城市化：农民工边缘性贫困的路径与治理分析概要
解决城市贫困问题的有效途径
解决城市贫困问题的有效途径城市贫困问题一直是社会关注的焦点之一。
随着城市化进程的加快和经济发展的不断提升，城市贫困问题也日益显现。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的有效途径。
本文将从改善就业机会、提供教育机会、加强社会保障和推进可持续发展四个方面探讨解决城市贫困问题的有效途径。
一、改善就业机会就业是摆脱贫困的关键。
为了解决城市贫困问题，我们需要通过改善就业机会来帮助贫困人口增加收入。
首先，应该加大对中小企业的政策支持，鼓励其发展壮大，为更多的人提供就业机会。
其次，加强职业培训，提高贫困人口的就业能力，提高他们的就业竞争力。
另外，可以通过引导和扶持农民工返乡创业，促进农村经济发展，从而减轻城市的负担。
二、提供教育机会教育是实现社会公平的重要途径。
为了解决城市贫困问题，我们需要提供平等的教育机会，帮助贫困人口提升自身素质。
首先，应该加大对贫困家庭子女的资助力度，确保他们接受良好的教育。
其次，建设更多的优质学校和教育资源，以提高教育的均衡性。
另外，可以通过开展职业技能培训，引导贫困人口选择适合自身发展的职业，提高他们的就业能力和收入水平。
三、加强社会保障社会保障是减少城市贫困的重要手段。
为了解决城市贫困问题，我们需要加强社会保障体系建设，保障贫困人口的基本生活需求。
首先，应该完善城乡居民基本医保制度，提高贫困人口的医疗保障水平。
其次，建立全面覆盖的社会救助体系，确保贫困人口的基本生活权益。
另外，可以加大对特殊困难群体的关怀和保障力度，提供临时救助和长期帮扶。
四、推进可持续发展可持续发展是解决城市贫困的长久之计。
为了解决城市贫困问题，我们需要推动城市可持续发展，为贫困人口创造更多的机会。
首先，应该采取环保措施，改善城市环境质量，提高居民生活品质。
其次，鼓励发展新兴产业和绿色经济，为贫困人口提供更多的就业机会。
另外，加强城市规划和土地利用管理，确保城市可持续发展的长远性。
在解决城市贫困问题的过程中，需要政府、社会组织和公民共同努力，形成合力。
城市贫困与社会治理
城市贫困与社会治理近年来，随着城市化进程的不断加速，城市贫困问题也日益凸显。
城市贫困与社会治理之间存在着密切的关系，社会治理不仅要关注城市贫困现象，还需要寻找解决之道。
一、城市贫困的特点和原因城市贫困与农村贫困不同，其特点主要体现在两个方面。
首先，城市贫困人口多处于劳动年龄，却难以找到稳定工作。
其次，城市贫困现象在城市中更加隐蔽，贫困人口常隐藏在城市角落的背后。
造成城市贫困的原因众多。
城市贫困人口大多数来自农村，他们带着寻求更好生活的梦想来到城市，然而由于缺乏适应城市生活的技能和资源，他们往往成为城市困境的一部分。
另外，城市化进程正在导致劳动力市场需求结构的变化，一些传统产业和就业机会减少，而新型产业的兴起使得技术工人和高学历人才相对稳定就业，造成技术失配和职业不平等的问题。
二、社会治理对城市贫困的应对城市贫困问题是一个复杂的社会问题，需要采取综合性的社会治理策略来解决。
首先，政府应该制定扶贫政策，加强贫困人口的教育培训和技能提升，提高他们的就业能力。
同时，政府还应加大对就业机会的开发，推动新兴产业和服务业的发展，提供更多的就业机会。
此外，鼓励和支持创业也是帮助贫困人口增加收入的有效途径。
其次，社会组织和公益机构在城市贫困治理中发挥着重要作用。
社会力量的介入可以提供更加专业的帮助和支持，帮助城市贫困人口解决实际问题。
同时，社会组织也可以通过发动公众参与城市贫困治理，增强社会的责任感和帮助意识。
另外，城市贫困问题还需要加强社会保障体系的建设。
在保障人民基本生活水平的同时，也要关注弱势群体的特殊需求，包括贫困儿童、老年人和残疾人等。
