教育政策的制度分析_必要_框架及限度_张烨
教育体制改革政策解读完善教育管理机制
教育体制改革政策解读完善教育管理机制教育是国家发展的重要支撑，教育体制改革是促进教育迈向更高水平的关键一步。
为了实现教育的公平、质量和效益，改革必须深化教育管理机制，以适应社会发展的需求和提升校园管理水平。
本文将对教育体制改革政策的解读和完善教育管理机制进行探讨。
一、教育体制改革政策解读1. 构建多层次、多元化的教育体系教育体制改革的核心是构建多层次、多元化的教育体系。
这意味着学生从幼儿园到高等教育阶段，应有丰富多样的学校类型和课程设置，以满足不同学生的发展需求。
政策将优化学校布局，提供更多教育资源，促进教育公平。
2. 加强职业教育和技能培训随着社会发展的变化，职业教育和技能培训日益重要。
教育体制改革政策将加强对职业教育的支持，提高职业教育质量和学生就业能力。
政策还将鼓励学校与企业合作，实现教育与就业的紧密结合。
3. 推进教育公平教育公平一直是教育改革的核心目标。
政策将采取多项措施来推进教育公平，包括改善农村和贫困地区教育资源，加大对农村学生和留守儿童的关注，提供优质教育机会。
二、完善教育管理机制1. 加强教育规划与监测评估完善教育管理机制的第一步是加强教育规划与监测评估。
政府应该制定明确的教育规划，确保教育资源的合理配置和利用。
同时，建立健全的监测评估机制，及时了解教育改革的进展情况，为政策调整和决策提供依据。
2. 建立有效的教师培训和评价体系教师是教育的核心，他们的培训和评价是教育管理机制中至关重要的一环。
政策应重视教师培训，提供多样化的培训渠道和机会，提高教师的专业能力和素质。
同时，建立有效的教师评价体系，激励教师积极进取，提高教学质量。
3. 强化学校管理和评估学校是教育管理的基本单元，其管理水平和教学质量直接影响到教育的效果。
政策应该加强学校管理和评估，鼓励学校建立科学的管理制度和灵活的教学模式。
政府可以通过评估指标和评估机构对学校进行评估，及时发现问题并予以解决。
4. 多方合作，共同促进教育发展教育管理机制的完善需要多方合作，政府、学校、教师、家长和社会各界都应发挥各自的作用。
高等教育政策制定过程中的决策层次及其权力限度
高等教育政策制定过程中的决策层次及其权力限度作者：吕武常晶来源：《高教探索》2021年第06期摘要：制度分析与发展框架理论用元宪法和宪法、集体选择以及操作层面构成的历时系统和行动舞台共时系统的相互作用来解析政策制度的作用机制。
按照其逻辑，高等教育政策的制定过程是政府以及高校等政策主体在各自权力范围确定的条件下相互作用而形成规则的过程。
要优化和完善高等教育政策制定，从根本上保障高等教育政策科学有效，需根据不同政策主体的影响能力确定不同层次政策主体的权力范围边界，从而形成规范的政策制定程序和机制。
关键词：教育政策;决策层次;权力限度;越界决策;政策响应高等教育政策制定过程中经常出现一种矛盾，即如果政策过于普遍或原则性则难以有效地执行，如果过于具体则可能导致政策弹性不足难以适应复杂情形。
这一矛盾的實质是高等教育政策在制定过程中不同层级的决策者的权力配置和限度问题。
如果对高等教育政策的不同层级的决策者的权力能够合理地配置，并能够清晰地说明其范围和限定其边界，那么这一矛盾就能够从根本上得到解决。
众多公共管理流派都在此问题上进行过努力和尝试。
上世纪八十年代后期兴起的制度性理性选择理论在一个更宏大的视阈下分析和探讨该问题，给分析不同层级决策者的权力配置和限度问题提供了全新的视角和框架。
正如制度性理性选择理论的重要代表爱丽诺·奥斯特罗姆所讲：“任何一个学科都不能解决人类制度研究中所有的重要问题，而且这些学科领域（社会学、心理学、政治学等）的学者掌握的专业术语各不相同，跨学科有意义的交流非常困难，因而建构制度性理性选择理论的原因之一就是发展一套可用来分析各类问题的通用术语。
”[1]在制度性理性选择理论的众多流派中，制度分析与发展框架是其中最受关注，并且运用最多的一种分析模型。
高等教育政策作为公共管理政策的一个重要部分，该分析框架对高等教育政策分析具有很好的适用性。
通过制度分析与发展框架对高等教育政策制定过程中政策主体及其权力配置和限度进行深入分析能够在更广层面了解其机制，对改进高等教育政策制定系统及其制定过程具有重要意义。
