关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考

完善国资监管体制、深化国企改革，是党的十六大以来确定的两项重大战略任务。这两大改革既是我们实现全面建设小康社会的重点和难点，也是实现社会和谐发展的巨大动力与力量源泉。本文以国有资产监管体制与国有企业改革之间的逻辑关系为前提，分析了当前我国国有资产监管体制与国有企业改革的现状，提出了完善国有资产监管体制与深化国有企业改革的对策措施，以期为完善国资监管体制、深化国企改革提供建议。

一、准确把握完善国资监管体制与国企改革的逻辑关系

国资监管以产权管理为基础，国企改革以产权改革为核心。国企改革与国资监管体制改革二者之间相互依存、相互渗透、相互促进。

1、两者的目的是一致的。完善国资监管体制改革，就是要完善中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制；而国有企业改革，就是以构建现代企业制度为核心，进一步探索公有制的有效实现形式，大力推进企业公司制、股份制改革，使国有企业真正成为适应市场要求的市场经济主体。两者的目的都是为了盘活国有资产，唱响国有品牌，壮大国有企业，发展国有经济，实现国有资产保值增值，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

2、两者的方向是一致的。两者都是为了适应社会主义市场经济体制的需要。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，完善国资监管体制是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是加快国企改革、实现国有资产保值增值的现实选择。建立和完善社会主义市场经济体制，其核心是实现社会主义制度与市场经济的有机结合。国资监管体制改革的实质，就是要改革国有经济管理体制，从根本上解决政企不分、政资不分、出资人不到位，以及由此带来的监管职责不清、企业机制不活、经营效益低下等问题，实现政企分开和政府职能转变，实现国有企业所有权和经营权的分离，进而达到建立和完善社会主义市场经济体制的目的。

3、国资监管体制改革以国企改革为核心。国有企业的不断发展壮大为形成新的国资监管体制奠定了丰富的物质基础，同时，几十年的国企改革实践，为形成新的国有资产监管的体制机制提供了丰富的理论依据与思想准备。与此同时，完善国资监管体制，也必须与国企改革同时安排、同时部署、同步推进。党的十六大和十六届三中全会对国企改革和发展指出了非常明确的方向，就是要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。2012年全国国有资产监督管理工作会议指出，加快推进所属企业公司制、股份制改革，要注重通过资本市场和重点项目的实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革，要加快董事会建设力度，加强董事队伍建设，提高董事履职能力，力争实现国资监管系统董事资源的优化配置。经过近十年的探索，我们已经基本建立了比较完善的国有资产监管体系，“产权明确、管理规范、上下协调、精干高效”的国资监

2020届高考政治二轮复习时事热点专题：27--多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深 Word版含解析

专题05 多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深【时事材料】日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。【考点链接】一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、

国资国企改革政策解读体会

国资国企改革政策解读体会通过认真聆听今天的国企改革讲座，我对事关公司长远发展的重大问题有了更加深刻、清醒的认识。从外部环境看，上海市正全面贯彻落实习总书记考察上海重要讲话精神，以三项新的重大任务和进博会为“四大战略支撑”，以“提升城市能级和核心竞争力”为核心任务，在更高起点、更高质量、更高层次上推进改革开放。从上级要求看，国网公司新一届领导班子守正创新、担当作为，创造性提出“三型两网、世界一流”战略目标要求和“一个引领、三个变革”战略路径。市电力公司以抓深“三式”谋划把握发展机遇，提出按照“立足上海、支撑国网、辐射区域、带动行业”十六字导向和“平等、开放、共享、互动、去中心化”的互联网特征，用网式思维改造企业传统业务、商业模式和价值创新，谋划城市能源互联网的规划、建设和运营。不论从中央政策、上级公司部署，还是公司发展要求来看，都对今年改革工作提出了新的更高要求。市区公司地处全国改革开放和创新发展最前沿，继承和发扬了老一辈电力人开拓创新、精益管理、争先率先的光荣传统和文化基因，拥有良好的管理发展基础和试点条件。年初市区公司立足“高看”“细想”“巧干”，在“两会”报告里提出了五项重大任务，其中有一项就是改革创新“再突

