全面预算的历史背景
全面预算管理制度
全面预算管理制度全面预算管理制度是指针对国家、企事业单位及各级政府部门，建立全面、规范、科学、公开的预算管理制度，实行科学决策、规范管理、精细执行和公开透明的原则，以达到有效管控财政资金，推动经济社会发展的目的。
本文将就全面预算管理制度进行详细阐述。
一、全面预算管理制度的背景和意义全面预算管理制度是因为财政经费的使用要逐渐透明化，而在过去，许多企事业单位与政府的部门在财政经费的使用和非财政性资金的考核中的管理和运作上，存在很多问题和不足。
而近年来，随着政府公开透明和民主运作的要求越来越高，全面预算管理制度便应运而生。
全面预算管理制度的意义主要有以下几点：1.为政府决策提供基础数据支持，促进科学、规范、透明的财政管理；2.为企业单位规范财务管理提供基础数据支持，促进商业发展；3.提升政府履职能力，确保财政资金的科学、规范和合理的使用；4.提高资源利用效率，推动经济社会的发展和进步。
二、全面预算管理制度的内容1. 预算编制和审核，主要是在各级财政部门负责编制各级传达的预算，并提交到相关部门进行审议。
此过程是全面预算管理制度的核心，如果此过程不科学、规范、透明，则该制度的实施将很难起到实际效果。
2. 预算执行和监督，主要是在各级财政部门监督财政预算的实际执行情况，并对预算执行结果进行复核。
同时也要监察各级政府部门的财务管理，防止公款被滥用或肆意挥霍等损害国家利益的行为发生。
3. 预算调整和审核，主要是在财政经费充足的情况下，对预算进行调整和审查。
特别是在行政部门使用非财政性资金上，需进行审核或经过程序的公示。
同样在企业单位财务负责人应定期地召开机构会计、预算与合同管理人员，以确保预算各项操作规程的执行实际情况。
4. 宽严相济的惩处制度，即制定相应令惩处预算各项违规行为。
如财政部门要对相关政府部门或企业单位予以处分，并追究相应人员的责任。
同样相应的，企业财务负责人要对人员的违规行为进行项目管控。
三、全面预算管理制度的优势1. 提高决策的科学性，采用全面预算管理制度可以使得决策者们及时掌握财政资金的使用情况，这样的基础数据可以作为参考，从而提高决策的科学性和精确性。
全面预算管理的现状及成因分析
行全 面预 算后 企业的 生产管理 水平得到 了显著 的改善 。但 在应 用 中存在 对预算 管理的核 心 内 认识 不 清、 制预 算 容 编 的组 织设立不 够科 学、 预算 编制 内容不够全 面 、 编制方 法 简单 模式 化等 问题 ， 文对 存在 的 问题 进行 研 究 ， 本 并进 一 步
会 计 与 审计
全 面 预 算 管 理 的 现 状 及 成 因 分 析
马 殷春 （ 江机 电 高等职 业技术 学校 ， 苏 镇 江 ２ ２ １ ） 镇 江 １ ０ ６
摘要 ： 面预 算 管理是一种 以预算 为手段 的先进的 企业 管理模 式 ， 国外 企业 中得 到 了广 泛的 应 用。我 国企 业在推 全 在
分析其 成 因。 关键词 ： 面预算 管理 ；现状 ；成 因 全
全 面预算 管理起 源 于 ２ Ｏ世 纪 二 十年 代 ， 社会 生 产力 在 水平 的不断 飞跃 发展 ， 生产组织 形式 多样化 和市场 竞争 社会 日 趋激 烈的背 景下 ， 西方发 达国家 的企业为 加强企 业 内部管 理和控 制 ， 提高 自身市场 竞 争能 力 和抵 御 风 险能 力 ， 以实现 企业经 营战 略 目标而 建 立起 来 的一 种 内部 控制 制 度 。上个 世纪末 以来 ， 国许 多企业将 全面 预算 管理 应用 到企业 生产 我 管理实 践中 ， 提高 了管 理水 平 ， 强 了市 场竞争 力 ， 增 取得 了 巨 大的经 济效益 。但 是企业 在应用 过程 中也 存在 不少 问题 ， 这 些 问题 已经影 响了全 面预算工作 的进一 步深入 。