教育政策分析与决策
教育政策分析与决策现代社会对教育的要求越来越高，教育政策的制定和决策成为确保教育质量和发展的关键一环。
本文将对教育政策的分析与决策进行探讨，以深化对教育政策的理解与应用。
一、教育政策分析教育政策分析是对教育政策的目标、内容、逻辑和效果进行全面系统的研究和评价，旨在为政策制定者提供科学依据。
1. 教育政策的目标分析教育政策的目标是指政府对教育领域的期望和要求，一般包括提高教育质量、促进教育公平、培养具有创新能力的人才等。
分析教育政策的目标有助于理清政策制定的方向和出发点。
2. 教育政策的内容分析教育政策的内容是指具体要求、规定和措施。
通过分析教育政策的内容，可以了解政策的具体措施和实施路径，从而评估其可行性和有效性。
3. 教育政策的逻辑分析教育政策的逻辑是指政策制定者在决策过程中所采用的思维方式和决策逻辑。
通过分析教育政策的逻辑，可以了解政策制定背后的理论基础和决策原则，从而评估政策制定的科学性和可行性。
4. 教育政策的效果分析教育政策的效果是指政策实施后所取得的结果和影响。
通过分析教育政策的效果，可以评估政策实施的成效和问题，为后续政策的调整和改进提供依据。
二、教育政策决策教育政策决策是指在教育政策制定过程中所采取的决策方法和流程，旨在确保政策的合理性和可行性。
1. 政策决策的参与者与角色分析教育政策决策的参与者包括政府部门、教育专家、学校、教师、家长和学生等。
分析不同参与者的角色和利益，可以了解各方在政策决策中所起的作用和影响。
2. 决策方法与流程分析教育政策决策的方法和流程是指在政策决策过程中所采取的理论、方法和步骤。
分析决策方法和流程，可以了解政策决策的合规性和科学性，从而提高决策的效果和效率。
3. 决策的评估与调整分析教育政策决策后，需要对政策的实施效果进行评估和调整。
通过分析评估和调整的过程，可以了解政策的实际执行情况，为政策的优化提供依据和思路。
三、教育政策分析与决策实践案例分析为了更好地理解教育政策分析与决策的实际操作，本文选取了某国家教育政策的案例进行分析和评价。
学校教育政策制定与执行规范
学校教育政策制定与执行规范学校教育政策的制定与执行，关系到学校的发展方向、教育质量以及学生的成长和未来。
一个科学合理的教育政策能够为学校营造良好的教育环境，促进教育公平，提高教育教学水平；而有效的执行则是将政策转化为实际行动，实现政策目标的关键。
本文将探讨学校教育政策制定与执行的规范，以期为学校教育的发展提供有益的参考。
一、学校教育政策制定的规范（一）明确政策目标政策目标是教育政策的核心，它应该清晰、具体、可衡量，并与学校的使命和愿景相一致。
例如，如果学校的目标是提高学生的综合素质，那么政策制定就应该围绕如何培养学生的品德、智力、体魄、美感等方面展开，明确具体的培养指标和达成标准。
（二）充分调研在制定政策之前，必须进行充分的调研。
这包括了解学校的现状、师生的需求、教育发展的趋势以及其他学校的成功经验。
可以通过问卷调查、访谈、观察等方法，收集多方面的信息，为政策制定提供依据。
比如，在制定课程改革政策时，要了解教师的教学能力、学生的学习兴趣和困难、现有课程的优缺点等。
（三）遵循教育规律教育政策的制定必须遵循教育的内在规律，尊重学生的身心发展特点和认知规律。
不能违背教育的本质，急功近利。
例如，在制定学生评价政策时，不能仅仅以考试成绩作为唯一的评价标准，而要综合考虑学生的学习过程、创新能力、实践能力等。
（四）广泛征求意见教育政策涉及到学校的各个方面，因此在制定过程中要广泛征求意见。
包括教师、学生、家长、专家学者等。
他们的意见和建议能够使政策更加完善，更具可行性。
比如，在制定校园安全政策时，可以征求公安部门、法律专家以及家长的意见。
（五）政策的合法性和合理性制定的教育政策必须符合国家的法律法规和教育方针政策，同时要考虑到学校的实际情况，具有合理性。
不能超越学校的权限和能力范围，也不能与上级政策相冲突。
二、学校教育政策执行的规范（一）明确责任分工政策执行需要明确各个部门和人员的责任，确保每项任务都有专人负责。
《教育政策分析》课件
03