建立健全的社会保障制度可以为贫困人口提供基本的救助和保障，减少他们的社会风险。
三、城市贫困与社会治理的挑战城市贫困与社会治理之间存在着诸多挑战，主要包括以下几个方面。
首先，城市贫困问题的庞大规模使得社会治理难度加大。
城市中的贫困人口分布广泛、数量庞大，解决他们的问题需要耗费大量的资源和精力。
城市化进程中的农民工问题分析
城市化进程中的农民工问题分析近年来，中国的城市化进程正在加速进行，大量农村劳动力涌入城市，成为了城市建设的主力军。
然而，城市化不仅带来了经济的繁荣和城市的发展，也带来了一系列的社会问题，农民工问题便是其中之一。
本文将从经济、社会和政策等多个角度来分析城市化进程中的农民工问题，并探讨解决这一问题的可能途径。
首先，城市化进程中农民工问题的产生与经济因素密切相关。
随着中国经济的快速发展和城市基础设施的不断完善，城市对劳动力的需求不断增加，吸引了大量农民工的涌入。
然而，由于技能不足、文化程度低和工作经验缺乏等原因，农民工往往只能从事一些体力劳动和低技能工种，收入稳定性较差。
此外，农民工的工资水平较低，往往处于劳动力市场的底层，缺乏社会保障和福利待遇，这使得他们面临着生活上的各种困难。
其次，城市化进程中农民工问题也涉及到社会层面的因素。
农民工的大量涌入给城市社会带来了诸多问题。
比如，由于农民工的大量进入，引发了城市住房和交通的压力，造成了城市资源的不均衡分配。
此外，农民工的离乡背井，背离了传统的乡土文化，使得他们在城市中面临着文化和心理的适应问题。
而且，与家庭的长期分离也给农民工的婚姻和家庭关系带来了巨大的压力，衍生出了离婚率攀升和儿童留守等问题。
再次，城市化进程中农民工问题还需要政策层面的关注与解决。
政府和相关部门应加大对农民工的保护力度，提高农民工工资水平，改善他们的工作和生活条件。
同时，应建立健全城乡融合发展的政策体系，鼓励农民工返乡创业，吸引他们回到家乡投资，推动农村经济的发展和城乡之间的互补。
此外，加强农民工技能培训，提高他们的专业技能和工作素质，有助于他们更好地适应城市工作环境。
此外，社会各界也可以积极参与到农民工问题的解决中来。
企业可以提供良好的工作环境和福利待遇，提高农民工的工资水平和职业发展机会。
同时，社会组织可以开展关爱农民工的活动，提供心理疏导和法律援助等服务，帮助他们解决困难和问题。
我国农民工市民化进程中存在的问题及对策分析
面，除了极少数的 自 购住房者以外，绝大多数农民
工都 住在 单位 宿舍 、简 易工棚 、雇 主家或租 赁房 等 临 时 陛住 所里 ；在社 会保 障方面 ， 目前 我 国针对进 城农 民工 群体 的社 会保 障和福 利体 系 尚不完善 。
（ 二 ） 当前 农 民 工 的 城 市 融 入 和 市 民 化 程 度 较 低
他们低层次的生存需要 ，尚不足以支撑他们形成与
当地 市 民相 同或相 接近 的 生活 方 式 ；在 消费 方 面 ，
目前进 城农 民工 的 日常 消费支 出仍 主要 以购买生 活 必 需 品和缴 纳房 租等生 存性 支 出为主 ，鲜 有余 钱用 于 文化 娱 乐 等 消 费 和 自我 发展 的积 累 ；在 居 住 方
、
农 民工市 民化的现状
就业具有转换工作频率快、失业率高、就业稳定性
差 等特 点 ，频 繁 的主动 或被 动 “ 跳槽 ”和 失业使 他 们 的城 市生 活始 终处于 一 种动 荡和 不稳定 的状 态 ；
在 收入方 面 ， 目前进 城农 民工 的收入 水平 仅能满 足
农 民工 的 现状 主要 从 生存 、 子 女 受教 育 、 就 业 与 收入 状 况等 几 个 层 面 为 着 力 点 。 近 年 来 ，党 中 央 、国务 院对 农 民工市 民化 问题 高度 重 视 ，不仅提 出 “ 公 平对 待 、合 理 引 导 、完 善管 理 、搞 好 服务 ” 的 方 针 ，还 制 定 出一 系 列 政 策 措 施 以保 障农 民工 权益 、改善 农 民工 在 城务 工 的生 产生 活 环境 。与此
