汤口镇总体规划说明(1)

汤口镇总体规划说明书第一章规划背景1.1现状概况及基本特征解读1.1.1现状概况汤口镇位于驰名中外的黄山风景名胜区南大门，是全国重点镇、省、市综合改革试点镇、中心镇和小城镇建设试点镇，为副县级建制镇。

汤口镇位于黄山风景名胜区南麓，205国道和103省道交汇地带，东接徽州区，南临休宁县，西接黟县和休宁县，北依黄山风景名胜区和焦村镇。

东南距上海510 km，距南京321km，距杭州310km，西南距景德镇310 km；距市政府所在地屯溪73km，距黄山区（甘棠镇）46km，距黄山风景名胜区南大门仅1km。

汤口镇总面积129平方公里，辖6个村，截止到2005年9月13日，全镇常住总人口为11832人。

3348户。

境内山峦叠嶂，植被丰茂，森林覆盖率达93.4%。

2005年底全镇农村经济总收入2.5亿元，比上年增长12%；财政收入完成2632.9万元，占全年任务的100.1%，同比增长15.3%；农民人均年纯收入达到3889元，比上年增加409元。

全镇农业增加值865.16万元，同比增加26%。

茶叶总产量105吨，同比增长5%，总产值400多万元，同比增长20%。

翡翠谷、九龙瀑、凤凰源、黄山野生猴谷四景点共接待中外游客63万人次，宾馆、酒店及旅行社等接待游客超过70万人次，比可比年份2002年分别增长66%和52%。

1.1.2基本特征（1）汤口镇位于黄山风景名胜区南麓，是黄山风景名胜区的南大门；（2）镇域内拥有黄山世界自然与文化遗产资源，低山游览景区（翡翠谷、九龙瀑、凤凰源、黄山野生猴谷）与黄山风景名胜区中、高山游览景区相辅相成；（3）黄山风景名胜区行政管理机构所在地，黄山风景名胜区的二级旅游接待服务基地、旅游交通换乘中心；（4）在黄山风景名胜区缓冲带内的五镇一场之中汤口镇为黄山第一旅游重镇，旅游经济及旅游产业快速增长；（7）城镇空间布局结构呈线型组团，长藤结瓜，建设用地空间狭长；（8）汤口镇区旧城更新、寨西新区拓展，环境容量有限；1.2上一轮总体规划的回顾与评判1.2.1值得借鉴之处上一轮汤口镇总体规划（1996－2010年）编制于1996年，在依据黄山风景名胜区总体规划的基础上，对汤口镇规划建设作了综合部署，有效指导了汤口镇的发展。

用历史观点来评判，上一轮总体规划在许多方面至今可借鉴。

（1）提出的“遵循黄山市总体规划和黄山风景名胜区总体规划，正确处理风景区保护开发与汤口镇社会经济发展的关系,使汤口镇的社会经济在保持良好的生态环境、优良的自然景观的前提下稳定、协调、可持续发展”的规划指导思想仍有指导意义（2）镇村居民点规划布局，重点发展镇区(汤口和寨西)，合理发展中心村，逐步缩并自然村(村民小组)，与当前的新农村建设规划思想基本一致，反映了上一轮总体规划在镇村居民点规划布局的前瞻性，对今后汤口镇新农村布点规划具有借鉴意义。

（3）"控制汤口，发展寨西"，把汤口重点作为一种自然和人文景观来开发，使汤口成为黄山风景名胜区一处重要的景观区域的规划目标难能可贵。

1.2.2不足之处（1）对黄山汤口镇地域内的世界自然与文化遗产资源价值认识有一定的局限，对旅游资源没有完整地建构科学保护体系，在严格保护和合理利用上，与黄山风景名胜区协调、统筹发展方面存在不足。

（2）由于缺少汤口镇社会经济发展战略层面的研究，在社会经济发展战略目标上也就不可能没建立起与黄山风景名胜区相衔接的、明确的目标体系，包括宏观目标、分项目标和分期目标。

（3）对汤口镇作为黄山风景名胜区的缓冲区，其所承担的对黄山生态环境保护价值认识有一定局限性，对如何保护生态环境和建设生态城镇很难作出相应的生态环境建设规划。

（4）1996年编制汤口镇总体规划时期，城镇规划区范围内的空间管治规划理论和实践均在摸索阶段，虽然当时有的城市已有探索，但汤口镇的总体规划没有编制规划区范围内的空间管治规划，也就不可能将汤口镇发展与黄山风景名胜区发展紧密结合，制定出汤口镇与黄山风景名胜区发展相适应的空间管治规划政策。

1.3总体规划重新修编必要性（1）落实安徽省、黄山市、黄山区制定的国民经济和社会发展“十一五”规划的需要；（2）落实黄山风景名胜区新一轮总体规划，严格保护黄山风景名胜区，加快发展黄山旅游业的需要；（3）加快融入长三角，与区域旅游“15＋1”新框架协调发展的需要；（4）加快建设全国文明重镇、国际旅游重镇的需要、；（5）区域交通条件重大变化，适应旅游交通发展需要；（6）加快汤口镇新农村建设需要。

1.4规划研究目标与规划重点1.4.1研究目标研究汤口镇域的世界自然与文化资源价值，汤口镇的区域定位，城镇空间布局，提出科学保护与科学发展为指导思想的风景名胜区边缘地区的全覆盖式城镇规划，以保护黄山风景名胜区旅游资源，实现城镇区域内的城乡统筹发展，优化汤口镇镇村布局，逐步将汤口镇建设成为与国际接轨的现代化旅游重镇和全国文明重镇，建成旅游汤口、生态汤口，最终达到富民目的。