教育政策内容分析
学前教育政策
01
02
03
学前教育政策定义
学前教育政策是政府制定 的关于学前教育的指导原 则和行动措施，旨在促进 学前教育的普及和发展。
学前教育政策目标
提高学前教育质量，促进 学前教育公平，保障适龄 儿童接受学前教育的权利 。
学前教育政策内容
包括幼儿园建设、教师队 伍建设、课程设置、教育 评估等方面的规定。
包括专业设置、实践教学、师资培训 、教育评估等方面的规定。
促进就业，提高劳动者素质，增强国 家竞争力。
04
教育政策的影响与效果 评估
教育政策对教育公平的影响
教育机会公平
教育政策应确保所有学生都有平 等的机会接受教育，不受性别、 种族、社会经济地位等条件的限
制。
资源配置公平
教育政策应合理分配教育资源， 包括师资力量、教学设施等，以
教政策的重要性
要点一
总结词
教育政策对于保障教育公平、提高教育质量、促进社会发 展具有重要意义。
要点二
详细描述
教育政策是保障教育公平的重要手段，通过制定相关政策 ，确保不同地区、不同社会经济背景的儿童都能获得平等 的教育机会。同时，教育政策也是提高教育质量的关键措 施，通过规范教育实践、加强教师培训等方式，提高教育 水平。此外，教育政策还能促进社会发展，培养符合社会 需求的人才，推动经济和社会进步。
个性化学习。
公平与包容性
03
国际教育政策致力于消除教育不平等，提高教育资源分配的公
平性和包容性。
我国教育政策的发展趋势
素质教育
我国教育政策越来越强调素质教育，注重培养学生的创新精神和 实践能力。
教育信息化
学校的教育政策和管理制度
学校的教育政策和管理制度简介本文档旨在探讨学校的教育政策和管理制度。
教育政策和管理制度是学校为了实现教育目标和提高教育质量而制定的一系列规章制度和政策。
以下将从教育政策和管理制度两个方面进行探讨。
教育政策教育政策是学校制定的关于教育方向、教学内容、教学方法和教学评估等方面的政策。
教育政策的目的是为了确保学校的教学工作能够有条不紊地进行，并提供有利于学生全面发展的教育环境。
教育目标：学校的教育政策应明确学校的教育目标，即学校希望培养出什么样的学生。
教育目标通常包括学生的知识、技能和品德等方面的培养。
教学内容：教育政策应明确学校的教学内容，即学生需要学习的知识和技能。
教学内容应与学生的年龄、能力和兴趣相适应，并与社会需求相结合。
教学方法：教育政策应明确学校的教学方法，即学校如何组织和实施教学活动。
教学方法应多样化，能够满足不同学生的学习需求，激发学生的学习兴趣和主动性。
教学评估：教育政策应明确学校的教学评估方法，即如何评价学生的学习成果和教学质量。
教学评估应客观公正，旨在帮助学生发现自己的不足并改进。
管理制度管理制度是学校为了有效管理教学和学校运行而制定的规章制度。
管理制度的目的是确保学校的管理工作有序进行，并提供良好的学习和工作环境。
组织结构：管理制度应明确学校的组织结构，即学校各部门和岗位的划分和职责。
组织结构应合理，便于协调和沟通，确保各部门之间的合作和协作。
人员管理：管理制度应明确学校的人员管理政策，包括招聘、培训、考核和激励等方面。
人员管理应公平公正，激励人员积极工作，提高工作效率和质量。
教学管理：管理制度应明确学校的教学管理政策，包括课程设置、教师配备、教学计划和教学资源等方面。
教学管理应确保教学活动的有序进行，提供良好的教学条件。
学生管理：管理制度应明确学校的学生管理政策，包括学生招生、学生活动和学生纪律等方面。
学生管理应关注学生的全面发展，提供良好的学习和生活环境。
总结学校的教育政策和管理制度对于确保教育质量和学校运行的顺利进行起着重要的作用。
教育政策分析的方法与框架
教育政策分析的方法与框架教育政策作为指导和规范教育事业发展的重要手段，对于推动教育改革、提高教育质量、促进教育公平具有至关重要的意义。
而对教育政策进行科学、系统的分析，则是理解和评估其有效性、合理性的关键。
本文将探讨教育政策分析的方法与框架，以期为相关研究和实践提供有益的参考。
一、教育政策分析的重要性教育政策的制定和实施往往涉及众多利益相关者，包括政府、学校、教师、学生、家长以及社会各界。
这些政策不仅影响着教育资源的分配、教育机会的提供，还对教育教学的内容和方式产生深远的影响。