许多企业 的预 算 目 是 由企 业高层 决定 的 ， 标 没有 通过 前期 的 调研 ， 没有企业 员工 的参 与 ， 也 这样 形 成 的预 算 目标可 能 会 脱 离实 际 ， 高和过 低都会 使 预算管理 失去 本 身的意 义 。有 过 关编制 方法 多数企业 采用 的是增 量或减 量 的编 制方 法 ， 管 尽 增量或减 量 的编制方 法 已经 考虑 了某些 非正 常 因素 的影 响 ， 但确立 的幅度 很大程 度上具 有 主观性 ， 响了预算 目标 的精 影 度， 致使预算 的编制 没有 起到提 高效 率的作 用 。 （ ） 门预算管理 机构 缺失 ， 五 专 过分依 赖财 务部 门 和计 划
全面预算制度实施方案
全面预算制度实施方案一、背景。
随着经济全球化和市场竞争的加剧，企业面临着更加复杂的经营环境和挑战。
在这样的环境下，预算制度作为企业管理的重要工具，对于企业的经营决策和资源配置起着至关重要的作用。
因此，建立和实施全面预算制度成为企业管理的当务之急。
二、目标。
全面预算制度的实施旨在提高企业的经营效率和管理水平，通过预算编制、执行、控制和评价，实现资源的合理配置，提高企业的竞争力和盈利能力。
三、实施步骤。
1. 确立预算编制的责任部门和流程。
首先，企业需要明确预算编制的责任部门和流程，建立健全的预算编制制度。
各部门需按照企业的战略目标和经营计划，编制相应的预算计划，并将其纳入到全面预算制度中。
2. 加强预算执行和控制。
在预算执行和控制方面，企业需要建立有效的预算执行机制和控制手段，确保预算的执行情况得到及时监控和反馈。
同时，对于预算执行中出现的偏差和问题，需要及时调整和处理，确保预算目标的实现。
3. 建立预算评价体系。
企业需要建立完善的预算评价体系，对预算的执行情况和效果进行定期评估和分析。
通过评价结果，及时发现问题和改进空间，为下一期预算的编制和执行提供依据和参考。
四、关键措施。
1. 加强预算编制的信息化建设。
企业需要借助信息化技术，建立预算编制的信息系统，实现预算数据的集中管理和共享，提高预算编制的效率和准确性。
2. 加强预算执行的监控和反馈。
企业需要建立预算执行的监控机制，及时掌握预算执行情况，发现问题并及时进行调整。
同时，建立健全的预算执行反馈机制，对预算执行情况进行定期汇报和评价。
3. 建立激励约束机制。
企业需要建立激励约束机制，通过与预算目标挂钩的激励机制和对不达标预算执行的约束机制，激发员工的积极性和责任感，保障预算目标的实现。
五、预期效果。
全面预算制度的实施将带来以下效果：1. 提高企业的经营效率和管理水平，实现资源的合理配置。
2. 增强企业的风险防范和控制能力，降低经营风险。
3. 促进企业内部各部门的协调合作，实现整体经营目标。
国外企业全面预算管理发展现状
国外企业全面预算管理发展现状随着全球化进程的加快，国外企业在经营管理中越来越注重全面预算管理的应用。
全面预算管理是指企业在制定预算时，不仅关注财务方面的指标，还要考虑其他非财务指标，以全面评估企业的绩效和风险。
本文将从国外企业全面预算管理的定义、发展背景、主要特点以及应用情况等方面进行论述。
国外企业对全面预算管理的定义是：通过对企业的各项经营活动进行系统性的预测和规划，使企业能够在未来一段时间内实现既定目标的一种管理方法。
全面预算管理不仅关注企业的财务状况，还考虑到企业的市场表现、员工绩效、产品质量等非财务指标，以实现企业整体绩效的最大化。
国外企业全面预算管理的发展背景是：在市场竞争日益激烈的环境下，传统的财务预算管理已经无法满足企业需求。
企业需要更加全面、科学的管理方法来应对市场的挑战。
全面预算管理正是为了满足这一需求而出现的。
它通过对企业的各项活动进行量化和分析，使企业能够更好地掌握经营状况，及时调整经营策略，提高绩效。
第三，国外企业全面预算管理的主要特点是：全面性、科学性和灵活性。
全面性体现在预算制定过程中不仅关注财务指标，还考虑其他非财务指标，如市场份额、客户满意度等。
科学性体现在预算制定过程中运用各种科学方法和工具，如回归分析、敏感性分析等，以提高预测的准确性。