破”。应该说，无论是从市区公司的历史底蕴、区位优势、人才优势、技术优势来看，还是从贯彻国网公司战略、服务上海经济社会发展大局来看，市区公司都有条件、有责任在更多领域发挥示范引领和带动作用，按照国资委“三个领军”“三个领先”“三个典范”世界一流示范企业建设标准，大力推进管理转型升级。瞬息万变是当前的时代特征，政策密集出台、市场风云变化、技术推陈出新的大环境下，作为办公室(党办)秘书，我深深感受到，要新时代战略实施中实现新作为，必须要有不忘初心、牢记使命和旗帜鲜明、对党忠诚的政治担当，满怀激情地投入到新时代的伟大实践中;必须要有时不我待、只争朝夕、勇立潮头的担当精神，不断锐意进取、攻坚克难，满腔热情地献身到改革开放和创新发展中;必须要有守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，时刻勇于担当、善于作为，进一步强化敢为人先、勇于创新的使命感;必须要跳出局域概念、传统理念、本位观念，用互联网思维谋划工作，作出无愧于组织的优秀业绩。改革是一次扬帆远航，也是一次破冰前行。过去一年的奋斗历程和取得的辉煌成就，是新一年风雨兼程再出发的奋斗序曲。团结奋进、山海可蹈，勠力同心，未来可期。愿所有市区电力人能乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，顽强拼搏，奋斗前行。

国有资产管理体制改革

国有资产管理体制改革 Last revised by LE LE in 2021

十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重要任务。要继续探索有效的国有资产经营体制和方式，体现体制、技术和管理创新。理论创新首先，突出体现在所有权的理论问题上，明确了国家统一所有，政府分级履行出资人职责的国有资产管理的新思想。十六大报告指出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这完全符合中国当前的实际。归纳起来，对于国有资产归属与管理目前主要有两种提法：一是十五届四中全会提出的“统一所有，分级管理，授权经营，分工监督”；二是社会上有人提出的分级所有，授权经营；三是十六大明确的国家统一所有，政府分级履行出资人职责。 “分级管理”的提法是针对当时国有资产管理状况提出的，但经过几年的探索和实践，表明这种提法缺乏可操作性，管理的涵义和范围也比较模糊，没有也不可能从根本上解决出资人到位的问题，更无法明确权、责、利。 “分级所有”的提法是借鉴西方市场经济国家的通行做法，试图改变政府直接经营管理国有企业，承担无限责任的现状，彻底廓清各级政府管辖范围内国有资产的边界，以避免政府的随意、短期行为。这种方式涉及修改宪法等一系列法规，理论认识也不尽一致，具体操作也相当复杂，既不利于中央集中体制的巩固和政令、法规的统一，而且也解决不了实际问题，一旦面对各个利益部门，反而会引起一些争论和认识上的混乱。 “分级产权”的提法，实际上就是党的十六大提出的，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制，从法律规定和管理实际上都是与现实相符的。“分级产权”的表述不仅结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论，是对社会主义市场经济条件下所有权理论的重大发展，而且有利于做到分权合理、集中有度、责权明确，有利于充分调动中央和地方的积极性。体制创新十六大报告指出“建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这就为国有资产管理创新明确了总体目标和基本框架。首先，在体制框架上，确立了要与建立和完善基本经济制度相联系，即要按照社会主义市场经济的要求，在坚持国家统一所有的基础上，政府分级行使出资人职责，委托专门机构管理经营，探索建立权责明确的国有资产管理新体制。坚持国家统一所有。一是明确最终所有权归国家。依据现有的法律法规，国有资产属于全体人员，归国家统一所有。二是在于各级政府对国有资产的管理、营运和监督都必须严格执行国家统一的法律和法规，这在现实中具有重要的意义。国家要制定法律法规，政府代表国家统一行使国有资产所有权，必要时有权统一配置资源。分级行使出资人职责。通过逐级授权，明确管理国有资产的范围，中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处置等。这

