关于加强中小城市地下管线档案管理的几点思考

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关于加强中小城市地下管线档案管理的几点思考
吴 瑛 （ 舟 山市城 建档 案馆 ， 浙江 舟 山 ３ １ ６ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 随着广大 中小城市的建设规模 的扩 大和速度的加快 ， 地下管线档案 的重要性 日 益明显。但是 ， 从档案管理 内 容上说 ， 一 些中小城 市对地下管线档案信息掌握不完整 ： 从地下管线管理权限上说 ． 各 管线主 管单位各 自为政 ， 缺乏统一、 协调的管理机制 ； 从档案 管理体 系上讲 ， 许 多中小城市没有统一 的档案收集标准 ， 管理体 系不 完善 ： 从档案 管理制度 上讲 ， 由于缺少相应的约束机制导致档案收集难度 大； 从 档案 管理 方式上讲 ． 地下管线档案 管理仍处于传统的人 工管理 阶段 因此 ． 为 了满足 中小城 市快速发展 的需要 ， 需要对 中小城市地下管线档案的管理加 强组织领导 ． 实施依 法治档 ． 组织开展地下管线普 查． 建立信 息资 源共享机制 ， 培育高素质 的档案 管理人 才， 以充分发挥地下管线档案 的作 用。 【 关键词】 中小城 市： 地 下管线档案 ： 管理 ： 思考
随着工业化的推进 ． 我 国的城市化水平不断提高。在城市化的进 程 中． 涌现出了大量的中小城市 在这些 中小城市的开发和建设过程 中． 地下管线作为城市的“ 生命线 ” ． 虽然埋藏于地下 ， 但是承担着城市 供水 、 通信 、 燃气 、 电力等的传输任务 。地下管线作为城市基础建设的 重要组成部分直接关系到它的生存和发展 在城市地下管线 的建设过 程中形成的地下管线档案犹如 医生 的为病人诊断身体 时所使用 的听 筒、 ｘ射线等 ， 使地下管线显于地上。 所谓城市地下管线 档案是指城市 新建 、 改建 、 扩建各类地下供水 、 排水 、 电力 、 电信 、 燃气 、 热力 、 工业管 道、 其他传输 光缆等地下管线工程在建设 过程 中形成 的具有保存价值 的文字 、 图纸 、 声像等各种资料和信息 它在城市 的建设和开发中发挥 着十分重要的作用 。 本文就我国中小城市地下管线档案管理中存在的 问题 ． 以及如何 解决这些 问题 ． 提 出自己的对策和思路 ． 以资为城市地 下管线档案管理工作提供借鉴和参考
１ 中小城 市地下管线档案管理的现状
当前 ． 我国正在掀起新一轮 的城市化建设高潮 在建设过程 中． 我 国大约 ２ ／ ３以上 的城市 已初步具备 了地下 工程管线 及相关工程 设施 的地形管线图和其他资料 但是 ． 仍然有一部分城市特别是新兴起来 的中小城市 ． 并不能为城市建设提供详尽 的反映城市地下管线现状的 综合管线 图和记录等 ． 即许 多中小城市地下管线档案的管理还存在亟 待解决 的问题 ． 主要表现如下 ： １ ． １ 从档案 管理内容上说 ．一些 中小城 市对地下管线档案信息掌握 不 完整 由于历史 、 观念和现实等 的原 因 ． 许多 中小城 市在 早期建设过程 中过于重视建设实体 ． 忽视 了档案 管理 ． 不重视档 案信 息 的收集 和存 档。当管线工程竣工后 ， 有关资料分散在各建设单位 、 施工单位 ； 有的 甚至 随着工程 的竣 工 ． 档案 资料也被 当作 “ 废纸 ” 而不能被有 效 的归 档 当对已有管线补建或修缮时 ． 相关的管线图也不能得 到及 时的跟 踪补绘 ． 导致 了已存档案失 准 因此 ． 面对 积极 开发和建设 的中小城 市， 由于地下管线档 案不齐全 、 不准确 、 不系统 ， 不能详尽地反 映城市 已有的地下综合管线情况 当施工单位对 地下管线铺设状况不 明而贸 然施工时 ， 易造成地下管线损坏导致停水 、 停 电、 停气和通讯中断等公 共事故 ． 不利于经济社会 的健康运行和发展。 １ ． ２ 从地下管线 的管理权 限上说 ． 各 管线主管单位各 自为政 ． 缺乏统 协调 的管理机制 随着市场经济体制改革 的推进 和深入 ． 城市在发展过程 中把政府 的供水 、 供电 、 供气 、 通讯 等公共职能从计划经济时代的政府手 中逐步 分离 出来 ． 并把它们推向了市场 也就是说 ， 承担这些公共职能 的各地 下管线 的管理权限逐步从政府 的管理职能 中分出来 ． 改为 由不 同的市 场 主体去管理和维护 在追逐 经济利益 的市场经济大潮 中． 各管线单 位各 自为政 ． 分头管理 ． 没有一个统一协调 的机构或组织 ． 以致地下管 线 工程建设难 以实现统一协调的计划 管理 于是 ． 地下管线管理权 限 的分离与多元对地下城市管线档 案的管理也带来 了极 大的 困难 例 如： 在２ ０ １ １ 年， 我 国南方一县级城市的由于多个城市施工单位 的无序 施工导致供水管道破坏达到 ２ ４ ４ 起． 严重影 响了居 民的生活 ｌ － ３ 从 档案管理体系上讲 ． 许多 中小城市没有统一 的档案 收集标 准 ． 管理体 系不完善 当前 ． 许多 中小城市 的规划 和建设只偏重 于地上空间 ． 而对地 下 管线的专项规划择很少涉及 同时 ． 由于各类 地下管 线设计 施工由不 同的管理部门负责 ． 燃气 由燃气公司负责 ． 自来水 由 自 来 水公司负责 ．
一
出报送管线施工和竣工 图时．由于没有统一的档案收集标准和体系 ． 因此有关单位报送 的图纸五花八 门 有的单位绘制 的示 意图 比较清 晰、 准确 、 科学 ， 有的只是一 张粗 略绘制 的示意图 ， 缺少对管线埋深 、 坐 标、 管径 等技术 参数 的标注 ， 有 的以设计 图 、 施工 图代替 竣工图 ， 有的 甚至 以被称为“ 活地图” 的当事 人的记忆作为判断管线位置 的依据 ． 这 样就造成管线工程档案的缺失 １ ． ４ 从档 案管 理制度上讲 ．由于缺少相应的约束机制导致档案 收集 难 度大 我国城乡与住房建设部虽然在 ２ ０ ０ ４年 就出台了 《 地 下管线工程 档案管理 办法》 ．但是 目前许多城市针没有 制定相 应的城 建档案管理 办法和地下管线档案提交 的约束机制 ． 城建档案管理部 门也不能对各 管线建设 管理主体 不及 时提交档案的进行相应的措施 正是 由于缺乏 相应的制约措施 ． 有 的地下管线工程竣工后城建档案部门难接对相应 的信息和材料进 行及 时管线档案管理仍处 于传 统的人工管