025.从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系
从产城分离走向产城融合
兴建 了一大批 资源 型企 业和城 市 ，例如煤 炭 、 石油 、钢铁 、有 色金属 、森林 工业 等企业 和城 市 ，其 成长轨迹 一般 为 ：因资源 而兴企业 ，因 企业 而兴城市 。这些企业 和城市 的命运都 过分
公 众 话 题
系于资 源 ，由于产 业单一 ，当资源 丰裕时 ，企
进城数 量多少 ，应 该 以工业 化和整 个城市 经济 的发展 能够提供 多少就业 岗位 、是 否能够增 进 农 民福 祉为根据 。只有厘 清这些根 本层 面的常 识 ，才能让 工业化 和城镇化 回归真 谛 ，才能 实
以及整 个经 济 发展 水平 ，“ 城 ”则 指人 口以及 住房 等生活设 施规模 。如果没有 工业化 和整个 城市 经济 的发 展 ，就不 可 。 １ ０ 造 出就业 岗位 以 吸 引农 村人 口流入 ，即使流人 ，也不 能安居 乐 业 ，最终 要 么重新返 回农村 ，要 么 留在 城市成 为 贫 困人 口，演变 为 “ 城市病” 。这 样 的城 市 化 ，不管大 楼多么 漂亮 ，道路 多么 宽阔 ，但 因 缺乏人气 ，只能是 “ 空城计 ” ，违背 了城市化 的 初 衷。相反 ，如果工业 化没有 城市化 的外在 形 式 ，也不能 实现空 间集 中 ，而只能零 星地 分布 在 乡 间村 舍 ，从 而造成 土地 、资金 、人力等 资
第 三 ， 由于 资 源 枯 竭 导 致 的 “ 产 ”滞 后
于 “ 城” 。在过 去 的工 业化 和 城市 化过 程 中，
产城分 离问题 ，主要 表现为以下几点 ：
第一 ，由于限制人 口流人导致 的 “ 城 ”滞 后于 “ 产” 。从 “ 一 五计 划 ”开 始 ，就开 启 了 大规 模 的工初期的乡镇企业发展过程中一些人仍囿于陈旧观念要求农民离土不离乡进厂不进城大量乡镇企业呈现满天星式的布局散落在村间民舍结果造成城市化滞后于工业化的现象浪费了一些资源并造成了工业化中一定程度的环境污染
产城融合发展的逻辑起点难点及建议
产城融合发展的逻辑起点难点及建议【摘要】产城融合发展是当前城市可持续发展的重要方向之一。
本文从产城融合发展的定义和背景入手，探讨了其逻辑起点和难点，并提出了加强政府引导和鼓励跨界合作的建议。
加强政府引导可以有效整合资源，促进产城融合发展的顺利推进；而鼓励跨界合作则可以激发创新活力，促进产业升级和城市智慧化发展。
产城融合发展的前景看好，未来将呈现出更多的合作模式和创新发展路径，为城市发展带来更多的机遇和挑战。
整体来看，产城融合发展是一个不断探索的过程，需要各方共同努力，共同推动城市的持续发展。
【关键词】产城融合发展、重要性、研究背景、定义、逻辑起点、难点、政府引导、跨界合作、前景、未来发展趋势。
1. 引言1.1 产城融合发展的重要性产城融合发展是指将产业和城市两者紧密结合，通过产业的发展来推动城市的进步，实现产业与城市之间的互相促进、共同发展。
产城融合发展的重要性在于，它能够有效促进城市的经济发展和产业升级。
随着城市化进程的加快，产城融合发展成为推动城市经济增长和社会发展的重要途径。
产业与城市之间的互动关系，可以有效促进城市规划和产业布局的协调发展，实现城市资源的最优利用和产业的高效发展。
产城融合发展还能够打破传统的城乡二元对立，促进城市与乡村的有机结合，实现城乡一体化发展，提升城市的综合竞争力和发展活力。
产城融合发展对于建设繁荣、宜居、可持续发展的现代化城市具有重要意义，是城市发展战略中不可或缺的一部分。
1.2 研究背景产城融合发展的研究背景主要包括以下几个方面：随着城市化进程的不断加快，城市发展面临着越来越多的挑战，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等问题日益突出，传统的城市发展模式已经不再适用于当前的情况。
随着产业结构的转型升级，城市的功能定位发生了一定的变化，产业和城市的发展逐渐融为一体，产城融合成为城市发展的重要趋势。
近年来，一些先进城市如上海、深圳、杭州等已经开始探索产城融合发展的路径，取得了一定的成绩，这为其他城市提供了宝贵的经验和借鉴。
产城融合的概念
产城融合的概念内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景“产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。
伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。