看， 农 民工外 出就业的环境虽然有所好转 ， 但在就
业 和 权 益 保 障等 方 面 仍 存 在着 诸 多 问题 ， 而 且 关 于 农 民工 的政 策 规 定 以及 管 理 制度 ，更 不 能 满 足 完 善社 会主 义 市 场 经 济 体 制 、构 建 社 会 主 义 和谐 社 会 的要 求 。
农民工城市化进程中的边缘群体
农民工城市化进程中的边缘群体随着我国城市化进程的不断加速，大量的农民工涌入城市，成为城市劳动力的重要组成部分。
然而，在这个城市化的浪潮中，仍有一部分农民工被边缘化，面临种种困境和挑战。
本文将就农民工在城市化进程中所遇到的边缘化问题进行探讨，并提出解决路径。
一、就业边缘化：农民工就业困难农民工由于缺乏城市户口、技能不匹配等原因，往往只能从事低技能、低薪酬的体力劳动工作。
他们常常成为城市中的底层劳动力，面临着工作时间长、待遇低、权益难保障等问题。
更重要的是，他们在城市化进程中没有得到足够的社会保障，一旦发生意外或失业，将面临生活的困境。
二、社会边缘化：农民工在城市中的非正式地位农民工往往在城市中被视为“外来人口”，他们与城市居民存在着明显的隔阂。
城市居民对农民工的歧视和排斥，使得他们在城市社会中无法融入，缺乏归属感。
与此同时，他们在城市中的居住条件也相对较差，经常居住在简陋的出租屋、工厂宿舍等地，生活质量低下。
三、教育边缘化：农民工子女教育难题农民工的子女常常面临着教育的困扰。
他们的户籍难以转入城市，导致无法享受到城市教育资源。
而且，由于贫困、流动性大等原因，他们的子女经常面临学龄前的教育缺失和学校辍学的问题。
这使得农民工的下一代也容易陷入贫困的循环。
四、权益边缘化：农民工权益保障不力农民工的权益保障形势严峻。
尽管国家出台了一系列的法律法规保障农民工权益，然而，由于执法不严格、监管不到位等原因，农民工的权益难以得到有效保障。
工资拖欠、劳动条件恶劣、工伤赔偿等问题时有发生，这加剧了农民工的边缘化状况。
解决农民工城市化边缘化的路径：首先，加强农民工就业培训，提高其职业技能水平，使其能够适应城市职业市场的需求，提高农民工的就业能力和岗位竞争力。
其次，加强对农民工的社会保障，包括提供住房保障、医疗保险、养老保险等，确保他们在城市生活中能够享受到基本的社会保障待遇。
再次，加强对农民工子女的教育支持，推动城市教育资源向农民工子女倾斜，提供平等的教育机会，确保他们能够享受到公平的教育权益。
城市化进程中农民工边缘化问题的制度经济学分析
础上的一种 自发选择，而是在 生产力还 没有 发 展到相当水平时 由于计划性 的城 市化推进 导致
农 民 从 农业 产 业 中 被 动 退 出 ，农 民并 没 有 成 为 市 民 ． 以转 轨 经 济 时 期 的制 度 瓶 颈 ，失 去 作 为 加
分 割的户籍制度联 系在 一起 。 中国城乡户籍制度 是 用农业户 口与 非农业户 口作为分 界线 。 口身 户
份 决定 了农 民工与一般市 民的差别 ： 在社会认 同 方面表现为“ 民” “ 民” 农 与 市 的差 别： 在地缘方面 表 现为“ 外地人 ” 本地人” 与“ 的差别 ； 在制度方面 表 现为“ Ｕｔ 与“ 体Ｓ ￣ ” 体制 内” ＇ － 的差 别 。 受城 乡二元 户籍制度 的制约 ， 形成农 民进城 方式 以及 劳动力 转 移方式 的特殊 性 ， 即劳动 力 向城市转移在 相当
开 始 出 现 差 距 ，在 农 村 非 农 化 的 过 程 中 职 业 开
讲，只有生产力发展到一定水平 农民 自愿离开 农业 转向其 他产 业时 才会产 生产 业结 构 的变
化 ， 但 目前 的 农 民失 地 不 是 生产 力充 分 发展 基