对发展完善国有资产监管体制的思考

对发展完善国有资产监管体制的思考 ——主要是对经营性国有资产监管体制的思考摘要：随着社会主义市场经济体制改革的深入，国有企业改革、改组和改制也进入新的阶段，在国有资产的调整、重组、兼并、破产中，尤其是在国有资产的产权交易过程中，由于监管不到位国有资产流失严重，需要进一步完善国有资产监管制的法律体系，管理机制和监管机构等，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。关键词：国有资产监管完善随着中国特色社会主义建设不断深入，社会主义市场经济体制日趋完善，中国国有资产监管体制是社会主义经济体制的重要组成部分。社会主义初级阶段是一个长期过程，国有资产监管体制发展完善也是一个长期过程。因此需长期坚持政企分开、政资分开，政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开原则，逐步走大国资、大监管、大运营的路子，不断创新国资监管和运营方式，建立健全国有资产监管制度，加快形成国有资本有进有退、合理流动的机制，确保国有资产保值增值，不断发展壮大国有经济，使国有经济在全面建设小康社会、实现社会主义现代化的伟大事业中发挥更加重要的作用。一、中国国有资产监管体制的发展历程改革开放以后，随着经济体制改革以及国有企业改革的逐步深化，国有资产监管体制围绕中国特色进行了不断的改革完善。目前，这个发展过程大体经过了四个阶段的探索：

在1979—1984年期间，中国经济改革初期，在全面改进的计划经济体制理论指导下，在改革国有企业体制的同时，实际上也萌发了对国有资产管理体制的改革。 2.国家成立专门的国资管理机构。1988～1998年，国家成立并撤销了国有资产管理局。该局主要职责是会同有关部门制定国有资产管理的政策、法规及规章制度并组织实施；负责国有资产的清产核资、产权界定、产权登记、处理产权纠纷；参与研究国有企业税后利润和国家股权收益的分配方案，并监缴国有资产产权收益；等等。虽然国有资产管理局运行时间不长，但对如何加强国有资产管理和建立中国特色国有资产监管体制进行了积极探索实践。 3.国家对国有资产管理的新探索。1998～2003年，国家撤销国有资产管理局后，把国有资产管理职能分配给了政府相关部门，直接由他们监管国有企业的资产、经营活动和主要经营者。同时，国务院实行了稽查特派员制度，由国务院向国有重点大型企业派出稽查特派员，负责监督企业的资产运营和盈亏状况。1999年底，党中央成立中共中央企业工作委员会，其主要职责之一，就是对国有企业国有资产的经营管理进行监督。这些探索对强化国有资产监管、促进国有企业改革发展起到了重要作用。 4.国家建立新的国有资产监管体制。从2003年至今，我国开始了新一轮国有资产监管体制的改革完善。党的十六大报告提出，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管

淮北市深化国资国企改革工作方案

淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) ( 7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。（二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。

3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。（三）主要目标到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。二、国资国企改革的主要任务和工作重点（一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定

国有资产管理制度

国有资产管理制度 ----WORD文档，下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本，欢迎您借鉴参考阅读和下载，侵删。您的努力学习是为了更美好的未来！国有资产管理制度范本一一、我院国有资产实行归口管理，分级负责，责任到人的管理制度。具体分工：财务科负责流动资产的管理，建立固定资产的总分类明细账;总务科管理各类办公家具，病床及后勤物资;设备科负责医疗器械;信息科管理电脑，打印机等;基建办负责新建工程立项报批、竣工验收、办理资产登记手续;办公室负责房屋建筑物及交通工具的管理;药剂科负责药品管理;材料科管理卫生材料。二、严格遵守国家有关规定建立健全货币资金管理制度;对应收和预付款项要加强管理，定期分析、及时清理;药品采用“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应、金额管理、数量统计、实报实销”的管理办法;其它存货要按照“计划采购，定额定量供应”;大型医疗设备，要确定专人保管，制定操作规程，维修保管制度，实行专管专用，以提高使用效益，并定期报告设备状况及使用情况。三、各科室需要购置国有资产必须提前向主管负责人提出申请，报经院长审批，由相关科室负责购置。要健全采购管理制度，做好资产验收工作，加强资产入库管理，根据审核无误的验收入库手续、批准计划、合同协议、发票等相关证明，及时进行账务处理，每月与归口管理部门核对账目，保证账账相符。