在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。
中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。
江苏省委罗志军书记在2012年 6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。
二、产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。
“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。
城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。
1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。
025.从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系
从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系何笑梅，洪亮平摘要:随着以“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，人们对“产城融合”的认知：过于关注“产”和“城”，而忽略“人”的发展思路已不合时宜。
本文重点在厘清“产-城-人”三者之间的内在逻辑和互动关系，探索“产-城”融合向“产-城-人”融合转变的着力点，明确只有实现产业城镇化、城市功能城镇化和人的城镇化，才能有效推进新型城镇化建设。
研究认为“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。
关键词:产城人融合，内在逻辑，互动关系，产城融合“产城人融合”是国家新型城镇化建设背景下产生的新名词，是产城融合的升级，暂未作为一个专门的理论体系来进行探讨，仅以一种发展理念和转型思路，隐含在城市开发建设的实践中。
“产城人”融合其本质是围绕人的多元需求，在空间中合理配置各类生产、生活要素，以产业发展和能级提升为动力，以城市发展及功能完善的载体，并最终实现人与城市、产业的可持续发展。
人是城市各系统动态变化的起点和要素互动的支点。
以人为主体，研究产业发展、人口集聚和城市功能建设三个系统的互动关系，实现产业、城市、人之间的持续发展模式，更符合以人为本的新型城镇化建设要求。
1 “产城融合”向“产城人融合”转向1.1 产城融合的研究动向目前国内外对产城融合的相关研究成果比较丰富，主要涉及以下四个方面的内容：产城融合的概念及内涵、发展模式、路径及规划策略和发展水平评价，呈现出以下趋势（图1）：图1 产城融合的研究趋势图片来源：作者自绘第一，突出人的主体性。
研究的重点由“产、城”逐步向“人”转变，可以看出研究思路是物理逻辑向人性逻辑的转变；第二，向多学科、多元化的视角转变。
研究由传统的用地布局、城乡关系向空间结构、经济效益等功能模式的转变，更加注重多学科交叉、多元化的视角分析问题；第三，土地城镇化向人的城镇化的转变。
“产城融合”的辩证思考
“产城融合”的辩证思考摘要：产城融合是城市发展的必然趋势，是区域产业空间与社会空间协调发展的内在要求，“产”与“城”不仅仅互为依托互为促进，而且互为渗透复合发展。
然而，在我国城市化过程中，“产城脱节”的矛盾还比较突出，如何推进产城融合是城市发展的重大战略问题。
文章基于产城融合理念这一背景，分析了我国在城镇化进程中出现的“产城割裂”的原因，并对如何推进产城融合发展提出了相应的建议。
关键词：产城融合；城市化；产业园区Abstract：The integration of the city and production is the inevitable trend of urban development .It is an inherent requirement of coordinate development between regional industrial space and social space. Production and city not only rely on each other to promote each other, but also they penetrate each other. However, in the process of urbanization in our country, the contradictions of production and