我国海上搜救管理体系探析
海上搜救与救援分析与措施探讨
海上搜救与救援分析与措施探讨摘要:随着我国海洋运输的迅速发展，船舶航行密度不断增加，相应的船舶安全问题也日益增加，海洋救助工作显得尤为重要。
在海洋航行中，船舶航行的特殊情况使其在发生意外事件时难以进行有效的救援，而复杂多变的海洋状况又会对救援工作产生直接的影响。
由于海上环境的恶劣，救援工作很困难，常常要花费非常多的时间来进行搜索，因此造成了大量的人员死亡和财产的巨大损失。
从目前的情况来看，在救援装备、人员素质、配合等问题仍然存在，这些不良的问题严重地制约了当前救援工作的开展。
本文将就目前存在的一些问题进行剖析，并提出了一些对策，以提高救援工作的效能和减少灾害发生造成的严重损失。
关键词:海上搜救、救援分析、措施策略前言：海洋救援是一种以降低生命、财产损害、以挽救海洋经济发展为宗旨的社会性活动。
但是，在海上救援的工作过程中，由于各种原因，导致救援工作的效果难以通过人力来进行有效的管控，以此达到目的。
这是因为海洋存在着各种复杂且多变的状况，这些不良的状况会给救援工作带来了很大的难度，而且在救护期间，还会遇到各种突发事件，如果不能保证搜救的效果，很容易出现更多的伤亡。
为此，必须加强对海洋救援的投资，提高海洋救援工作的整体效能，为我国海洋经济的长远发展和持续发展奠定基础。
一、海上搜救工作存在的现状问题事实上，按照其工作任务划分，可以分为海洋搜索和海洋救援。
海上搜索实际上是一种重要的、准确的对出现事故船、遭遇事故的人数等基本资料进行核实的工作，而海上救援是对遇难人员、船只、财物进行救援的一种工作形式。
从过去的救援经验来看，救援设备的先进和工作人员的质量都会直接影响到搜救的工作效率。
从国外开展的海上搜救工作来分析，由于其装备和装备比较齐全，而且救护队伍的工作能力也比较强。
具备更高的专业素养，能有效地减少救援和救援的耗时，提高救援工作的成功率，然而根据目前国内海洋救援工作的状况，无论是装备、装备还是人力配备，都与世界先进国家有很大的距离。
新形势下海上搜救工作体系探讨
这 且 Ｏ年 ， 速慢 ， 航 １７ ９ ３年 之前 ， 国没 有 正规 的海 上 的领 导 ， 些 单位 是 海 上搜 救 的 主要 力 量 少 ， 平均 船 均 超过 ２ 我 但 平 科 救 救 助机 构 ， 上 救助 能力较 弱。 为 保证 量 ， 除开展 搜 救期 间外 ， 时 它们 之间 设 备 落 后 ， 技含 量低 ， 助手 段 单 一 ， 海 海上 生命 财 产安 全 ， 同时维 护 我 国 的 国 较 少联 系 。在 计 划 经济 体 制 下 ， 以靠 不 能 满 足 海上 搜 救 的需 要 。我 国 １８万 可 ． 际形 象 ， 服务于 经 济建 设 ， 并 根据 周 恩来 行 政命 令来 保 证紧 急情 况下 各搜 救成 员 公 里 的海 岸 线 ， 在广 州 、 海 、 台设 仅 上 烟
行业管理★工作研究
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一
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我 国 搜救 工 作 的历 史 沿 革
我 队 、 海 政府 机 关 事业 单 位 和航 运 单 位 展 的 需要 。 国 现 有 的救 助拖 轮 不仅 数 涉
完善我国海上搜救体系刻不容缓
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栏 目编 辑 ： 黄
