日本首都圈规划的主要进程及其历史经验
日本东京都市圈研究
东京大都市区一体化经验一、发展概况东京是世界公认的同城化建设较好的国际大都市。
大东京都市圈又称首都圈，是指以东京为中心，半径100公里范围内的地区，主要包括东京都、琦玉县、神奈川县、千叶县、茨城县、群马县、枥木县和山梨县等一都七县，面积36274平方公里，占全国总面积的9.6%，人口4040万人，占全国总人口的32%，人口密度每平方公里1114人，是全国平均水平的三倍多。
国内生产总值约占全国的1/3，尤其是制造业、服务业更是高达60%以上。
大东京都市圈是世界闻名的城市集聚区，城市化水平达到80%以上。
二、促进一体化发展的措施1．一体化（同城化）规划导引的东京都市圈1956年，日本政府实行“首都圈整顿方案”，规定以东京为中心、半径100公里以内的地区，构建一个“首都圈”，颁布了《首都圈整治法》，并于1958年编制了第一个大东京都市圈建设规划，奠定了区域同城化发展的基础。
1968年，日本又发布了第二个大东京都市圈建设规划，提出了将东京作为经济高速增长的全国管理中枢，并实施以实现合理中枢功能为目的城市改造。
这次规划使东京中心区实现了大规模的城市改造和城市外围地区的开发建设。
第三次大东京都市圈建设规划于1976年出台，规划中提出了在首都圈中分散中枢管理功能，建立区域多中心城市复合的设想。
第四次大东京都市圈建设规划于1986年制定，进一步对周边城市的职能定位和发展布局进行了调整，同时提出了要强化中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能的设想。
表日本首都圈五次基本规划内容第五次1999 ～2015年以多样价值观为基础的个人活动的活跃化;高龄化的前进,人口减少局面的到来; 信息化、国际化的进展;对于环境的意识及行动的提高。
东京等八县市, 并包含从广域合作角度考虑的周边地域。
以自然增长为中心,从1995年的4040 万增加到2011 年约4190万,之后人口减少,2015 年达到4180万人。
由目前的向东京中心部的一极依存构造，形成首都圈各地域以据点都市为中心的高独立性地域,并进行相互机能的分担、合作、交流,以形成分散型网络构造为目标。
日本东京都市圈的空间结构变动、规划变迁及其启示
、
东 京 都 市 圈 的 形 成 与 界 定
川 Ｉ 崎 钢 铁 厂 等 。 在扩 大 以军 事 工 业 为 主 的重 化＿ 厂 业 生 产 背 景 下 ，以 东京 、横 滨 为轴 线 的 东 京 都 市 圈初 步 形 成 ，其 工 业 产值 在 １ ９ ４ ０ 年 超 过 了 以 大 阪 、神 户 为 中心 的 阪 神 都 市 圈 ，
键 性 胜 利 ，建 立 了德 川幕 府 ，并 将 自己 的统 治 中心 设在 江户 （ 即东京 ） 。为 了 防止 诸侯 谋 反 ，德 川 家 族 第 三 代 将 军 德川 家光 １ ６ ３ ５ 年 将
二 战结 束 后 ， 日本 作 为 战 败 国虽 然 受 到
很 大 损 失 ，其 机 器 生 产 设 备 的 损 失 率 达 到 ３ ４ ％，但是 这 只是 相对 战 时最 高峰 而言 ，实 际
现 了新 的流动 与 空 间配 置方 式 ，对 城 市 管理 、 产 业 发 展 、地 域 均 衡 等 都 构 成 了重 大 挑 战 。
此 时 的 江户 仅 是 日本 的政 治 中一 ｔ Ｙ，全 心 则 是 京 都 ，直
到１ ８ ７ ４ 年 ，京 都 的 工 业 产 值仍 然 位 于 全 日本 各 府 县 的 首位 ，东 京 的工 业 产 值 仅 为 京 都 的
４ ０ ． Ｏ ０
３ ５ ． Ｏ ０
