地方人大预算审查监督案例
地方人大预算审批和监督中存在的问题剖析
探ｌ ｌ 索 研 究
代会 提供 的预算 草案 过于 简单 ， 既没有按 单位 预算 、 部 门预算 、 地 方预 算和 总预算 分别编 制 ， 也 没有 提供收 支 科 目明细 、 有关 文字说 明和预算平 衡表 ， 交 给代表 的是
一
权， 难免出现基层预算收入计划与财源实际不相符 的
情况 。
二、 预 算草 案 出台滞 后 ， 影 响人 大按 时审查 批 准 。
审查 ， 影 响了财政 经济杠 杆作 用 的发挥 。
五、 预算编 制太 粗 。 缺 乏公 开透 明。不 少地 方 向人
、
基 层人 大 被动 地批 准 本级 预 算 收入 计 划 。 目
前， 上级 财税 部 门每年 给下 级财 税 部 门下 达指 令 性 的 收入 计 划 ， 上 级财 税 部 门下 达 多 少 收 入任 务 ， 下 级 政 府 预算 草案 就 列 多少 收入 指标 ， 人 大 就批 准 多 少 收入 计划 ， 因基 层 人 大 、 政 府 没 有 确 定 本级 预算 收 入 自主
有的交给人大财经委员会或财经丁作委员会等 ， 影响
了初 审 的效力 ； 加之初 审仅 从宏 观 的角度 进行 审查 ， 不 深入 、 不 细致 ， 缺 乏对 预算 收支 指标 科 学 性 的论 证 ； 初 审 结果 也 没有 规 范 的文书 ， 对 政府 如 何修 改 预算 编 制 要 求不 明确 ， 初审 情 况又 不提 交 人代 会作 为代表 审 批
提交 预算草 案 的时 间仓卒 ， 不 能保证 充分进 行初 审外 ， 县级 人代 会 一般 安排 一 天时 间 审查政 府 的三个 报 告 ， 而政 府Ｔ作 报告 又是 审查 的重点 ， 需要花 去半 天时 间 ，
公共预算案例分析
监督预算必为民——公共预算学案例分析班级：姓名：学号：一、案例概要（一）案例正文广东省人大代表提前三个月介入预算编制今年，省人大常委会组织代表视察省财政厅从往常12月提前到9月，将促进省财政厅在编制预算时通盘考虑代表意见建议，这是省人大常委会改进预算监督方式的新探索城乡低保水平排名靠后，医疗救助资金多年未增，抚恤补助投入过少……按相关规定，往常人大代表介入预算编制“吐苦水”都在每年12月，此时预算草案编制已接近尾声，“小修小补”有可能，但要通盘考虑代表意见已无太多时间。
很多基层声音、底线诉求，只能留待编制第二年预算时再考虑。
继今年省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。
记者从省人大常委会获悉，今年9月，常委会将组织省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制提出意见建议。
省人大常委会还组织了全省范围的底线民生专题调研，为代表视察“打前站”，使之更具针对性。
在掌握底线民生诉求的基础上，提前组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。
继今年广东省人代会提前一个月发放预算草案报告后，省人大常委会再次改进预算监督方式。
昨日，省人大常委会组织部分省人大代表视察省财政厅，对下一年预算编制特别是底线民生保障预算安排情况提出意见建议。
往年，省人大代表介入预算编制一般安排在12月，此时预算草案编制已接近尾声。
提前3个月组织省人大代表介入预算编制，强化财政预算监督实效，在广东人大历史上尚属首次。
按照省级预算审查工作流程，省人大财经委于每年11月下旬或12月上旬组织部分省人大代表视察省财政工作，对下一年度的预算安排提出意见和建议。
省人大财经委相关负责人指出，往年12月份才进行的视察已经太晚，此时预算草案已基本成型。
省财政厅根据代表和省人大财经委反映的意见，也只能做出局部调整，没有办法通盘考虑人大代表意见，无法充分体现群众的心声和诉求。
省人大代表、省人大常委会财经咨询专家俞雪花说，资金如何分配、分配到哪里，人大代表应该提前了解和监督。
谈谈地方人大如何正确行使监督权的几个问题
某省人大建立问责制度，对司法不公等行为进行问责和 处理，维护社会公平正义。
案例五：某市人大对城市规划的监督
总结词
详细描述
地方人大应当加强对城市规划的监督。
某市人大在城市规划监督方面采取了以下措 施
规划编制参与
规划审批程序
某市人大代表参与城市规划编制过程，了解 规划详情并提出修改意见。
某市人大对城市规划方案进行审查和表决， 确保规划符合法律法规和地方发展需要。
跟踪监督
在重大决策实施过程中，某省人大 对实施情况进行跟踪监督，对存在 的问题及时提出建议和改进措施。
案例三：某市人大对环境污染的监督
总结词
地方人大应当加强对环境保护的监督。