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１． ８３ ９年 ， 均 航 速 １． ｋ ， 论 从 数 量上 、 能 上 和 配 置上 平 ２３ ｍ 无 ５ 性 都 不 符 合 现 代 救 生 要 求 。 同样 ， 救 助 飞机 的 管 理 模 式 也 不 对 能 适应 海上 复杂 环 境 的要 求 。救 助 飞 机 在 执行 紧 急 的救 助任 务 时 ， 能恰 恰 要 在 民航 总 局 规 定 不 能 飞 行 的 商 业 民用 标 准 可
粤东 、 西 海域 平均 距 离为 １０海 里 ， ９ 小 时 。以上 平 均 粤 １ 为 个
距离 和平 均 到 达 时 间 是 按 正 常 海 况 条 件 下 统 计 的 ， 遇 恶 劣 如
天气 ， 结 果 是不 言而 喻 的 。 其 ２专 业 救 助 力 量 薄 弱 ， 少 先 进 的 装备 和设 施 ． 缺
来 建 造 船 舶 和 舾 装 配 置 。拥有 和租 用 的救 助 飞 机 全部 持有 民 目前 ， 国 海 上 搜 救 体 制 由 经 国务 院 、 央 军 委 批 准 的 我 中 海 上 搜 救 中 心 ， 及 ９个 省 、 辖 市 海 上 搜 救 中 心 及 其 以 直 分 中 心 和浙 江 、 西 北 海 港 航 监 督 组 成 。我 国海 上 搜 救 广
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海上 搜救直 接 关系到 人命 、 财产 的安全 和社 会 的稳定 。中国海上 搜救 中心及各 级 （ ） 水 上搜 救机 构在 国务 院 、 交通 部及 各省 、 自治 区 、 直辖 市政 府 的领 导下 ， 认真 履 行
应急技术与管理在海上搜救中的应用研究
应急技术与管理在海上搜救中的应用研究随着现代社会的发展和海洋经济的蓬勃发展，海上搜救工作变得愈发重要。
面对突发海上事故，如何高效地进行搜救成为了迫切需要解决的问题。
而应急技术与管理的应用则能够提供有效的技术支持和组织管理，使海上搜救工作更加科学和安全。
本文旨在研究应急技术与管理在海上搜救中的应用，并探讨其对海上搜救工作的重要性。
一、海上搜救概述和挑战海上搜救是指在海上发生紧急情况时，对遇险船舶及其人员进行搜救的行动。
海域广阔、海况复杂、目标难以确认等特点给海上搜救工作带来了许多挑战。
同时，时间紧迫、人员安全、资源有限等问题也对搜救工作提出了高要求。
因此，不能简单依赖人工经验和个体的努力，而需要应急技术与管理的有力支持。
二、应急技术在海上搜救中的应用应急技术在海上搜救中的应用主要体现在以下几个方面：1.船舶定位和导航技术海上搜救的第一步是确定遇险船舶的位置，而现代船舶定位和导航技术能够提供准确的位置信息。
全球卫星导航系统（GNSS）如GPS、GLONASS等，能够提供高精度的定位信息，帮助搜救人员准确锁定目标，为后续的搜救行动提供基础数据。
2.遥感技术遥感技术通过卫星、飞机等载体获取海上遇险船舶的影像信息，从而帮助搜救人员更好地了解搜救目标。
通过红外探测和高光谱遥感技术，可以检测船只的热量分布、油污等信息，从而判断是否有人员遇险或燃料泄漏。
遥感技术能够提供全面的视角，辅助搜救行动的决策和展开。
3.通信技术海上搜救需要实时的信息传递和沟通，而现代通信技术能够提供稳定、快速的通信手段。
卫星通信、无线电通信等技术能够保持搜救人员和遇险船舶之间的实时沟通，对于遇险人员的安全和搜救行动的协调至关重要。
