耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨
耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议
耕作层土壤剥离再利用的必要性及建议作者：李卓琳来源：《现代农业科技》2018年第22期摘要从耕地政策、农业可持续发展及生态环境保护3个方面阐述了耕作层土壤剥离再利用的必要性，分析耕作层土壤剥离再利用存在的问题，并提出相应的建议，以期促进耕地耕作层土壤资源的有效利用。
关键词耕作层土壤剥离；必要性；问题；建议中图分类号 S151.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0190-02伴随我国经济社会发展，新增建设用地占用耕地的数量逐年增加。
在建设占用耕地“占补平衡”的新要求下，优质耕作层土壤资源的巨大浪费与补充耕地的数量和质量难以达到被占耕地的标准之间的矛盾日趋明显。
建设占用优质耕地的耕作层土壤剥离再利用作为实现建设占用耕地“占优补优、质量平衡”的新方法，是当前土地利用学术界研究的热点[1-3]。
本文通过梳理耕作层土壤剥离再利用工作中存在的问题，并提出相关建议。
1 耕作层土壤剥离再利用的必要性1.1 实施耕地“占优补优”政策的需要耕作层土壤是指在土壤剖面中最靠近地表、有机质和微生物含量最多、对地力快速恢复和植物生长最有利的表层土壤，它是一种稀缺的、具有重要生态价值的基础性资源。
由于大量优质的耕作层土壤未经剥离再利用而被直接占用，导致耕作层资源浪费严重。
此外，我国优质耕地后备资源贫乏，通过后备资源开发补充耕地而实现“占优补优”面临空前压力。
充分利用可剥离耕作层土壤，将其用于中低产田提质改造，是遏制耕作层资源浪费、保障补充耕地质量的有效途径[4-5]。
1.2 保障农业可持续发展的需要利用可剥离优质耕作层土壤对中低产田进行提质改造，符合我国对农业实行宏观调控的方向，是增强农业可持续发展的重要措施。
早在1999年，国家就提出农业发展要适应新形势需求，由过去改造中低产田与开垦宜农荒地的改增结合，转移到以中低产田改造为主，把农业发展与保护环境结合起来。
耕作层土壤剥离再利用是改善农业生产条件、提高粮食产能、增加农业产值、推动农业经济发展的重要举措，是改善农业生态环境和提升农田防灾能力的重要手段，对提高农民收入、促进土地流转、发展现代农业具有重要的意义[6]。
浅论耕作层土壤剥离再利用机制
高标 上进行规范和协调 ， 但显然 目前《 土地管 用地时要附具耕作层土壤剥离利用方案 ； 设旧村改造及工矿废弃地复垦项 目、
理 法》 关于“ 县 级 以上 地方 人 民政 府可 以 不具 备耕作 层土壤剥 离条件 的建设 项 目 ， 准农 田建 设项 目、耕 地质量 提升项 目、 污
要求占用耕地的单位将所 占用耕地耕作 报 批用 地 时要 附具 专家 论证 意 见及 县 级 染土壤治理项 目的耕作层表土需求量， 并 层的土壤用于新开垦耕地、 劣质地或者其 以上 人 民政府 审批意 见 ， 确 保具备 耕作层 综合考虑 城市绿化 等其他需 求 ， 建 立耕 作
需要增加资金投入 ，各方支持缺乏。 的， 征 收新增 建设用 地土地有 偿使用 费是 学 统筹安排剥 离 、 运输 、 堆存 、 利用 等配套
将 建设 占用耕地 耕作层 土壤剥 离出来 ， 用 专项用于 耕地开发 的 ， 而开展耕 作层 土壤 衔 接工作 ， 尽 量做到 “ 剥一 运一 覆” 同步实 于 土地 开发 、 整理、 复 垦项 目或 其他 需 要 剥离再利 用 ， 正 是确 保补充耕地 质量 数量 施， 减少中转、 存储环节， 降低成本， 合理选 土 壤的项 目，这 对于提高补 充耕 地质 量 、 “ 双平衡 ” 的重要手段 。因此 ， 用耕地 开垦 择 堆放场所 ， 将剥离 后一 时难 以利 用的耕 实 现藏粮 于地 、 保障 国家粮食 安全 十分有 费和 新增 建设 用 地土地 有 偿使 用 费作 为 作 层 ， 在 固定 的 区域储 存起 来 ， 制 定堆 场 利 。但是开展剥离耕作层 土壤再利用需要 资金来源 ， 符合这两项费用征收的目的。 保护 、 防止水 土流 失等措施 。 额外 投入大 量资金 ， 按照 目前土 地 管理 法 同时 ， 按照 目前法律规定 ， 占用耕地的单
耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨
