现阶段我国城镇化存在的主要问题
中国城镇化问题浅析
中国城镇化问题浅析中国城镇化问题浅析【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。
改⾰开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也⾯临着⼀些问题与⽭盾。
本⽂围绕我国城镇化发展进程中出现的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出要通过改⾰户籍、⼟地管理制度；加强基础设施建设，建⽴多元化投融资体制；建⽴地区特⾊产业，推动城乡产业化；树⽴科学发展观，⾛可持续的城镇发展道路等⽅法来促进我国城镇化发展。
【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会改造发展的建设过程。
它是我国物质⽂明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。
新中国成⽴以来，特别是改⾰开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，⽔平不断提⾼，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作⽤也⽇益凸显。
然⽽，与发达国家相⽐我国城镇化⽔平仍⽐较滞后，还⽆法适应经济社会全⾯发展的客观要求。
那么，新形势下如何更好的开展新型城镇化道路是当前棘⼿且刻不容缓的难题。
下⾯笔者对中国城镇化发展中存在的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出⼏点改进措施。
1.现阶段我国城镇化发展现状1.1城镇体系不健全，功能不完善健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要前提。
然⽽，纵观当前的城镇发展可发现我国⽬前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下⼏个⽅⾯：①城镇规模结构不合理。
⽬前⼤部分地⽅盲⽬推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩⼤规模突出优势，导致⼀些地⽅⼩城镇居多，缺乏⼤城市的经济⽀撑，⽽⼤城市不能充分发挥其带动作⽤，很⼤程度上制约了⼤城市与⼩城镇的相互发展。
②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地⽅经济特⾊，忽视与周边经济的联系，⼆、三产业发展不⾜。
行政管理论文范文分享 浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策
浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、城市化的内涵概述 (4)三、我国在城市化进程中存在的问题 (4)（一）农民工问题 (4)（二）人口问题 (5)（三）农民土地补偿问题 (5)（四）城市化与经济发展不同步 (6)（五）不同区域间城市发展不协调 (6)四、有关城市化进程中的优化对策探讨 (7)（一）改善户籍制度，健全社会保障体系 (7)（二）构建人口生态圈 (7)（三）完善土地相关的法律法规 (8)（四）强化城市化发展的经济主导 (9)（五）确立城市化进程中的可持续发展战略 (9)五、结论 (10)参考文献 (10)摘要城市化是伴随社会经济发展的一个过程和客观发展规律，我国目前正处在高速发展阶段，人口的增加以及经济的快速发展同样也推动着城市化进程的加快，确实在较大程度上满足了人们的多方面需求，但是同样也伴随着较多的社会问题产生。
若不能合理规划和管理迅速发展的城市化，城市化质量将得不到改善，经济也将难以维持高速高质量的增长。
因此，本文从城市化的内涵着手，围绕着我国城市化进程中存在的各种问题进行了分析，并提出相应的解决对策。
关键词：城市化；城市管理；优化对策一、前言伴着经济的发展，我国的城市化进程也在不断提速。
城市化是人类社会发展的必然趋势，对促进我国经济发展和社会进步具有重要意义。
城市化是我国实现经济转型的根本途径，也是解决有效需求不足、促进经济可持续增长的战略。
随着城市化进程的推进，城乡收入差距逐渐缩小，合理推进城市化进程，对于促进区域协调发展、保护资源环境、实现经济起飞、提高国际竞争力具有重要意义。
当今时代，城市化已成为我国最可靠的发展道路之一。
一般来说，城市化是指随着生产力方式和结构的转变和调整，以及科学技术的进步，第三产业和其他非农业产业主导着现代城市社会的历史进程。
在发展初期，各国经济实力存在差异。
大多数经济快速增长的国家已经基本完成了城市化进程，支撑世界各地城市化发展的重任落在了经济发展相对落后的发展中国家的肩上。
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议
推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。
关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。
一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。
新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。
这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。
新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。