灵活性体现在预算制定过程中充分考虑外部环境的变化，及时调整预算，以适应市场的需求。
国外企业全面预算管理的应用情况是：在发达国家，全面预算管理已经成为企业管理的重要工具。
许多大型企业将全面预算管理纳入到日常经营管理中，并取得了显著的经济效益。
同时，一些国际组织和学术机构也对全面预算管理进行了深入研究和推广。
然而，在发展中国家，尤其是一些中小企业，全面预算管理的应用还相对较少。
这主要是由于这些企业在管理理念和管理能力方面存在一定的差距。
国外企业全面预算管理已经成为一种重要的管理方法，它不仅关注财务指标，还考虑其他非财务指标，以实现企业整体绩效的最大化。
建筑安装企业全面预算管理
建筑安装企业全面预算管理1. 引言1.1 背景介绍建筑安装企业作为建筑行业的重要组成部分，在建筑工程中承担着安装、调试、维护等工作。
随着建筑行业的快速发展，建筑安装企业面临着日益复杂和多样化的经营管理挑战。
在这种情况下，预算管理成为建筑安装企业管理的核心内容之一。
建筑安装企业预算管理是指企业在日常运营过程中，通过对各项费用的合理控制和分析，实现资金的有效管理和利用。
预算管理不仅可以帮助企业减少成本、提高效率，还可以为企业的战略规划和决策提供重要参考依据。
在当前复杂多变的市场环境下，建筑安装企业预算管理面临着许多挑战和困难。
如何合理制定预算、如何科学分配资金、如何监督执行情况等问题都是建筑安装企业必须面对和解决的难点。
建筑安装企业需要全面预算管理，通过科学的预算制定和执行，有效控制成本，提高效率，保证企业持续稳定发展。
【内容结束】1.2 研究目的建筑安装企业全面预算管理的研究目的是为了深入探讨如何有效地管理企业的预算，提高企业的经营效率和盈利能力。
通过对建筑安装企业预算管理的实际情况进行分析和研究，找出存在的问题和难点，并提出相应的解决方法和技巧。
通过对建筑安装企业预算管理的具体实践进行案例分析，总结成功的经验和教训，为其他同类企业提供参考和借鉴。
通过本研究的开展，旨在促进建筑安装企业的管理水平和经营效益的提升，推动行业的健康发展和持续进步。
【字数：116】1.3 意义建筑安装企业全面预算管理的意义是至关重要的。
全面预算管理可以帮助企业更好地掌握资金流动，合理分配资源，确保企业运作的顺利进行。
通过全面预算管理，企业可以更加精确地评估经营活动的风险和机会，有利于企业制定更加合理的经营策略。
全面预算管理可以帮助企业建立起一套健全的财务体系，提升企业内部管理水平，增强企业的竞争优势。
最重要的是，通过全面预算管理，企业可以更好地保持财务稳健，避免因资金管理不善而导致的经营风险。
建筑安装企业全面预算管理的意义在于提高企业的财务管理水平，促进企业的健康发展，增强企业的竞争力。
全面预算管理的由来及发展
出一 种 、 多种或 组 合 方 案 ； 次 ， 注方 案 实 施 过 程 再 关 中的动态发 展 ， 针对 方案 中的不 足或新 发 生 的变 化 ，
应制 定相 应 的措施 对原 方案进 行 必要 的调 整 、 充 、 补
通 过 中外学 者 对 预算 定 义 的表 述 ， 们 对 预 算 我
“ 韧技 术 ” 。
工 具 ， 的观 念是将 其看 成 ‘ 企业 的资 源获得 最 大 新 使 生 产率 和获利 率 的一种 方 法 ’③ “ 。 预算 是 一种 系统
总之 ， 如何 实 现决 策 科 学 化 是 一 项 系统 而 复 杂
的工 作 。首先 ， 针对 面 临的新 形势 ， 做 到及 时形 成 要
的概念有了明确 的认识 ， 但还应注意企业预算 与行
① （ ） ・ ・ 穆 ， 美 ） 尔 ・Ｇ ・斯 格 尔 ， 学 好 译 审 ， 美 杰 Ｋ 希 （ 杰 胡
修正、 完善， 使决策方案沿着 “ 决策 一执行 一 反馈 一
完善 ” 的轨道 发 展 与运 动 ， 之 实 现 预期 的效 果 ， 使 并