的趋 势 （ 见 图１ ） 。
２ ０ 世 纪７ ０ 年代 以后 ，在 人 口迁入 减
３ ０ Ｏ０
２ ５ Ｏ０
缓 的趋势 下 ，东京都 市 圈 的人 口也 出现 了重 新分 布 。东京 人 口增长 率在 １ ９ ７ ０ 年 以前 高于 全 国人 口增长 率 ，但 是 自１ ９ ７ ５ 年 开始 已经低 于全 国人 口增 长 率 ，直到
日本东京都市圈的空间结构变动_规划变迁及其启示_王涛
随着全球经济一体化和国际分工日益加深，单一的城市已经日益扩大为大都市圈与都市带，成为城市现代化进程的重要特征。
大都市圈的形成与发展使城市地域空间形态发生了重构，资本、产业、劳动力等要素出现了新的流动与空间配置方式，对城市管理、产业发展、地域均衡等都构成了重大挑战。
东京都市圈是世界上四大都市圈之一，二战后迅速形成与发展，其间又经历了逆城市化与再城市化，显然，东京都市圈的形成与发展过程中经历了诸多挑战。
那么东京都市圈在发展过程中面临了哪些挑战，又如何解决了这些问题？北京的情况虽然与东京并不完全相同，但是作为在管理体制上接近、所面临的国际环境也有相似之处的国家，日本东京都市圈解决问题的思路与策略对我国首都经济圈的发展具有重要的启示意义。
笔者将从东京都市圈的产业结构、人口结构演变、地域空间扩展以及管理体制的变革等方面探讨东京都市圈的发展及其对我国都市圈尤其是首都经济圈的启示。
一、东京都市圈的形成与界定东京的建立是1457年由武藏国川越（现在的埼玉县）的城主上杉定正奉京都足利幕府的命令，下令家臣太田道灌督造完成的。
17世纪初期，德川家康在关原之战中取得关键性胜利，建立了德川幕府，并将自己的统治中心设在江户（即东京）。
为了防止诸侯谋反，德川家族第三代将军德川家光1635年将参勤交代制度化，使常年居住在江户的人口大增，江户初步发展成为一个大都市。
但是此时的江户仅是日本的政治中心，全国的经济中心则是在大阪，工业中心则是京都，直到1874年，京都的工业产值仍然位于全日本各府县的首位，东京的工业产值仅为京都的1/4，排在全国第9位。
东京转变为一个巨大的工业与经济中心是在幕末开港以后。
1853年，佩里率领美国舰队来到日本，打开了日本的国门，使日本意识到与西方国家的差距。
1859年，日本正式开港，长崎、箱馆与横滨成为3个开放的港口，距离东京不远的横滨很快从一个小村庄发展成为一个商人云集的大城市。
开港之后的日本学习西方的制度与技术，开始迅速近代化，工业发展迅速。
日本首都圈的建设及其经验
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4期
杜德斌等 : 日本首都圈的建设及其经验
11
在近郊整备地带以外建立工业和教育等功能的卫星城镇 。
到 目前为止 ,首都圈已制定过五次基本规划 (表 1 ) 。1968年制定的首都圈第二次基本
日本首都圈实质是一个以东京区部为核心的城市集群 。其中市的人口规模在 2万至数 百万不等 ,除中心城区东京区部外 ,人口超过 100万的市还有横滨 ( 330万 ) 、川崎 ( 120万 ) 两市 ,人口在 30万至 100 万之间的城市有 16 个 ,其中 50 万至 100 万之间的有千叶 ( 86 万 ) 、相模原 (57万 ) 、船桥 (54万 ) 、八王子 ( 50万 ) , 10万至 30万人口之间的市有 58个 ,人 口在 10万以下的城市有 92个 。
此 ,将成为首都圈的业务核都市和 关东北部 、内陆西部的中核都市圈 作为“广域合作据点 ”促进其培育 、
整顿的同时 ,强化据点间及其它地 域等的合作交流 。另外 ,把各地域 活动中心都市作为“地域据点 ”提 高其集聚功能 。