始多样化，于是身份上 的农 民概念和职业上 的 农民概念出现 了越来越大 的不一致，失地农 民 就是在这样的背景下出现的特殊群体 Ｉ 。失地农 民是在城市化进程 中失去全部 或大部分承包土 地 的农民， 这个特殊群体的特殊性表现在 ： 与传 统的普通农民相 比较，这个群 体失去了作为生 ４ ５Fra bibliotek维普资讯
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进 程的步伐 。 中国 的城市化所表 现 出来 的一个 但 很 重要 的特 点就 是它 是和历 史 上 留下 来 的城 乡
城市化进程中的乡村衰落现象_成因及治理——“乡村振兴战略”实施视角的分析
城市化进程中的乡村衰落现象_成因及治理——“乡村振兴战略”实施视角的分析城市化进程中的乡村衰落现象:成因及治理——“乡村振兴战略”实施视角的分析随着城市化进程的快速发展，乡村衰落现象在许多地方愈发突显。
乡村衰落对社会、经济和环境都造成了巨大的影响。
本文将从城市化进程中的乡村衰落成因和治理两个方面来进行分析，同时结合“乡村振兴战略”实施视角，探索乡村振兴的新途径。
首先，我们需要了解乡村衰落的成因。
一方面，城市化导致了大量农民进城工作，农村人口流失严重，导致乡村劳动力匮乏。
同时，乡村人口老龄化问题也日益突出，导致乡村社会结构失衡。
另一方面，农村资源、服务等公共资源匮乏，缺乏城市的配套设施和服务。
此外，农村基础设施建设滞后，交通、水电等基础条件差距明显，限制了农村的发展。
最后，信息不对称也是乡村衰落的重要原因。
信息不对称使乡村居民难以得知外界资源和机会，从而限制了他们的发展。
面对乡村衰落问题，我们需要采取相应的治理措施。
首先，要加强农村基础设施建设，包括交通、水电、通信等方面的改善，提高农村的生产和生活条件。
其次，要推动乡村经济的多元化发展，通过发展农村特色产业、农村旅游等吸引外界投资和资源，促进乡村经济的增长。
此外，要加强农村人才培养和引进，通过培养农村技术人员和吸引外来人才，增加乡村的创新能力和竞争力。
最后，要改善农村社会服务体系，包括教育、医疗、文化等方面的改善，提高农村居民的生活质量和幸福感。
在实施“乡村振兴战略”的视角下，我们可以采取更具体、有针对性的措施来推动乡村振兴。
首先，要通过土地制度改革，实现农村土地的流转和集约化利用，提高农村土地的利用效率和经济效益。
其次，要加强乡村“三治”建设，即农村经济治理、社会治理和生态治理，既要强化乡村经济的管理和监督，又要加强社会组织和居民自治，同时注重生态环境的保护和修复。
此外，要加强政府的引导和支持，通过出台相关政策、提供财政支持等方式，促进乡村振兴的顺利实施。
农村贫困问题的原因与解决途径
农村贫困问题的原因与解决途径农村贫困问题是当前社会关注的焦点之一，其原因复杂多样，解决途径也需要综合施策。
本文将从不同角度探讨农村贫困问题的原因及解决途径。
一、原因分析1.就业机会不足农村地区经济发展相对滞后，很多农民缺乏稳定的就业机会。
传统的农业劳动力过剩，非农产业发展不足，导致很多人无法脱贫。
2.教育水平低由于受教育程度限制，很多农民缺乏必要的技能和知识，难以适应现代社会的发展需求，无法获得高收入。
3.基础设施滞后农村地区基础设施建设相对滞后，交通、通讯、医疗等方面的不便使得农民生活质量较低，也影响了农产品的销售和产值。
4.生态环境问题农村地区生态环境破坏严重，土地贫瘠、水资源匮乏、空气污染等问题影响了农产品的产量和质量，制约了农民增收致富。
二、解决途径1.拓展就业渠道政府应加大对农村地区非农产业的扶持力度，鼓励企业向农村转移，提升农民就业机会。
同时加强职业技能培训，提高农民就业能力。
2.加强教育投入政府应加大对农村教育事业的支持，提高农民教育水平，培养更多的技术人才和人力资源。