随着 社会 的不 断发 展 和 经 济 管 理 的需 要 ， 外 国 的一 些 经 济 学 者 开 始 对 预 算 管 理 著 书 立 传 ， 了 到
全 面 预算 管 理 的 由来 及 发 展
。辛 勤
一
１２ 麦 金 西 在 《 算 控制 》 书 中从 控 制 的 角度 ９ ２年 预 一 详细 介绍 了预 算 管 理 的理 论 及 方 法 ， 志 着 企 业 预 标 算管 理理 论 的形 成 。２ Ｏ世纪 ３ ７ 代 ， ０— ０年 企业 预算
度 最初 的来 源 。“ 预算 ” ｂｄｅ） 不 同 的领域 中囚 浅入 深不 断创新 ， 展成 为全 面预算 管 理 ， （ｕ ｇｔ在 发 成为 现代 应 用 的背景 与 范 围不 同 ， 含 义 也有 所 不 同 。 日常 企业 的管 理模 式 ， 彼世 界各 国企业 所认 同。 其 并 生活 巾 昕讲 的 预算 ， 常是 指 国家 、 关 团体 、 常 机 事业 单位 的预算 制会 计 。现行 事业 单位 的预算 会计 是一 需要 指 出 ， 于预算 的定 义还 没有 统一 的认识 。 对
全面预算管理实施细则
全面预算管理实施细则一、背景介绍全面预算管理是指在国家或组织内部，通过制定预算、执行预算、监督预算和评估预算等环节，实现对资源的有效配置和管理。
为了规范全面预算管理的实施，提高预算管理的透明度和效率，制定本细则。
二、预算编制1. 预算编制的目标确保预算编制过程公正、公平、透明，合理分配资源，实现组织的战略目标。
2. 预算编制的程序（1）明确预算编制的时间表和责任人。
（2）收集和整理相关数据，包括历史数据、市场情况、竞争对手分析等。
（3）制定预算编制的指导方针和原则，确保预算的合理性和可行性。
（4）制定预算编制的流程，并明确各个环节的责任人和审核人。
（5）根据指导方针和流程，进行预算编制工作。
（6）对编制的预算进行审核和评估，确保预算的合理性和可行性。
三、预算执行1. 预算执行的目标确保预算的有效执行，合理利用资源，实现预算的目标。
2. 预算执行的程序（1）明确预算执行的时间表和责任人。
（2）建立预算执行的监控机制，及时掌握预算执行情况。
（3）制定预算执行的指导方针和原则，确保预算执行的合理性和有效性。
（4）制定预算执行的流程，并明确各个环节的责任人和审核人。
（5）根据指导方针和流程，进行预算执行工作。
（6）对执行的预算进行监督和评估，及时发现问题并进行调整。
四、预算监督1. 预算监督的目标确保预算的合规性和有效性，防止预算的滥用和浪费。
2. 预算监督的程序（1）明确预算监督的时间表和责任人。
（2）建立预算监督的机制，包括内部审计、外部审计等。
（3）制定预算监督的指导方针和原则，确保监督的合理性和有效性。
（4）制定预算监督的流程，并明确各个环节的责任人和审核人。
（5）根据指导方针和流程，进行预算监督工作。
（6）对监督的结果进行评估和整改，及时纠正问题。
五、预算评估1. 预算评估的目标评估预算的合理性和有效性，为下一年度的预算编制提供参考。
2. 预算评估的程序（1）明确预算评估的时间表和责任人。
（2）收集和整理相关数据，包括预算执行情况、市场情况等。
企业实施全面预算管理的案例分析
企业实施全面预算管理的案例分析1. 引言1.1 背景介绍企业实施全面预算管理的背景介绍：在当前经济形势下，企业面临着市场需求波动、成本上升、竞争加剧等问题。
传统的预算管理方式缺乏灵活性和适应性，不能及时调整和应对市场变化。
企业需要更加灵活和有效的管理工具来应对挑战，全面预算管理应运而生。
通过全面预算管理，企业可以从战略层面规划预算，将各项预算相互关联，实现资源的合理分配和最大化利用。
全面预算管理不仅能够帮助企业实现财务目标，还可以提高企业绩效，激励员工士气，促进企业的持续发展。
越来越多的企业开始关注并实施全面预算管理。
1.2 研究意义企业实施全面预算管理是一种管理方法，可以帮助企业实现财务目标和经营目标的有效管理和控制。
