国家土地利用与规划
土地利用总体规划
简介
简介
通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置， 其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地 管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严 格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
土地利用总体规划
国家实行土地用途管制的基础
01 简介
03 详细介绍 05 编制依据
目录
02 相关法规 04 主要内容 06 编制程序
基本信息
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对 土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土 地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15 年）土地利用的总安排。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地 管理制度的一项基本手段。
所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、 保护等方面所作的统筹安排。
圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、 整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、 县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一 级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
国土规划和土地利用
国土规划和土地利用国土规划和土地利用是国家发展战略的重要组成部分，对保障国家资源的合理利用和经济社会可持续发展至关重要。
本文将介绍国土规划和土地利用的定义，分析其重要性，并探讨相关的政策和实践。
一、国土规划和土地利用的定义国土规划是指依据国家发展战略，确定国土空间开发利用总体布局、管控原则和目标任务，对国土资源进行科学管理和综合整合的过程。
国土规划应以可持续发展理念为指导，充分考虑经济、生态、社会等因素，实现资源的合理配置和环境的保护。
土地利用是指人类对土地资源进行整理和利用的活动。
土地是人类生存和发展的基础，土地利用的高效适宜与否关系到经济发展、社会稳定和生态环境的可持续性。
科学合理地规划土地利用，可实现土地资源的最大价值和社会效益。
二、国土规划和土地利用的重要性1. 经济发展的基础：国土规划和土地利用是经济发展的基础工作。
通过科学规划和合理利用国土资源，可以促进各类产业的发展，提高土地资源的产出效益和利用率。
2. 资源保障的关键：国土规划和土地利用对保障粮食、水资源、能源等重要资源的供给具有重要作用。
合理规划农业用地，提高粮食生产力；科学布局水源地，确保水资源的可持续利用；合理规划能源开发，确保能源供应的稳定。
3. 生态环境保护的保障：国土规划和土地利用是保护生态环境的重要手段。
通过规划生态保护区、生态修复区、生态移民区等，可有效保护生物多样性，维持生态平衡。
4. 基础设施建设的支撑：国土规划和土地利用为基础设施建设提供了支撑。
合理规划城市建设用地、交通用地等，有助于提高城市发展的质量和效益，改善居民生活环境。
三、国土规划和土地利用的政策和实践1. 法律法规的制定：国家制定了一系列法律法规来规范国土规划和土地利用。
例如，国土资源管理法、城乡规划法等。
这些法律法规为国土规划和土地利用提供了法律依据。
2. 土地调查评价：进行土地资源调查评价是规划和利用土地的前提。
通过综合评估土地资源的质量和潜力，为合理规划提供科学依据。
土地利用与规划的现状与趋势
土地利用与规划的现状与趋势地球是我们生活的家园，人类在地球上的生存与发展离不开土地。
土地资源是人类生存的基础和命脉，而土地利用与规划则是土地资源开发和利用的重要手段。
本文将探讨土地利用与规划的现状和趋势。
一、土地利用现状土地利用是指把土地按照一定的需求进行开发、利用、保护和管理的过程。
现代土地利用造成了极大的环境和社会问题。
大量的工地和城市扩张导致了大规模的土地开垦和森林砍伐，严重危害了生态系统的稳定性。
同时，农地和草原的过度利用也导致了生态环境的质量下降。
行业中的共同关注点是采用新兴的应对方案来管理可持续用地。