大 ，耕地保 护形 势已经相 当严峻 。切 实提高补 充耕地 质量 已 经成 为 国 土资 源 管理 部 门最 为 关注 的 问题 之
一
。
继 国土资源部 发文要 求推广吉林 省开展被 占用耕
地耕作层 土壤剥 离工作有 关做 法后 ，浙江省 国土资源
厅 也 在 ２ ０ 年 ８ 发 文 要 求 有 条 件 的 地 市 积 极 开 展 表 ０７ 月
土剥离 利用工作 。但在 实际推行 中 。却面 临政 策 、资 金 、技术等诸 多问题 。
一
、
制 约 耕 作层 土 壤 剥 离 再 利 用
的主 要 难 题
１ 、法律 法规 遇到瓶 颈 。一是 《中华人 民共和 国 土地 管理法 》相关规定有 “ 弹性”。 建设 占用耕地表
道经 实地勘查 ，根据 该宗 土地的质量 情况 ，制订 表土 剥离 和再利 用方 案 ，报市 审批。市 、县政 府在接 到审 批报告 七个 工作 日内 ，会 同国土 、农业和 财政等部 门
组 织 实 地 评 估 ，批 准 实 施 方 案 ， 明 确 表 土 剥 离 厚 度 、 剥 离 面 积 和 表 土 再 利 用 项 目 。 表 土 剥 离 深 度 一 般 在 ３ — ５ 公 分 。 土 壤 污 染 严 重 ，缺 乏肥 力 不 宜 种植 农 作 ０ ０ 物 的 劣 质 土 经 批 准 可 以不 剥 离 。 乡镇 街 道 或 建 设 用 地
按此规定用地单位如果不剥离耕土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的但作层表土就意味着领不到施工许可证也就开不了建设单位往往选择的不是将表土剥离而是直接倒入工这项刚性规定正是临山镇的耕地表土剥离政策能塘沟进行填埋这无疑浪费了珍贵的土壤资源
温州市耕地耕作层土壤剥离和再利用工作浅析
国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES39探索研究开展耕地耕作层土壤剥离和再利用是保护优质土壤资源、提高补充耕地质量、深化耕地保护的重要举措，是当前加强土地资源管理、坚守耕地红线的必然要求，是实现“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”耕地占补平衡新机制的重要手段，也是功在当代、利在千秋的民生工程、生态工程和抢救性工程，意义重大。
在推进耕地耕作层土壤剥离和再利用工作中应积极探索创新，加强规范化管理，建立激励机制，加快推进，“应剥尽剥、充分利用”。
一、耕地耕作层土壤剥离和再利用概念耕地耕作层土壤剥离和再利用（以下简称表土剥离再利用）是指采取工程手段，对建设占用耕地的优质表土层进行剥离，并将其用于开发整理复垦项目的表层覆土或中低产田土壤改良、旱地改水田等工作，是剥离、存放、搬运、耕层构造与检测等一系列相关技术的总称。
表土剥离再利用技术具有五方面优点：一是有效保护地表熟土资源不流失、不浪费；二是减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入；三是剥离的表土进行造地复垦，土壤肥力充足，作物产量高；四是减少造地外调土的熟化费用和时间，增效显著；五是保证了建设使用土地面积。
一般形成1厘米表土腐殖质层需要200-400年的时间，因此优质耕地表土层是难以再生的宝贵资源。
如果能将建设所占优质耕地的表土有计划的剥离，用于土地复垦、土壤改良、造地及景观用土等用途，无疑是保护耕地数量、提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标的有效途径之一。
二、表土剥离再利用的类型从占地性质划分，表土剥离的类型包括：一是永久用地表土剥离，例如公路建设，运河建设，露天采矿用地等，即耕地将被永久占用；二是临时用地表土剥离，例如建设工程用土取土场、石油钻井泥浆处理场等，施工完成后，表土可回填于原址。
从复垦对象上划分，表土剥离再利用的类型包括：对水灾、地质灾害及其它自然灾害引起的灾后土地复垦；对矿山开采引起的矿地复垦；对各种污染引起的污染土地复垦；对交通水利等已废弃的建设用地复垦。
耕作层剥离综述
耕作层表土剥离相关综述一、耕作层表土剥离概念耕作层表土剥离技术是指建设占用的适宜耕种农作物的土地，将其适宜耕作的耕作层表土搬运到适合存放表土的存土场进行表土存放，然后移动到废弃土地上，对其进行土壤耕作层重构，以恢复其土壤生产力的土地复垦技术。
二、耕作层表土剥离的优点1、有效的保护了适宜耕种的土壤资源不丢失, 不浪费。
2、节省了用于土地复垦中外调客土所产生的额外资金投入。