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详细描述
某市人大在环境污染监督方面采取了以下措 施
环境质量监测
某市人大建立了一套环境质量监测体系，定 期对空气、水质等环境指标进行监测和分析
。
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环境执法监督
某市人大加强对环保法规的执行监督，对环 境违法行为进行查处和处罚。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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环境影响评估
在建设项目实施前，某市人大要求建设单位 进行环境影响评估，评估结果作为项目审批 的重要依据。
06
社会参与
某市人大鼓励公众参与环境保护，通过听证 会、座谈会等方式征求公众意见和建议。
案例四：某省人大对司法公正的监督
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及时修订和完善
针对法律法规中不适应当前形势和需要的内容，应进行及时修订和完善，确 保其时效性和可操作性。
提高监督能力建设
加强学习和培训
地方人大代表和工作人员应加强学习和培训，提高自身的政治素质和业务能力，以便更好地行使监督 权。
福建省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定
福建省人大常委会关于加强预算审查监督工作的决定文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2002.06.04•【字号】•【施行日期】2002.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算,财务制度正文福建省人大常委会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》的公告《福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年5月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会2002年6月4日福建省人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督工作的决定（2002年5月31日建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）为保证预算编制的合法性、合理性与可行性，强化预算的约束力，保障预算执行的真实、有效，发挥预算在促进本省经济建设、社会事业发展和人民生活改善中的作用，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，就加强预算审查监督工作，作如下决定：一、省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）依法加强对预算的审查和监督工作。
省人大常委会授权省人大常委会财政经济委员会（以下简称省人大常委会财经委员会）负责初步审查省级预算草案、省级预算调整或者变更草案、省级决算草案和全省预算执行情况的报告，承担全省总预算和省级预算执行监督的具体日常工作。
二、省人民政府要坚持先有预算，后有支出的原则，细化编制省级预算草案，组织编制部门预算和单位预算。
省人民政府财政部门应当将省级预算编制的指导思想、原则要求和进度安排，以及经省人民政府审核后的省级预算收支安排的总体意见，以书面或者其他方式及时报省人大常委会财经委员会。
三、省人民政府财政部门应当在省人民代表大会举行的一个月前，将省级预算草案的下列主要内容及其他有关材料提交省人大常委会财经委员会：（一）全省和省级一般预算收支总表、省级基金预算收支总表、省级预算外资金收支计划表、省级分部门预算表；（二）省级预算安排对下转移支付的情况；（三）省级预算专项资金支出、基金支出的主要项目情况；（四）省级预算编制的简要说明和预算实现的具体措施；（五）初步审查预算需要的其他材料。
我国人大预算监督制度存在问题及完善对策——借鉴美国国会预算监督制度的经验
（ ） 一 财政透明度低， 信息公开不全面 、 不具体、 障人民知情权的要求还有很大距离。上海财经大学
调查表明， 在这项研究所指定 的 １３ １ 项调查 财政透明度低 ， 预算信息不公开 ， 是制约我 国人 过调查 ， 信息 中， 公众能获得 的信息平均为 ２ ２项 ， 不到所调 大预算监督 的首要 问题。