全面预算管理对企业有着重要的意义，具体体现在以下几个方面：1. 提高企业运营效率：通过全面预算管理，企业可以对资金、人力、物资等各方面资源进行有效的调配和利用，提高资源利用效率，实现成本控制和降低经营风险。
2. 优化企业决策：全面预算管理可以帮助企业建立全面的预算体系，实现多维度的数据分析和预测，为企业管理层提供可靠的数据支持，合理制定企业发展战略和决策方案。
3. 提升企业竞争力：通过全面预算管理，企业可以更好地了解市场、竞争对手的情况，并及时调整企业战略，提升市场竞争力，实现可持续发展。
4. 强化企业内部控制：全面预算管理建立了一套完善的内部控制机制，可以有效监管企业各个环节的经营活动，降低企业风险，防范经营风险和财务风险。
全面预算管理对企业具有重要的意义，可以帮助企业实现持续发展和利润增长，提高企业的管理水平和竞争力。
研究全面预算管理的实施对企业管理和业绩提升具有重要意义。
1.3 研究目的研究目的是为了探讨企业实施全面预算管理的重要性和必要性，分析全面预算管理对企业运营和管理的影响，为企业在实施全面预算管理过程中提供参考和借鉴。
通过案例分析，深入了解企业在实施全面预算管理中的具体做法和效果，总结成功经验和教训，为其他企业提供经验借鉴。
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1.1.1预算管理产生的背景在商品经济出现之初，原始的企业组织形式是手工作坊和货栈、客店等业主制，企业老板自主决策、自主经营。
由于社会生产力的发展，商品市场不断扩大，于是出现了近代企业组织形式—合伙制。
19世纪上半叶，随着欧美机器大工业的发展，个人独资和合伙兴办一个企业，在技术和资金上己经不可能。
于是股份公司得到了广泛的发展。
到20世纪50年代，现代公司制已成为工商企业的标准组织形式。
与此同时，公司规模急速膨胀，业务量不断扩大。
客观上需要对公司经营进行高效率的管理。
预算管理作为协调、控制企业内部各职能部门经济活动的管理方法受到人们的重视。
与现代公司制相伴诞生的是所有权与经营权的分离，也即所有权与控制权的分离。
现代公司迫于市场竞争的压力，需要不断扩大规模和拓展经营领域，企业管理过程日益复杂，资本所有者由于经营能力所限，不得不聘请专业人士进行经营管理。
这在主观上也使得公司采取高效率的管理方法成为可能.1.2文献回顾公元1215年，英皇签署的《大宪章》中规定:“英皇未获得议会同意不得征税”。
从此产生了预算的观念。
1921年，美国颁布《预算与会计法案》，进一步扩大了预算控制思想的影响。
它使得预算管理的职能为人们所了解。
一些企业均采用预算管理方法。
1922年美国著名学者麦金西的著作《预算控制》第一次全面系统地阐述了实行科学的预算控制方面的问题。
1925年德国的李汉恩在其所著的《工业成本计算》中，论述了企业经营计划的内容。
1930年，他又出版了《企业经济计划—商业预算》一书。
这两种著作对德国企业预算管理的运用与发展，起到了较大的影响。
关于预算的定义，观点较多I11。
在《管理会计教程》中，查尔斯·T·霍恩格里(Charles T. Horngen)认为预算是行动计划的数量表达。
克里斯柯吉里斯(ChrisArg州s)定义预算为一种由人来控制成本的会计技术。
哈罗德·比尔克曼( Harold Bierman)则把预算分为两类，一类为预测，告诉经理人员他在未来将可能处于何种地位，另一类为标准，告诉经理人员预定的效率水平是否已经维持或达成。
弗雷姆根(Fremgen)认为预算是一种广泛而协调的计划，以财务条件来表示。
格伦.A·韦尔什(Glenn A Welsh)则认为企业预算是一种涵盖未来一定时期内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其各部门预先设定的目标、策略及方案的正式表达。
预算的职能是什么(Al。