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东京近代城市规划
东京近代城市规划：从明治维新到大正民主曹康陶娅摘要：本文研完东京近代城市规划从明治到大正时期的一段发展历程在概述了自1868 至1931 年日本的政治、经济、社会背景后，本文依据规划主体的不同、分三个方面付该时期东京的城市规划思想及实践进行论述、即西方思想的影响、企业家的自发实践和本国之路的探索。
最后，总结了明治时期和大正时期日本城市规划的持征及不足。
日本的城市规划历史可大致分为五个时期古代．中世、近世、近代和现代。
1868 年后的近现代又可细分为四个阶段：明治（1868 一1912 ) ；大正至昭和早期（1912 一1931 卜战时（1931 一1945 ）战后（1945 一至今）。
日本封建时代结束以来的三个天皇政权各因其鲜明的特征而被当世称为”国家主义的明治‘’、”民主主义的大正’‘和”军国主义的昭和”。
从年号上看．大正时期是从1912 年到1926 年但日本史学家公认的”大正民主”时期是从日俄战争结束开始到1931 年满洲事变为止（Sorensen , 2002 : 86 ）。
本文选取了日本近代城市规划草创时期的典型城市―明治维新到大正民主时期（1868 一1931 ）的东京―作为研究对象。
关键词：城市规划；东京：明治；大正l 政治、经济、社会背景l . 1 社会变迁―从明治到大正日本明治时期（1868 一1912 ）是日本近代历史的开始也是日本脱离封建社会，步入发达现代资本主义社会的过渡时期。
明治政府成立后即开始推行富国强兵、脱亚入欧的国策，从科学技术、文化教育、思想风尚和生活方式等领域进行近代化、西方化的普及（万峰，1981 ）。
新政府进行了一系列政治、经济、文化改革．包括废藩置县、四民平等、地税改革、殖产兴业、文明开化等措施（依田惠家，2004 ; 213 一223 ) ．为日本成为现代强国奠定了基础。
大正年间＜1912 一1926 ）爆发了各种社会运动及普选运动．不少政治立场各异的社会政治团体成立推动了1925 年普选法的颁布。
东京都市圈
1、区内城市规划。
首都圈在成立之初是“东京都一级依存”的发展模式,战后日本经济高速发展,企业和金融机构总部迁移至东京,作为行政中心的东京迅速膨胀,加强了区域职能“向东京一级集中”发展,这使人口、产业过于集中一个地区,由于日本为多震国家,国家主要功能集中于东京一个城市,一旦发生地震,城市功能瘫痪,会造成巨大风险,为了分散自然灾害的风险,政府考虑把核心城市的部分职能分散到周边城市。
根据实际发展需要,1970年首次提出的“多中心城市”发展规划,建立多个业务中心城市即“多级中心城市结构”,形成“多核多圈域地域”,并形成东京都市圈内大中小城市联动、协调发展。
2、区内产业布局。
都市经济圈城市间协调发展的核心是区域内产业间的协调发展。
目前,东京大都市圈内形成了明显的区域职能分工体系与合作体系,即各核心城市根据自身资源、自然条件等特色,发挥自身比较优势,承担不同的职能,在分工合作、优势互补的基础上,共同发挥了整体集聚优势,各核心城市发展形成了基于自身优势的产业集群。
(二)建设东京都市圈的措施1、日本相继出台法律、法规支持首都经济圈发展。
日本政府颁布的多部法律和五次经济圈规划对首都圈的发展起了重大作用。
根据经济发展的不同阶段,政府适时地调整法律、法规和首都圈的规划,以适应经济的发展。
日本政府1956年颁布了《首都圈整备法》,之后,根据《首都圈整备法》先后五次编制实施了首都圈基本规划。
第一次规划在1958年,将新宿、涉谷和池袋作为缓解CBD地区成长压力的城市副中心,并在东京周围建成一圈宽广的绿带,绿带外是卫星城镇发展工业和大学校区。