四、各科室对占有、控制和使用的国有资产安全、完整负责，资产管理部门要定期核对实物，要求账实相符，防止物资挤压、损坏、变质、被盗等情况的发生，积极指导协助有关人员管好、用好国有资产，实现国有资产的保质、增值。五、科室之间不准自行对国有资产转移、私自动用和任意拆卸。科室不用或使用效率不高的国有资产应向资产管理部门提出申请，由资产管理部门统一进行院内调剂使用，以充分发挥国有资产的整体效益。六、科室分科或负责人变动时，由资产管理部门会同有关科室对国有资产进行分割和监交，并由资产管理部门和财务科对国有资产做分户账调整。七、国有资产处置即国有资产无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损等事宜。由使用科室提出申请，院领导审批，报上级主管部门批准，由资产管理部门按照《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的相关规定，报财政局批准，并进行相应的账务处理。八、资产管理部门至少每年对国有资产进行一次全面的清查核对工作，发现余缺及时作出记录、查明原因，提出相应处理意见，按报批手续报院领导批准后进行账面调整，按有关规定，追究相关责任。九、归口管理部门和科室在计划、购置、保管、使用、维修、报废、报损、出租、转让、出售等环节都必须认真、严格履行各自的义务和职责。医院定期对管理和使用国有资产工作中做出突出成绩的科室和个人进行表彰，同时对违反国有资产管理制度的行为和现象，要

增强国资监管指导制度

增强国资监管指导制度一、充分认识加强县、区国有资产监管工作指导监督的重要意义近年来，随着我市国有企业改革的不断深入，国有经济布局结构的不断完善，我市市属国有企业发展步伐逐步加快。截止年底，纳入考核的9户市属国有企业资产总额达XX.X亿元，同比增长XX%；净资产达XX.X亿元，同比增长X.X%；实现营业收入XX.X亿元，同比增长X.X%；利润总额XX.X亿元，同比增长X.X%；上交各类税费XX.X亿元，同比增长XX%，在推进全市经济社会平稳较快发展中发挥了重要作用。县、区国有资产监管工作是全市国有资产监管工作的重要组成部分。各县、区国有资产监管机构组建后，紧密结合本地实际，创造性开展工作，探索出了很多好的做法和经验，有力推动了县、区国有资产监管工作的发展。同时，全市国有资产监管工作进展不平衡，部分县、区国有资产监管的工作方式还不适应新体制要求，政企分开、政资分开、政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则还需进一步落实；县、区虽然明确了国有资产监管工作的责任主体，但是由于国有资产规模较小、现代企业制度不够完善等原因，国有资产监管工作对当地国有经济的引领作用还没有充分显现。近期，国务院、省政府相继就加强县、区国有资产监管工作提出要求，为县、区进一步加强国有资产监管工作指明了方向，努

力打造资源配置“大平台”、凝聚国资监管“大合力”以及构建国资监管“大家庭”将是当前及今后一段时期国资监管工作的重要内容。二、进一步明确指导监督的总体要求和基本原则（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的确定的国有资产管理体制改革方向，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《地方国有资产监管工作指导监督办法》，着力推进县、区进一步完善国有资产监管体制和工作机制，着力提高全市县、区国有资产监管机构依法履行职责的能力，促进全市县、区国有经济又好又快发展，为加快沿海崛起，实现新的跨越作出新的更大贡献。（二）基本原则 1．坚持国家所有原则。国有资产属于国家所有，上级政府国有资产监管机构依法对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督。 2．坚持分级代表原则。各级国有资产监管机构分别根据本级政府授权，依法履行出资人职责。上级国有资产监管机构尊重和维护下级国有资产监管机构的出资人权利，不代替或干预下级国有资产监管机构履行出资人职责，不干预企业经营自主权。

《国资委国企改革工作措施》

精品文档国资委国企改革工作措施一、县国企改革总体思路县国企改革的总体思路，第一步是经过两轮企业改制，关闭破产一批，兼并重组一批，这个任务预计在20xx年上半年以前完成，目的是解决历史遗留问题，妥善安置企业职工，实现国企轻装上阵；第二步是在企业改制工作完成以后，将改制剥离出来的国有资产、其他单位移交的国有资产进行整合，将国有资产做大做优，并加强规范国有资产的管理和使用，这个任务从20xx年开始落实。二、县国企改革具体措施（一）关闭停产多年的国有企业将停产多年、长期处于亏损没有市场竞争力的企业予以直接

