第六章 土地利用结构与布局
土地利用规划学(考试重点版)
土地利用规划学（考试重点版）第一章导论★1、土地的概念地球表层自然历史综合体，即地球表层一定高度和深度的气候、地貌、土壤、水文、岩石、矿藏、植被等要素组成的自然历史综合体，并包含人类活动成果。
★2、土地功能（1）生产（养育）功能（2）承载功能（3）仓储功能（4）景观功能★3、土地的特性（1）土地物质的自然性（2）数量（面积）的有限性（3）空间性（派生出土地位置的固定性和区域差异性）（4）永续利用性（5）属性的两重性：自然与社会双重属性★4、土地利用的基本概念（1）土地利用的定义是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。
是土地质量和人为干预所决定的土地功能。
（2）土地利用的实质：土地生态经济系统即实质是土地自然生态子系统和土地社会经济子系统以人口子系统为纽带和接口耦合而成的土地生态经济系统。
（3）土地利用基本途径①一是土地利用广度扩展，提高土地利用率②二是土地利用深度挖潜，提高土地产出率（4）土地利用具有生产力和生产关系两重性特性①既包含土地生产力提高，又有土地生产关系的协调②土地利用水平的提高取决于生产力和生产关系因素共同作用的结果。
★5、土地利用分类（1）1984《土地利用现状调查规程》（2）2002年《全国土地分类（试行）》（3）2007年《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007 ）（4）2010土地利用规划分类体系分三大类（5）2012年《城市用地分类与规划建设标准》★6、土地利用规划的定义是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
★7、土地利用规划学的研究对象（1）研究对象：研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。
（2）实质：人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
00199-土地规划与管理课程自学考试大纲--样本学习资料
土地规划与管理课程自学考试大纲课程代码：00119使用教材：《土地利用规划学》，王万茂、韩桐魁主编，中国农业出版社，2002年2月课程性质和学习目的：本大纲供房地产经营与管理专业土地规划与管理课程使用。
考核知识点及考核要求：第一章导论第一节土地与土地利用掌握：土地的概念、土地的功能、土地的特性、土地利用的概念。
第二节规划和土地利用规划重点掌握：规划的概念、土地利用规划的概念、土地利用规划学的研究对象。
第三节我国土地资源及其利用了解：我国土地资源的概况；掌握：我国土地资源利用特点和存在问题。
第四节土地利用规划的任务和内容重点掌握：土地利用规划的任务、土地利用规划的内容。
第五节土地利用规划的体系和程序了解：土地利用规划的体系。
掌握：土地利用规划的程序。
第二章土地利用规划的理论和原则第一节土地利用规划理论掌握：地租和地价理论、土地区位理论、持续利用理论、生态经济理论、人地协调理论、系统工程理论。
第二节土地利用规划的原则掌握：维护社会主义土地公有制原则、因地制宜原则、综合效益原则、逐级控制原则、动态平衡原则。
第三章土地利用总体规划概述第一节土地利用总体规划的概念和特点掌握：土地利用总体规划的概念、土地利用总体规划的特点。
第二节土地利用总体规划的目标和任务掌握：土地利用总体规划的目标。
重点掌握：土地利用总体规划的任务。
第三节土地利用总体规划的内容和程序重点掌握：土地利用总体规划的内容、土地利用总体规划的程序。
第四节土地利用宏观研究了解：社会经济发展计划。
掌握：土地利用战略研究。
第四章土地供给量预测第一节基础数据预测掌握：预测和预测程序。
重点掌握：人口预测、城市化水平的预测、消费水平预测、作物产量预测。
第二节土地利用现状分析与评价掌握：土地利用现状分析评价的目的、内容。
第三节土地质量评价了解：土地质量的概念、土地质量评价的含义。
掌握：土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地的人口承载力研究。
第四节土地利用潜力估算掌握：建设用地的利用潜力估算、后备土地资源的利用潜力估算。
土地规划复习
第一二章●名词解释1.土地——地球陆地表层一定区域的范围内包括气候、土壤，地形、地貌、水文、植被在内构成的自然地理的综合体。
还包括一定的人类活动对其利用和改造的结果。
2.土地是自然经济的综合体。
3.土地利用——就是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。
4.土地利用规划——是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。