但东京的城市扩张并没有按照该计划,最近一次规划即第五次规划是在1999年编制的,规划期从2000年到2015年,再次强调了建立区域多中心城市“分散网络构造”的设想,规划将首都圈作为一个区域整体考虑,还从区域合作的角度考虑到首都圈周边区域的发展。
2、利用财政税收职能引导区域经济内产业发展。
案例特大城市的人口调控：东京经验及其启发
案例特大城市的人口调控：东京经验及其启发导读：特大城市是城镇化的客观必然。
尽管特大城市容易滋生大城市病，但是如果规划和管控得好，特大城市不仅可享受更高的城镇化质量，而且可以容纳更多的人口。
特大城镇化的本质是人口的调控和人口再分布。
因此从特大城市入手更容易发现人口调控的内在规律。
在世界上众多特大城市中，东京的特大城镇化战略无疑是目前世界比较具有代表性、较为成功的特大城镇化案例。
文/陈佳鹏、黄匡时国家新型城镇化规划(2014－2020年)明确指出我国“部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧”以及“城市病”问题日益突出的现实难题，提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”的政策目标。
如何做到既合理调控人口规模，又保持经济和社会快速发展，已经成为当前特大城市人口调控的突出难题。
本文试图深入剖析日本东京特大城市人口调控的典型个案，来发现特大城市人口的调控基本规律及其政策启示。
特大城镇化是城镇化的客观必然城镇化理论认为，城镇化是伴随着工业化的推进而带来的农业人口向工业人口快速转移和农村人口向城市人口迅速集聚的过程。
在城镇化早期，人口往一个点快速聚集，不过随着城镇化的不断深入，当城市人口占总人口的比重经达到或超过了某个数值(通常认为是70%)时，城市人口开始出现向郊区分散集聚而形成以中心城市为核心的城市群(带)，这个时候人口不再向城市的一个点集聚，而是向一群相互紧密联系的城市带集聚。
因此，城镇化是一个由单点聚集到多点环聚的过程。
在这个过程中城市类似“摊大饼”的模式人口规模越来越大，最终形成一个超级都市群。
以美国为代表的西方发达国家的城镇化过程便是这种由“高密度集中”到“分散性集中”的演进路径。
经济学的集聚经济效益和分散发展理论较好地解释了特大城镇化的客观必然。
聚集经济效益理论认为，城镇化本质就是经济活动的聚集，通过聚集效应来获得聚集效益。
聚集效应的推动使人口不断向城市集中，使城市的中心优势进一步体现。
日本首都圈规划的主要进程及其历史经验
级 和功能 、 并具 有一体 化发 展趋 势 的城市 ， 同构成 共
一
种 新 的城乡地 域空 间组 织形 式 。这种 空间组 织形
式被 称为 “ 都市 圈 ” 它 已成 为 中 国 区域 空 间发 展 的 ，
主导 方 向。
目前 我 国发育相 对成 熟 的都市 圈主 要集 中分 布 在珠 江三 角 洲 、 江三 角 洲 、 津 唐 等 东 部 沿 海 区 长 京
轮 区域 规 划 的 热 点 问题 。本 文概 括 了 日本 首 都 圈 的形 成 背景 ， 绍 了历 次 首 都 圈规 划 的 发 展 过 程 和 特 点 ， 结 出 日本 首 都 圈 介 总
规 划 以 项 目开发 为核 心 、 法 律 制 度 建 设 为 保 障 的 实施 机 制 ， 以 并进 而提 出对 中 国 区域 规 划 的 指 导 意 义 。
ｌＯ ｍ的地 区之 外 ， 他 四次 首 都 圈 规 划都 是 包 括 Ｏｋ 其
“
一
探讨 大都 市圈规 划 的 主要 内容 ， 其 相应 的法 律 制 及