city disjointed are still quite prominent. How to promote the integration of the city and production is a major strategic issue of urban development. Based on the concept of production integration of the city, this paper analyzes the cause of the production and city fragmentation in the process of urbanization, and puts forward some proposals to promote the integration of city and production.Keywords: The integration of the city and production; Urbanization; Industrial Park由于过去的工厂会产生很大污染，为了保证环境空气质量，许多城市的规划都是将工厂区与生活区进行独立分区，其好处是居住区的环境得到一定保证，但不足之处是导致了上下班潮汐式交通，居民的出行耗时量大。
产城融合发展的逻辑起点难点及建议
产城融合发展的逻辑起点、难点及建议黄征学产城融合是推动城镇化高质量发展的重要手段，是培育高质量发展增长极的重要抓手。
佛山是我国重要的制造业城市，截止到2018年，全市拥有村级工业园1025个，面积约178.06平方公里;拥有24.51平方公里的国家级高新技术开发区1个;拥有禅城、南海、三水、高明沧江等4个省级经济技术开发区，总批准面积29.79平方公里。
深入探讨佛山产城融合发展的逻辑起点，提出未来产城融合发展方向，加快打造优质生活圈，对促进我国大城市高质量发展具有重要借鉴意义。
一、产城融合的逻辑起点近些年来，佛山加快探索“以产促城、以城兴产、产城融合”的新路子，推动产业发展与城市功能提升相互协调、共同提高，促进城市高质量发展、高品质生活。
（一）提升村级工业园的发展质量20世纪80年代以来，“村村点火，户户冒烟”的发展模式，导致低效土地占用大量空间，佛山产业升级面临着双重尴尬：一方面，受空间发展的限制，许多有实力的企业纷纷向周边地区转移;另一方面，技术先进的企业难以找到合适的落脚地。
除土地资源外，城市的品质不高，也限制了产业和人才的集聚。
现有厂房中约有40%是低矮的破旧厂房，厂房和村庄相互交错，工业、商业、住宅、道路功能布局不合理。
有的地方建了新房，不拆旧屋，旧屋区成了“移民村”，有的旧屋甚至成为“藏污纳垢”之地，给人口、计生、消防、治安等社会管理带来不便。
2018年1月，佛山出台《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》，从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障等四方面提出吸引人才的23条措施，取得部分成效，但与粤港澳大湾区的深圳和广州相比，差距依然明显。
智联大数据显示，粵港澳大湾区当前的人才净流入率为1.39%，处于人才净流入状态。
其中，深圳、广州是区域内的人才流动中心，从外界流入大湾区的人才有40.39%进入深圳，31.42%进入广州，两城的人才流入量之和占大湾区流入总量的七成以上。
产城融合的概念
产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景“产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。
伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。
在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。
中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。
江苏省委罗志军书记在2012年6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。
二、产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。
“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。
城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。