威尔士(Welsch )教授提出三大职能学说，即计划职能、控制职能、调整职能(Welsch. 1976);安冬尼( Anthong)提出了计划、传达、动机形成、业绩测定四大职能说(Anthong. 1975);而德克斯塔( Decoster ) 硕士学位论文则提出了预测、计划、权限付予、业绩测定、传达五种职能(Decoster, 1976).美国人维恩·刘易斯在《预算编制理论新解》中虽未明确提出零基预算的概念，但他所提的内涵、方法与后来的零基预算相一致。
王斌、李苹莉在《预算目标确定与分解的理论分析》中认为企业预算管理目标的确定是一个讨价还价的过程，涉及多方权利和利益调整的政治过程。
同时在《组织、设计、管理控制系统与财权安排》(会计研究，2003.3)中认为“企业战略决定公司组织结构和组织权力划分”。
苏寿堂在《以目标利润为导向的企业预算管理》中提出要建立以目标利润为预算编制起点的预算编制模式。
于增彪、梁文涛则在《现代公司预算编制起点问题的探讨—兼论公司财务报告的改进》一文中建议按每股收益为起点编制预算。
王斌则在《企业预算管理及其模式》一文中提出按企业或产品的生命周期内选择不同的预算管理方式。
瓦顿(Wharton )在1995年出版的《年度红利契约中业绩评价标杆的选择》中指出，非财务指标是体现经理层绩效和公司发展前景的更好指示器。
现代企业全面预算管理研究第2章全面预算管理的历史演进2.1预算管理的历史演进预算管理在现代工商企业中所扮演的角色深受企业管理思想、企业经营方式、企业经营环境等变量的影响。
从预算管理的发展历史看，它大体经历了四个阶段:会计管理功能延伸的阶段，物质资源的规划与控制阶段，组织资源的计划与控制阶段，后预算管理阶段①。
2.1.1会计管理功能延伸的阶段19世纪资本主义经济在西方得到迅速发展，企业规模不断扩大，迫切要求加强管理以提高生产效率。
霍斯金(K.W Hoskin)和麦克夫(R.H.Macve)在其著作《会计学:一门学科规训(之三)》中描述了管理权力如何使会计从过去的添补者(配角)变成了主角的[3]0 19世纪前，复式簿记还谈不上有什么重大影响，主要用于财务管理、检查账目或作为成本控制最基本的形式，在时间方面则往往着眼过去而不是未来，它是记录过去而不是预测或计划未来的手段。
19世纪40年代，随着企业规模的扩大，企业内部管理变得越来越复杂。
如何运用会计提供的信息进行科学决策成为会计功能的一个发展方向.于是以为企业内部经营决策服务的管理会计产生了。
管理会计的产生和发展为预算管理的产生和发展奠定了基础。
预算管理在该阶段的特征表现为(1)强调计划、控制.“预算”( budget)一词起源于法文bougette，意思是皮革制成的袋子或公文包，引申为财政大臣公文包中的下年度的岁出岁入预算数。
当时预算管理主要是对下年度的财务收支进行规划、控制;(2)功能单纯，方式、方法较为简单、粗线条。
因为刚刚起步，处于幼年期，因此其具体的操作还比较稚嫩，功能也仅限于计划、控制等方面.这一阶段预算从理论到方法都还不够成熟。
预算管理先应用于政府机构的财政收支计划，后来才逐渐推广到工商企业的财务管理中。
2.1.2物质资源的规划与控制阶段钱得勒在其《看得见的手一美国企业的管理革命》中描述了现代工商企业的预算管理是如何产生的。
第一次世界大战后，美国现代工商企业的兴起和早期成长过程在此之前可以告一段落，战后的经济衰退显示出在大型综合的工商企业的组织结构中，还存在着需要加以调整的重大缺陷。
企业组织改革的结果是制度化管理的推行和权责分明的层级组织的形成，以及对企业物质资源控制的加强。
预算管理也随之进入了物质资源的规划与控制发展阶段。
1.预算内容的初步形成第一次世界大战后的经济衰退对许多新兴的现代工商企业具有毁灭性的影响。
从1920年夏天到1922年春天需求量突然而持续的下降，是美国现代工商企业所必须面对的第一次艰苦时期，几乎没有一家公司能够迅速调整其存货，这个现实表明，当时的高层经理人员未能有效地对此做出计划。
一些大公司如通用汽车公司、杜邦公司、通用电气公司等对这次存货危机做出了反应:发展一套能够按照仔细预测而得到的需求量来规定和调整其产品流量的方法[4].这一套方法的重点就是对企业物质资源的计划与控制。
