如何推进我国保障性住房建设

3. 加大保障性住房的资金投入 。 要加大资金投入，光靠政府的财政收 入是很有限的，为此要加大保障性住 房建设的融资渠道，动用全社会的力 量保障资金需求。 2009 年由财政部、 发改委等七大部门联合发出了《关于 利用住房公积金贷款支持保障性住 房建设试点工作的实施意见》， 该文 件指出利用闲置公积金支持保障性 住房建设，该政策对公积金保值增值 的同时，为保障性住房建设提供了巨 大的资金支持，可以说同时促进两项 事业的发展。
3.建筑方面存在问题。 保障性住 房归根结底是为了保障中低收入家 庭的居住权利而建， 其在建设过程 中， 必须充分考虑居民的住房需求。 而我国目前的经适房与廉租房，往往 处在交通不便的地区，这一方面是由 于保障性住房建设起步较晚，中心地 区已经被开发使用，另一方面，与地 方政府政绩与开发商利润有必然联 系。 而且，保障性住房的质量问题令 人堪忧，有资料显示，目前的经适房 的维修率普遍高于商品房 ［5］。 而其户 型设计的不合理，配套设施不齐全则 是令很多中低收入家庭放弃的重要 原因。
作者简介：沈艳兵 杨森 杨宇翔
天津社会科学院经济社会预测所助理研究员，研究方向：服务经济、保障性住房 南开大学经济学院硕士研究生，研究方向：宏观经济 南开大学日本研究院硕士研究生，研究方向：日本经济
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买保障性住房的权利，体现其社会保 障的性质。 同时，考虑到中低收入家 庭的购买能力，保障性住房建筑面积 普遍较小，此外，保障性住房的价格 并不是由市场决定的，政府在定价方 面进行了严格限制，以经济适用房为 例，政府明确规定其开发利润不得高 于 3%［2］。
保障性住房建设是我国一项长 期基本国策，为社会稳定人民安居乐 业做出了巨大贡献，是构建和谐社会 的一项重要举措。 为此，我们必须对 保障性住房建设中遇到的问题有一 个清醒的认识，积极改进方法，解决 问题， 推动保障性住房建设顺利进 行。 □
参 考 文 献 （References ） ［1］ 中 共 中 央. 国 家 发 展 和 改 革 委员会关于当前进一步扩大内需促 进经济增长的十项措施 (中发〔2008〕 18 号文件)，2008. ［2］ 苏 志 雄. 浅 谈 保 障 性 住 房 建 设对 房 地 产 市 场 的 影 响 ［J］.探 讨 与 争 鸣 ，2009 （3 ）：45. ［3］ 伍 冠 玲. 我 国 廉 租 房 制 度 的 现 状 及 发 展 ［J］. 上 海 房 地 ，2008 （7）： 18. ［4］ 张 卫 ， 梁 平 ， 赵 迪 . 利 用 金 融 支 持 保 障 性 住 房 建 设 ［J］. 住 房 保 障 ， 2009（12：）56. ［5］钟 茂 初.解 救 进 退 维 谷 的 保 障 性住房［J］. 西部论丛，2009（12）：24. ［6］ 李 欣 欣. 建 立 和 健 全 保 障 性 住房进入与推出机制的国外经验借 鉴 及 措 施 ［J］. 经 济 研 究 参 考 ，2009 （70）：4，6.
要依靠政府投入。 这主要是由于政府 限价政策， 使得保障性住房利润较 低， 而相应的金融保障政策尚不完 善，房地产商不愿投入资金，唯有通 过政府投资获得资金。 而当前经济危 机背景下，我国经济受到重创，出口 下降，在这个大背景下，各地方税收 收入明显减少，尤其是对一些本身并 不富裕的中西部地区，支撑保障性住 房建设更显得较为困难。
2.地方政府动力不足。 作为保障 性住房建设的直接管理者，地方政府 一般并没有表现出较大的热情。 这主 要是由保障性住房建设与地方政府 的政绩考核标准不一致造成的。 在现 行的政绩考核中，很明显 的 是 以 GDP 增长，财政收入等经济指标为主要参 考，而保障性住房建设并未纳入政绩 考核体系中去。 同时，保障性住房建 设在短期内对地方政绩起负面效果， 不仅占用了土地和政府资金，减少了 来自房地产业的税收收入，最重要的 是使得作为政府主要财政收入来源 的土地转让费的大大减少。 由此可 见，地方政府对于保障性住房的冷淡 态度，是完全可以理解的。
5. 针对保障性住房建设本身 ，必 须加强房屋的质量管理，设计适合居 民居住需求的户型结构，完善住房周 围的配套设施，同时住房选址也要充 分考虑居民的生活便利要求。 此外， 我们必须充分认识到，解决居民的住
房问题，必须充分考虑住房分配对社 会各个层面造成的影响。 同时，在保 障性住房建设中还要充分考虑到由 此引发的一系列社会问题。 例如美国 早期保障性住房政策就造成低收入 家庭聚居，形成贫民窟，由此引起许 多社会问题的出现。
与人民切身利益的直接相关性，受到 世人的广泛关注。
一 、保障性住房概念及我国 的发展情况
保障性住房国外也成为公共住 房，对保障性住房的定义很多，总结 起来主要是指政府为中低收入家庭 所提供的具有保障性质和特定用途 的住房，是政府为了尽早实现“住有 所居”的目标而实行的一系列保障措 施。 保障性住房是政府运用各种手 段，满足居民住房需求而提出的相应