建立健全的教育体系，促进农村教育事业持续发展。
3.改善基础设施建设政府应加大农村基础设施建设投入，提高农村地区的交通、通讯、医疗等设施水平，改善农民生活条件，提升农产品的市场竞争力。
4.生态环境保护政府应加强对农村地区生态环境的保护和治理，推动农村土地整治、水资源管理和环境保护等工作，促进农业可持续发展，增加农民收入来源。
结语：农村贫困问题的根源复杂，需要全社会的共同努力来解决。
只有通过政府与社会各界协同合作，实施全方位的措施，才能有效解决农村贫困问题，带动农民脱贫致富，实现乡村振兴的目标。
希望未来农村地区贫困问题能得到根本性的改善，让每一个农民都能享受到现代化的生活和发展机遇。
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城市化：农民工边缘性贫困的路径与治理分析〔摘要〕在解决“三农”问题，提高农民收入采取城市化战略时，必须认识到中国城市化发展的特殊性和旧的社会政策的路径依赖以及传统习惯和观念的影响，单靠城市化本身的自然发展并不能真正减少农民，反而进城民工出现边缘化倾向的贫困状态。
治理农民工的边缘性贫困，必须寻求社会政策体系的创新，结合中国城市化发展和农村剩余劳动力转移的对接需要，当前社会效策应着重从社会管理政策、社会福利政策和社会保障政策等方面改革调整。
〔关键词〕城市化;农民工;边缘性贫困;社会政策创新近来，在破解“三农”问题围绕提高农民收入的讨论中，学术界提出了关键在于减少农民的观点，而减少农民的路径之一是城市化。
从理论逻辑和长远的发展来说，推进城市化无疑是解决“三农”问题，增加农民收入，乃至实现农村现代化和全面建设小康社会的一种必然选择。
但就目前中国的现实状况和城市化的特殊进程看，单靠城市化本身的自然发展，并不能解决“三农”问题。
由于一些制度性障碍、旧的社会政策的路径依赖及传统习惯和观念的影响，农民向市民的转换并不顺利。
目前，城市里的农村流动人口出现边缘化倾向(注1)，他们的生活水平实际处于贫困状态。
本文正是结合城市化，以进城农民工这一特殊社会弱势群体为分析对象，研究处于城市生活边缘状态的农村流动人口贫困问题及其治理。
一、中国城市化的特殊发展及其对农民工贫困的影响新中国成立以来，中国城市化发展的进程，受到中国经济社会结构、政治体制变迁、文化生活观念等极其深刻的影响，与世界城市化一般进程相比较，中国城市化发展体现出自有的特色。
第一，中国城市化发展表现出爆发性和跳跃式的特点。
世界城市化的发展表现为一个循序渐进的过程，其特点可以概括为前后相继的两个层次：“集中化”和“分散化”。
“集中化”的特点，即从工业革命开始，到20世纪50年代前后，其间经历了近200年的时间，完成了城市化的集中过程，表现为工业和城市人口渐进的、持续的和大规模的集中，城市数目逐渐增多，规模不断扩大，功能日趋完善，环境日益改善。
“分散化”特征显现在20世纪60年代以后，发达国家城市化表现出“市郊化”甚至“逆城市化”的动态。
而中国的城市化发展虽然也有明显的阶段性，但阶段之间的发展没有一个渐进的过程，却是像“井喷”般的爆发式推进。
1979—2000年中国城市化水平的年均增长为0.81%，这个增长速度，是1949—1978年城市化水平年均增长0.25%的3.24倍。
〔1〕这是由于，一方面，长期的城乡二元分割的社会，使得城市化发展停滞不前，加上一些特殊时期的反城市化政策，非但不能解决城市人口的聚集问题，反而使城市化问题积重难返。
这样，进入改革时期，体制障碍的基本撤除和政策的松动，人口从农村向城市的流动以一种突然爆发的形式表现出来。
所以，一旦放开闸门，农村人口流入城市的现象就会如山洪暴发，表现为迄今为止方兴未艾、蔚为壮观的“民工潮”现象，这在世界城市化历程上是极其罕见的。