5.土地利用分区的概念——-按照土地基本用途的不同，划定土地利用的区域。
6.可持续发展定义——既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求的能力构成危害的发展。
●多项选择题1.土地的功能：A.养育功能；B.承载功能；C.仓储功能；D.景观功能。
2.土地的特征：（自然属性）A、土地数量（面积）的有限性B、土地肥沃的差异性C、土地利用的可持续性D、土地位置的空间性3.影响土地利用因素有：A自然因素B社会因素C经济因素4.分区的特点：A、明确的目的和内容；B、依法制定依法实施。
5.分区的任务：A、划分各种用地B、规定各种土地用途C、利用原则限制条件管理措施，编制土地利用总体规划。
6.分区的原则：A、体现土地利用方向、用途、土地的保护、限制管理措施B、不受行政区划限制，不需要与某一级行政辖区相一致C、必须与土地利用调整指标相协调。
●填空题1.土地利用具有生产力和生产关系的两重性。
2.土地利用既包含土地生产力的提高又有土地关系的协调。
3.土地利用实践提出土地分配和合理组织土地利用的客观必要性是产生土地利用规划学的坚实基础。
4.土地利用规划体系按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。
按行政区划单位分为全国—省—市—县—乡五级土地利用规划。
5.可持续性原则：保护性、稳定性、可行性、生产性、可承受性。
6.当今世界人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题均或多或少地、直接或间接地与土地资源及其利用有关。
土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整是指通过调整土地的利用方式和布局，促进土地资源的合理利用和保护生态环境的目的。
在城市化进程快速发展的今天，土地利用结构和布局的优化调整对于提高土地资源利用效率、优化城市发展格局、促进可持续发展具有重要意义。
下面将从土地利用结构和布局调整的背景、目的和方法几个方面进行探讨。
一、背景我国经济快速发展和城市化进程加速推进，对土地资源的需求日益增加。
传统的土地利用结构和布局存在一些问题，如农业占用大量的耕地，农业用地过多，生态环境损害严重，城市土地过度开发等。
为了推进资源节约型、环境友好型社会建设，必须对土地利用结构和布局进行调整。
二、目的1.提高土地资源利用效率。
通过合理调整土地利用结构和布局，推动土地的高效利用，提高土地的产出率，实现土地资源的可持续利用。
2.优化城市发展格局。
通过科学规划土地利用布局，合理安排城市建设用地、工业用地、农业用地等，形成合理的城市空间结构，促进城市的均衡发展。
3.保护生态环境。
通过调整农业结构、优化农村土地利用布局，提高资源利用效率，减少水土流失、土壤退化，保护生态环境。
4.促进可持续发展。
通过调整土地利用结构和布局，促进土地资源的科学利用和合理配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。
三、调整方法1.加强土地利用规划。
通过科学规划和综合考虑城市发展需求、农村区域特点、生态环境保护等因素，合理确定土地利用结构和布局。
要注重顶层设计，完善土地利用总体规划，确保各类用地的平衡协调。
2.优化农业结构。
农业是国民经济的基础，合理调整农田结构和种植业结构是土地利用结构调整的重要方面。
要根据实际情况，合理划定农田保护区、农业开发区等，推动农业现代化。
3.合理安排城市建设用地。
要制定城市扩展和建设用地的规划，合理划定城市边界，避免过度占用农田和生态用地。
同时，要鼓励城市更新和旧城改造，提高土地利用效率，改善城市环境。
4.优化交通和基础设施布局。
节约集约利用土地规定（2019年修正）-中华人民共和国自然资源部令第5号
节约集约利用土地规定（2019年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
土地利用结构与布局
第二节 土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上 布局,因此，把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用 总体规划模式，有土地利用分区模式和土地利用类型模式.
一、土地利用分区模式
（一）概念
依据土地利用的地域分异规律,对土地利用进行空间划分的过程.分区的依据是土 地利用的地域分异规律，一般可分为土地利用的地域分区和用地分区。
第三节 各类用地配置
用地布局是指土地利用的再分布,是土地利用规 划的结果.用地布局与生产布局有着密切的相 关性。
一、农业用地配置
包括蔬菜地、大田作物用地、林业用地、人工饲料地、副业用地配置等,根据 各类用地对自然条件、交通条件、市场条件等进行合理选址.