3、用于土地复垦的剥离后的表土，土壤肥力充足，作物产量很高。
4、降低了外调客土的熟化时间和资金成本，增效显著。
5、保证了建设占用土地的面积，使耕地实现占补平衡。
三、耕作层表土剥离的相关政策1、《土地管理法》第三十二条规定：“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
”2、《关于推广吉林省开展被占用耕地耕作层土壤剥离工作有关做法的通知》（国土资厅发（2006）46号）提出应结合耕地占补平衡工作，积极推行被占用耕地耕作层土壤剥离，并从政策、机制上作进一步探讨，逐步建立制度，加以推广，积极主动地把这项工作开展起来，确保补充耕地质量。
3、《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发（2012）108号）提出积极推行“移土培肥”，统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用。
四、耕作层表土剥离技术条件探讨1、取土条件取土区就是即将被占用的耕地区，也就是移土培肥的土源区。
覆土区也可称为受土区，即取来的土壤要覆上去的区域。
【对建设占用耕地表土剥离进行再利用的探讨】姜爱强实施移土培肥工程的淹没耕地应满足耕作层较厚、肥力较高、分布集中成片以及有交通运输条件等要求。
耕作层应>20 cm，相对成片耕地单片面积≥3．33 hm ；有公路或者机耕道通达，或离公路和机耕道直线距离<300 m，相对高差<30 m；肥力在周边地区耕地中处于较高水平。
张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题及建议
摘要耕作层土壤剥离再利用对于保持耕地总量、提高耕地质量具有重要意义,是保障粮食安全的有效措施之一。
本文分析了张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题,并针对这些问题提出了编制耕作层土壤剥离再利用专项规划、制订剥离认定相关技术标准规范、加强剥离土壤跟踪管理、建立激励和约束机制等建议,以此推动当地耕作层土壤剥离再利用工作再上一个新台阶。
关键词耕作层;土壤剥离;再利用;问题;建议;张家港经济技术开发区中图分类号S282文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)14-0179-02DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.14.077开放科学(资源服务)标识码(OSID ):张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用存在的问题及建议孙春龙(张家港经济技术开发区农业农村局,江苏张家港215600)耕作层指经长期耕种已经熟化的表土层,是农作物赖以生存的基础,是经过长期自然演化和人工培育的宝贵资源,是提高粮食综合生产能力的根本[1]。
耕作层土壤剥离再利用是指对适合耕作的表层土壤进行剥离,并用于土地整治、高标准基本农田建设、绿化等,实现优质耕作层土壤循环利用,保护难以再生的土壤资源[2]。
2020年新冠肺炎疫情在全球的蔓延,对我国粮食安全提出了挑战。
耕作层土壤剥离再利用是保证耕地面积、提升耕地质量、保障粮食安全的有效举措之一。
1张家港经济技术开发区耕作层土壤剥离再利用实践随着城镇化、工业化进程不断加速,用地需求也不断增加,不可避免地占用越来越多优质耕地进行城市开发建设。
张家港经济技术开发区(以下简称经开区)耕作层土壤剥离再利用工作分为2个阶段。
第一阶段开展于2014年,镇政府是实施耕作层剥离的责任主体,在项目申报阶段向市国土资源局申请耕作层剥离,市国土资源局会同市农业委员会进行质量认定。
耕作层土壤剥离后再利用方式主要由张家港市西水道公司负责耕作层表土剥离、运输,用于西水道高标准农田项目工程建设。
对全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的思考
耕作层土壤是耕地的精华，是粮食综合生产能力 源，充分利用建设占用的优质耕作层土壤，实现耕地
的根本保障。耕作层土壤剥离再利用对提高补充耕地 占补“数量”和“质量”的双平衡，是一个迫切需要破
质量、保障 粮食安全具 有重要作用。目前，在“保发 解的课题。
展”和“保红线”的双重 压力下，国家层面已经意识 到 保 护 耕 作层土壤 的 重 要 性。根 据 2 01 5 年中央 一 号 文件精神及全国国土资源工作会 议部署，2 015年起