4.管理制度有待改进。 目前保障 房管理的主要问题集中在准入和退 出机制的不完善上。 目前我国的保障 性住房在分配过程中，主要以家庭收 入作为判断标准的，但由于难以准确 确定家庭收入，经常出现高收入家庭 挤占保障性住房名额的现象，使得社 会福利下降，中低收入家庭的住房需 求得不到保障。 同时，我国的保障性 住房建设普遍采用终身制，一次购买
保障性住房建设是关系到国计 民生的大事，我国保障性住房建设的 真 正 发 展 应 该 说 是 从 20 世 纪 90 年 代住房改革开始的，在这之前我国的 住房制度是全民享有住房的福利。 从 住房商品化改革开始、安居房的启动 是我国保障性住房建设的开始，并由 此逐渐发展壮大。 2009 年年初为了应 对席卷全球的金融危机，保证中国经 济快速稳健的发展， 中央决定投资 4 万亿人民币用于国内基础设施和民 生工程建设， 希望以此达到拉动内 需，促进经济增长的目的。 而其中高 达 9 000 万的保障性住房投资， 以其
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如何推进我国保障性住房建设
沈艳兵1 杨 森2 杨宇翔3
（1．天津社会科学院 经济社会预测所 ，天津 300191；2．南开大学经济学院，天津 300192；3．南开大学日本研究院， 天津 300192）
【摘 要】在经济危机的大背景下，同时兼具保障性与拉动内需双重作用的保障性住房建设越来越
受到广大人民的关注和支持［1］。 十几年来，保障性住房为解决中低收入家庭的居住问题 ，发挥了巨大
从 1995 年 安 居 房 开 始 ， 中 国 的 保 障 性 住 房 发 展 已 经 走 过 了 15 个 年 头。 但是，一直以来，国家投入资金远 不能达到保障性住房建设需要，以廉 租 房 为 例 ，从 1998 年 到 2007 年 十 年 时 间 ， 中 国 累 计 投 资 仅 有 165 亿 元 ， 据计，尚不足全国房地产投资总额 的 1%，因此廉租房 政 策 收 效 甚 微 ，截 止 2007 年 底 ，全 国 仅 有 95 万 户 低 收 入 家 庭 享 受 到 廉 租 房 的 政 策 ［3］， 同 样 经济适用房的开发比重也一路走低， 到 2007 年 只 占 到 全 国 房 地 产 开 发 的 3.7%。 1999 年 至 2008 年 底 经 济 适 用 房 累 计 建 设 600 万 套 ，而 2008 年 底 ， 我国城镇居民中低收入家庭已超过 7 000 万 户 ，由此可见，保障性住房的 建设远不能满足广大人民群众的生 活 需 要 。 我 国 作 为 一 个 拥 有 14 亿 人 口的大国，人民住房问题无疑成为关 系民生，社会安定的重大事件，保障 性住房通过解决中低收入居民住房 问题，推进民生工程，构建和谐社会 发挥着不可替代的作用， 除此之外， 在当前经济危机的背景之下，保障性 住房还起到了拉动内需，促进相关产 业发展，保障国内经济增长，同时抑 制房价过高，调整我国房地产产业结 构，促进房地产市场健康稳定发展的 作用。
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4.完 善 对 保 障 性 住 房 准 入 和 退 出 制度的管理和监督机制。 首先要加强 对保障性住房的分配管理，遏制较高 收入的人占有保障性住房，保障中低 收入家庭享有住房的福利，同时对于 获得保障性住房的人群，要监督其住 房的实际用途，不得用于转售或者出 租从中谋利。 此外，更要完善保障性 住房的退出机制，对于那些已经不符 合享有保障性住房条件的居民，应当 收回其享有的保障性住房，重新分配 给其他需要的家庭，来保证这一稀缺 资源的流动性和资源配置的效用最 大化。
1.提高管理部门的积极性 。 针对 地方政府积极性不高的情况，为保障 性住房建设制定硬性指标，同时与地 方政绩考核制度相挂钩，以此激励政 府积极投身到保障性住房建设中去， 将它作为各级行政部门工作的重要 目标和考核内容。 保障性住房工作是 一项政策性、动态性、连续性很强的 工作， 同时还涉及到财务、 税收、房 管、司法等多个部门，工作量大，因此 需要政府设立专门的机构和人员来 进行实施、管理和协调。
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终身持有，很多已经进入高收入的家 庭 仍 占 有 保 障 性 住 房 ［6］， 享 受 政 府 提 供的这种福利政策，这与保障性住房 的保障性质相违背。
三 、如何推进我国保障性 住房建设
保障性住房建设既是关系到国 计民生的重要举措，又是当前经济危 机情势下我国经济发展的一大动力， 因此必须解决当前保障性住房建设所 面临的主要问题，保障其顺利发展。
政策，是在住房领域的社会保障。 我 国的保障性住房目前主要有廉租房， 经济适用房， 限价商品房等多种形 式。
带有保障性质的廉租房和经济 适用房，与一般商品房最大区别表现 在，建筑投资主体的差异上。 相对于 商品房的完全市场化需投资建设，保 障性住房的建设是一种政府行为。 政 府限定其建筑规模与标准，对其建设 进行监督，同时给予土地划拨，行政 性收费减免等相关扶持政策。 其次， 保障性住房以中低收入家庭为对象， 只有经过审批合格的家庭才具有购
How to Improve the Construction of Indemnificatory Housing in China