申报注销或关闭处理。对企业的员工及资产作如下处理: 1.职工安置：按时足额发给职工年限经济补偿金、缴交社会保险费以及独生子女奖励、住院医疗、丧葬、抚恤、生活补助等其他费用。 2.企业存续：针对不同情况对改制企业予以保留营业、关闭停业但不注销、登记注销；办理工商、税务变更、注销登记等手续，完成劳动关系、社会保险关系、党团组织关系、文件档案的移交。 3.职工身份：企业改制后，企业与职工解除劳动合同，职工不再是国有企业职工身份；为职工办理失业登记，落实国家规定的有关优惠政策；职工归由所辖居委会管理，实行社会化管理。 4.职工住房：现仍居住公房的职工，在未解决新的住房以前，可继续居住，并按规定向县国资委交纳房租、物业管理等

费用；没有住房或住房困难的职工可向县政府申请廉租房或经济适用房，廉租房和经济适用房由县政府筹建。 5.档案关系：企业改制后，原企业的合同工、寄户、除名职工的个人档案移交档案局；党团组织档案移交所属辖区居委会。企业的财务报表、改制文件等档案移交县档案局；职工个人档案移交县就业管理局；将企业公章、空白合同统一收归县国资委。 6.企业债务：与债权人协商偿还债务方案；对疑难、沉重的债务问题予以搁置处理，待改制完毕后再予以解决。 7.企业资产：对企业改制清理出来的土地、房屋等资产，依法办理过户、核销等手续，并统一移交县国资委管理；对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，严重违规操作，损害国家和职工利益的，将严肃查处，触犯国家

关于进一步明确国有资产管理体制和

关于进一步明确国有资产管理体制和资产管理人员的通知各单位：为了进一步加强学校国有资产管理，维护国有资产的完整和安全，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障学校各项工作的正常开展，根据《关于做好学校国有资产普查工作有关事宜的通知》（校资字[2013]1号）要求和建立国有资产管理人员库及日常管理需要，学校决定进一步落实领导负责制和确定国有资产管理人员，现将相关事项通知如下：一、建立和完善国有资产管理体制 (一)根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第[36]号）中第三条规定，“事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。” （二）国有资产管理体制 1、学校国有资产管理处是学校国有资产的总负责部门，其中，流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等根据学校授权分管部门执行。 2、固定资产管理结构：财务处分管固定资产的价值总账；国有资产管理处分管固定资产的明细账；设备与实验室管理处、总务处、

图书馆等分别分管固定资产实物账；各部、处、学院等单位负责本部门的资产实物管理；固定资产使用人是资产的管理和维护责任人。二、建立各级领导负责制，完善管理队伍为了进一步加强国有资产管理和做好此次国有资产普查工作，将建立各级领导负责制。（一）各单位指定一名部门领导作为本单位资产管理的责任人。主要工作职责：负责本单位资产的申购、领用、报废、报损等手续的审批，指定本单位教职员工对资产进行合理、有效使用和日常维护管理。（二）学校国有资产实物归口管理部门（设备与实验室管理处、总务处、图书馆等）必须配备专职资产管理岗负责所分管资产的建账、建卡等登记管理工作,建立一套科学完整的实物资产管理体系。（三）国有资产各实物使用部门须配备相关的资产管理员。资产管理员必须是学校的在编教职工，工作责任心强。主要工作职责：负责本单位国有资产的申购、领用、维修、定期核查、报废、报损等工作的汇总上报，并视单位国有资产总量情况建立国有资产管理数据表格；配合上级部门、学校组织的各类资产检查工作。各单位国有资产管理队伍要相对稳定，不得随意变动，如确实需要变动的，需把管理员名单报国有资产管理处和归口资产管理部门备案。三、上报方式为做好此次普查工作，各单位要高度重视我校国有资产管理工作，依照本通知认真做好本单位国有资产负责领导及资产管理人员的

如何完善国有资产监管体制

如何完善国有资产监管体制 ------简谈防止国有资产流失一、内容简述国有资产是国家赖以存在，国家机器得以正常运转的物质基础。在我国当前建立和发展社会主义市场经济中，国有资产理所当然地承担起建立和发展社会主义市场经济物质基础的作用。由于改革开放的强力推动，国有资产的快速递增，成为完善和发展社会主义市场经济的源泉与保障。国有资产在我国政治、经济和社会生活中依然占有举足轻重的地位。如何完善与社会主义市场经济体制相适应的企业国有资产监管体制，是我国当前经济社会发展中亟需解决的重大问题之一。它是实现社会主义公有制与市场经济相结合的关键；它不仅关系到我国国有企业改革之成败，更是坚持和完善社会主义基本经济制度、增强我国的国际竞争力、促进新经济发展、保持稳定和保证国家安全的有效途径。因而，通过体制创新进一步完善我国企业国有资产监督管理体制，具有十分重要的战略意义。但是自改革开放以来，国有资产流失也呈快速递增态势，不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，影响到整个国家的经济安全和社会的稳定和谐，甚至有可能直接影响乃至于动摇中国共产党的执政基础，国有资产流失现象已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，应当引起党和国家及社会各界的足够重视，需要拿出切实可行的解决办法。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体

