第六章土地利用结构与布局
土地资源集约利用
城 市 土 地 集 约 利 用 目 标
经济效益 投入产出效率高 资源效益 物尽其用，用尽其利 社会效益 资源利用公平公正 生态效益 生态破坏小且污染少
土地投入产出分析
土地利用程度分析
土地利用结构分析
土地利用结构分析
土地资源集约利用水平评价
目的意义 1、量度区域土地集约利用水平 2、进行土地资源粗放利用的原因分析 3、有助于制定实施科学合理的土地利用政策 或措施
生态 系统
生态 环境 社会 环境 社会 系统
土地资源经济 社会利用系统
土地集约利用的影响因素、利用主体及主要手段和目标
政 策 制 定 制 度 建 设 法 规 完 善 经 济 发 展
自然生态 基础 气候 水文 土壤 生物
经济社会 基础
土 地
宏观 中央 调控 政府
社 会 进 步
资 源 安 全
生 态 安 全
5 8-10 高度集约
思考题 1、土地集约利用涵义 2、土地集约利用指标评价程序 3、城市土地资源集约利用评价体系 4、土地资源集约利用影响因素
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土地利用集约度：生产过程中，单位 面积土地上投放的资本和劳动的数量。
第一节 土地集约利用概述
• 一、土地粗放利用的概念
• 粗放经营：以一定数量的生产和劳动，投在较多的土地上，
进行粗耕简作的经营方式。
• 特征：（1）土地的数量和土壤的自然肥力重要；
（2）活劳动和物化劳动较少，科学技术应用少； （3）单产低，通过扩大耕地面积提高产品产量。
• 二、土地集约利用的涵义
1）土地投入的提高； 2）土地利用结构和布局的优化；
3）土地产出率的提高；
4）土地使用强度的提高； 5）土地利用率的提高。
城市规划概论课件第六章城市总体布局规划
2、空间、土地、产业、 社会结构的整合
完善城市空间结构
城市形象的魅力
1、城市功能与结构的高 度概括
2、映射城市发展的持续 与继承
3、鲜明的城市个性与景 观特色
1、政府的决策 2、功能的体现 3、市民价值观的变化
1、人与自然地和谐 2、传统与现代并存 3、物质与精神文明并进 4、城市设计的成果
二、分散式的城市总体布局 因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形成
若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。 布局分散，彼此联系不太方便，市政工程设施建设和日常运营成
本较高。 大城市应当以分散式布局为主。
1、组团状 一个城市分成若干块不连续城市用 地，每一块之间被农田、山地、较宽 河流、大片森林等分割。 这类城市可根据用地条件灵活编制， 比较好处理城市发展的近、远期关 系，容易接近自然，并使各项用地各 得其所。 关键是要处理好集中与分散的“度”， 既要合理分工，加强联系，又要在各 个组团内形成一定规模，把功能和性 质相近的部门相对集中，分块布置。 组团之间必须有便捷的交通联系。
4、环状 是带状城市在特定情况下的发展结果。一般是围绕着湖泊、山体农田呈 环状分布。 与带状城市相比，各功能区之间的联系较为方便。 中心部分的自然条件可为城市创造优美的景观和良好的生态环境条件。 除非有特定的自然条件，否则城市用地向环状的中心的扩展压力极大。 主要案例：浙江台州
5、卫星状 一般指以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市。中心城 市有极强的支配性。 外围小城市具有相对独立性，但与中心城市在生产、工作和文化、生活等 方面都有非常密切的联系。必须处理好小城市规模、配套设施以及与中心 城市之间的交通联系条件等问题。 有利于人口和生产力的均衡分布。 受自然条件、资源情况、建设条件、城镇形状以及中心城市发展水平与阶 段的影响。 主要案例：London、上海等。
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
00199-土地规划与管理课程自学考试大纲--样本学习资料
土地规划与管理课程自学考试大纲课程代码：00119使用教材：《土地利用规划学》，王万茂、韩桐魁主编，中国农业出版社，2002年2月课程性质和学习目的：本大纲供房地产经营与管理专业土地规划与管理课程使用。
考核知识点及考核要求：第一章导论第一节土地与土地利用掌握：土地的概念、土地的功能、土地的特性、土地利用的概念。
第二节规划和土地利用规划重点掌握：规划的概念、土地利用规划的概念、土地利用规划学的研究对象。
第三节我国土地资源及其利用了解：我国土地资源的概况；掌握：我国土地资源利用特点和存在问题。
第四节土地利用规划的任务和内容重点掌握：土地利用规划的任务、土地利用规划的内容。
第五节土地利用规划的体系和程序了解：土地利用规划的体系。
掌握：土地利用规划的程序。