1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。
从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。
产城融合的概念
产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景“产城融合”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密切相关。
伴随着1980年代以来改革开放的推进, 全球资本流人中国, 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展，开发区作为招商引资的主要窗口和空间载体, 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过30年的发展，逐渐步人成熟阶段, 在地区发展中承担着经济推动器的作用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来，主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等，开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献, 另一方面由于开发区发展的初衷而形成的孤岛经济, 已经越来越制约开发区的发展, 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。
在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级的发展要求,以及城市空间不断生长, 开发区需要寻求新的发展思路，在这样的背景下，产城融合发展, 成为开发区转型发展的一种新趋势。
中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“坚持走中国特色新型城镇化道路”，明确提出要“推进以人为核心的城镇化”，推动“产业和城镇融合发展”。
江苏省委罗志军书记在2012年 6月5日召开的全省对外开放工作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。
二、产城融合的内涵产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城兴产，产城融合。
“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城，产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转”。
城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下3个方面：人本导向、功能融合和结构匹配。
1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。
从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求。
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从“产城融合”走向“产城人融合”——浅析“产—城—人”融合的内在逻辑与互动关系何笑梅，洪亮平摘要:随着以“以人为核心”的新型城镇化建设的推进，人们对“产城融合”的认知：过于关注“产”和“城”，而忽略“人”的发展思路已不合时宜。
本文重点在厘清“产-城-人”三者之间的内在逻辑和互动关系，探索“产-城”融合向“产-城-人”融合转变的着力点，明确只有实现产业城镇化、城市功能城镇化和人的城镇化，才能有效推进新型城镇化建设。
研究认为“产”是动力系统，提供就业岗位；“城”是硬件系统，提供生产生活服务；“人”作为主体，是活力系统，提供劳动力和技术支撑。
关键词:产城人融合，内在逻辑，互动关系，产城融合“产城人融合”是国家新型城镇化建设背景下产生的新名词，是产城融合的升级，暂未作为一个专门的理论体系来进行探讨，仅以一种发展理念和转型思路，隐含在城市开发建设的实践中。
“产城人”融合其本质是围绕人的多元需求，在空间中合理配置各类生产、生活要素，以产业发展和能级提升为动力，以城市发展及功能完善的载体，并最终实现人与城市、产业的可持续发展。
人是城市各系统动态变化的起点和要素互动的支点。
以人为主体，研究产业发展、人口集聚和城市功能建设三个系统的互动关系，实现产业、城市、人之间的持续发展模式，更符合以人为本的新型城镇化建设要求。
