招投标监督管理要点概述(PPT 42张)

3、 鄂州政办发[2014]39号文规定，我市严格执行《中华人民共和 国招投标法实施条例》及《湖北省招标投标管理办法》明确规 定的项目交易规模、标准。 注意事项：1、国家规定的是强制招标范围和规模标准，属于强 制招标范围和规模标准的，必须进行招投标；但是若非依法必 须招标的项目，若采购方选择了招标方式，就应当遵守《招投 标法》和《条例》等相关规定。 2、界定《招投标法》与《政府采购法》的适用范围。工程 及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招 标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可分割和 基本功能”关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。 3、有待确定的问题：（1）我市现阶段工程建设项目的招 标范围及标准是否严格按照《工程建设项目招标范围和规模标 准规定》（国家计委3号文）保持一致。（2）单项合同估算价 低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资 额在3000万元人民币以上的，是不是所有的项目，均需招标。 4、如何理解标段合理划分与肢解招标的问题？ 自行理解。
6、建设工程招标投标的法规依据
第一部:招投标法律法规及文件 (常用摘要) 国家级法规文件 中华人民共和国招标投标法（2000.1.1施行）及释义 中华人民共和国招标投标法实施条例 （2012.2.1施行） 及释义 中华人民共和国政府采购法(2003.1.1施行) 国家发展改革委等9部委第23号令 (2013.5.1施行) 12号令（评标委员会和评标方法规定） 29号令(评标专家和评标专家库管理暂行办法) 30号令（工程项目施工招标投标办法） 2号令(工程建设项目勘察设计招标投标办法) 27号令(工程建设项目货物招标投标办法) 国办法【2002】21号文（有形建筑市场若干意见的通知 ） 国家计委3号令（招标范围和规模标准）


直接发包:法律法规规定在招标限额以外的项目、九 部委30号文规定可以不进行招标的项目。 注意事项：（1）要从源头（市发改委或财政部门） 确定招标方式。 （2）资金来源的比例分配中如何核定“占控股或主 导地位的”？ （3）针对目前市计委一律将工程建设项目的招标 方式核准为公开招标方式的现状处理问题，如何解决 ？ 4.3.2政府采购项目:按财政部门核定的采购方式进行 采购.

招投标过程包括招标与投标两个方面，分别代表了采购方和 供应方的交易行为。 招标投标中主要的具体法律行为：招标行为、投标行为和确定 中标人行为。 招标行为的法律性质是要约邀请。 投标行为的法律性质是要约行为。 确定中标人行为的法律性质是承诺行为。
注意：在招投标阶段，即从招标备案到合同签订之日止，这个 阶段的事宜按《招投标法》及相应的法律法规处理；而签订合 同之日后的相关事宜按《合同法》处理。
4、发包方式
4.1 建设工程发包 方式 工程项目发包
直接发包
招标发包
公开招标
邀请招标
4.2 政府采购方式:(1)公开招标;(2)邀请招标;(3)竞争性 谈判;(4)单一来源采购;(5)询价;(6)国务院政府采购监 督管理部门认定的其他采购方式. 4.3 如何确定工程发包方式：
意见表》核定的方式进行招标。招标方式的核定主要按资金来 源区分。
4.3.1工程建设项目:按发改委《工程招标审批部门核准

公开招标：国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人 民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资 或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目。 邀请招标:(1)除公开招标外，要求招标的其他项目。
(2)九部委30号文第十一条规定可以邀请招标的项目.
2、招标投标活动的主体

招 标 人 建设单位 招标人 发包人

投 标 人 勘察、设计、监 理、施工等单位 潜在投标人 投标申请人 中标人 承包人


招标代理机构（若委托） 注意:招标代理机构的类别、等级及招标代理范围。 招标代理机构等级分为甲级、乙级和暂定级。 甲级可承担各类工程的招标代理业务；乙级只能承担工程总投 资1亿人民币以下的工程招标代理业务；暂定级只能承担工程总投资 6000万元人民币以下的工程招标代理业务。
5、工程招标组织形式
5.1
招标人自行组织招标
招标人具有编制招标文件和组织评标能力 的，可以自行办理招标事宜。 目前对招标人是否具有编制招标文件和组织 评标能力很难准确判断，国家计委5号令适用于 国家计委审批的项目。
5.2
标
招标人委托招标代理机构代理招
招标人不具备自行组织招标能力的，须委托 招标代理机构代理招标。
招投标监督管理要点
鄂州市公共资源交易监督管理局
招投标监督管理工作要点: 一、法规性：招标投标及相关行业管 理相关法律、法规、规章、文件. 二、程序性：招投标程序及相关内容; 审核备案的内容、要点及注意事项. 三、专业性：各行业相关专业知识。
第一部分
招标投标法规性
梳理招标投标的有关法律法规知识
1、招标投标的法律性质


有形建设市场：鄂州市公共资源交易中心
评标委员会
3、工程建设项目依法必须 招标的范围和规模标准
3.1 招标的范围 1.依据鄂州政办发[2013]60号文精神,凡是列入目录的公共
资源交易项目:工程建设类项目、政府采购类项目、国土资源 类项目、国产产权交易类项目、其他公共资源交易项目。 2、国家计委3号文规定,工程建设项目的招标范围： （1）施工单项合同估算价在200万元以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在50万元人民币上的； （4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项 规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
工程造价咨询机构（若设招标控制价或标底） 注意：招标控制价（含工程量清单）或标底应由依法取得工程造 价咨询资质，并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程量 清单、招标控制价等的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员 承担。 监管机构：招标投标行政监督部门 （行业、行政主管部门、公共资源监督管理局、各区招标办等监督部 门,见鄂州市公共资源文[2014]25号文）