另一方面，是随着中国改革开放的不断深入，社会经济进入了前所未有的持续、高速增长的时期，伴随着工业化的进展和产业结构的调整升级以及城乡居民收入差距的扩大，城市化多年积蓄的矛盾和能量终于爆发，在较短的时间内推动着中国城市化进入加速发展的轨道。
第二，目前中国城市化发展出现总体上的滞后性与局部上的过度性并存。
从世界各国城市化发展的经验来看，城市化水平与工业化水平及经济社会发展水平同步运行，则说明城市化完全反映经济发展和社会进步的成果与要求，二者处于良性互动、正常状态。
反之，城市化发展水平落后或者超前于工业化速度及经济社会发展程度，城市化都会表现出异常。
在世界城市化进程中曾出现过两种异常情况：城市化滞后和城市化过度。
城市化滞后或城市化不足，主要是指一个国家或地区在一定时期之内城市化发展水平大大落后于工业化水平和经济发展水平。
这种情况在发达国家和发展中国家都曾出现过。
而过度城市化，是指一个国家或地区的城市化进程中，城市化速度大大超过工业化进度，造成城市化水平与经济社会发展水平的脱节。
说明这种城市化不是由工业化推动的，而是由大量失去土地的乡村移民无序流动和人口的高度失业所造成的，是典型的超前城市化，或者称之为虚假城市化。
世界银行的MartinRavallion (2001)分析表明，发展中国家在城市化过程中，贫困人口向城市集中的速度要快于城市化速度，结果造成了发展中国家的农村贫困快速地向城市转移。
39个发展中国家的资料显示，贫困人口的城市化速度比整体人口的城市化速度平均快26%.〔2〕而目前中国城市化发展中的一个特殊现象是，把上述两种异常情况都囊括进来了。
从总体上看中国城市化水平无论与我国工业化发展速度比较，还是与同期世界城市化水平比较都是偏低的，表现出城市化的滞后。
根据钱纳里和塞尔昆的研究，1950—1970年发展模型中城市化水平与工业化水平具有一定的统计规律(见下表).以此模型标准衡量，目前中国制造业占GNP 的49.2%，中国城市化的水平应该高于65.8%.以2003年为例，中国人均GDP9101元，城市化率近40.5%左右，若与上述模型比较，中国的城市化率也应该在65.8%左右，说明中国城市化率滞后于工业化的发展。
城市化发展水平的滞后，大大地制约了经济发展、产业结构的调整升级和就业规模的扩大，尤其成为当前解决农村失业问题的瓶颈。
中国城市化总体水平滞后，这是学术界的主流观点。
然而，从局部上看中国城市化发展中有过度性现象，至今没有引起人们的关注，经济学界在这方面的讨论也甚少。
所谓局部性的过度城市化，是指我国一些城市在农村流动人口大量涌入的情况下，城市里的人口急剧上升，超过城市经济发展需要和城市基础设施的承载能力，表现出城市化早熟和畸形发展的现象。
这种情况被一些社会学家称之为“城中村”现象。
在一些城市的城郊结合部或者繁华市区内，形成了聚集外来农民工进行生产、生活的特定区域。
如北京的浙江村、安徽村、四川村，广州的石牌村、瑶台村、三元里村等。
而“城中村”的异常畸形也是有目共睹的，“城中村”的规划、建设、管理极其混乱，外来人口膨胀，里面的出租屋成为黄毒赌的温床，“超生游击队”的藏身之穴，制假贩假来源之地，……这些和现代城市的生态、整洁与文明是大相径庭的。
〔3〕可见，中国城市中以“城中村”形式的贫民区已初见端倪。
由于中国农村剩余劳动力向城市流动，采取的不是世界各国在城市化进程中普遍采取的劳动力和人口转移的方式，而是采取了农民工流动的形式。
农民工作为“城中村”活动的主体，本身就带有边缘化的色彩，一方面他们的社会身份是农民，但又长期生活在城市;另一方面他们的职业身份是工人，但又不是城市居民。
他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城市人，只有用“边缘人”这样的概念才能较为准确地表达出这个社会群体的基本特征。