第三节 各类用地配置
二、建设用地配置
居民点用地配置 工业用地配置 交通用地配置 渠道配置
畜牧场和居民 点位置保持适 当距离
工
应选择产品到达消费地的完全计划费用最小的地点
业
费用最小的地点
用
地
符合生产和建筑的要求
选
址
维护生态系统平衡的要求
公路用地选址
现 有 公
确
公
定 主 干 道
路 选 线
的
的
路 的
走 向
原 则
调
查
渠道配置
1．灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定 的条件下,尽可能获得最大的自流灌溉和排 水面积 2．渠道布置应保证工程费用少，渠道输水 损失小 3．渠道选线应尽量少占或不占耕地 4．上级渠道的布置应为下级渠道的合理规 划和其他土地规划项目的合理规划创造良好 的条件.
土地利用布局的模式
• 【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局
的概念，土地利用结构与布局在土地利用总体 规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间 布局的基本原理。
第六章 土地利用管理
第一节土地利用与土地利用管理1.土地利用及其影响因素土地利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。
可以是生产性的活动，也可以是非生产性的活动。
土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。
土地利用的主要内容：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。
土地利用是一个动态过程，随社会经济因素和自然因素的变化而不断变化。
土地利用的影响因素：①自然因素（气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等）；②社会经济因素（社会制度、政策、城市化与工业化，土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等）；③人的文化素质（知识水平、科学技术水平）。
土地利用的原则：①生态平衡原则；②最大经济效果原则（尽量少的劳动消耗生产尽量多的符合社会需要的产品）；③节约原则（土地是自然产物，数量有限）2.土地利用管理的概念和目标土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律。
对土地开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
本质是对各类型土地的利用水平和数量分配（一种类型到另一种类型的转换）进行干预。
土地利用管理的指导思想：可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。
土地利用管理的目标：①经济效率；②分配公平；③社会发展；④保障供给；⑤环境质量。
土地利用管理的任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配（转换）控制在可持续发展的幅度之内，保证土地资源安全。
我国土地利用管理的主要内容：①保护农用地特别是耕地；②引导建设用地有序扩展；③保护、协调土地生态环境。
3.土地利用管理的依据法律依据：《土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》理论依据：①土地报酬原理（在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连接追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势）；②马克思的地租、地价理论（P1877-190）；③区位理论；④生态经济学原理。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第二节
土地利用布局
土地利用布局是对土地利用形式按土地利用结构在空间上 布局，因此，把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用 总体规划模式，有土地利用分区模式和土地利用类型模式。
一、土地利用分区模式
（一）概念 依据土地利用的地域分异规律，对土地利用进行空间划分的过程。分区的依据是 土地利用的地域分异规律，一般可分为土地利用的地域分区和用地分区。 （二）土地利用地域分区 1、概念：依据土地利用和保护的主导方向，对土地利用进行空间划分的过程。 2、分区原则 综合分析与主导因素相结合原则 土地质量差异原则 土地适宜利用原则 保持行政区划界线完整性区原则
•
•
第一节
土地利用结构
一、土地利用结构概述 （一）什么是土地利用结构 1．结构：在一定时期内同一总体中各部分所占 的比重，表示在一个总体内部多元的对比关系。 2．土地利用结构：指国民经济各部门占地的比 重及其相互关系的综合，是各种用地按照一定 的结构方式的集合。 3．用地结构与经济结构的关系：关联性 （二）土地利用结构研究的作用 1．结构合理，才能保持土地利用系统的良性循 环，取得土地利用的最大效率。 2．优化土地利用结构是解决土地资源供需平衡， 实现土地利用效率最大化的有效途径。