1 “产城融合”向“产城人融合”转向1.1 产城融合的研究动向目前国内外对产城融合的相关研究成果比较丰富，主要涉及以下四个方面的内容：产城融合的概念及内涵、发展模式、路径及规划策略和发展水平评价，呈现出以下趋势（图1）：图1 产城融合的研究趋势图片来源：作者自绘第一，突出人的主体性。
研究的重点由“产、城”逐步向“人”转变，可以看出研究思路是物理逻辑向人性逻辑的转变；第二，向多学科、多元化的视角转变。
研究由传统的用地布局、城乡关系向空间结构、经济效益等功能模式的转变，更加注重多学科交叉、多元化的视角分析问题；第三，土地城镇化向人的城镇化的转变。
以往以问题为导向的规划方法“提出问题-分析问题-提出策略”，侧重于机械化的产业布局和配套设施建设，缺乏对“人”的特殊性和多元性分析，如今逐步转向以人为导向，从人的需求、结构特征、年龄构成等方面入手，有针对性地提出规划策略和方法；第四，由追求经济目标向人的全面发展转变。
很长一段时间内，产业化带动城镇化是推进我国城镇化建设的主导方式，片面追求经济效益，以牺牲生态环境为代价，如今对资源利用、环境保护的重视与日俱增，追求经济与人的全面发展。
1.2 产城融合的内涵延展——产城人融合产城融合的核心内涵是以人为连接点，促进产和城的协调发展，即产城人融合。
人口的集聚，带来生产要素和消费需求，是城市的活力系统；产业注入，推动城市经济发展，是城市发的动力系统；城市基础设施的建设，商业服务、办公、居住、休闲等功能的完善，是城市的硬件系统。
从空间上来讲，“产、城、人”三者分别代表了城市的产业空间、用地空间和社会空间，三个空间的相互影响、协调融合，才构成完整的城市空间。
用地空间与社会空间、产业空间的匹配关系是开发区可持续发展的关键，其中，城市功能组团决定了空间结构，社会组织决图2 产城融合的内涵模型 图片来源：作者自绘定其社会空间，产业组织结构又决定其产业空间结构（图2）。
1.3 产城人融合发展是对新型城镇化建设的响应鉴于新型城镇化的核心是以人为本，推动农业人口向城市转移。
因此，原有的“产-城”融合，应向 “产-城-人”三者融合转向，传统的粗放式的“土地城镇化”发展模式，应向“产业的城镇化”、“城市功能城镇化”和“人的城镇化”转变（图3）。
（1）产业的城镇化城镇生产要素的集聚，才能实现产业的集聚和城镇发展的格局。
仅仅依靠城市基础设施和公共服务设施、建筑、生态环境等硬件设施形成的物理空间，不能发挥城镇的规模经济和集聚效应。
产业是城镇经济发展的动力。
在推动新型城镇化建设时应注重产业经济的培育，优化产业结构和产业转型升级，突出特色产业、功能互补，实现四化同步；要重视产业规划，传统的政府主导的开发区规划管理模式需尽快废弃，发挥市场的作用，循序渐进，因地制宜。
（2）城市功能的城镇化城市功能是城市生存和发展的决定因素，制约城市发展的进程。
城市功能具有多元性和系统性，可以分为经济功能、社会功能、文化功能和生态功能等多个城市功能子系统1（图4）。
因此，以城市基础设施和公共服务设施、社会经济和文化、生态环境等方面的提升和完善为主要目标的城市功能的城镇化，是实现人口城镇化和产业城镇化的重要载体。
（3）人的城镇化新型城镇化的外在表现是城镇规模、空间布局、土地扩展等方面的优化，但其内在表现是实现农业转移人口市民化。
1 张鸿雁、王毅，现代化进程中城镇化与城市功能转型[J].《探索与争鸣》，2013（4）图3新型城镇化的目标 图片来源：作者自绘图4 城市功能系统 图片来源：作者自绘由于户籍制度的限制，大部分居民的工作、居住、教育、社会保障等生产生活行为是分离的，这也正是我国推动人口城镇化的复杂背景。
2016年，我国户籍人口城镇化率已达到41.2%，常住人口城镇化率达到57.4%，相差16.2%，如何缩小差距，实现农业转移人口落户城镇是新型城镇化建设的重要任务。
针对当前我国城镇二元体制，破解深层次矛盾，做到经济和社会发展的同时，立足完成“人的城镇化”。
应在空间功能复合利用、土地资源集约高效配置、规模适用扩张的前提下，更加注重“人的城镇化”。
2 产城人融合的内在逻辑2.1 产业发展逻辑城镇化的根本动力来自于产业的聚集，产业发展直接影响城市功能建设、城市规模和布局、人口集聚程度等方面。
对产业发展逻辑的梳理，便于城市在产业类型选择、产业结构调整、产业空间布局和规模、相关配套设施建设等方面提供依据。
（1）产业发展水平影响城市功能建设质量城市产业发展水平决定城市基础设施建设的质量，合理的产业结构能推进城市生产生活和城市功能建设协调发展。