都七 县 ” 东京 都 和 神 奈 川 、 叶 、 玉 、 马 、 （ 千 垮 群 枥
５
城市发展研究 １ ６卷 ２ ０ ０ ９年 ｌ ２期 Ｕｒａ ｔｄｅ ｏ ．６Ｎｏ １ ０ ９ ｂ ｎＳｕ ｉｓＶ １１ ．２２０
【 文章编号】 ０ — ８２２０） — ０５ ０ １ ６ ３６（ ９１ ００— ７ ０ ０ ２
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日本 首 都 圈规 划 的 主 要 进 程 及 其 历 史 经 验
张 良 吕 斌 （ 北京大学城市与环境学院， 北京， ０７） １ ８１ ０
【 要 】 着我 国城 市化 进 程 的加 速 ， 市 圈 的 形 成 和 发展 成 为 我 国城 市 空 间格 局 演 化 的 必 然 趋 势 ， 市 圈规 划 因 而 成 为 新 一 摘 随 都 都
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第三次
1976 年 11 月 1985 年 3800 万
人口和中枢管理职能 向首都圈过度集中 ,形 成“一 极 集 中”的 单 极 国土结构 ,影响国家均 衡健康发展 。
第四次
1986 年 6 月 2000 年 4090 万
面向经济全球化 、人口 老龄化的挑战 ,必须进 一步强化中心区的国 际金融职能和高层次 中枢管理职能 。
日本从 20 世纪 50 年代开始制定首都圈规划 , 到 20 世纪末完成第五次规划 ,其间经历了日本经济 从高速增长 、稳定发展到泡沫经济 、经济衰退的半个 世纪的发展历程 ,其间 ,规划的时代背景和环境条件 也发生了多次历史性的转折 。就规划范围而言 ,除 第一次首都圈规划是以东京火车站为中心 、半径为 100km 的地区之外 ,其他四次首都圈规划都是包括 “一都七县”(东京都和神奈川 、千叶 、 玉 、群马 、枥
城市与区域
张 良等 :日本首都圈规划的主要进程及其历史经验
木 、茨城 、山梨七县) 的全部区域 。该区域总面积为 36884km2 ,仅占日本国土的 918 % ,人口却高达 4132 万人 (2000 年) ,占全国人口的 3216 % ,经济总量占 全国的 2Π3 ,工业产值占 3Π4 。[2]
第五次
1999 年 2015 年 4180 万
泡沫经济的破灭带来首 都圈 中 心 空 洞 化 的 问 题 ,产业结构调整中 ,大 规模娱乐休闲用地带来 的问题 。
规划目标
抑制大城市的无序蔓 延
缩小地区差异 ,实现均 衡发展
控制大城市 ,振兴地方 城市
推动形成多极分散型 国土开发格局
提高区域竞争 力 , 促 进 可持续发展
1 研究背景和目的
改革开放以后 ,经济建设成为中国发展战略的 重点 ,城市发展也随之进入到一个新的历史阶段 。 进入 21 世纪 ,城市化进程迅速加快 ,中国大城市的 发展逐渐进入高度集聚的阶段 ,且单个城市的发展 逐渐融入区域之中 ,并与周边地区多个不同规模等 级和功能 、并具有一体化发展趋势的城市 ,共同构成 一种新的城乡地域空间组织形式 。这种空间组织形 式被称为“都市圈”,它已成为中国区域空间发展的 主导方向 。
泡沫经济破灭 后 , 首 都 圈中心空洞化 , 价 值 观 趋于多样化和个性化 。
三类区域 两类区域
商务核心城市 自立都市圈
多核多圈层 分散型都市圈网络
【文章编号】1006 - 3862( 2009) 12 - 0005 - 07
城市与区域
日本首都圈规划的主要进程及其历史经验
张 良 吕 斌 (北京大学城市与环境学院 ,北京 ,100871)
