广州市道路交通管理设施设计技术指引研究(第一部分)

项目名称：广州市道路交通管理设施建设管理办法和设计指引研究（之二） ——广州市道路交通管理设施设计技术指引研究委托单位：广州市建设委员会主编单位：广州市公安局交警支队广州市交通规划研究所广州至信交通顾问有限公司编制日期：2008年2月～2009年3月第一部分广州市道路交通管理设施设计技术指引研究编制说明目 录1.项目背景‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐12.研究目标‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐13.研究内容‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐13.1具体内容‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐13.2内容范围界定‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐14.研究方法‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐24.1研究思路‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐24.2技术路线‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐25.项目组织形式‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐26.交通管理设施现状及问题‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐36.1发展现状‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐36.2存在问题‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐127.项目调研‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐137.1调研情况‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐137.2启示与思考‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐137.3相关标准规范的收集‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐158.主要成果‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐198.1总体情况‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐198.2基本内容‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐191 项目背景交通管理设施是道路交通管理法规、管理行为的重要体现形式之一。

广州市交通管理设施经过多年建设，已经形成体系完整、布设科学、覆盖广泛的基本格局，为保障广州市良好的交通秩序发挥了关键性作用。

但是随着城市交通的发展，对道路交通管理设施的要求越来越高，交通管理设施建设中也暴露了许多问题，例如，交通管理设施在建设还存在许多设计和施工不合理的问题，缺乏统一标准进行指导；由于不同设计单位的水平参差不齐，设计风格各异，造成交通管理设施工程的材料、工艺、质量差别较大，对交通管理设施的使用、维护以及兼容性造成一定的影响。

又如，有些设计单位缺乏从整体路网考虑，没有根据周边道路的交通流量、交通需求分析进行设计，致使交通设施的设置不合理，对道路交通管理和运营造成不良的影响。

这些都要求广州市对交通管理设施的设计、制作、设置有明确的技术指引，使得交通管理设施的建设更加规范。

2010年广州市将举办第16届亚运会，为了改善城市交通状况，营造安全、舒适、便捷的出行环境，确保亚运会期间交通顺畅，市委市政府主要领导对广州市交通极为重视，多次指示要加快改善城市交通环境，并要求尽快组织起草《广州市道路交通管理设施建设管理办法》，编制《广州市道路交通管理设施设计指引》和《广州市道路交通指路标志系统设计指引》（简称“一办法两指引”），以利于全面推进我市道路交通管理设施的建设发展。

根据市领导的指示精神以及广州市当前交通管理发展形势的需要，广州市交通规划研究所、广州市交警支队以及广州至信交通顾问公司联合对“一办法两指引”开展编制和研究，《广州市道路交通管理设施设计技术指引》是其中重要的内容之一。

2 研究目标遵循已有的国家和行业规范，总结广州市交通管理设施建设经验教训，提出满足广州交通管理需求的道路交通管理设施设计、制作、设置、安装技术指引，指导全市道路交通管理设施的规划、设计、施工及维护工作，全面提高交通管理设施建设的规范化和标准化程度，提高道路整体服务水平，保障道路交通安全和畅通。

3 研究内容3.1 具体内容根据国家和行业规范以及广州市道路交通设施建设实际情况，本项目将对目前广州市道路交通常用的九类设施的设计、制作、设置、安装等方面的技术要求进行研究，提出每种设施应该有明确要求的技术指引。

九类设施是：z道路交通标志z道路交通标线z交通隔离及安全设施z道路交通信号灯以及SCATS系统z交通闭路电视监控系统z交通违法自动抓拍系统z交通流数据采集系统z交通信息发布系统z交通通信网络系统3.2内容范围界定（1）本项目仅对目前广州市市政道路上设置的九类交通管理设施进行研究，高速公路、市域公路上涉及的交通管理设施不在研究范围。

（2）本项目立足技术层面，仅对以上九类设施设计、制作、设置、安装等具体的技术要求进行研究，不涉及设施管理、建设、维护等体制和程序方面的研究，此部分研究内容见《广州市道路交通管理设施建设管理办法》。

（3）道路交通标志部分仅对警告标志、禁令标志、指示标志和道路施工标志进行研究，道路指路标志、重要场所和旅游景区指路标志的研究内容见《广州市道路交通指路标志系统设计指引》。