（四）土地利用分区方法
二、土地利用类型模式
1、综合分析法 2、主导因素法 3、叠置法 4、聚类法
土地利用分区
I、中心城保护调整区域： 东城区、西城区、崇文区、 宣武区； II、环中心城提升发展区域： 朝阳区、丰台区、石景山 区、海淀区； III、西部水土保持、适度 发展区域：门头沟区、房 山区、昌平区； IV、东南部重点发展区域： 通州区、顺义区、大兴区； V、北部水源涵养区域：平 谷区、怀柔区、密云县、 延庆县。
畜牧场和居民 点位置保持适 当距离
工 业 用 地 选 址
应选择产品到达消费地的完全计划费用最小的地点
费用最小的地点
符合生产和建筑的要求
维护生态系统平衡的要求
公路用地选址
现
有
公 路 的 调
确 定 主 干 道 的 走 向
公 路 选 线 的 原 则
查
渠道配置
1．灌溉排水渠道在水源和容泄区水位即定 的条件下，尽可能获得最大的自流灌溉和排 水面积 2．渠道布置应保证工程费用少，渠道输水 损失小 3．渠道选线应尽量少占或不占耕地 4．上级渠道的布置应为下级渠道的合理规 划和其他土地规划项目的合理规划创造良好 的条件。
土地利用结构柱状图
土 地 利 用 结 构 饼 图
第一节
1、指导思想
土地利用结构
二、土地利用结构方案的编制 （一）供选方案的拟定
应以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚决贯彻“ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策与“一要吃 饭，二要建设，三要保护环境”的方针。根据经济社会发展规划和社会 主义市场经济发展的需要，合理调整土地利用结构，综合协调国民经济 各部门的用地关系，在空间上合理布局用地，为国民经济和社会发展的 持续、高速和健康发展创造良好的土地条件。
工业用地配置Leabharlann 交通用地配置渠道配置
居民点用地选址要求
组织生产和生活的要求
建筑要求
卫生保健要求
兽医防疫要求
1.位置适中,对外联 系方便 2.与高等级公路保 持距离(150米) 3.水源水质条件好
1.地形朝向 2.水文地质条件 3.土质条件 4.安全条件 5.节约用地条件
1.通风舒适环境 2.位置较高 3.上风上游 4.处理好与其他 建筑的关系
（三）土地利用用地分区 1、概念：又称土地利用控制分区。是在土地适宜性特点的基础上，结合 国民经济与社会发展以及今后土地利用结构调整的需要划分的用地区域。 2、分区原则 土地利用现状与土地适宜性用途一致性原则
土地利用主导用途原则
土地利用地域差异性和相似性原则 尽可能保持行政区界完整性原则 3、分区类型 重点建设用地、城乡居民点、基本农田保 护区、经济技术开发区
第三节
各类用地配置
用地布局是指土地利用的再分布，是土地利用 规划的结果。用地布局与生产布局有着密切的 相关性。
一、农业用地配置
包括蔬菜地、大田作物用地、林业用地、人工饲料地、副业用地配置等，根 据各类用地对自然条件、交通条件、市场条件等进行合理选址。
第三节
各类用地配置
二、建设用地配置
居民点用地配置
第六章 土地利用结构调整与布局
• 【内容提要】土地利用结构与布局是土地利用
规划的核心内容，也是为实现规划目标的土地 利用的具体落实。本章主要介绍土地利用结构 与布局的概念，土地利用结构方案拟订的方法 和优化的模型，土地利用布局的模式和各类用 地配置的基本原理。 【重点内容】掌握土地利用结构优化的模型和 土地利用布局的模式 【教学要求】理解和掌握土地利用结构与布局 的概念，土地利用结构与布局在土地利用总体 规划中的作用，熟悉土地利用结构调整和空间 布局的基本原理。
2、编制原则
切实保护耕地原则 公众参与原则 统筹兼顾原则 因地制宜原则
3、编制依据
政策法律依据 计划规划依据 土地供需依据
二、土地利用结构方案的编制 （二）方案编制方法
1．土宜法：根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门 发展对土地的需求和区域土地适宜性特点来确定各业用 地的比例结构。土地质量评价成果是前提条件
适宜类别 宜农 宜牧 宜林
适宜上限面积 62159.3 27723.1 6151.2
适宜下限面积 33521.3 21341.6 2206.9
宜建筑
5031.1
2451.0
二、土地利用结构方案的编制 （二）方案编制方法
2．综合法 ①原理：通过单项用地计算，采取逐项逼近，达到土地 面积的综合平衡；期内各类用地面积增加量之和等于 期内各类用地面积减少量之和。 公式如下： A=B 各类用地面积变动公式：Bt=Bo+C-D ②依据：土地利现状统计资料和土地需求量预测数据； ③做法：借助土地利用现状图，在土地 利用综合平衡表 上作业，达到土地面积在数量和空间位置上的平衡。 形成4个表格。 3．模型法：建立数学模型，借助计算机技术求解。主要 方法有线性规划模型；多目标规划模型；模糊线性规 划；灰色线性规划等。 4．实例