2.预算组织和程序的初步形成通用汽车公司在完善预算内容的同时，进一步规范预算工作的组织与程序以提高预算管理的效率。
其它公司，如杜邦公司也调整了其预算管理组织功能。
杜邦首先扩大执行委员会，执委会的任务是详细审核和批准分支公司指数(预算数)、评估分支公司的绩效、在分析的基础上制定价格政策和公司的其他总政策，其中最重要的是规划长远策略以及为实现这一策略分配资源。
另外，还设立了一些分支公司间的关系委员会以协调主要的功能活动。
这些功能的设定其目的在于增强对企业物质资源的规划和控制。
3.该时期预算的特点这一时期的预算特点是:(I)进行预算的动机主要是应对组织系统以外的问题，预算的逻辑起点是市场的需求;(2)受这一时期古典管理思想的影响，预算偏重于组织结构和作业任务，忽略了组织中人的因素;(3)预算的程序是“自上而下”的命令式。
预算指标由高层管理者确定后逐级下达给基层部门。
该阶段预算己开始强调长远规划，其计划性、协调性都较强，然而它只关注对物质层面的控制，忽略了“组织”控制，忽略了“人”这个最主要的生产要素。
这使得预算管理往往达不到预期效果。
在二十世纪二十年代的美国经济发展时期，“预算管理在企业得到了急速的普及”，新的预算方法和预测方法都已成为标准的作业程序了。
预算已不仅仅是一种管理方法上的进步，它还促进了组织结构本身的完善和变革。
因此，预算管理进入了组织资源的计划与控制阶段。
2.1.3组织资源的计划与控制阶段第一次世界大战后的几十年中，随着管理思想的演变和管理学科的发展，人们对企业组织和管理性质的以及人的行为作用等认识发生了很大的变化，其中对企业预算管理产生深远影响的是行为科学的发展。
20世纪四、五十年代管理学中的行为科学学派得到了充分发展，传统管理思想只重视结构和工作任务，行为科学家则着重研究组织的社会心理系统，注重人的因素及人在具体组织中的行为方式。
早期的人际关系学家提出了许多关于组织中人的行为的概念，行为科学家提倡参与式管理方法。
在行为科学管理思想的影响下，企业预算管理增加了行为管理的内涵。
人们开始认识到不良的业绩更多的是由于组织中执行预算的人员没有得到适当的指导和激励，而并不是预算系统本身的问题。
因此对组织的各个层级进行明确的授权、激励和协调，以使他们的努力与组织的预算目标相一致是非常重要的。
于是，企业预算管理的职能在行为管理方面得到了扩展。
在这一时期，企业预算管理的内涵和外延都得到了扩展和完善。
其特点为:(1)预算管理的对象从以实物和资金为主的物质资源扩大为包括人力资源、信息资源在内的整个组织资源;(2)预算管理的性质从完全的被动变得较为主动，人们认识到预算管理系统本身也可以影响组织绩效;(3)预算管理的功能从一种单纯的计划与控制功能发展成为现在兼具计划、控制、协调、激励、评价等功能的一种经营机制，从而处于企业内部控制系统的核心位置。
预算管理在这一时期得到完善和扩展之后已趋于成熟，形成了如今被人们称之为“标准预算管理”的模式，到二十世纪90年代初的几十年间中被世界范围内的工商企业普遍采用，除了出现了诸如零基预算、弹性预算等新的预算方法之外，其管理模式未有太大变化。
2.1.4后预算管理阶段20世纪90年代以后企业经营环境发生了巨大变化，整个社会经济开始不同程度的从工业经济时代向信息经济时代转变。
企业经营环境的不确定性和竞争性明显增强，这种变化动摇了传统预算管理得以运行的基础和前提，预算管理缺乏适应性、费时耗力、各职能之间相互矛盾等诸多缺陷日渐显现。
全面质量管理、平衡计分卡、作业管理法、标杆法等新的更具战略性的业绩管理方法逐渐盛行，于是，传统预算管理进入了一个与组织外部经营环境及内部控制环境相冲突的阶段，那么应该如何进行调节呢?一种观点是改良派，主张在现有的预算管理体系基础上进行改造，结合先进的管理控制理念和信息技术，修正传统预算的程序和方法，使传统预算与组织环境更加适应。