三、应急管理在海上搜救中的应用应急管理在海上搜救中的应用主要包括组织管理和资源协调两方面：1.组织管理海上搜救行动需要各部门、各岗位之间的协调与配合。
应急管理的机制和方法能够帮助搜救指挥部门合理组织人力和物力资源，明确各个岗位的职责和任务，确保搜救行动的高效、科学进行。
国内外海上搜救体系比较分析
心是设在作为民间机构的德国救生艇协会；澳大利亚的搜救中心设在海
事局，海事局不设分支机构也不拥有任何搜救力量，搜救中心也不设分 中心。
2、搜救力量的发展模式
2.1 发展政府和军队搜救力量 - 几乎所有的国家都在加强海事和海上防卫装备的建设，这些公务船、 舰艇和飞行器是海上搜救的主要力量； 2.2 政府购买私人搜救力量 - 欧洲许多国家和澳大利亚.新西兰的搜救机构主要通过租用私营飞
2004年，按照国务院统一部署，结合我国海上搜 救应急工作的实际，交通部开展《国家海上搜救应急预案》 的编制工作，该预案于2005年5月24日经国务院批准并由国 务院办公厅印发施行。
2008年初，我国南方地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾 害，新的形势为我们的应急工作提出了新的要求，经国务 院同意，2009年3月9日，修订后的《国家海上搜救应急预 案》由国务院办公厅印发施行。
1、美国
管 第一区 第五区 第七区 第八区 第九区 第十一区 第十三区 第十四区 第十七区 区 地区 大西洋 大西洋 大西洋 大西洋 大西洋 太平洋 太平洋 太平洋 太平洋 指挥部所在地 波士顿， 马萨诸塞州 朴茨茅斯， 维吉尼亚州 迈阿密， 佛罗里达州 新奥尔良， 路易斯安那 克里夫兰， 俄亥俄州 阿拉米达， 加利福尼亚州 西雅图， 华盛顿州 檀香山， 夏威夷州 朱诺， 阿拉斯加州 责任区域 新英格兰州、纽约、新泽西州北部 宾夕法尼亚州、新泽西州南部、德拉瓦州、马 里兰、维吉尼亚和北卡罗莱那州 南卡罗莱那州、格鲁吉亚州和佛罗里达东部 美国的内陆水域 大湖区 加利福尼亚州、亚历桑那州、内华达州和犹他 州 奥勒冈州、华盛顿、爱达荷和怀俄明州 夏威夷 阿拉斯加州
海上搜救工作应急体系
海上搜救工作应急体系
海上搜救工作应急体系主要由以下几个方面组成：
1.海上搜救组织体系：包括海上搜救指挥机构、搜救船舶、搜救飞机和搜救设备等。
2.海上搜救通信体系：包括海上搜救通信设备、通信卫星、海上通信中心、搜救通信网络等。
3.海上搜救信息体系：包括海上搜救信息数据库、信息采集设备、信息处理软件等。
4.海上搜救法律体系：包括海上搜救法律法规、国际海上搜救公约、海上搜救协议等。
5.海上搜救培训体系：包括海上搜救人员的培训和技能提升，以及海上搜救演练等。
6.海上搜救国际合作体系：包括国际海上搜救合作机制、国际海上搜救协调机构、国际海上搜救援助协议等。
这些方面共同构成了海上搜救工作应急体系，能够在海上突发事件发生时，快速、高效地进行搜救行动，保护人民生命财产安全。
海上搜救体系存在的问题与对策研究
２１ 年 ３ ０２ 月
南通航运职业技术学 院学报
Ｊ ＵＲ Ａ ＦＮＡ Ｔ Ｎ Ｃ ＴＯ Ｌ＆ Ｔ Ｃ Ｏ Ｎ ＬＯ Ｎ Ｏ ＧＶＯ Ａ ＩＮＡ Ｅ ＨＮＩＡ Ｈ Ｐ Ｉ Ｏ Ｌ Ｇ Ｃ ＬＳ ＩＰＮＧＣ Ｌ Ｅ Ｅ
Ｖ０ ． １Ｎ ． １ ｏ１ １
能存 活 的时间是不 同的， 如表 １ 示 。 所
表 １ 水温与落水者所能存活的时间关系