2.2 “钱从哪来”，即耕作层土壤剥离再利用 工作的资金来源
各试点县市都建立了耕地耕作层土壤剥离再利用 专项资金，统一管理、 设
项目总 投资，再利用资金由政 府承 担，从 造地改田 资金中列支；二是从 土地出让 金征地成本中按一定 标准收取 耕地耕 作层土壤剥离专项资金，即列入 用 地成本；三是 全 部费用从 土地开发整理专项资金中 列支。
3 全面推进建设占用耕地耕作层土壤 剥离再利用工作面临的主要问题
在全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用 工作上，浙江省将面临以下主要问题：配套政策不够完 善，制度保障不够；经费落实困难；剥离、再利用存在 空间和时间差异；技术储备不足等。
3.1 配套政策不够完善，制度保障不够
实 施 耕 作层土壤 剥 离 再利用必 须 要 有一 套完 整 的 制 度保 障 体系，并 需 要 涉及 政 策、资 金、技 术 等 方 面。目前 浙 江省虽 然 颁 布实 施了《浙 江省土 地 整 治 条 例》（2 014 年）和《浙江省耕地 质 量 管 理 办 法》（2 010 年），为耕 作层土壤剥离再利用提供了法律依据，但 在配套政 策层面，省级只在 2 0 0 8年出台了一 个 开展 耕 作层土壤 剥 离 再利用 试 点的 专门文件，市、县层面 也只有不足 2 0 个 地方出台了专门的政 策文件。政策制 度方面的不完善，导致政府部门和建设用地单位的职
重庆市耕作层土壤剥离再利用模式与对策研究
引言耕地耕作层土壤是大自然赐予人类的难以再生的宝贵资源，自然界形成1cm厚的表层腐殖层土壤需要300-400年的时间，是耕地生产力的核心。
随着经济社会快速发展、城市化进程不断加快，国家“四化”同步推进，各类建设不可避免的占用耕地，且多为城乡结合部的优质耕地，耕地耕作层土壤遭到严重破坏[1-2]。
表土剥离利用对增加耕地数量、提高耕地质量、保证耕地占补平衡及保护生态环境均有重要意义[3-7]。
1重庆市耕作层土壤剥离与再利用模式重庆市已有十余个区县开展建设占用耕作层土壤剥离试点工作，形成了四种耕作层土壤剥离再利用模式：1.1以促进产业发展为代表的土地整治-表土剥离利用模式土地整治项目不仅是落实建设占用耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，提高耕地质量的重要手段，也是改善农业生产条件、促进农村经济与地区经济社会全。
面协调发展、促进产业发展的重要抓手。
九龙坡区国土资源管理分局以“重庆市现代农业高科技园区土地整治示范项目”为载体，结合白市驿镇中小学、西部物流基地B区项目等4个建设项目占用耕地耕作层表土剥离再利用共同实施科技园区建设，该项目表土剥离总面积46.65hm2，剥离土方量11.01万m3，实现总面积37.18hm2利用区的覆土，确保了科研基地的使用。
1.2以耕地提质改造为代表的土地整治-表土剥离利用模式涪陵区现有耕地土壤质量差，土层薄，耕地产出能力弱，采取现有的施肥方式成本高、土壤酸化严重，无法达到提升耕地质量的目的。
2016年动工的涪陵区马武至龙潭一级公路工程长2.6公里，占用耕地8.67hm2（其中水田5.07hm2，旱地3.60hm2）,临时用地占用耕地2.78hm2（其中水田1.10hm2，旱地1.68hm2）,项目占用耕地面积大，分布集中。
通过将马武-龙潭公路优质耕作层土壤剥离覆盖到万寿村和金龙村土层较薄土壤上的方式，可达到水田至少提高1个等别，旱地提高1-2个等别的效果。
这一方式既能达到改造中低产田提升耕地产出能力的目的，又能结合耕地质量等别提升促进涪陵区“占优补优”占补平衡的完成。
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耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨LAND&RESOURCES
近年来,随着社会经济发展对用地需求的增加,
实现建设占用,补充耕地数量质量平衡的难度愈来愈
大,耕地保护形势已经相当严峻.切实提高补充耕地
质量已经成为国土资源管理部门最为关注的问题之
一
.继国土资源部发文要求推广吉林省开展被占用耕
地耕作层土壤剥离工作有关做法后,浙江省国土资源
厅也在2007年8月发文要求有条件的地市积极开展表
土剥离利用工作.但在实际推行中.却面临政策,资
金,技术等诸多问题.