如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。
新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。
通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。
新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。
二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。
主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。
城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。
(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。
我国新型城镇化发展中存在的问题和解决对策
我国新型城镇化发展中存在的问题和解决对策【摘要】当今中国正走在具有中国特色的新型城镇化道路上，虽然我国的城镇化率不断提高，但是在新型城镇化发展过程中也存在着一些问题，本文针对新型城镇化发展过程中的问题进行分析，并总结出相应的对策。
【关键词】新型城镇化；城乡二元结构；四化同步21世纪以来，我国的经济快速发展，现代化、工业化、市场化快速推进，同时我国城镇化也呈现出不断加速的趋势。
在2012年11月，党的十八大明确提出了“新型城镇化”的概念，给我国的城镇化发展提出了新的要求，必须满足“发展与转型兼容”的状态。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
这是我国关于城镇化“最新”的定义。
目前我国城镇化所处的状态是53.7%的常住人口城镇化率，36%的户籍人口城镇化率。
虽然近几年我国的城镇化在政府的推动下不断地快速发展，但是依然远低于发达国家80%的城镇化率，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。
在我国城镇化发展过程中，一直存在一些问题，影响我国城镇化的发展，亟待解决。
一、我国新型城镇化发展中存在的问题1．城镇化发展过于追求速度、盲目规划我国一些地区城镇化发展过于追求速度和盲目规划，导致城镇化的质量普遍偏低，影响了我国城镇健康可持续发展。
一些地方政府缺乏长远的发展眼光，为了突出地方政绩，热衷于制造形象工程盲目规划，片面追求城镇化发展的速度，造成城镇化建设比较粗放，劳民伤财的局面时有发生。
有的土地资源开发利用极不合理，许多城市存在着城市郊区开发不规范，大量的住宅小区拔地而起造成“楼多人少”，有的城市已经出现了“鬼城”的现象，不利于城镇健康可持续发展。
2．城乡二元结构问题仍然存在，城乡发展水平差距大城乡二元结构仍然存在，其主要表现在：城市居民人均的收入和消费水平普遍高于乡镇农村居民；城市的交通、教育、卫生和通信等公共基础设施发达，城乡尤其是农村的公共基础设施非常落后；不公平的户籍管理制度、扭曲的土地管理制度、分割的教育制度、歧视的劳动就业制度、不合理的资源配置制度等导致城市居民和乡镇居民在生产和生活的多方面存在着巨大的差距，有失公平性。
中国新型城镇化战略面临的十大难题及对策创新
中国新型城镇化战略面临的十大难题及对策创新作者：张鸿雁来源：《探索与争鸣》2013年第11期我在1999年提出中国“城市社会来临”这个概念时，中国的城市化水平不足35%。
今天看来，提出这一概念的核心意义是强调从“乡村文化自觉”到“城市文化自觉”的现代性建构。
城市性是现代化和现代性的一种表达，城市化是社会进化的过程，也是现代化的过程、形式和结果。
西方城市化的经验告诉我们，在一般情况下，城市化水平每25年左右翻一翻，中国1978年的城市化水平在18%左右，到2010年城市水平已经达到50%，32年的时间，城市化水平翻一番多，基本上是按照世界城市化的一般规律发展的，但是中国的城市化具有高速化和大规模化的特点。
2013年中国城市化水平已经达到53%左右，有超过一半的中国人已经成为城市人，如果按有关机构预设的那样，到2038年中国城市化水平可以达到85%，那么未来的20多年里，中国仍将处在一个典型的农业社会向城市社会转型的变迁期。
对当代中国城市化发展过程和城镇化模式虽然争论颇多，但用两点来概括是：成就巨大，问题多且显性化。
从问题的本质来认识，中国这样一个幅员广阔、区域差别特别大的国家，具有“多梯度社会结构”[1][[1] 张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁——依据“社会事实”对“二元结构”的重新认知.南京社会科学，2007（11）.]的特点，走任何一种单一的城镇化道路都不可能成功。
必须针对中国国情提出分类指导的城镇化发展策略和规划模式，[2][[2] 张鸿雁.中国新型城镇化理论与实践创新.社会学研究，2013（3）.]用单一的方法、一刀切的方法不可能创造出一个健康的城镇化。
新型城镇化理论认知平台的建构根据中国国情，只能走复合型的城市化发展道路。
[3][[3] 张鸿雁.城市化理论重构与城市化战略研究.北京：经济科学出版社，2012：357.]而要认识这样一种模式，必须解决理论上的三个关键问题：即城市化与城镇化的关系问题、城镇化与现代化的关系问题、城镇化与城镇群的关系问题。
我国城镇化存在的问题及其成因
我国城镇化存在的问题及其成因内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。
在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。