【摘要】随着我国城市化进程的加速 ,都市圈的形成和发展成为我国城市空间格局演化的必然趋势 ,都市圈规划因而成为新一 轮区域规划的热点问题 。本文概括了日本首都圈的形成背景 ,介绍了历次首都圈规划的发展过程和特点 ,总结出日本首都圈 规划以项目开发为核心 、以法律制度建设为保障的实施机制 ,并进而提出对中国区域规划的指导意义 。 【关键词】区域规划 ;实施机制 ;项目开发 ;法律保障 ;日本首都圈 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A
第一次首都圈规划 ,主要仿照 1944 年大伦敦规 划 ,希望通过在建成区外围设置绿环 ,以防止东京规 模过大和建成区过密 。但由于绿地带中的各个利益 集团的联合反对 ,以及国家直属城市开发机构带头 在规划绿地带中开展住宅开发活动 ,所以建成区周 围设立绿化带的设想并未实现 。
第二次首都圈规划 ,将规划范围扩展至一都七 县的全部区域 。主要提出了将东京作为经济高速增 长的全国枢纽 ,实施以合理中枢功能为目标的城市 改造 ;在距都心 50km 的地域设立新的近郊整备地 带代替第一次规划中的近郊绿地带 ,对中心城区进 行大规模城市改造活动的同时 ,开始开发城市外围 绿化带 。
目前我国发育相对成熟的都市圈主要集中分布 在珠江三角洲 、长江三角洲 、京津唐等东部沿海区 域 ,但都市圈内部的空间协调和一体化发展还存在 着很多的弊端 。回顾西欧 、美国和日本等发达国家 上世纪城市化快速发展的历史 ,他们在空间组织 、规 划和管理上 ,也曾经历过“都市圈”的形成 、发展 、协 调等多个阶段 。尤其是日本在战前的 1936 年就已 经开始了大区域规划的编制 ,例如 1936 年的关东国 土规划和近畿地方规划 、1939 年的东京绿地规划和 1939 —1941 年的关东地方大东京地区规划等 ,当时 的规划主要是针对大城市无序蔓延 、城市环境恶化 等城市问题而开展编制和实施工作的 。从 1958 — 2000 年 ,日本组织编制和实施了五次首都圈规划 , 为东京都及其周围 7 县的基础设施共建 、环境保护 、 产业协作和空间结构重组奠定了良好的基础 。本文 通过简要回顾日本首都圈规划的主要进程 ,进一步 探讨大都市圈规划的主要内容 ,及其相应的法律制
环状三圈层
环状三圈层
多核型区域 城市复合体
多核多圈层
分散型都市 圈网络
区域空 间结构 转变
规划思 路调整
11 限制城市发展转变为引导城市发展 ; 21 功能集聚转变为功能扩散 ; 31 关注城市活动转变为关注区域竞争力 ; 41 规划理念单一转变为规划理念多元化 ; 51 规划主体从地方转变为中央 ,再转变为地方 。
(1) 商务核心城市建设 进一步推进和自立性的 提高 ; (2) 首都圈和北关东 、山 犁地区的联系和加强交 流; (3) 解决都心地区空洞 化问题和低开 发 、未 开
发土地利用的问题 。[4]
6
城市发展研究 16 卷 2009 年 12 期 Urban Studies Vol. 16 No. 12 2009
规划思路
(1) 在建成区周围设定 绿化带 ,以控制建成区 的扩张 ; (2) 在城市开发地区建 设卫星城 ,吸收流入的 人口和产业 。
(1) 建成区作为承担城 市中枢功能的地区进 行城市空间的改造 ; (2) 取代绿化带设立近 郊整备地带 ,有计划的 开展城市建设 ,以求城 市和绿地空间的协调 共存 ; (3) 在周边的城市开发 地区继续推进卫星城 市的建设 。
(1) 纠正对东京都心地 区过分依赖的单一中 心型结构 ,促进商务核 心城市的发展 ; (2) 充实周边地区的社 会文化功能 ,以形成不 依赖于东京都心的大 都市外围地区 。