二、土地规划现状土地规划是一种制定土地发展和利用的行政管理行为，是国家和地方政府制定各种土地利用政策和规划方案的过程。
土地的规划有限、不可再生等特征使得土地规划的重要性得到越来越多的关注。
然而，现实情况下，土地规划存在诸多问题。
首先，由于土地规划的复杂性和多维性，相应的土地规划体系极其薄弱，规划能力难以满足当今社会的需求。
其次，土地规划受到政治、经济、社会环境等多种因素的影响，其制定和实施难度很高。
三、土地利用与规划的趋势近年来，各国政府逐渐意识到合理利用和规划土地的重要性，开始不断调整和加强土地规划的工作。
目前，土地利用与规划的趋势存在以下几个方面：1. 人口规模变化的影响。
全球城市化进程加速，国际知名大城市与地产基础资源走向稀缺的发展趋势越来越明显，基础设施的增加与完善，也使得土地资源的利用和规划更为复杂。
2. 城市化对土地利用提出更高要求。
城市化进程加速和人类的生活方式的变化增加了城市空间要求和功能的多样化程度，推动城市和城市设置更强的需求以推动的土地使用要求。
3. 对环境保护与可持续发展的关注。
由于土地利用对自然环境和人类健康的影响是深远而长期的，各国政府开始重视生态和环境保护的问题，开发出更加环保和可持续的土地利用与规划方案。
4. 创新手段的应用。
基于3D建模技术的土地利用规划体系，能够对土地规划提供更好的空间理解。
土地利用总体规划
土地利用总体规划土地利用总体规划是指国家、地区或城市对土地资源进行科学合理的布局和利用的长期规划。
它是国家地方发展的重要指导性文件，旨在实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
土地利用总体规划具有指导性、统一性和长期性的特点，对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。
土地利用总体规划涵盖了城市建设、农村发展、生态保护等多个方面，在制定过程中需要综合考虑经济、社会、环境等多种因素，并结合国家的发展战略和区域特点制定相应的目标和政策。
总体规划的编制需要遵循科学性、可行性和可操作性原则，确保规划的可实施性和可持续性。
土地利用总体规划的制定主要包括以下几个步骤：第一步，总体情况评估。
通过对土地资源、人口、经济、社会等方面的评估，掌握土地利用现状和存在的问题，为规划的制定提供基础数据和参考意见。
第二步，确定发展目标。
根据城市或地区的发展需求和国家的发展战略，明确土地利用总体规划的发展目标，包括土地利用结构优化、经济增长方式转变、生态环境保护等方面的目标。
第三步，制定政策措施。
在确定发展目标的基础上，制定相应的政策措施，包括土地利用政策、规划管理政策、生态环境保护政策等，为规划的实施提供法律、经济和技术的保障。
第四步，编制规划方案。
根据已确定的发展目标和政策措施，制定土地利用总体规划的空间布局方案和功能区划方案，明确各类用地的分布范围和用途，为土地利用的具体实施提供指导。
第五步，征求意见和修改完善。
将制定的规划方案向社会公众和相关部门征求意见，通过听取和吸纳各方意见和建议，进一步完善规划方案。
第六步，发布和实施。
经过征求意见和修改完善后，将土地利用总体规划方案上报主管部门审批，并最终发布公告。
规划的实施需要依据相关法律法规进行，各级政府和相关部门要积极组织实施并加强管理。
土地利用总体规划对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。
它能够合理引导土地利用、实现精细布局，有效平衡经济发展和生态环境的关系，提高土地资源利用效益和生态环境质量。
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
2023年国家土地利用计划指标
2023年国家土地利用计划指标2023年国家土地利用计划是我国对土地资源进行科学规划和合理利用的重要文件，旨在加强土地资源管理、提高土地利用效益、保护生态环境，实现经济社会可持续发展。
以下是2023年国家土地利用计划的主要指标。
一、土地利用总体规划1.按照国家发展战略和区域发展规划，科学确定土地利用总体规划。
2.优化土地利用结构，加强生态保护，提高生态系统服务功能。
二、城乡土地利用1.城市用地-积极推进城市更新，提高土地利用效益。
-优化城市布局，合理控制城市扩张。
-加强城市建设和管理，提高城市品质和功能。
2.农村用地-推进农村土地集约利用，提高农业生产效益。
-改善农村居住和生活条件，提高农民生活质量。
-保护农村生态环境，加强农村环境治理。
三、资源开发利用1.矿产资源-加强矿产资源的合理开发利用和保护。