一
步深化和改革 ， 只有这样才能不辜负人民的期待。 者 ，有权知道和监督上缴收入的使用情况 ，但在我 国，目前只有中央和个别省级预算在通过后 能及时
一
、
老百 花 我 国现行人 大预 算监督 制度存 在 的 公开 ， 姓对 自己上 缴 的钱具体 怎 么花 的 ， 在 哪
里根本 不 清楚 。
我 国的预算监督制度还处于由形式监督 向实质
作为一名普通老百姓和纳税人 ，对于每年人代
监 督 的过渡 时期 ， 有很 多需要完 善之处 。 还 特别 是人 会通过的预算案很难通过 已有 的信息渠道搜集到， 大作为国家权力机关， 处在我国预算监督体系的最 想 知道 自己所在 市或 区 的预算情 况更 不 是一 件容 易 高 层 ， 有 重要 监 督 职责 ， 相关 制 度 和机制 需 要 进 的事。虽然广大人民群众作为国家预算收入的承担 负 其
２０ ０ ９年 ３月 ２ ０日． 财政部 首次在 全 国人 民代 表大 会审议 通过预 算草 案 的第 一 时 间将 其 向社
会公开． 该草 案 １ ９万余 字 ， ． 包括 ７个 图表 、 ２个 附表 、 ５个解 释 ； ｌ ４ 第一 次全 面采用 了新科 目体 系 的 收入分 类和 支 出功 能分 类 ； 一 次纳入 了数 额 巨大 的 中央和 地 方 政府 性基 金 预 算 收支 ， 括 引 第 包
湖州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定-
湖州市人大常委会关于加强市本级预算审查监督的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖州市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定（2000年12月22日湖州市第四届人民代表大会常务委员会第22次会议通过）为履行宪法和法律赋予市人民代表大会及其常务委员会的职责，加强对市本级预算的审查和监督，更好地发挥市本级预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用，参照全国和省人大常委会的有关规定，结合本市实际，特作如下决定：一、加强和改进预算编制工作。
要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
年度预算应当包括：一般预算和政府性基金预算。
一般预算的科目列到类，重要的列到款；基金预算按照类别编列。
各部门、各单位应当按预算法的规定和本级政府的指导和要求，以及本级政府财政部门的部署，编制好部门预算和单位预算，部门预算和单位预算应综合预算内、外资金，编列到目。
市政府及财政部门要积极创造条件，在每个财政年度开始前，将市本级预算草案编制完毕。
二、加强和改进预算的初步审查工作。
对市本级预算的审查，应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行。
市财政部门应当及时向市人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）通报有关市本级预算编制的情况，在市人民代表大会举行的一个月前（特殊情况另定），将市本级预算的初步方案提交财经委员会，由财经委员会对上一年预算执行情况和本年度市本级预算草案的重要内容进行初审。
审查的重点是：预算编制的依据及指导思想是否符合法律、法规和国家的方针、政策；是否与本市经济建设、社会发展计划和实际需要相适应；是否符合可持续发展的方针以及有关的经济政策；是否真实、完整、收支平衡；为实现预算拟采取的各项措施是否可行；以及其他重要事项等。
地方人大审议预算的宪法政治——以承德市人大发回预算草案为例
的、经 常的现象 。 １ 当代法 哲学大师汉 纳 ・ ［ ２ 阿伦 特 ｆ ａ ｎｈＡ ｅｄ１ 在批判 欧陆 自西耶斯 以降将 制宪与 Ｈ ｎ ａ ｒｎ ｔ 修 宪截然 二分 的法 哲学 传统 的基 础 上 ，指 出宪法 规范 秩序 的建 立标 准 ．在 于是 否有 一个 将人 民从单 纯
（５ ０ ＹＢ８ ０ ３ 的 阶段 性 成 果 。 ２０ ）
作 者 简 介 朱孔 武 ，广 东省人 文社 科 重 点研 究基 地 广 东商 学 院 法 治研 究所 副 所 长 、 副教 授 （ 东 广 州 ，５ ０ ２ ） 广 １３０ 。
一
６ ０—
２０ ０ ９年 ３月 ，在 河北 省承德 市人 民代表 大会 期 间 ，政府 的 ２ ０ ０ ９年预算 案被 接连 退 回 ，在 财政部 门
ｆ 关键 词１代 议 政 治 预 算 审议 人 大制 度 宪法 变迁