他们本人及其家属往往被排斥在城市主流社会之外，遭受各种歧视，生活在城市社会的最底层;他们怀着对未来美好的憧憬来到城市，但梦想又往往被现实碾得粉碎;他们的权益随时可能受到侵害，他们的子女不能正常入学，他们没有任何保障形式的呵护，他们在城市社会中找不到自己的位置，被封闭的城市体制抛向城市公共政策和城市管理的社会边缘。
因此，这个社会群体越来越具有边缘化的倾向，这种新的边缘化贫困群体正随着我国局部的过度城市化而膨胀，成为当前城市发展中最不稳定的因素。
第三，中国城市化的未来发展具有双向运动的特点。
有的学者将中国“城乡二元结构”看作社会断裂的一种形式。
而形成社会断裂的机制可能不同，有的可能是行政性的，有的则是市场性的。
由此把“城乡二元结构”区分为两种基本类型：“行政主导型二元结构”和“市场主导型二元结构”。
前者是用人为的制度因素或行政手段(如“户籍制度”、“社会福利制度”、“基本生活品供应制度”、“教育制度”、“就业制度”等)将城乡分割开，我国改革开放前的城乡二元结构就是由这些行政制度因素构成的，直到近年随着户籍制度的改革“行政主导型的二元结构”逐步开始弱化，但并未完全退出社会生活的舞台。
而后者是用经济等“自然”因素(如人们特别是城市居民对农业生产提供的基本消费品和非农产业提供的耐用消费品的依赖程度的变化)使城乡在市场经济中断裂为两个世界。
后面这种“新二元结构”，自20世纪90年代以来，正在中国社会中开始出现。
导致这种“市场主导型二元结构”产生的，是我们经济生活中从生活必需品阶段向耐用消费品阶段的转型。
〔4〕可见，在中国城市化的现实与未来进程中，为了弥补和修复这两种“二元结构”相互交叉和叠加造成的社会断裂，中国城市化发展趋势与世界城市化一般发展不同的一点在于，不是采取由农村向城市转移的单向路径，必须采取双向运动的方式，也就是中国城市化趋势包含两个层面，一是城市的再城市化，也可称为城市的现代化;二是农村地区自身的城镇化，也可称为初次城市化。
所以在中国，城市化有其特殊性，不仅表现在城市的扩大和向乡村的辐射，更主要的趋势是农村自身的城镇化。
目前，苏南城镇化进程发生的重大转折证明了这一点。
近年来苏南小城镇经历大规模调整、撤并，整个苏南板块原来星罗棋布的建制镇数量急剧减少;许多小城镇因地理位置、经济实力和产业结构的不同，或是依托中心城市，或是依托开发区，实施了“土地向规模经营集中、农民住宅向镇区集中、工业向园区集中”的城镇化战略;一些调整后的城镇和经济超强镇开始走上城镇现代化道路。
据统计资料显示，2001年苏南地区三次产业占GDP 的比重分别达到5.2%、54.3%和40.5%.2002年苏南人均GDP 超过3000美元，城市化率达60%以上。
〔5〕这样使延续数十年的“严格控制大城市，积极发展小城镇”的城市发展方针和理念首次在操作层面被全面突破，标志着城市现代化和农村城镇化的双向运动在我国一些经济发达地区已初现;标志着以原始乡镇工业为经济动力的城镇化的历史终结，和以新型工业化为动力的城市现代化的开端。
这或许为我们治理农村流动人口的边缘性贫困问题提供了一个有价值的思路。
二、中国城市化进入加速阶段中日渐显露的农民工贫困问题城市化进程中暴露出贫困问题，不乏世界先例。
从世界范围来看，城市的发展给人们带来的不尽是利益和效率，也会产生代价和损失。
城市在创造繁荣的商贸、舒适的住宅、良好的教育和现代的公共服务设施的同时，它也酿成了失业、贫困、拥挤、污染等问题。
并且这些问题同城市的发展一样，也在以加速的势头蔓延，尤其在一些发展中国家表现得更为明显。
从巴西里约热内卢的贫民窟和秘鲁利马的印第安人居住区，到印度加尔各答的贫民街和孟加拉国达卡的市郊贫民区，这种临时性社区每隔5—10年就能增加一倍。
如今在发展中国家，贫民区的居民已占城市人口的1/3.在许多发展中国家的城市里，贫民区的居民甚至超过城市总人口的60%.20世纪80年代末，在发展中国家城市地区落户的新家庭中，足有72%的家庭位于棚户区和贫民窟。