-推动矿产资源高效利用和综合利用。
2.能源开发-鼓励可再生能源的开发利用，减少对传统能源的依赖。
-提高能源利用效率，推进清洁能源替代传统能源。
3.水资源管理-加强水资源调控和保护，确保水资源供应安全。
-提高水资源利用效率，推广节水技术和设施。
四、生态环境保护1.自然保护区-加强自然保护区的管理和保护，确保生物多样性和生态安全。
-提高自然保护区的生态恢复和修复能力。
2.环境保护-加强环境监测和评估，完善环境保护法律法规。
-推动产业结构调整，减少污染排放和资源浪费。
-增加环境污染治理投入，改善环境质量。
五、农田保护与粮食安全1.加强农田保护-完善农田基本农田保护制度，确保农田面积稳定。
-推进农田水利建设，提高灌溉效率和农业生产能力。
2.粮食安全-稳定粮食生产总量，提高粮食质量和品种多样性。
-加强农业科技创新，促进农业可持续发展。
六、生态涵养用地1.森林资源保护-加强森林资源保护和管理，提高森林覆盖率。
-推动林业产业发展，促进林业可持续经营。
2.水土保持-推进水土保持工程建设，加强水土保持监测和评估。
-强化水土保持法律法规的落实，改善水土流失状况。
全国土地利用总体规划纲要
全国土地利用总体规划纲要2020年1月，《中共中央国务院关于全面推进城乡人口统筹制定新时期全国土地利用总体规划纲要》正式公布，全国土地利用总体规划纲要即为“纲要”，是指导我国全国范围内土地利用和开发利用的重要战略性规划，为打造全国统一、科学、合理的土地利用布局提供了顶层设计。
一、全国土地利用总体规划纲要的背景在新时期，经济发展和城乡建设建设日益加快，土地利用问题也变得十分紧迫，土地废弃和滥用问题日益严重。
为此，2016年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于全面推进城乡人口统筹发展制定新时期全国土地利用总体规划的通知》。
该通知提出，制定新时期全国土地规划，明确土地利用的奋斗目标和战略定位，制定严格的土地使用制度和土地资源保护制度，有效保护农业、环境等公共利益，实现经济、资源、环境、生态的协调发展。
二、全国土地利用总体规划纲要的主要内容1. 总体目标：到2050年，我国土地利用结构优化、空间格局科学合理、保障农业稳定发展、保护生态环境、促进生态文明建设、实现城乡发展一体化。
2. 总体原则：统一规划、分类管理、因地制宜，优质高效利用，生态文明优先，可持续发展。
3. 总体框架：明确的发展战略，确定了土地利用的总体规划思路、空间布局框架和管理制度等。
4. 总体计划：规划中明确了国土空间分类体系、土地集约利用与节约用地的总量关系，以及一系列保障农民、推进特色小镇与城乡一体化、提高农业质量效益的拓展路径等。
三、全国土地利用总体规划纲要实施的重要意义1. 推动土地利用和保护的科学化、可持续化和法治化。
科学化，即统一性、完备性和科学性；可持续化，即符合环境规制、协调经济社会发展和人类利益保护的要求；法治化，即依法管理、规范化行为、增强预期稳定性。
2. 实现城乡人口与经济社会的协调发展。
纲要的实施，可以有效促进城乡经济的深度融合和互补，打通城乡发展最大的瓶颈之一，形成高质量均衡发展。
3. 推进农业现代化建设，提高农业质量效益和全面生产能力。
土地利用总体规划标准
土地利用总体规划标准一、引言土地资源是国家宝贵的非再生资源，因此需要合理规划和利用。
土地利用总体规划是指在区域范围内对土地进行分类、评估、配置等工作，以实现国家经济、环境和社会发展的整体目标。
本文将讨论土地利用总体规划的标准，旨在促进土地资源的可持续利用和保护。
二、资源评估与分类1. 土地资源评估土地资源评估是指对地表土地资源进行定性和定量评估的过程。
评估指标包括土地的质量、产能、潜力和可利用性等。
评估结果将用于制定土地利用规划，引导土地的合理使用和开发。
2. 土地分类土地分类是对土地资源进行细分，以便更好地理解和管理不同类别土地的特征和用途。
土地分类可以根据土地利用功能、土地质量和土地开发程度等指标来进行。
常见的土地分类包括农用地、建设用地、保护用地等。
三、土地利用总体规划原则1. 保护优质耕地优质耕地是保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础。
土地利用总体规划应该重视保护优质耕地，限制非农业用地对耕地的占用，并采取措施提高耕地的质量和产能。
2. 推动城乡一体化发展土地利用总体规划应该促进城乡一体化发展，避免大规模的城市扩张和农村土地过度利用。
合理规划和利用城乡土地，以促进经济发展和提升农民生活水平。
3. 综合考虑生态环境因素土地利用总体规划应该充分考虑生态环境因素，包括水土保持、生物多样性保护、水资源保护和大气污染防治等。