因此，通过对教育政策进行分析，我们能够：1、评估政策的目标是否明确、合理，并与社会的需求和教育发展的趋势相契合。
2、了解政策的实施过程是否顺畅，是否存在阻碍和问题。
3、检验政策的效果是否达到预期，是否对教育质量和公平产生了积极的影响。
二、教育政策分析的方法1、文本分析法这是对教育政策的正式文件进行仔细研究和解读的方法。
通过分析政策文本的语言、结构、逻辑以及所提出的目标、措施和要求等，来理解政策的意图和重点。
在进行文本分析时，需要关注政策的措辞是否清晰准确，政策的规定是否具有可操作性，以及政策之间是否存在一致性和连贯性。
2、历史分析法将教育政策置于特定的历史背景中进行考察，了解其产生和发展的过程。
通过研究政策的演变轨迹，可以揭示出不同时期社会经济、政治和文化等因素对教育政策的影响，以及政策在应对各种挑战和变化时所做出的调整和变革。
3、比较分析法对不同地区、国家或不同时期的教育政策进行比较研究。
通过对比，可以发现政策之间的异同之处，借鉴其他地区或国家的成功经验，同时避免重复他人的错误和不足。
比较分析法有助于拓展视野，为制定更加科学合理的教育政策提供参考。
4、案例分析法选择具体的教育政策案例进行深入研究，通过对案例的详细描述和分析，揭示政策在实际执行过程中的问题和成效。
案例分析法能够使研究更加具体、生动，有助于深入了解政策与实践之间的关系。
教育政策解析
教育政策解析教育是一个国家发展的基石，政府对于教育领域的政策制定和执行，对于国家的未来发展具有重要的意义。
本文将对教育政策进行深入解析，从政策的背景、目标、实施方案、局限性等方面进行探讨。
一、政策背景近年来，随着社会经济的快速发展和教育需求的不断增长，各国纷纷重视教育改革。
教育政策的制定是为了解决教育领域的问题和挑战，以促进教育的发展和提高教育的质量。
例如，某国政府在制定教育政策时可能面临教育资源不均衡、教育体制不完善、教师队伍不稳定等问题。
二、政策目标教育政策通常有明确的目标和愿景，旨在推动教育领域的改革和发展。
政策目标可能包括提高教育质量、促进教育公平、加强职业教育培训、推动创新教育等。
政府希望通过这些政策目标，为国家培养出更多的人才，以适应社会的需求。
三、政策实施方案教育政策的实施方案是实现政策目标的具体举措和措施。
政府会采取一系列的政策措施，如加大对教育的投资、改革教育体制、加强师资队伍建设等。
政府还可能制定法律法规，明确政策规定和实施细则，以确保政策的有效执行。
四、政策局限性任何一项政策都有其局限性和挑战。
教育政策也不例外。
例如，政策的实施需要大量的资金投入，但政府的财力和资源可能有限；政策执行需要各个相关方的积极参与和配合，但可能面临各种利益冲突和协调困难。
此外，政策可能需要一定的时间才能见到明显的效果，需要长期的坚持和实施。
综上所述，教育政策的制定和实施对于教育的改革和发展具有重要的意义。
政策的背景、目标、实施方案以及局限性都需要全面考虑。
只有科学合理地制定和执行教育政策，才能够推动教育的发展，为国家的未来培养合格的人才。
同时，政府还需要不断调整和完善教育政策，以适应不同时期的需求和挑战。
这样才能实现教育的全面发展，为国家的繁荣做出积极贡献。
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・新论・教育政策的制度分析：必要、框架及限度张烨（北京师范大学教育学院，北京１００８７５）摘要：政策的本质以及它与制度的关系模式决定了教育政策制度分析的必要。
教育政策的制度分析框架应将教育政策纳入到与教育制度关联的关系模式中，放入教育制度变迁的大背景中进行考察；教育政策的制度分析应该是方法论整体主义和个人主义的统一，而实现连接的桥梁则是对行动者策略行为的充分关注；作为方法论的制度分析，它的特点主要表现在对教育制度差异的敏感性、注重制度发展史，关注观念与意识形态等心智结构因素对制度发展的影响；教育政策的制度分析的最终落脚点在于对教育政策制度伦理公正的考量。
教育政策的制度分析框架是建构的、开放的，同时作为一种方法论它又是有限度的。