一
,制约耕作层土壤剥离再利用
的主要难题
1,法律法规遇到瓶颈.一是《中华人民共和国
土地管理法》相关规定有”弹性”.建设占用耕地表
土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的,但
建设单位往往选择的不是将表土剥离,而是直接倒入
塘沟进行填埋,这无疑浪费了珍贵的土壤资源.《土
地管理法》第三十二条规定:县级以上人民政府可以
要求占用耕地的单位将所占用耕地
的耕作层的土壤用于新开垦的耕
地,劣质地或其它耕地的土壤改
良.这种规定是有”弹性”的,且
其权限仅隶属于”县级以上地方人
民政府”.要真正开展土壤剥离,
单靠”可以要求”这样的弹性规
定,力度远远不够.二是地方政府
规定缺乏可操作性.为进一步落实
国土资源部,省国土资源厅关于开
展表土剥离利用的要求,宁波市人
民政府在2007年10月转发了市国
土,财政,农业,水利等四个部门
《关于加强耕地开垦项目管理意见
若干问题
宁波市土地开发整理中心蔡洁
的通知》(下文简称《意见》).首次明确:所有利
用丘陵山地,溪滩地,废弃矿山,建设用地等开垦耕
地项目,其表土必须为建设占用耕地剥离的优质耕作
层,且耕作层达~lJ3Ocm以上,以确保新增耕地质量;
建设用地单位不得以任何理由阻止表土剥离.否则.
停止供地.但该《意见》对表土如何剥离利用,资金
如何落实等没有提出具体办法,缺乏可操作性.三是
镇政府规定显得法律依据不足.为保证建设占用耕地
的耕作层表土能被剥离利用,余姚临山镇在2007年底
出台了《关于新批建设项目占用耕地须进行耕作层剥
离的实施意见》.根据规定.建设用地单位必须将所
占耕地约30厘米厚的耕作层无偿提供给镇政府,并集
中运送到指定地点.待耕地耕作层表土剥离后,凭镇
土地整理办出具的验收证明,方能办理建设项目施工
许可证,并领取事先缴纳的每亩1万元的耕地耕作层
表土剥离保证金.按此规定,用地单位如果不剥离耕
作层表土,就意味着领不到施工许可证,也就开不了
工,这项刚性规定正是临山镇的耕地表土剥离政策能
被有效执行的最大保障.但临山镇的《实施意见》只
是一个地方规章,附带着政府强制性行政命令,没有
相应的国家法律作为支持.
2,表土捌膏费用落实有困难.耕作层土壤剥离再
利用工程需要经过剥离,运输,存储,覆盖等四道主
要工序.据有关部门测算,1亩地剥离30公分表土后,
运到5公里以外的项目区上再利用,以实际值计,每亩
剥离和搬运成本需4300元,每增/3~]5公里,剥离和搬
运成本每亩增;~132ooo一3000元(详见表1】.以宁波市目前已实施表土剥离利用的三个工程为例,余姚临山
镇废弃矿山复垦项目增加表土剥离利用费用3500元/ 亩,鄞州区章水镇长潭村表土剥离项目增加3000元/ 亩,奉化市西坞街道税务场村沙滩造田项目增;~132833元,卣.然而.按照现行土地管理法律法规的规定,建设单
位依法缴纳耕地开垦费后就已履行了补充耕地义务,在目前没有法律硬性规定的情况下,要求用地单位再增加投入开展土壤剥离工作,推行难度较大.