分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。
关键词：城镇化，问题，成因改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。
城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%，28年提高26个百分点，年均提高个百分点。
特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从%提高到44%，年均提高个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。
尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。
造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。
一、现阶段我国城镇化存在的问题城镇化进程相对滞后1.低于相同发展阶段国家的平均水平。
2006年，中国的城镇化率为%，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。
同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。
经济快速增长时期的城市人口增长资料来源：中国经济研究和咨询项目：《中国的城市化：面临的政策问题和政策选择》，2007。
2.城镇化水平存在虚高问题。
按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。
我国城镇化过程中存在的问题与思考
．
一
率的提高 ，在没有相关产 业 支撑 的情 况 下大搞 土地 城镇 化 ，导 致许 多 “ 空心镇 ” 、“ 空心村” 的存 在。这样 的行 为只会导致城镇 土地价格 恶意 提高 ，农民严重外流 ，最终城镇发展走人歧途 。 （ 二 ）经济建设与资源环境相 结合 ，合理规划 ，科 学布局 资源环境包括 自然资源生态环境和人 文环境 两个方 面。新型城镇 化 建设 中不能重复过去 “ 先 发展 ， 后 治理 ” 的模式 。目前我国城市经济发 展中自 然资本消耗与经济社会福利呈倒 ｕ型关系 ，我们正处于快速城镇 化与资源危机并存的阶段 ，只有处理好经济建设 与资源环境 的关 系 ，才 能达到人与 自然和谐相处的新型城镇化要求。 新型城镇化的规划要具有前瞻性 ，近年来 中央提 出的 “ 一村 一品” 运动 ，提倡广大农村地区充分发挥本地资源优势和区位优势 ，按 照国 内 外市场需求 ，形成具有特色的主导产品或产业 ，从而提高农村经 济实力 和竞争力 的农村经济发展模式 ，正是新型城镇化建设所需。 （ 三 ）探 索适合新型城镇化的社 会保障制度 ，提 高公共服务 水平 随着新型城镇化 的进程加快 ，原有的 “ 重 城市、轻农村 ” 的社会保 障制度 已经不能适应新型城镇化发展的需要 ，亟需建立一套适 应当前城 镇化发展水平 的社会保 障制度 。社 会保 障制 度涉及 疾病 、伤残 、失业 、 养老等事关农 民切身利益 的问题 ，这些问题解决不好 ，将严重 影响新 型 城镇化 的顺利推进 。社会保 障制度 的最高要求是能最大 限度地 拉平社会 成员 的生活水平差距 ， 使其享有平等的福利待遇 ，但是结合 我国的具体 国情 ，这一 点要求 目前还难 以实现 。 中国的社会保 障体 系建设应该是循序渐进 的，其 中要考 虑地区差 异 大 ，城乡分 割的现 实国情 ，尽快实现职工基本养老保险全 国统筹 ，整合 城乡分割的医疗保 险制度 ， 完善社会救助 的实施程序与处 罚机制 ，深 化 社会保障监管体制改革 ，在住房 、道路 、通讯 、电力 、等基 础设施建 设 和教育 、文化 、医疗、卫 生、社会保 障等社会服务方 面统筹安排 ，构筑 农村公共产品的有效供给机制。 （ 四 ）打破城 乡二元 结构 ，缩 小城 乡贫富差距 城乡的协调发展需要依 赖于 相关制 度安 排和 政府 强有 力 的政策 引 导 ，在城镇化进程中采取支持农业 与农村 发展 的扶持措施 。（ １ ）调整农 村土地政策 ，在经营性土地转让中 ，允许农村集体土地 按照符合 土地利 用规划要求转让土地使用权 。在土地使用权出让 的决 定 中。既要充 分利 用集体谈判 的优势 ，又要充 分尊重农 民承包者 的意愿 ；在 出让价 格上 ， 遵循市场原则 ，并按城镇土地出让一样组织招、拍、挂 。这样 的土地制 度有利于保障农 民的权益 ，解决 城镇化进 程 中利益 分配不 公的 问题” ］ 。 （ ２ ）改革户籍制度。户籍 制度 已经成 为消除城 乡二元结 构的最 大障碍 ， 建立 以个人 为单位 的公 民民事登记制度和身份证制度 ，取消现 行户籍制 度对其他经济社会 管理 职能 的限制 ，为农 村 劳动力 的转 移创 造必 要条 件 （ ３ ）加强农 民就业保障 ，打 破城 乡与 区域之 间 的就业 歧视 政策 ； 加强对农 民的职业技 能培训 。（ 作者单位 ：东北农业大学 ）
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和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有 下表）。
经 济 快 速 增 长 时 期 的 城 市 人 口增 长
பைடு நூலகம்中国
巴西
哥伦 比亚
韩国
印度尼西亚
城市人 口年均增长率
１９９０一２００４ ３．６％
１９５０一１９７０ ５．２％
１９５１一１９７３ ４．９％
１９６０一１９７０ ６．１％