（4）对于SCATS信号控制系统、交通违法自动抓拍系统、交通流数据采集系统、交通信息发布系统、交通闭路电视监控系统、交通通信网络系统等智能交通系统，由于控制中心已经建成投入使用，本项目仅对这些系统外场设施进行研究，界面定义为分控中心以外的现场设备及通信网络。

4 研究方法4.1 研究思路（1）九类交通管理设施中国家规范有明确规定的，要符合已有规范；国家规范没有规定的，根据广州市成熟经验或参考其他城市的地方性规范进行研究和规定。

例如信号灯灯色排列和安装形式、行人信号灯倒计时器的设置等。

（2）本指引编制是对广州成熟做法的提炼，九类交通管理设施的某些层面广州市正在实践之中还不稳定的某些做法，暂不作具体规定。

例如人行护栏式样以及水马设施的具体形式等广州市目前正在实践还没有明确结论，暂不作规定。

（3）本项目的主要研究依据之一是目前正在使用的国家标准，也参考了新国标的征求意见稿的相关内容。

例如《交通标志》最新国家规范的征求意见稿已经出来，在交通标志、标线部分也吸纳其中的相关内容。

（4）对于SCATS信号控制系统、交通违法自动抓拍系统、交通流数据采集系统、交通信息发布系统、交通闭路电视监控系统、交通通信网络系统等智能交通设施部分，已有的国家规范许多还未覆盖到，主要吸收广州的建设经验，参考了广州智能交通建设中的招标文件和相关供应商的技术文件。

（5）在本指引的编制中要体现交通设施的“以人为本”原则。

九类交通管理设施的设计、制作、设置、安装各个环节的要求都要充分考虑到人和车辆的安全，便于交通参与者的识认与使用，也便于交通管理者的维护保养。

4.2 技术路线在现状调研分析与全面熟悉和了解交通管理法规和相关标准规范的基础上，根据广州市交通管理目标和实际需要，整合2004版交管设施设计施工指南、国家和行业相关规范、广州市交管设施工程技术文件，参考其他地方性规范，形成初步成果。

经过和支队专家两轮专题讨论的基础上，进一步对指引的每段条文进行考证和修订，形成征求意见稿。

再经过征求相关管理部门意见形成最终上报成果。

研究的思路见图1.1。

图4.1 技术路线5 项目组织形式根据广州市政府的相关文件精神，要求由市公安局交警支队牵头，各有关部门配合，统筹全市道路交通管理设施和指路系统的建设工作。

根据穗府会纪〔2007〕202号文件的要求，成立相应的工作领导小组，负责指导、协调我市道路交通设施的建设、改造和管理工作，其中包括了道路交通管理设施建设管理办法的编制研究工作。

因此，本项目由市建设委员会委托并安排经费，具体研究工作由市公安局交警支队牵头，广州市交通规划研究所和广州至信交通顾问有限公司编制。

本项目的组织形式见图5.1所示。

图5.1 项目组织形式6 交通管理设施现状与问题6.1 发展现状6.1.1 交通信号控制设施（1）广州市近年信号控制设施的建设速度很快，2007年末全市共有信控路口和路段1067个，其中老八区共696个，属广州市管辖范围，两区两县（番禺、花都、增城、从化）、开发区、大学城、科学城等合计共371个。

原八区信号交通岗近年数量发展变化及区域分布如图6.1所示。

图6.1 原八区灯控路口和路段近年增长情况及分布 （2）广州市SCATS 信号协调控制系统采用三级控制结构，控制中心设置在市交警支队智能交通管理指挥中心，分控中心设置在海珠、芳村、天河、白云、机动（2台区域机）等五个大队。

路口或路段的SCATS 协调控制信号通过光纤或通信电缆就近接入附近的分控中心，分控中心区域机与控制中心中央管理主机通过公安网连接。

广州市SCATS 信号协调控制系统三级结构如图6.2所示。

图6.2 SCATS信号协调控制系统三级架构图（3）2007年末纳入SCATS区域协调控制的路口和路段为355个，约占50%，覆盖了老城区、天河新城区的大部分路口。

现状路口和路段的灯控点位分布情况如图6.3所示。

图6.3 现状路口和路段的灯控点位分布图6.4 机动车信号灯的安装方式示例（4）2006年完成的《广州市近期信号控制设施扩展建设计划》项目提出在2007年和2008年共新建信控路口、路段185个，缓解信控设施不足的问题。