(1) 纠正对东京都各 区 、尤其是都心地区的 单一中心聚集型结构 , 形成以商务核心城市 为中心的自立型都市 圈和多核多圈层的区 域结构 ; (2) 促进以商务核心城 市为中心的功能集聚 , 以强化地区间的联系 , 提供地区的自立性 。
第三次首都圈规划 ,为了改正城市功能向东京 都中心地区集中的“一极依存形态”,提出在首都圈 中分散中枢管理功能 ,建立区域多中心城市“分散型
网络结构”的设想 。在培育都市圈核心区 、形成多级 结构的广域城市复合体的同时 ,周边地域在发展原 有农业 、工业生产的基础上 ,充实其教育和文化等功 能。
第四次首都圈规划 ,在进一步强化中心区的国 际金融职能和高层次中枢管理功能的同时 ,对周边 核心城市进行了调整 ,要将它们建成具有较强都市 圈集聚功能的次中心城市 ,尤其积极发展政务及企 业业务管理 、城市服务等功能 ,同时加强农村建设 , 保护自然环境 ,形成与中心区功能分担 、相互提携 、 又有地区自主性的格局 。
城市发展研究 16 卷 2009 年 12 期 Urban Studies Vol. 16 No. 12 2009
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上文对五次首都圈规划的主要进程做了简单的 介绍 ,为了更加深入的理解这五次历时 40 多年的规 划的特点 ,本文以时间为线索 ,对五次首都圈规划进
行了纵向比较 ,着重从时代背景的变迁 、规划的连贯 和衔接 、区域空间结构的转变以及规划思路的调整 四个方面进行分析 ,从而希望得出几点结论 ,能对中 国的都市圈规划有所启示 。
1958 年
1968 年
1976 年
1986 年
1999 年
311 时代背景的变迁决定了首都圈规划的主要关 注点
五次首都圈规划历时 41 年 ,日本国内外的社会 经济环境发生了翻天覆地的改变 ,不同的时代背景 赋予了规划不同的特点 。在 41 年的时间里 ,有这样 几个重要的国际性事件 :一是战后美国放松对日本 的管制后 ,经济发展开始复兴 ,东京都发展高度集 聚 ;二是以东京奥运会为契机的城市 、区域大型基础 设施建设 ;三是上世纪七十年代的石油危机所引起 的日本城市社会经济结构的转变 ;四是伴随着经济 全球化的浪潮 ,日本社会逐步进入了老龄化的阶段 ; 五是泡沫经济破灭后 ,日本首都圈出现空心化 ,城市 发展的价值观逐渐多元化 。这些重大的国际性事件 构成了每次首都圈规划的时代背景 ,也一定程度上 决定了首都圈的规划理念由控制城市无序蔓延 、到 有机扩散 、到商务核心城市建设 、到构建区域都市圈 网络 、到提高区域核心竞争力的转变 。
度保障 ,试图对中国目前各种尺度的区域性规划提 供一点启示 。
2 日本首都圈规划的主要历程
211 早期首都圈规划的主要背景 战后日本为了尽快从战争的阴霾中走出 ,振兴
社会经济 ,制定了一系列的政策措施 ,其中“战灾复 兴规划”为东京都的发展描绘了一个近乎理想状态 的蓝图 。随着美苏冷战的开始 ,日本作为美军的后 方军需基地 ,美国开始放松对日本在资金 、原材料 、 能源等方面的管制 ,从而带动了工业生产的快速复 苏 ,尤其是矿产业迅速增长 。工业化引发了城市化 的快速发展 ,人口不断向都会地区集中 ,而中枢管理 职能 、资讯源 、金融机构和高科技在东京都的集中 , 又会加剧人口不断向东京都涌入 。东京都市区人口 的集中引起了一系列的城市问题 :生活环境的恶化 ; 都心办公空间的不足 ;都市基础设施不足 ;都市生活 用水不足 ;人口过密导致防灾机能的脆弱 ;城乡发展 差距的扩大 。[1] 212 五次首都圈规划的主要历程