１９８０一１９９５ ４．８％
人均 ＧＤＰ实际增长率
１９９（】一２００４ ９．１％
１９６５一１９７５ ６．３％
１９６５￣１９７５ ３．１％
１９６５一１９７５ ６．７％
１９８０一１９９５ ５．０％
２． 城镇 化 水平存在虚高问题。按现在的统计
口径，虽然有很多人被统计在城镇人 口中，但由于 户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有 真正融人到城市生活中，没有享受到城市现代文明 的成果。严格地说，这些人不属于被城市化了的人
作者简介：李剑阁（１９４９一），男，江苏南通人，教授，研究员，现任国务院经济体制改革办公室副主任。主要研究领域：金融、 证券、社会保障、宏观经济、财政、保险。
万方数据
（决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
（二 ）城 镇 化的结构性矛质突出 １． 城 镇规 模结构不合理，城市数量多而人 口规 模相对不足。与世界其他国家相比，我 １００万到 １２００万人左右的大城市明显不足，城市的规模效益 不能充分发挥，制约了城市吸纳人口的能力、生产 率的提高和经济增长质量的改进。虽然上海、北京 和广州等城市的规模尚可，但最近的一些研究表 明，许多地级市只有其应有规模的一半。 ２． 城 镇 经济专业化程度不够。从发达国家城 镇化经验看，市场机制会引导当地就业向一种产业 或一些有内在关系的产业集中，以充分利用生产的 规模经济。一般来看，中小规模的城市趋向于高度 专业化（如生产钢铁、汽车、纺织品和其他产品），而 较大城市则偏重于高技术、商业与金融服务等产业 的发展。但由于财政上的原因，我国一些大城市在 经济结构调整过程中不愿意将制造业向外转移，不 仅阻碍了制造业按其经济合理性向中小型城市的 集中，也制约了大城市自身的专业化及其产业结构
力度。同时，要研究完善政府采购向节约财政资金 和保障民生的双重目标转变采购政策。深化非税 收人管理改革，逐步将所有政府非税收人纳人收缴
管理改革。扩大非税收人纳人预算管理范围，加大
非税收人的统筹力度，逐步实现完全的“收支两条 线”脱钩管理。三是积极配合做好税制改革工作。 认真落实企业所得税法，做好衔接工作，确保新的 企业所得税法顺利实施。积极开展调查研究，为中 央实施新的税改提供参考。
２００６年，全国农民人均纯收入只增加 １４９６．９元，为 较严重。城乡之间初级卫生保健和卫生服务可及
同期城镇居民收人增量的２２．７％；全国农民人均纯 性差距较大。虽然近年来新型农村合作医疗的覆
收人年均增长速度为４．９％，是同期城镇居民增速的 盖面大幅度提高，但筹资水平偏低，保障水平不高，
５５％。城乡居民收人差距由１９８４年的 １．８３：１持 农民医疗负担仍很重。
口可达１．８亿，且这部分人口仍在不断增长），但农
民工的利益和基本权利被忽视 ，在基本生活条件、 生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效 的保障。农民工生产条件差 ，劳动保护措施不力， 超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保 障或社会保障程度极其低下。
２． 失 地 农民大多缺乏可持续的生计保障。我 国目前征地补偿标准偏低，补偿机制不全面。农民 失去土地后，既丧失了土地的保障，又因劳动技能 差而缺乏就业机会，且极少能享有与城镇居民同等 的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。
２． 城 市 特色风貌缺失，传统文化遭到破坏。一 方面，城市建设风格雷同，千城一面。另一方面，城 镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。 一些城镇在建设中不注意保护 自然资源和历史文 化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城市传
统消失。
（五 ）城 镇 化过程中积累了诸多社会矛盾 １． 农 民工 的墓本权益没有得到充分保障。进 城务工的农民工已超过 １亿人（如包括城乡摆动人
中的违规违纪行为。
（上接第２１页）的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，更高。
拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟 ２． 城 乡居 民福利水平差距大。城乡居民在享
通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集 受到的教育、医疗、就业条件等方面差距甚大。
体土地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定 ２００４年城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人
３． 城 镇 拆迁的补偿规则不完善。房屋拆迁过 程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，群 众上访问题频发，有的甚至引发了恶性事件和群体 性事件。部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足
以使其安居。人员安置和集体土地上（下转第３０页）
万方数据
《决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
合的定额标准体系，促进资源的公平配置。推进部 门预算绩效评价体系建设。加快财政国库集中支 付改革步伐，逐步将所有部门、所有财政性资金纳 人到改革范围。同时，完善国库集中支付系统的建 设。完善政府采购制度体系建设，扩大政府采购范 围和规模，提高政府采购效率，加大政府采购监管