制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已经成为国家经济管理的当务之急。二、国有资产流失的主要表现一是转让国有产权没有完全进入市场。过去，不少企业转让国有产权采取一对一协商方式，不公开、不透明、不进场、不竞价，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。二是国有产权向管理层转让问题突出。一些企业在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中，经营者处于主导地位，自卖自买，防止国有资产流失缺乏保障；有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保，既侵犯了国有资产的权益，又将风险转嫁给了金融机构和被收购企业；有的经营者人为造成企业经营业绩下滑，甚至利用不法手段虚构虚增成本和债务，转移隐藏资产，侵吞国有资产。三是内外勾结，低估贱卖国有资产。四是把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。扣除的职工经济补偿金等费用或对应价值的资产并不立即付给或明确给职工，而是通过采取一些不规范的操作方式，把这些净资产留给受让方无偿占用。三、防止国有资产流失所做的主要工作

关于深化国资国企改革促进发展的意见

四川印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，进一步深化我省国资国企改革，推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下意见。一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两个跨越”作出贡献。（二）基本原则 —坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。 —坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企业活力。 —坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。 —坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突

破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。（三）主要目标到2020年，实现以下主要目标： —国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 —现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实董事会对经理层人员的决定权。 —产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。 —国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。二、加快结构调整，优化资源配置（四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展

2020年高考政治时政专题与热点考法训练：多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深(含解析)

多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深【时事材料】日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。【考点链接】一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考完善国资监管体制、深化国企改革，是党的十六大以来确定的两项重大战略任务。这两大改革既是我们实现全面建设小康社会的重点和难点，也是实现社会和谐发展的巨大动力与力量源泉。本文以国有资产监管体制与国有企业改革之间的逻辑关系为前提，分析了当前我国国有资产监管体制与国有企业改革的现状，提出了完善国有资产监管体制与深化国有企业改革的对策措施，以期为完善国资监管体制、深化国企改革提供建议。一、准确把握完善国资监管体制与国企改革的逻辑关系国资监管以产权管理为基础，国企改革以产权改革为核心。国企改革与国资监管体制改革二者之间相互依存、相互渗透、相互促进。 1、两者的目的是一致的。完善国资监管体制改革，就是要完善中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制；而国有企业改革，就是以构建现代企业制度为核心，进一步探索公有制的有效实现形式，大力推进企业公司制、股份制改革，使国有企业真正成为适应市场要求的市场经济主体。两者的目的都是为了盘活国有资产，唱响国有品牌，壮大国有企业，发展国有经济，实现国有资产保值增值，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。 2、两者的方向是一致的。两者都是为了适应社会主义市场经济体制的需要。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，完善国资监管体制是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是加快国企改革、实现国有资产保值增值的现实选择。建立和完善社会主义市场经济体制，其核心是实现社会主义制度与市场经济的有机结合。国资监管体制改革的实质，就是要改革国有经济管理体制，从根本上解决政企不分、政资不分、出资人不到位，以及由此带来的监管职责不清、企业机制不活、经营效益低下等问题，实现政企分开和政府职能转变，实现国有企业所有权和经营权的分离，进而达到建立和完善社会主义市场经济体制的目的。 3、国资监管体制改革以国企改革为核心。国有企业的不断发展壮大为形成新的国资监管体制奠定了丰富的物质基础，同时，几十年的国企改革实践，为形成新的国有资产监管的体制机制提供了丰富的理论依据与思想准备。与此同时，完善国资监管体制，也必须与国企改革同时安排、同时部署、同步推进。党的十六大和十六届三中全会对国企改革和发展指出了非常明确的方向，就是要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。2012年全国国有资产监督管理工作会议指出，加快推进所属企业公司制、股份制改革，要注重通过资本市场和重点项目的实施，吸引和带动其他所有制资本参与国有企业改革，要加快董事会建设力度，加强董事队伍建设，提高董事履职能力，力争实现国资监管系统董事资源的优化配置。经过近十年的探索，我们已经基本建立了比较完善的国有资产监管体系，“产权明确、管理规范、上下协调、精干高效”的国资监