［ 中图分类号］Ｄ ３ Ｆ １ ． ［ ７ ； ８２ ３ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １０ — ３ ６ （ ０ ）０ — ０ ０ ０ ００７２ ２ ９ ７０６—６ ０
论地方人大对政府财政预算的监督
、
地方人大对 政府财政预算监督的涵义
政府的财政预算监督都作出了规定。由此可以看 出， 对政府财
政 预 算进 行监 督 ， 各级 人大 常委 会 的一 项法 定 职权 和法 定 职 是
（ ） 方人 大 对政 府财 政预 算 监督 的概 念 。 一 地
是人 大常 委 会监 督工 作 的重 要 组 成部 分 。 财 政预 算 是 指 政府 有 计 划地 获 得和 使 用 公共 资源 。财 政 责 ，
必 须用 之有 道 ， 开透 明 。。 大对 政 府财 政 预算进 行监 督 ， 公 人 既 使 下列 职权 ：一 ） 本行 政 区域 内…… 保证 国 家计 划 和 国家预 （ 在 是法 律赋 予 人大 的法 定 职权 和重 要职 责 ， 是人 大履 行监 督职 算 的执 行 ；二） 也 （ 审查和 批 准 本行 政区 域 内 的国 民经济 和 社 会发
能重 要 内容 。如 何 发挥 人 大对 政府 财政 预 算 的监督 作 用 ， 建 展 计划 、 算及 它们 执 行情 况 的报 告 … …”’ 在 预
设 法 治社 会 的今 天 显得 尤 为重 要 。
一
此 外 ， 国 《 算法 》 《 督 法》 《 计法 》 我 预 、监 和 审 对地 方 人 大对
论地方 人大对政府财政预算的监督
口 廖 倩 倩
现公 共利 益 ， 而且 这种 主 权 是不 可 替代 、 可分 害和 不 可转 让 不 Ⅱ 的 。 洛 克 、 斐逊 等人 也提 出主权 在 民 的观 点 。 民主权 学 说 。 杰 人 表 明了政 府 的合 法性 源泉 在 公 民手 中而 不是 其他 任 何组 织 ， 在
准 国 民经济 和社 会发 展 计划 和计 划执 行 情况 的报 告 ， 审查 和批 查看 政府 帐 本 ， 以在线 看 ， 可 以免 费下 载 ， 可 也 内容庞 大 ， 要 准 国家 的预算 和 预算 执 行情 况 的报 告 。 第 ９ 条 规 定“ 主 ” ９ 县级 以 包 括 “ 算 收 支基 本情 况 ”、收 支预 算 总表 ”以及 更加 详尽 的 预 “ 上地 方 各 级人 大 审 查 和批 准 本行 政 区 域 内 的 国 民经济 和 社 会 “ 收入 预 算 总表 ” “ 出预 算 总表 ” 。不 少市 民均 表示 ， 和 支 等 向老 发展 计划 、 算 以及 它们 的 执行 情 况 的报 告 。 这是 地方 人 大 预 ” 百姓 公 开账 本 ， 纳 税人 知道 了钱 的用途 ， 出 了政府 信 息公 让 迈 常委 会对 预 算实 施监 督 最为 根 本和 基 础的 法 律依 据 《 中华人 开 的一 大 步 。也 有 不少 市 民表 示 ， 姓毕 竟 不是 审计 人 员 ， 百 政 民共 和 国地方 各级 人 民代 表 大会 和地 方 各级 人 民政府 组 织法 》 府 是节 约 还 是浪 费 ， 没有 一 个参 考标 准 。政 府 的每 一笔 支 出都 第 ８ 和 ４ 条 也规 定 ，县 级 以上 的地 方 各级 人 民代 表 大会 行 条 ４ “
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地方人大预算审查监督案例
2019年初，深圳市政府向市人大提交了2019年度预算报告。
市人大财经委员会经过对预算报告进行认真研究后，发现其中有一些问题需要进一步审查和调查。
于是，在市人大常委会的领导下，成立了一个专门的调查组，对预算报告进行了全面深入的审查。
在审查过程中，调查组发现了几个问题。
首先，预算报告中有一部分的财政收入和支出存在不合理的情况。
例如，有一些项目的预算金额过高，而实际需要的资金却远远不足。
其次，预算报告中的一些数据存在错误，需要进行更正。
最后，预算报告中的一些支出项目缺乏明确的用途和目的，需要进一步解释。
基于上述发现，调查组向市政府提出了一系列问题和意见，并要求政府进行解释和改正。
市政府对调查组提出的问题进行了认真的回应，并对预算报告进行了修正。
最终，市政府提交了一份经过修改和完善的预算报告，得到了市人大的批准和通过。
通过这次审查，深圳市人大有效地行使了预算审查和监督的职责，保障了政府财政预算的合理性和透明度，同时也提高了政府的管理水平和绩效效能。
这也为其他地方人大在预算审查和监督方面提供了有益的经验和借鉴。
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