第二章土地利用规划的理论和原则第一节土地利用规划理论掌握：地租和地价理论、土地区位理论、持续利用理论、生态经济理论、人地协调理论、系统工程理论。
第二节土地利用规划的原则掌握：维护社会主义土地公有制原则、因地制宜原则、综合效益原则、逐级控制原则、动态平衡原则。
第三章土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划的概念和特点掌握：土地利用总体规划的概念、土地利用总体规划的特点。
第二节土地利用总体规划的目标和任务掌握：土地利用总体规划的目标。
重点掌握：土地利用总体规划的任务。
第三节土地利用总体规划的内容和程序重点掌握：土地利用总体规划的内容、土地利用总体规划的程序。
第四节土地利用宏观研究了解：社会经济发展计划。
掌握：土地利用战略研究。
第四章土地供给量预测第一节基础数据预测掌握：预测和预测程序。
重点掌握：人口预测、城市化水平的预测、消费水平预测、作物产量预测。
第二节土地利用现状分析与评价掌握：土地利用现状分析评价的目的、内容。
第三节土地质量评价了解：土地质量的概念、土地质量评价的含义。
掌握：土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地的人口承载力研究。
第四节土地利用潜力估算掌握：建设用地的利用潜力估算、后备土地资源的利用潜力估算。
土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整是指通过调整土地的利用方式和布局，促进土地资源的合理利用和保护生态环境的目的。
在城市化进程快速发展的今天，土地利用结构和布局的优化调整对于提高土地资源利用效率、优化城市发展格局、促进可持续发展具有重要意义。
下面将从土地利用结构和布局调整的背景、目的和方法几个方面进行探讨。
一、背景我国经济快速发展和城市化进程加速推进，对土地资源的需求日益增加。
传统的土地利用结构和布局存在一些问题，如农业占用大量的耕地，农业用地过多，生态环境损害严重，城市土地过度开发等。
为了推进资源节约型、环境友好型社会建设，必须对土地利用结构和布局进行调整。
二、目的1.提高土地资源利用效率。
通过合理调整土地利用结构和布局，推动土地的高效利用，提高土地的产出率，实现土地资源的可持续利用。
2.优化城市发展格局。
通过科学规划土地利用布局，合理安排城市建设用地、工业用地、农业用地等，形成合理的城市空间结构，促进城市的均衡发展。
3.保护生态环境。
通过调整农业结构、优化农村土地利用布局，提高资源利用效率，减少水土流失、土壤退化，保护生态环境。
4.促进可持续发展。
通过调整土地利用结构和布局，促进土地资源的科学利用和合理配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。
三、调整方法1.加强土地利用规划。
通过科学规划和综合考虑城市发展需求、农村区域特点、生态环境保护等因素，合理确定土地利用结构和布局。
要注重顶层设计，完善土地利用总体规划，确保各类用地的平衡协调。
2.优化农业结构。
农业是国民经济的基础，合理调整农田结构和种植业结构是土地利用结构调整的重要方面。
要根据实际情况，合理划定农田保护区、农业开发区等，推动农业现代化。
3.合理安排城市建设用地。
要制定城市扩展和建设用地的规划，合理划定城市边界，避免过度占用农田和生态用地。
同时，要鼓励城市更新和旧城改造，提高土地利用效率，改善城市环境。
4.优化交通和基础设施布局。
《土地利用规划学》课程笔记
《土地利用规划学》课程笔记第一章：导论1.1 土地与土地利用- 土地：地球表面的物理空间，包括土壤、水体、植被、气候等自然要素。
土地是人类生存和发展的物质基础，是农业生产的基本资料，也是城市建设和工业发展的重要载体。
- 土地利用：人类对土地进行的一系列活动的总和，包括农业、工业、居住、交通、娱乐等。
土地利用方式直接影响着土地资源的利用效率和可持续性。
1.2 规划和土地利用规划- 规划：有意识地、有目的地对未来的行动进行设计和安排。
规划是一种系统性的思考和决策过程，旨在实现特定目标并达成预期的结果。
- 土地利用规划：对土地资源进行合理分配和利用，以达到经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
土地利用规划是通过对土地的需求和供给进行预测和评估，制定相应的政策和措施，以合理利用和保护土地资源。
1.3 我国土地资源及其利用- 我国土地资源的特点：总量丰富，但人均占有量较少；地形复杂，土地类型多样，包括耕地、林地、草地、水域等；土地资源分布不均，南多北少，东多西少。
- 我国土地利用的现状：农业用地占主导地位，但城市化进程加速，非农用地需求增加；土地利用效率低下，土地资源浪费严重。
同时，土地开发过度和生态环境恶化等问题也日益突出。
1.4 土地利用规划的任务和内容- 任务：保护和合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障经济社会的可持续发展。