避免对生态环境产生严重破坏，并推动生态修复和保护工作。
4. 推进土地集约利用土地是有限资源，必须推进土地集约利用。
通过提高土地利用效率，实现土地资源的最大化利用和经济效益的最大化，并降低土地资源对经济发展的负面影响。
四、土地利用总体规划实施步骤1. 数据收集与分析收集相关的地理、环境和社会经济数据，对土地资源进行评估和分类。
分析土地资源的现状和问题，并预测未来的土地需求和供给。
2. 制定总体规划方案在充分调研和分析的基础上，制定土地利用总体规划方案。
方案应包括可行性研究、目标设定、空间布局和政策措施等，以实现土地资源的可持续利用和保护。
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国家土地利用与规划
山东天诚国土规划设计院报道：
一、土地是一种特殊商品。
1、土地作为特殊商品的原因
(1)土地具有非劳动产品与劳动产品的二重性。
(2)土地的价格具有两重性：一方面是作为自然物的土地价格，另一方面是作为开发的土地价值的价格。
二、关于土地的概念的理解
1、农学有关土地的概念
土地是劳动资料，土地又是劳动对象。
2、地学有关土地的概念
多数地学研究者认为，土地是地球陆地表面由气候、地貌、土壤、植被和水文等自然要素组成的一个自然综合体。
土地分为三层：以地球风化壳和地下水为主的地下层，以生物圈和土壤为主的地表层，以近地面气候为主的地上层。
3、生态学有关土地的概念
从生态学观点看，土地是一个由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文以及人类劳动的种种结果组成的生态系统，是其能量流、物质流的载体、储存库和供应站。
土地生态系统又可细分为农地生态系统、林地生态系统、草地生态系统、居住地生态系统等。
4、工程技术有关土地的概念
从工程建设角度看，工程师们描述的土地是起承载作用的固体物质，土地可理解为基地、场所或物料。
城乡居民点、工矿、交通运输及水利等各项建设项目都需附着于土地上。
他们关心的是土地的抗压强度及稳定性。
土地的质量和位置都与能否发挥好“基地”的作用
有直接关系。
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三、土地与相关概念的区别
1、土地与土地资源的概念区别
土地资源是在现在和不远的将来的技术经济条件下，人类能直接用于生产和生活的土地。
土地资源的概念比土地的概念包涵了更多的社会学和经济学的意义，即土地资源既包括了土地本身的自然属性，也包含了人类对其进行利用改造的社会经济属性。
2、土地与国土的概念区别
所谓国土系归某一国家主权管辖的地球上的某一部分空间，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海和它们的下层、上空，还包括大陆架等。
国土是比土地更为广泛的概念。
3、土壤与土地的概念区别?
(1)从相互关系上看，土壤仅仅是土地的一个组成要素，即土地包含土壤。
但当土壤一旦被利用，即作为基本生产资料时，则它同时与气候、地形、水文等土地诸组成要素共同起作用，这时土壤实际上已经以土地的形式发生作用，这也是土壤与土地两个概念经常混用的原因之一。
(2)从本质特征上看，土壤的本质是肥力，即为植物提供生长条件的能力。
土地生产力既受土壤的综合肥（农用地、商住地、工业地）力或广义肥力的控制，也和土壤所处的地理位置与地形部位有关。
(3)从形态结构上看，土地是由地上层、地表层和地下层组成的一个立体空间。
土壤只是其地表层的一部分，由处在地球风化壳的最表层的腐殖质表层、心土层和风化母质层三个土壤发生层组成。
(4) 土壤作为自然物是可以搬动的，比如可以取土，而土地是不能移动的。
四、土地资源的特性
1、面积的有限性;
2、位置的固定性和区域差异性;
3、整体性;
4、土地资源的再生性与非再生性;
5、多用途性;
6、社会性。
五、土地资源的功能
1、植物生产功能;
2、土地的建设承载功能;
3、土地的生态功能。
六、土地资源利用
一是指人类根据土地质量特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要;二是指利用土地，改善环境，以满足人类生存的需要。
土地利用途径古今中外无非有两条：一是土地利用广度的扩展，不断扩大土地利用面积，提高土地利用率(可利用面积/土地总面积);二是向土地利用深度挖潜，增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率(产量或产值或能量/单位土地面积)。