2020年国企改革政策

2020年国企改革政策出资人机构不得干预企业经营中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业公司制改革是市场经济体制下的基础性改革，也为国有企业股权多元化改革、混合所有制改革创造条件。《意见》要求，国有企业在完成公司制改革的同时，要健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责。其中，股东会是公司的权力机构。国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。对国有全资公司、国有控股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。李锦说，国有企业公司制改革不是追求形式上由“××厂”变成“××有限责任公司”“××股份有限公司”，而是要在运行机制上实打实地改变。从这个角度看，走好“最后一公里”并不轻松。考察中央企业，尚未改制的8%中，既有国资委监管的一级企业集团，又有一些经营比较困难、历史包袱沉重的二、三级企业。这些老国企，历史遗留下来的债权债务、人员安置等问题不少。落实职权，董事会不当“花瓶” 完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。《意见》提出，到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革;充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。

国有资产管理体制改革的四个创新

国资监管信息系统项目工作方案介绍

国资监管信息系统项目工作方案一、国资监管系统需要达到的总体目标 “国资监管信息系统”总体目标是：建立园区国资监管的信息网络体系，建立数据共享交换体系，建立国有资产信息管理、监督、分析系统，实现资产监督管理信息化，满足园区各部门对下属国有企业监督管理的业务处理与决策支持需要，满足国有资产增值保值的需要。二、国资监管信息化系统内容根据国资监管信息系统建设要求，在功能方面包括以下十三个应用子系统（1）企业信息管理本系统可以管理园区出资（或托管）的公司的层级结构和股权关系，以及上线公司的基本信息、公司的法人治理（董监事会成员信息、会议、报告等）、部门信息、内部制度等信息的维护和查询功能。（2）预算管理通过使用本系统，企业可以远程上传预算报表、预算调整报表，园区则可以审核、确认公司上传的预算报表、预算调整报表，并进行汇总分析等，系统还提供预算考核功能。根据公司报表中的预算值、调整值、上年实际值以及预算执行当期数进行考核，计算出预算准确率以及调整率。系统提供预算跟踪功能，根据指定的项目，跟踪到各个集团公司下的各个子公司的该指标的预算值。

（3）报表管理通过使用本系统，企业能够远程上传财务报表，并且对报表进行相关的维护工作，而园区则可以对报表进行审核和确认操作，在确认之后，可以通过查询功能来查询到企业上传的报表。对于确认过的报表，系统会对其进行备份操作，并且可以查询到备份过的报表。也可以对不同公司的相同类型的报表进行汇总操作，并生成汇总报表。（4）明细帐监管系统通过安装客户端工具，可以得到被监管企业财务系统中的总帐、明细帐、凭证的数据，并根据这些数据生成财务报表，进行更进一步的分析和预警。系统支持的财务软件和版本如下：用友U8版、金蝶K3、金蝶KIS、金蝶EAS、博科B8、博科OPEN 9000，新中大SE，新中大NG5。（5）报表分析报表指标分析包含了不同的报表类型、不同的报表频度、不同的报表种类以及不同的报表时间的报表指标的对比分析，包括同比分析、定比分析、环比分析、汇总分析、跨报表类型的数据综合查询等。（6）监管预警通过使用本系统，园区可以查询到指定公司指定月份的警示指标预警情况，统计某一公司某一年度的警示指标预警情况，包括总预警数、已消除预警数、未消除预警数等。专项预警功能是专门针对企业的重大投融资、银行借款、对外担保、重大资产采购、资产处置、改制重组、大额资金往来和货币资金等方面的预警。

关于新时期国资国企改革方向的思考

关于新时期国资国企改革方向的思考国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的当务之急。一、“瘦身强体”是国资国企改革方向（一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵”；在股权转让方面，进一步加强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。 “强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类企业来说，“强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类国企，“强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力；对于资产经营类国企业，“强体”主要就是要实现固有资产保值增值；等等。

（二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。（三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不够，主要表现在：行业分布面太广，在15大行业门类中均有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模