土地利用规划的任务包括制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。
- 内容：土地利用规划的内容包括对土地资源进行调查和评估，预测土地利用的需求和供给，制定土地利用的目标和原则，确定土地利用的结构和布局，制定土地利用的总量和强度，制定土地利用的管制措施。
此外，土地利用规划还需要考虑社会经济发展、环境保护、城乡规划等因素，以确保土地利用的合理性和可持续性。
1.5 土地利用规划的体系和程序- 体系：土地利用规划的体系包括国家级、省级、市级、县级和乡级土地利用规划。
土地利用总体规划管理办法
土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）中华人民共和国国土资源部部令第72号国土资源部部长姜大明2017年5月8日正文第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。
土地利用总体规划大纲包括：（一）规划背景；（二）土地利用现状与评价；（三）指导思想和原则；（四）土地利用战略定位和目标；（五）土地利用规模、结构与总体布局；（六）规划实施措施。
土地利用结构与布局
第二节 土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上 布局,因此，把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用 总体规划模式，有土地利用分区模式和土地利用类型模式.
一、土地利用分区模式
（一）概念
依据土地利用的地域分异规律,对土地利用进行空间划分的过程.分区的依据是土 地利用的地域分异规律，一般可分为土地利用的地域分区和用地分区。
第三节 各类用地配置
用地布局是指土地利用的再分布,是土地利用规 划的结果.用地布局与生产布局有着密切的相 关性。
一、农业用地配置
包括蔬菜地、大田作物用地、林业用地、人工饲料地、副业用地配置等,根据 各类用地对自然条件、交通条件、市场条件等进行合理选址.
第三节 各类用地配置
二、建设用地配置
居民点用地配置 工业用地配置 交通用地配置 渠道配置
畜牧场和居民 点位置保持适 当距离
工
应选择产品到达消费地的完全计划费用最小的地点
业
费用最小的地点
用
地
符合生产和建筑的要求
选
址
维护生态系统平衡的要求
公路用地选址
现 有 公
确
公
定 主 干 道
路 选 线
的
的
路 的
走 向
原 则
调
查
渠道配置
1．灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定 的条件下,尽可能获得最大的自流灌溉和排 水面积 2．渠道布置应保证工程费用少，渠道输水 损失小 3．渠道选线应尽量少占或不占耕地 4．上级渠道的布置应为下级渠道的合理规 划和其他土地规划项目的合理规划创造良好 的条件.
土地利用布局的模式
• 【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局
的概念，土地利用结构与布局在土地利用总体 规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间 布局的基本原理。
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二、建设用地配置
居民点用地配置 工业用地配置 交通用地配置 渠道配置
居民点用地选址要求
组织生产和生活的要求 建筑要求
卫生保健要求 兽医防疫要求
1.位置适中,对外联 系方便 2.与高等级公路保 持距离(150米) 3.水源水质条件好
1.地形朝向 2.水文地质条件 3.土质条件 4.安全条件 5.节约用地条件
1.通风舒适环境 2.位置较高 3.上风上游 4.处理好与其他 建筑的关系
畜牧场和居民 点位置保持适 当距离
工
应选择产品到达消费地的完全计划费用最 小的地点
业 费用最小的地点
用
地
符合生产和建筑的要求
选
址
维护生态系统平衡的要求
土地利用结构柱状图
土 地 利 用 结 构 饼 图
二、土地利用结构方案的编制
（一）供选方案的拟定
1、指导思想
应以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚决贯彻“十 分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策与“一要吃饭， 二要建设，三要保护环境”的方针。根据经济社会发展规划和社会主义市 场经济发展的需要，合理调整土地利用结构，综合协调国民经济各部门的 用地关系，在空间上合理布局用地，为国民经济和社会发展的持续、高速 和健康发展创造良好的土地条件。
