综 合 考虑 工 程 布 置、工 期 安 排、实施区域和专业分工等各种情况 , 有利于业 主 统一管理, 有利于发挥承包商的优势 , 有利于项 目 的建设实施。 ( 3) 经济性原 则。建设 工程建 设是一 项经济 活 动 , 经济效益是其追求的主要目标, 合理的标段划分 能充分地利用社会资源, 提高项目抗风险的能力, 降
S 2, S 3 } } 。从一般的直观经验可以判断 , B (R * , h* ) = { { S 1, S2 }, { S3, S 4 } } 为满意的 标段划分方案 ; 其 他划分方案均劣于 B (R * , h* ) 。 2 2 2 标段划分方案与成本的关系分析 在 7 个标段划分方案中 , 作出 { { 大坝开挖工程, 大坝混凝土工程 }, { 厂房开挖工程 , 厂房混凝土工 程 } }为满意的标段划分方案的判断 , 主要是基于 S 1 与 S 2、 S 3 与 S 4 在同一物理空间且其施工工序、施工 工期等紧密衔接的相关关系, 这种关系有施工战线短 便于管理、工序衔接责任明确和辅助工程少等优势, 对此业主管理成本、承包商报价和索赔费用均相对较 低 , 即有 C (B (R * , h* ) ) C (B ( R, h ) ) 。 由此可以说明: 在相同的标段数条件下, 不同的 标段划分方案有不同的成本, 且影响成本变化的主要 因素是子项目在物理空间、工期、工序等相互 CB 两大部分, 总成本 C 为 C = CT + CB ( 1) 业主运作 成本 C T 包括建 设管理、咨询、招 标、 征地以及设计、监理等支付; 承包商实施成本 CB 包 括承包商中标价和实施阶段调价变更等费用。它们均 与标段划分相关。 2 1 1 业主运作成本与标段数关系 很显然 , 业主运作成本 CT 与标段数 R 是正相关 关系, 亦即一个工程项目划分的标段数越多, 业主运 作成本就越高 ; 对函 数 CT = CT ( R ), 恒有 C T (R ) / R> 0 。例如, 一个 12 000 万元的工程项目 , 若拆分 [ 3] 为二个各为 6 000 万元 , 按规定 计算的招标代理服 务费就增加 42 95 %。
[ 6]
。这种情况的 C、 CT 和 C B 与标段数 R 的
关系曲线如图 1( b) 所示。 从图 1 可以看 到工程分标的标段数 R 对建设成 本 C 的影响, 当 R = R 时 , C = C 值最小。从中说 明 : 工程项目分 标与建设成本相 关, 存在最 优标段 数 ; 当标段划分与参与投标人数无关时, 标段数越少