由上表 可 知 ， 露 是遇 险船 员在 海上 求 生待救 期 间丧 命 的主 要原 因 。 因此 海 上搜 救最 重要 的是 赢得 时 暴 间 ， 救船 舶或飞机 在 收到求 救信 号后应 第一 时 间到达 出事海 域展 开搜 救 ， 样才 能减少 人员 生命损 失 。 搜 这 ２ 我 国搜救体 系 的不 足 之处 我 国海 上搜 救 由海 上搜 寻和 海上 救助 两 部分 组成 。海 上 搜寻 指 的是 先确 定遇 险人 员 、 船舶 和设 施等 位 置 的行 动 。海 上救助 又 称海 难 救助 ， 是指 在海 上或 者 与海 相通 的可航 水域 ， 对遇 险 的船 舶 、 员和其 他财 产 人 进 行 的救助 。世界 发达 国家 的经验表 明， 完善 的海 上 搜救 体 系 以及先 进 的装备 设施 ， 赢得 搜 救时 间 、 对 提高
设备 、 管理 、 法律 体 系等五个方 面提 出了改进措施 ， 对完善我 国海上搜救体 系、 高遇险船 员搜救 成功率有 一定的指导 提 关键词 ： 遇险 ； 搜救 ； 成功率 ； 举措
中图分类号： ７ ． Ｕ６ ６ ８ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １９ ９ （０２ ０ ．０ ３０ １７ ．８ １２ １ ）１０４ ．３
收 稿 日 期 ：０ 卜 １ ２１ Ｏ一０ ６
完善我国海上搜救体系
永 也 管哩 第８ １ ２ －０ ２ ０ ０ｉ 月 誊第 期 ０－ ６１ ｆ
船舶 的距离 ， 保证遇有险情第一 时间抵 达现场 ； 根据季 各救助局 的救助船舶 以拖船 （ 而非专用 救助船 ） 为
节的变化 、 水文气象 的特点 和海难 事故 的发生规律 ， 科 主 ，３ ２艘救 助船舶平均船龄 １ ．９ａ ８３ ，平均 航速 １ ． ２３ ５ 学合理地部署 、 调整救 助力 量待命 位置 ， 使救助力量始 ｋ ， ｎ 无论是在数 量上还 是在船 型 、 度 、 速 抗风浪 等性能 终处 于最有 利的救助位置 ；坚持全 天候 的值班待命要 上都 达不到快速反 虚的基本要求 ，更不能适应现代海 求， 所有待命力量时 刻保持 高度戒备状态 ， 随时做好救 上救 生 的要求 。救 助船舶或三用拖 船仅达到商业 民用 一舱不沉”的抗 沉性 要求 ， 但在 紧急救 助中如果 助准备 ， 一旦接到救 助指令 ， 保证 在规定 的时 间内迅速 船舶 “
【 关键词 】 海 上搜 救 ； 员素质 ； 人 安全标 准 ； 法 质的飞跃 ，以海上 专用救助直升机 为骨干 的立体救助 立
厦 湛江又先后成立北 海上搜救 工作直接关 系到人命 、财产 的安全 和社 体系就此起步 。此后在大连 、 门 、 部 蓬莱 ， 负渤海海域 担 会 的稳定 。中国海上搜救 中心及全 国各 级海（ ） 水 上搜 海第一救助飞行 队 （ 署在大连 、 、 部署在厦 门， 负台 担 救机构在 国务院 、 通部及各 省 、 交 自治 区 、 直辖 市人 民 救助任 务 ）东海第二救助飞行 队（ 部署 在湛 政府 的领导 下 ， 认真履行海 上人命救助 的职责 ， 为航行 湾海峡救 助任务 ）和南海第 一救助飞行 队 （ 担 ， 在我 国搜救 责任 区水域 的船舶提供救 援保 障 ，为我 国 江 ， 负琼州海峡救助任务 ） 极 大地提高了海上搜救 ８个救助 经济 、 航运 、 海洋 事业 的健康 发展作 出应有 的贡献。但 的反应 速度 和搜救 成功率 。