因为资源枯竭、政策变化、产业转型等因素，原有的主导产业走向衰败和萎缩，产业发展动力不足，将直接折射在城市功能建设上，出现基础设施破败、社会治安混乱、公共服务滞后等败坏的城市局面。
（2）产业集聚规模影响城市功能和空间布局产业集聚影响城市用地规划和空间布局。
集聚程度越高，城市功能会向多元化方向发展，商业商务、行政办公、公园绿地等用地类型更加多样化。
产业集聚创造了新的“产业空间”,正是由于新的产业空间的发展和经济活动的多元化，产生了一系列需求，城市土地开发和利用结构也会相应地调整和演化，用地的空间布局进一步复杂化，从而实现开发区功能的不断完善。
（3）产业结构影响人口集聚模式产业需要人口作为支撑，城市人口又需要产业提供就业岗位，产业结构与人口结构的匹配度能够为城市减轻运行压力。
产业发展直接影响城市经济发展和人口就业问题，当人口能在有限的城市土地、资源承载力下自由的流动，就业人口结构与产业结构相匹配时，人和城才能融合发展。
例如（图5），从第五次和第六次人口普查数据的对比可知，上海市人口增长主要集中在中心区外围10-20km的近郊区和远郊区，中心区边缘人口略有增长，而中心区人口还存在下降趋势。
由于产业向城市外围转移，近郊区和远郊区人口增幅远高于中心城区和边缘区人口，可见，产业发展直接影响人口的流向和集聚能力。
图5 上海市各区县五六普人口变化分析图片来源：根据《武汉2049城市发展战略研究》调整2.2 人口集聚的特征及其路径2.2.1 人口集聚的特征（1）人口集聚具有流动性和指向性人作为城市的生产要素之一，具有较强的流动性和指向性。
人口流动是城镇化的基本驱动力，人口的空间移动是寻求更好的就业、教育、发展机会和居住环境；另一方面，原有岗位的衰退、个人知识和技能的提升，或是社会提供就业岗位的变化，影响人口跨行业流动。
通过空间迁移和行业的垂直流动，提高人们的生活质量，改进人们的生活方式，更重要的是伴随着人口迁移和行业流动带来的劳动力、知识的集聚，改变了城市的空间结构和产业结构。
（2）人口集聚规模决定开发区体量和产业规模人口规模和特征决定了城市发展的潜力和产业发展规模。
城乡发展的差异性和不均衡性无法回避，相比较而言，人口却因为工作、学习、居住等各种因素广泛分布于各个空间，直接导致了不同地理空间的资源分布存在差异，公共资源配给、基础设施和公共服务设施的便捷性两方面表现得尤为明显。
（3）人口流向影响资源和公共政策走向人口的总量、结构、空间分布和流动规律是政策制定公共政策的依据之一，新型城镇化战略也亦然。
针对我国地域经济发展水平发展差异、人口结构特征等因素，国家制定“中部崛起”等宏观政策，以便更好地指导地区经济发展。
公共政策的制定，政府是基于人口、财力和资源因素，充分考虑对区域基础设施建设、产业发展和人口流动的影响，宏观产业政策和产业选择也是基于区域人口特征的分析来确定的。
2.2.2 人口集聚的路径影响人口集聚路径的因素包括自然、区位、经济社会发展等多方要素，例如产业发展、基础设施建设、政策引导和社会适应性（生活成本）等。
大规模制造业或劳动密集型产业，能在短时间内引起人口的大规模流动。
产业结构决定就业结构、人口结构和消费结构。
从产业链的角度来讲，企业在不同的生产环节，会提供相应的就业岗位，从而需要不同类型的劳动人口集聚（图6）。
以武汉市东湖高新区为例；2014年实现工业总产值6412.30亿元，同比增长26.07%，各项主要经济指标连续9年保持20%以上的增长速度。
同时，给武汉带来了巨大的就业岗位，2014年，从业人员达45万人，同比增长7.31%。
可见，产业和人口的集聚是相辅相成、相互促进、共同发展。
2.3 城市功能需求及其要素2.3.1 城市功能需求（1）生活需求人是所有问题的根源。
人的需求包括五个等级,每个阶段所对应的需求内容，反映在城市功能建设中，都对应着不同的配套服务设施和公共设施。
人口在空间的集聚，城市应该针对不同人群的需求，营造多样性的城市功能，提供均等化的服务。
人口集聚影响城市用地规模、空间结构、设施布局。
城市建设不应该只注重规模的扩张， 图6 不同生产环节的就业岗位类别 图片来源：作者自绘更应根据人的需求提升城市的承载力，避免人口集聚所带来的交通拥堵、住房紧缺、公共服务设施不足、公共绿地欠缺等城市问题。
（2）生产需求开发区不仅要满足以人为主的生活需求，也要满足人们的生产和产业发展的需求，即生产空间的功能建设和空间布局要求。
空间布局要综合考虑开发区的功能形态、基础设施，以及土地、人口、产业、交通、居住、市政等方面的内容。
以企业需求为导向的产业，是除了满足人的基本安全、服务、正常的社交和日常生活以外的生产性服务产业2。
从产业链分工来看，一个产品的价值链可以分解为“产业与研发-产品设计-原料采购-零部件生产-装备-成品储运-市场营销-售后服务”。