关键词：教育政策；制度分析；必要；框架；限度中图分类号：Ｇ５２０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２００６）０６－００２４－０６ＴｈｅＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＰｏｌｉｃｙ：Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ＦｒａｍｅｗｏｒｋａｎｄＬｉｍｉｔａｔｉｏｎＺＨＡＮＧＹｅ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，ＢｅｉｊｉｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７５，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｎａｔｕｒｅｏｆｐｏｌｉｃｙａｎｄｉｔｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｐａｔｔｅｒｎｗｉｔｈｓｙｓｔｅｍｈａｖｅｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆｔｈｉｓａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｕｌｄｐｏｓｉｔｉｏｎｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｉｎｉｔｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｐａｔｔｅｒｎｗｉｔｈｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓａｎｄｏｂｓｅｒｖｅｉｔｉｎｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｓｈｏｕｌｄｂｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｗｈｏｌｉｓｍａｎｄｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｓｍｉｎｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ．Ｅｎｏｕｇｈａｔｔｅｎｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｐａｉｄｔｏｔｈｅｂｅｈａｖｉｏｒｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｓｕｂｊｅｃｔａｓｉｔｃａｎｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ａｓａｋｉｎｄｏｆｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ，ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｉｓｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄｂｙｉｔｓｓｅｎｓｉｔｉｖｉｔｙｔｏｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｏｎｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ａｆｏｃｕｓｏｎｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｈｉｓｔｏｒｙｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｃｌｏｓｅａｔｔｅｎｔｉｏｎｔｏｔｈｅｉｎｆｌｕｅｎｃｅｓｏｆｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌｆａｃｔｏｒｓｓｕｃｈａｓｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓａｎｄｉｄｅｏｌｏｇｙ．Ｆｉｎａｌｌｙｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｓｈｏｕｌｄｅｘａｍｉｎｅｔｈｅｅｔｈｉｃａｌｅｑｕｉｔｙｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙｉｓｏｆｇｒｅａｔｉｍｐｏｒｔａｎｃｅａｓａｋｉｎｄｏｆａｎａｌｙｓｉｓｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ．Ｉｔｉｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌｉｎａｎａｌｙｓｉｓｂｕｔｉｔｈａｓｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓａｓｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｙ；ｔｈｅｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｎａｌｙｓｉｓｏｆｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｐｏｌｉｃｙ；ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ；ｆｒａｍｅｗｏｒｋ；ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎ一、教育政策的制度分析：必要人们在讨论制度和政策时，经常存在这样一种倾向性：将其作为一对可以互换使用的概念，对其基本内涵与外延没有做实质性的区分。
这种情况导致了一种不良的发展倾向，忽略了教育政策和教育制度两者的区别和联系。
乃至当提起教育政策的制度分析时，既感到理所当然又觉得不知所云，从而导致教育政策的制度分析成为一个标签而缺乏实质内涵。
那么，制度和政策是否可以作为不必区分的概念？以及教育政策的制度分析是否一定必要？它具备实质的内涵吗？这需要我们重新审视政策、教育政策的内涵，以及与制度的关系。
按照黑格尔的说法，任何一个定义，都是整个理论的一个浓缩。
概念的展开就是全部理论。
对于政策实质的理解，其实也就反映着政策科学的发展过程，以及不同的政策分析框架和政策解释模式的形成和发展过程。
政策科学经历了把政策作为静态“文本”的传统政治制度理论基础上的政策分析模式，到把政策看作直线式的线性过程的传统理性模式（ＲａｔｉｏｎａｌＭｏｄｅｌｓ），再发展到将政策理解为具有连续性、充满价值冲突与复杂性的非线性的循环修正的“圆周运动”模式。
总之，正如美国学者伊根・古巴（ＥｇｏｎＧ．Ｇｕｂａ）所说，“政策的定义对于政策分析的性质和结果具有重要的影响，认为政策分析的结果在很大程度上取决于政策分析者所遵循的是哪一种政策定义。
”［１］就目前研究而言，政策往往被看作现象形态、本体形态和过程形态的统一。
即，政策既是政治措施组成的政策文本及其总和，也是利益和价值的分配，同时还是一个具有动态性质的连续主动选择过程。
正如，Ｓ．泰勒等人的理解，“政策的含义远远超越了政策文本，它还包括先于文本的政策过程，包括政策文本产生之后而开始的政策过程，以及对作为一种价值陈述及行动期望的政策文本的修正和实际的行动。
”［２］对于政策的这种越来越清晰的理解和认识，使得我们有必要把一个确定各种权利义务的基本规则，与如何为了某种特定目标而最好地利用这个制度的策略和准则区别开来。
我们可以将教育政策放入布迪厄的场域视界中加以审视。
所谓场域（ｆｉｅｌｄ），在布迪厄眼里，它是一个关系性而非实体性的概念。
布迪厄在场域概念的指引下将分析的视阈由“浑然一体的社会空间”转移至渗透着权力较量的大大小小的场域之中，并且将资本和惯习作为与场域紧密联系的概念纳入分析的范畴。
“资本既被当作场域内争夺的目标，同时又是赖以展开争夺的手段”。
“而惯习则是场域在行动者身上体现出的一种性情倾向（ｄｉｓｐｏｓｉｔｉｏｎ），它一方面是为场域所形塑的，另一方面又恰使得场域不断地生成出来”。