1.4.2规划重点（1）依据黄山风景名胜区总体规划，切实保护好黄山风景名胜区和汤口镇域的历史文化和旅游资源，深入发掘徽文化的内涵，保持黄山风景名胜区与汤口镇的可持续发展；（2）专题研究汤口镇产业发展，确定经济社会发展战略，提出汤口镇发展完整的目标体系；（3）对汤口镇发展进行区域战略定位，确定城镇发展策略，完善城镇功能；（4）专题研究汤口镇空间发展战略，优化镇村布局，加强新农村建设规划，实现城乡统筹协调发展；（5）建立生态环境保护体系，架构符合地域文化背景的有徽派特色的城镇景观风貌；（6）落实黄山市、黄山区、汤口镇国民经济和社会发展“十一五”规划，综合部署近期重点建设项目。

第二章规划总则2.1规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》1989年；（2）建设部《城市规划编制办法》（2005.12）；（3）建设部《村镇规划标准》（GB50108-2007）；（4）建设部《城镇体系规划编制审批办法》1994年；（5）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（6）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）（7）《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号文件）（8）建设部《近期建设规划工作暂行办法》：（9）《安徽省县域城镇体系规划编制审批试行办法》；（10）建设部《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；（11）省人大《黄山风景名胜区管理条例》（1989.4）：（12）《安徽省域城镇体系规划(2003-2020)》；（13）安徽省旅游总体规划（2001－2020年）；（14）安徽省“两山一湖”旅游发展规划（2001－2020年）；（15）黄山市旅游总体规划；（16）黄山风景名胜区总体规划（2004－2025年）；（17）黄山市城市总体规划（2002－2020年）；（18）黄山区旅游发展总体规划（2004－2020年）（19）黄山市、黄山区、汤口镇国民经济和社会发展“十一五”规划；（20）国家、省有关城市规划标准规范。

2.2规划指导思想与规划原则以严格保护黄山世界自然与历史文化遗产前提，贯彻落实汤口镇“十一五”规划，坚持“一头两翼”的经济发展战略，建立合理的产业结构和空间城镇格局，传承并发扬“徽文化”精髓，更新改造汤口，有序发展寨西，合理开发山岔，统筹城乡发展，推进新农村建设，在规划期内力争将汤口镇建设成为全国文明重镇和国际旅游重镇。

具体遵循以下五条原则：（1）保护与利用相结合原则鉴于汤口镇在黄山风景名胜区南大门的特殊地域环境，遵循风景区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调在严格保护黄山风景名胜区自然与文化遗产的前提下，制定汤口镇的发展战略，完善旅游城镇职能，做到人与自然、保护与开发、经济与文化的多元并存与和谐共生。

（2）区域统筹发展原则从汤口镇与黄山风景名胜区和周边城镇区域整体协调发展的角度，协调汤口镇与黄山风景名胜区及周边城镇的资源利用、产业分工，基础设施规划和生态环境整治规划，协调镇区与各村及各村之间的产业分工与合作、资源利用与空间布局，实现汤口地区社会经济的整合发展。

（3）规划连续性原则规划在延续上一轮汤口镇总体规划的基础上，以建设国际旅游重镇和全国文明重镇的新角度、认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城镇功能的完善，建设空间与时序上的连续性。

（4）可操作性原则规划充分研究汤口镇现状和面临的主要问题，结合汤口镇的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的解决主要问题的规划方案，逐步完善城镇功能，使城镇建设整体质量和水平建立在更高的层次上。

（5）体现地方特色原则汤口镇位于徽文化发源地中，有着较厚的文化底蕴和丰富的地方特色，规划中提倡保徽护文化文脉，充分体现汤口镇地方特色文化。

2.3规划期限近期：2006－2010年远期：2011－2020年远景：2021－2050年2.4规划区范围和规划层次规划区范围汤口镇规划区是汤口镇因城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。

根据汤口镇镇区和镇域内其他村委会经济社会发展需要，充分考虑与黄山风景名胜区的空间依存关系和保护黄山风景名胜区的需要，本次规划区范围具体界定为汤口镇行政辖区范围，规划区范围总用地面积129平方公里。

规划区内规划区范围细分根据镇域镇村体系规划、镇区总体规划、和新农村建设规划，将汤口镇总体规划确定的规划区范围细分为三个层次：第一层次：汤口镇域范围，即：汤口镇人民政府行政的区域（用地面积129平方公里）。

重点在汤口镇行政区范围内，保护黄山世界自然与历史文化遗产资源，保护黄山风景名胜区，在空间上落实汤口镇国民经济和社会发展战略，完善镇村空间布局结构，以及市政基础、公共服务设施的共享共建，实现城乡统筹、区域协调发展。

第二层次：镇区范围，即：汤口镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。

包括规划的汤口、寨西、山岔3个组团因建设和发展需要进行控制的区域（用地面积42.7平方公里）。

规划根据城镇性质、规模，完善城镇功能，优化镇区空间布局，突出旅游型城镇特色。

第三层次：村委会范围。

包括芳村、冈村村委会的行政的区域，在其行政的区域内对村庄合理布点，对中心村定位，优化中心村空间布局，保护徽文化村落形态，实施旧村更新，建设新村新貌。

第三章汤口镇发展SWOT分析3.1 优势（Strengths）3.1.1拥有黄山世界自然与文化遗产资源本底，发展旅游业潜力较大的优势汤口镇作为旅游镇，本身的旅游资源很丰富，境内拥有“黄山第五绝”之称的翡翠谷、中国七大名瀑布之一的九龙瀑，世界唯一的黄山短尾猴研究基地——黄山野生猴谷等七大游览景区，景区内景源分布较为集中，在黄山风景名胜区的低山游览区中占有重要地位，与黄山风景名胜区高山游览区相比，具有互补性。