3表土羽膏,利用存在时问差.对于剥离出来的
耕作层土壤,最好的处理办法就是直接用于土地开发
整理项目.这种”点对点”的处理,理论上是可能
的,但在实际工作中往往受到客观条件的限制.首先
是受到剥离点与造地点之间距离的制约,若运距过
长,则成本较高;其次是建设项目与造地项目在实施
时间上往往很难同步;再者是受到沿海丘陵,平原不
同区域之间土壤性质的差异性影响.由于时间差的存在,导致剥离的土壤往往不能直接用于造地,势必要
考虑堆放场地.堆放场地如何取得,谁负担费用,如
何堆放,如何利用等都是实际面临的问题.就宁波市
而言,气候潮湿,雨水较多,为防止土壤被冲刷和流
失.堆放场地需要修筑坚固的堤坝.
二,耕作层土壤利离再利用措施与
建议
1,要有政府部门强硬的行致措施作为保障.建设
用地单位必须无偿无条件提供优质表土,积极配合支持表土剥离项目的实施.任何单位和个人不得妨碍建设占用耕地表土剥离工作.国土部门在与建设用地单位签订土地出让合同时,必须同时签订表土剥离协议,不签订协议的应停止供地.妨碍表土剥离工作情
节严重的,应注销土地出让合同,收回土地使用权.
2,要有乡镇街道的大力支持.乡镇街道作为基层
组织,是表土剥离,土地开发整理项目的直接实施
者.表土剥离后,应根据就近,方便,经济的原则,
安排优质表土用于本乡镇街道土地开发整理项目或低产田的土壤改良.本辖区内暂无土地开发整理项目的,应集中统一堆放储存,或由市统一调运到临近乡
镇街道的土地整理项目使用.
3,要建立t全有关的实麓规范.建设用地单位依
法取得土地使用权在开工建设前,必须主动向所在乡镇街道书面提交建设占用耕地表土剥离申请.乡镇街道经实地勘查,根据该宗土地的质量情况,制订表土
剥离和再利用方案,报市审批.市,县政府在接到审
批报告七个工作日内,会同国土,农业和财政等部门
组织实地评估,批准实施方案,明确表土剥离厚度,
剥离面积和表土再利用项目.表土剥离深度一般在30—50公分.土壤污染严重,缺乏肥力不宜种植农作
物的劣质土经批准可以不剥离.乡镇街道或建设用地单位按批准方案实施完毕后,经验收合格才下拨表土剥离工作经费,并出具建设用地许可证明.没有实施
建设占用耕地表土剥离的项目(批准不符合表土剥离条件的除外),相关部门不得出具建设用地许可.违
反规定的要追究部门领导和相关人员的责任.
4,要落实经费保障.相关经费可以由财政承担,
按一定标准在土地出让收入中提取,设立资金专户,
实行集中统一管理,专项列支,接受财政监督和审
计.乡镇街道实施建设占用耕地表土剥离项目,经验
收合格后按标准下拨专项资金.建设用地单位自己组织实施表土剥离的项目,经乡镇街道验收合格,按标
准给予建设用地单位资金补助.有条件的规模较大建设占用耕地表土剥离项目(一般在1o亩以上),应实
行公并招投标,欢迎社会有实力的法人参加,并接受
社会公开监督.
5,要建立考棱奖励翻度.建设占用耕地表土剥离
和优质耕作层保护利用工作,列入乡镇街道年度工作目标考核,年终组织统一验收,并按实际垦造的优质耕地面积,给予每亩1—2万元(各地自定)的奖励.
对未实施建设占用耕地表土剥离,优质耕作层保护利用工作未达到市里规定要求的,取消当年评比农业先进单位的资格;暂不安排第二年建设用地计划;暂停第二年建设用地农转用申报工作.
6,要切实加强组织领导.这是一项新工作,推进
情况复杂,难度较大,必须切实加强领导.各地土地
开发整理工作领导小组,负责建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作.下设办公室,由国土,
财政和农业等部门抽调业务骨干参加,主要负责组织协调和指导督促工作;国土部门是该项工作的职能部门.负责牵头该项工作的规划计划制订,工作指导和监督验收等工作.财政和农业等相关部门要积极支持,密切配合,形成工作合力.乡镇街道要根据自身
的工作任务,建立专门机构,明确一名分管领导,指
定专人负责这项工作,建立工作网络,真正把这项工作落到实处,以保证各地建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用工作,深入规范有序地开展.。