［３］用布迪厄的场域理论来看教育政策场域，它涉及到三个必不可少且内在关联的环节：首先，必须分析具体教育政策与其相关的权力场域之间的场域位置关系；其次，要对教育政策的行动者或者行动机构的位置关系结构进行勾画或厘清；最后，还要认真分析教育政策行动者的千差万别的惯习。
布迪厄的整个实践理论所体现出的都是卡西尔（Ｅ．Ｃａｓｓｉｒｅｒ，１９１０）所说的那种关系性思维。
这种关系性思维对于我们重视并认真思考教育政策与其相关的权力斗争、利益（资本）分配、行动者惯习具有重要意义。
而这些都是建立在教育政策与教育制度的关系性思维中展开的。
教育制度潜在地制约着行动者先在的行为方式和可能的性情倾向，影响着权力的较量和争斗，以及利益（资本）的分配等。
也就是说，在理解教育政策活动场域时，教育制度作为隐性影响因素发挥着重大作用。
李汉林的研究对于从另一个角度理解教育政策和制度的关系模式亦有所帮助。
李汉林等人在《组织和制度变迁的社会过程》中借用拉卡托斯《科学研究纲领方法论》中的“硬核”与“保护带”概念来理解制度的结构性因素。
李汉林等人认为，制度同样由“硬核”和“保护带”两部分组成。
制度的硬核主要是指核心的“制度文化”以及“制度化的行为取向”。
“这种制度化的行为取向可能隐含在占主流地位的意识形态之中，也可能通过一种合法化的程序固定。
”［４］总体上，制度硬核类似于ＤＮＡ的特质，是制度最稳定和深层的内涵，从根本上抗拒变革与变迁，具有隐含性、抗逆性和稳定性。
而制度的“保护带”可以看作保护制度结构系统硬核不受外部变化或者压力的影响，围绕在制度硬核周边的相关政策和措施以及由此生成的组织行为和规范。
相对完善的制度结构体系总是由制度“硬核”和围绕、包裹着它的厚厚的“保护带”所共同构成。
“所谓保护带的调整，主要是指人们相应地改变政策、行为、规范以及局部的制度安排，以期达到保护制度的硬核不受外部变化或者压力的影响，维护自身免被改变的目的。
”［４］所以，在某种意义上来说，制度变迁的过程，实质上就是通过教育政策调整（保护、修复和建构）制度保护带，导致制度硬核逐渐发生量变到质变的社会过程。
通过上述分析，我们可以说，深入探讨教育政策与制度的关系模式，建构教育政策的制度分析框架不仅是可能的，而且是必要的。
二、教育政策的制度分析：框架制度分析之于教育政策，指的是从新制度主义视角透视教育政策的制定、执行等活动，将教育政策放在变迁的制度环境中，考虑其如何在制度环境中发挥作用，并如何受到制度环境的影响。
在这一基本理解思路下，教育政策的制度分析框架可以体现在以下几个方面。
（一）将教育政策纳入到与教育制度关联的关系模式中，放入教育制度历史变迁的大背景中进行考察。
更加关注教育政策和教育制度的关系，从关系视角分析两者之间相互制约、互相促进的存在样态。
１、我们可以从三种情况来分析教育政策在教育制度变迁中的保护、修复、建构功能。
第一种情况，教育制度的硬核所体现的价值是与社会整体价值观念相一致的，此时的教育制度相对稳定，它会通过局部的政策调整来消除不和谐的操作规则层次的制度，从而达到优化教育制度系统的目的。
在这种情况下，教育政策只能在教育制度硬核的约束下发挥有限的保护和修正功能。
第二种情况，如果教育制度硬核所表述的价值取向与整个社会价值非同向，或者说发生偏移。
那么，此时的教育政策更多地会通过对纵向或者横向的外部保护带做出具有部分系统性的调整，从而修正微观和中观层次的教育制度以达到保护制度核心硬核不受挑战的目的。
根据教育政策发挥作用的情形可以有三种结果。
结果之一，如果教育政策能发挥应有功效，那么制度硬核将得到维持，并与整个社会价值的非同向偏移缩小；结果之二，如果教育政策的目标只能得到部分实现，则制度硬核会部分暴露在外在环境的直接压力之下，核心制度硬核会受到局部损伤；结果之三，如果教育政策调整保护带的策略完全失败，则促使制度系统中核心硬核发生局部质变。
以上三种结果是需要我们在现实中重点考察的。
第三种情况，如果教育制度硬核所表述的价值取向与整个社会价值完全背离，此时教育政策主体要么固执维持原有制度硬核，从而导致制度体系的彻底毁灭；要么从根本上进行教育政策的重新建构。
此时的教育政策更多体现出对原有制度核心硬核的彻底颠覆和新制度的重新建构功能。