３个救助局下设 １ 是 由于我国地域广 大 、 海岸线长 ， 搜救 工作 中存在 的某 基地 ，为专业救助船 舶和救 助飞机动态待命 的后勤保 可进行 ５ ｎｍｉ 以内的沿岸快速救助反应 ， ０ ｌ ｅ 较 些 问题仍在一定程 度上制约着搜救 行动 的有效 进行 。 障基 地 ， 为完 整的专业救助网络至此初步形成 。 非专业搜救 力量主要 由参加救 助行动的交通部 以 包括军队 、 中央有关直属部 门和地 我 国海 上 搜救 工 作 由 中 国海 上 搜救 中心总 体 负 外 的其他单位组成 ， 责， 其具体 职责是统一组织协调搜救 工作 ， 为海上 遇险 方部门 的力量 以及各港 口 、企事业单 位和航行于我 国 中央军委批复 ， 人员 、 船舶及航空器提供搜 寻救 助服务 。 水监体制 改革 水域的大量商船和渔船 。根据 国务院 、 后， 随着 “ 一省一监” 原则的建立 ， 沿海 省份的海事局 如遇某些海域 地方救助力量不 足时 ，中国海上搜救 中 各 相继成立省级救助协调 中心（ 少数 省份除外 ， 如广东省 心及地方海上 搜救 中心 与军 队联 系 ，按照抢 险救灾 的 南部队派出舰船 、 飞机给予支援 ； 事故 现场 附近 海上搜救协调 中心设在省 政府 ）较 大的港 口海事局设 原则 ， ， 立救助分 中心 。下文从搜救 力量 以及搜救 待命制 度两 的过往船舶 由船舶交通管理 中心进行组织参 与搜救 ， 这些非 专业的救助力 量往往在搜救工作 中发挥着至关 个方 面进行 分析。
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相关的法律法规
目前，与海上救助体系有关的国际、国内的法规法律初步统计如下：《国际救助公约（1989）》、《日内瓦公海公约（1959）》、《国际海上搜寻救助公约（1979）》、《中华人民共和国潜水员管理办法及实施细则（1999）》、《沉船沉物打捞单位资质管理规定（1999）》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定（1992）》、《中华人民共和国海上交通安全法（1983）》、《山东省海上搜寻救助工作规定（1994）》、《关于切实加强水上交通险情报告工作的通知（2000）》、《广东省海上搜寻救助工作规定（1996）》、《船舶遇险紧急通信处置细则（1987）》、《中华人民共和国安全生产法（2002）》、《特别重大事故调查程序暂行规定（1989）》、《中华人民共和国飞行基本规则（2001）》、《海上救助打捞局船舶调度指挥管理办法（1992）》、《中国船舶报告系统管理规定（试行）（2001）》、《中国民用航空空中交通管制工作规则（修正）（1990）》和《中华人民共和国民用航空法（1995）》。
由于海上搜救工作涉及面广，牵涉不同的部门和社会力量，经常需要陆、海、空协同行动。
而要实现这一点，仅靠上述的法律法规及内部的规定和办法是远远不够的，需要国家在此方面单独进行立法，让所有的海上搜救活动，都有明确的法律依据。
而目前，我国的搜救水平就受到有关搜救的法律法规不完整、不系统的制约。
如与搜救管理体系较完善的美国相比，该国关于搜寻救助的立法内容周全、层次分明、职责清晰，高层次的有国家搜寻计划、对国际航空和航海联合搜寻手册（IAMSAR ）的搜寻补充规定；美国海岸警卫队对搜寻补充
规定的手册等，较低层次的有各地区的地
方立法等。
应急预案海上灾难通常由船舶遇险、碰撞、海上泄漏、火灾、爆炸、航空器坠落，甚至由恐怖和海盗的袭击所造成，救助内容涉及人命、财产和保护海洋环境。
鉴于其复杂性，
加之。