续扩大到 ２００８年的３．２８：１。如果把城市居民收人
从总 体 上 看，目前农村居民的消费水平只相当
中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等 于上世纪９０年代初期城市居民的消费水平，而许多
各种社会福利考虑在内，城乡居民的收人差距可能 贫困地区的居民消费水平更差。
３０
万方数据
城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影 响了城市功能的发挥，加大了出行和社会运行成
本。
３． 城 市生 态受到破坏，环境污染日益严重。城
市环境污染形势严峻。绿地大量被占用，城市的生 活环境质量下降。全国９０％的城镇水域和６５％的 饮用水源受到不同程度的污染，５０％的重点城镇集 中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有
的升级。 （三 ）城 镇 承载力不强、功能不全，生态环境压
力大
１． 城 市综 合承载能力不强。我国城市土地利 用率不高，大多数城市的密度偏低（特别是城市就 业密度），城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立 体空间利用不足，无法充分发挥城市空间人 口聚集 和经济活动聚集的功能。据国土资源部２００２年测 算，我国城市的平均容积率仅为０．３３，而发达国家 城市的容积率一般都在 ２．０以上。集约度偏低，是 对土地资源的一种浪费，这与我国人多地少的国情 严重不符。
口。如果剔除这部分人，则我国城镇化水平更低。
３． 土 地 城镇化快于人 口城镇化。据统计 ，我国 城市建成区面积从 １９％ 年的２．０２万平方公里增
加到２００５年的３．２５万平方公里，年均增长５．４％， 明显高于同期城市人口４．４％的增长速度，未能充 分发挥城镇吸纳人口的功能，进一步加剧了中国土 地紧张的矛盾。与此同时，一些城市盲 目求大求 洋，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公 楼、花园式工厂等，这不仅造成了对土地资源的过 分粗放利用，也造成了对公共财政资金的不当使 用 ，与我国国情特点不相适应。
（决策咨询通讯》２００８年 ·第２期
现阶段我国城镇化存在的主要问题
李剑阁
摘 要：改革开放以来，我国的城镇化进程取得了巨大的成就。但现阶段还存在着结构性矛盾突出、城镇承载力不 强、生态环境压力大、城市特色不强、城乡发展不协调等多方面问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。 关键词：城镇化进程；结构性矛盾；城乡发展
现阶段我国城镇化存在的主要问题有：
百分点，年均提高 ０．９３个百分点。特别是近年来
（一）城镇化进程相对滞后
我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从 １９９７ １ ．低 于 相同发展阶段国家的平均水平。２００６
年到２００８年的１０年间，城镇化率从３０．５％提高到 年，中国的城镇化率为４３．９％，低于与中国人均实
４４％，年均提高１．３５个百分点，相当于每年平均有 际收人大体相当的国家５５％的平均水平。同时，尽
约 １７００万人口从农村转向城市。
管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这
尽管 如 此 ，我国城镇化依然面临一些问题和矛 些国家在它们经济高速成长时期的城市人 口增长
盾，制约着城镇化进程的健康发展。造成这些问题 率相比，中国城市人 口年均增长率却相对较低（见
改革 开 放 以来，伴随着经济的快速增长，我国 历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原
的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。城 因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些
镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约 是属于深层次的体制问题。
１８％增长到 ２００８年的大约 ４４％，２８年提高 ２６个
范政府公共支出范围。将财政资金集中投向公共 产品和公共服务，加大对公共事务活动的资金保障 力度。在支出安排上要进一步优化结构，体现民生 取向、整合资源办大事、主动谋划买单的支出理念。 三要加强预算的管理。健全预算编制办法，提高预 算编制的完整性和准确性，努力实现预算编制过程
的规范、透明。创新财政预算执行管理机制，强化 预算执行动态监控机制，加强预算支出进度检查考 核，在提高财政资金效率的同时，确保财政资金使 用的规范性、安全性和有效性。四要健全资金分配 决策机制。推进财政资金分配的民主决策、科学决 策制度建设，健全内部决策程序，推进政务公开，公 开办事程序和理财规划，提高社会公众对财政支出 决策的知情权和参与权，确保政府资金花到需要的 地方。加快推进财政支出绩效评价工作，把政府资 源的分配与最终效果结合起来，提高政府资源使用 者的责任意识。五要加强服务和监督。增强财政 工作的大局观念、服务观念和责任观念，改进工作 作风，提高财政工作效率。建设现代财政管理特色 的监督模式，围绕财政资金管理的重点环节和薄弱 环节，加大监督检查，确保与人民群众利益枚关、对 经济社会发展影响重大、社会关注度高的重点支出 落实到位。强化财务监管职责，杜绝财政资金使用