七、土地保护与土地开发
1、土地保护
(1)人口快速增长形成对土地资源的巨大压力
为了满足食物需求，人类不断地“开荒造田”。
这些耕地都是由林地、草地、湿地等其他覆盖绿色植被的土地转变而来的。
由于开发利用不合理，已有相当多的耕地弃耕成为不毛之地。
大面积的肥沃良田,
正在被快速吞食转化为非农业用地，这种速度在缺粮严重的发展中国家尤其迅速。
我国也是世界上耕地减少最快最多的国家之一。
(2) 土地开发利用不当，土地资源严重退化
土地资源退化是指由于水土流失、土壤沙化、盐渍化、酸化、贫瘠化、污染等造成的土地生物生产潜力的降低或生物产品质量的降低。
在自然条件恶劣地区，土地可塑性很小，生态平衡表现出很大的脆弱性，人类对土地资源的扰动很容易造成土地退化。
在人多地少，耕地质量不高的情况下，中国人民通过复种、间作、套种、精耕细作，投入大量劳动和化肥，提高单位面积土地的产量，基本解决了温饱问题。
绿色革命加上施肥、灌溉和其他投入的耕作模式,
可以继续获得可观的成功。
但这种成功的生态环境成本也将越来越高。
(3)保护土地资源是农业可持续发展的基础
1993年联合国粮食与农业组织发表的《可持续土地利用管理评价大纲》中指出,
可持续土地利用管理同时考虑: ①保持和提高生产力; ②降低生产风险;③ 保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化; ④经济上可行; ⑤社会可以接受。
这五个目标构成
了可持续土地利用管理的基本框架;而且可以以这五点来评价、检验和监测土地开发利用
活动是否是可持续的。
2、正确处理开发利用和保护土地资源的关系
概括地说, 当今世界一切土地资源退化问题都起因于人类对土地的开发和利用不当。
人地系统是一个相互作用相互影响的开放系统，其核心是人类通过生产过程影响地球表层系统中各个组成要素，反过来地球表层系统的变化又影响人类的生存环境。
问题是如何在开发利用土地时，遵循自然规律，采取合理的利用方式，在打破旧的自然生态系统时，不引起土地资源的破坏或者至少是使之对土地资源的破坏不影响到可持续发展。
同时，建立人工干预下更为有效的而且是可持续发展的生态系统。
如防治水土流失和风蚀沙化的工程措施、生物措施和农业措施，治理盐碱地和防止土壤次生盐渍化的水盐管理方法，以及防治土壤酸化和土壤污染的措施等等。
八、土地利用规划的概念与特性
1、概念
土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发
展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。
2、土地利用规划的特性
(1)政策性
(2)整体性
(3)兼容性
(4)折衷性
(5)动态性
九、土地利用规划的任务与内容
1、任务
(1)土地供需综合平衡
在协调土地的供给与需求使之达到综合平衡时，必须遵从经济规律、自然规律和社会发展规律，使土地利用达到经济、生态、社会三效益的总体最优(或满意)。
(2)土地利用结构优化
土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系。
土地利用结构的调整和优化，是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长以获得结构效应的有效途径。
土地利用规划的核心内容就是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。
(3)土地利用宏观布局
土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定何时、何地和何种部门的土地使用数量及其分布状态，并结合土地的质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实于土地之上。
(4)土地利用微观设计
宏观布局主要解决的是用地的数量和位置，微观设计则要在此基础上合理组织利用，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占地率。
2、土地利用规划的内容
(1)包括区域全部土地的土地利用总体规划，土地利用总体规划的主要内容是确定区域内各类用地规模和空间布局;
(2)耕地、草地、林地等单一土地利用系统的详细利用规划，土地利用详细规划的主要内容是各类用地的内部土地利用组织，以提高土地利用率和产出率;(3)为了解决特定土地利用问题的土地利用专项规划，其内容包括防止土地退化和保护生态环境的土地保护规划，合理开发利用未利用土地的土地开发规划，以及土地复垦规划、土地整理规划等。