• 【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局 的概念，土地利用结构与布局在土地利用总体 规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间 布局的基本原理。
第一节 土地利用结构
一、土地利用结构概述
（一）什么是土地利用结构
1．结构：在一定时期内同一总体中各部分所占 的比重，表示在一个总体内部多元的对比关系 。
公路用地选址
现 有
确 定 主
公 路
干
选
公 路
道
线
的 走 向
的 原
的
则
调
查
渠道配置
1．灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定 的条件下，尽可能获得最大的自流灌溉和 排水面积 2．渠道布置应保证工程费用少，渠道输水 损失小 3．渠道选线应尽量少占或不占耕地 4．上级渠道的布置应为下级渠道的合理规 划和其他土地规划项目的合理规划创造良 好的条件。
保持行政区划界线完整性区原则
（三）土地利用用地分区
1、概念：又称土地利用控制分区。是在土地适宜性特点的基础上，结合 国民经济与社会发展以及今后土地利用结构调整的需要划分的用地区域 。
2、分区原则
土地利用现状与土地适宜性用途一致性原则
土地利用主导用途原则
土地利用地域差异性和相似性原则 尽可能保持行政区界完整性原则
3、分区类型
重点建设用地、城乡居民点、基本农田保 护区、经济技术开发区
（四）土地利用分区方法
二、土地利用类型模式
1、综合分析法 2、主导因素法 3、叠置法 4、聚类法
土地利用分区
I、中心城保护调整区域： 东城区、西城区、崇文区 、宣武区；
II、环中心城提升发展区域 ：朝阳区、丰台区、石景 山区、海淀区；
第六章 土地利用结构与布局
• 【内容提要】土地利用结构与布局是土地利用 规划的核心内容，也是为实现规划目标的土地 利用的具体落实。本章主要介绍土地利用结构 与布局的概念，土地利用结构方案拟订的方法 和优化的模型，土地利用布局的模式和各类用 地配置的基本原理。
• 【重点内容】掌握土地利用结构优化的模型和 土地利用布局的模式
二、土地利用结构方案的编制
3．模型法：建立数学模型，借助计算机技术求解。主要方 法有线性规划模型；多目标规划模型；模糊线性规划；灰色 线性规划等。
调查得到的基础数据 建立数学模型 求解（计算机）
土地利用 其他经济因素
之间的关系
多个可供选择的解式
数个利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上布 局，因此，把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用总 体规划模式，有土地利用分区模式和土地利用类型模式。
一、土地利用分区模式
（一）概念
依据土地利用的地域分异规律，对土地利用进行空间划分的过程。分区的 依据是土地利用的地域分异规律，一般可分为土地利用的地域分区和用地 分区。
（二）土地利用地域分区
1、概念：依据土地利用和保护的主导方向，对土地利用进行空间划分的过 程。
2、分区原则
综合分析与主导因素相结合原则 土地质量差异原则 土地适宜利用原则
二、土地利用结构方案的编制
2．综合法：通过单项用地计算，采取逐项逼近，达到土地 面积的综合平衡；期内各类用地面积增加量之和等于期内 各类用地面积减少量之和。
公式如下： A=B
各类用地面积变动公式：Bt=Bo+C-D 依据：土地利现状统计资料和土地需求量预测数据；
做法：借助土地利用现状图，在土地 利用综合平衡表上作业， 达到土地面积在数量和空间位置上的平衡。形成4个表格。
2、编制原则 切实保护耕地原则
统筹兼顾原则
因地制宜原则
三效益统一原则
公众参与原则
3、编制依据
政策法律依据
计划规划依据
土地供需依据
二、土地利用结构方案的编制 （二）方案编制方法
1．土宜法：根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门 发展对土地的需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的 比例结构。土地质量评价成果是前提条件。
III、西部水土保持、适度 发展区域：门头沟区、房 山区、昌平区；
IV、东南部重点发展区域： 通州区、顺义区、大兴区 ；
V、北部水源涵养区域：平 谷区、怀柔区、密云县、 延庆县。
第三节 各类用地配置
用地布局是指土地利用的再分布，是土地利用规划的 结果。用地布局与生产布局有着密切的相关性。
一、农业用地配置
2．土地利用结构：指国民经济各部门占地的比 重及其相互关系的综合，是各种用地按照一定 的结构方式的集合。
3．用地结构与经济结构的关系：关联性
（二）土地利用结构研究的作用
1．结构合理，才能保持土地利用系统的良性循 环，取得土地利用的最大效率。
2．优化土地利用结构是解决土地资源供需平衡 ，实现土地利用效率最大化的有效途径。